攀枝花学院第1章 建设工程招标投标概述Word文档下载推荐.docx
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●招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务,事先公布选择采购的条件和要求,招引他人承接,若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示,招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。
●招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式,是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。
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●建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前,公开招标或邀请投标人,根据招标人的意图和要求提出报价,择日当场开标,以便从中择优选定中标人的一种经济活动。
●建设工程投标是工程招标的对称概念,指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件,经过初步研究和估算,在指定期限内填写标书,提出报价,并等候开标,决定能否中标的经济活动。
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2.招标投标的性质
●《合同法》明确规定:
●
●建设工程招标是要约邀请
●投标是要约
●中标通知书是承诺
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3.招投标制度的历史沿革
●从一九四九年建国以来,我国大型水电工程建设一直采用自营制方式:
●八十年代初,经济建设成为发展重点
●水电建设形成高潮
●利用外资(世界银行贷款和政府贷款)借款人必须履行的一些承诺和条件
●体制和管理方式的改变
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3.招投标制度的历史沿革
●因此,当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足,而出乎很多人预想的是,利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果,这就是开放促进了改革。
●在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则,即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。
●这种国际惯例就是招投标制度。
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4.招标投标的意义
●形成了由市场定价的价格机制
●不断降低社会平均劳动消耗水平
●工程价格更加符合价值基础
●公开、公平、公正的原则
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5工程项目招标投标和合同管理涉及的相关法规
●一、《中华人民共和国民法通则》1986.4.12实行
●二、《中华人民共和国民事诉讼法》1991.4.9实行
●三、《中华人民共和国建筑法》1998.3.1实行
●四、《中华人民共和国合同法》1999.10.1实行
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●五、《中华人民共和国招标投标法》2000.1.1实行
●六、《中华人民共和国仲裁法》1995.9.1实行
●七、《合同鉴证办法》1997.11.3实行
●八、《中华人民共和国公证条例》1982.4.13实行
●九、《建设工程管理条理》和《工程建设标准强制性条文》2000.1.30实行
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第二节工程承发包与建筑市场
●1.概念
●承发包:
是一种经营方式,是指交易的一方负责为交易的另一方完成某项工作或供应一批货物,并按一定的价格取得相应报酬的一种交易行为。
●
●发包方与承包方通过依法订立书面合同明确双方的权利和义务。
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●我国在工程建设中所采取的经营方式有自营和承包两种,承包方式又可分为指定承包、协议承包和招标承包。
●自营:
建设单位自主完成施工及安装等工作。
●指定承包:
●协议承包:
●招标承包:
●三种方式是随着经济体制的转变而逐渐向市场化、制度化发展的。
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2.工程承发包业务的形成与发展
1)国际工程承发包业务形成与发展
1.资本输出阶段(典型如上海外滩、孟买等)
2.20世纪50年代(二战重建完成后)
3.20世纪70年代(中东地区产油国)
4.20世纪80年代(东南亚发展迅速,亚洲四小龙为代表香港、新加坡、韩国、台湾)
2)国内工程承发包业务形成与发展
1.鸦片战争至1949年(1880年杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂)
2.1949---1958年(以行政手段分配工程施工任务,合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定,类似政府给双方下的任务单)
3.1958----1976年(大干快上、急于求成、盲目提高生产指标,建筑业工期拖延,经济效果每况愈下)
4.1978-----至今
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●3.工程承发包内容
●工程承发包的内容非常广泛,主要有:
●1)项目建议书:
是建设单位向国家提出的要求建设某一项目的建设文件,主要内容为项目的性质、用途、基本内容、建设规模及项目的必要性和可行性分析等。
●2)可行性研究
●3)勘察设计
●4)材料和设备的采购供应
●5)建筑安装工程施工
●6)生产职工培训
●7)建设工程监理
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●4.工程承发包方式
●按承发包范围划分,工程承发包方式可分为:
建设全过程承发包,阶段承发包、专项承发包。
●按承包人所处地位可分为:
总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包,
●按合同计价方式划分可分为:
固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同。
●按获得承包任务途径可分为:
计划分配、投标竞争、委托承包、指令承包。
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2.建筑市场
●1.概念
●建筑市场是指以建筑产品承发包交易活动为主要内容的市场,一般称建设市场或建筑工程市场。
分广义与狭义。
●狭义的市场一般指有形建筑市场,有固定交易场所。
●建筑市场管理体制:
因社会制度、国情不同而各有特色。
●我国的建设管理体制是以社会主义公有制为基础的。
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●2.建筑市场的主体和客体
●建筑市场的主体是指参与建筑生产交易过程的各方,主要有业主(发包商或建设方)、承包商、工程咨询服务机构等。
●建筑市场的客体则为有形的建筑工程(建筑物、构筑物)
●和无形的建筑产品(咨询、设计、监理等智力型服务)
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●一、建筑市场主体
●1.业主(招标人):
是指既有某项工程建设需求,又具有该项工程建设相应的建设资金和各种准建手续,在建筑市场中发包工程项目建设的勘察、设计、施工任务,最终得到建筑产品并达到其经营使用目的的政府部门、企事业单位和个人。
●2.承包商(投标人):
是指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、工程技术经济管理人员及一定数量的工人,取得建设行业相应资质证书和营业执照的、能够按照业主的要求提供不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的建筑施工企业。
●承包商从事建设生产,需具备四方面的条件:
●注册资本、专业技术和管理人员、技术装备、资质证书和营业执照。
●
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●1.建设工程招标人
●建设工程招标人自行办理招标必须具备的两个条件:
一是有编制招标文件的能力,二是有组织评标的能力。
●1)建设工程招标人的权利:
●自行组织招标或委托招标的权利、
●进行投标资格审查的权利、
●择优选定中标人的权利、
●享有依法约定的其它各项权利
●2)建设工程招标人的义务:
●遵守法律法规、方针政策的义务。
●接受招投标管理机构管理和监督的义务
●不侵犯投标人合法权益的义务。
●委托招标时向代理机构提供资料、支付费用的义务
●保密义务。
与中标人签订并履行合同义务
●依法规定的其它各项义务。
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●2.建设工程投标人
●1)投标人资质:
是指建设工程投标人参加投标所必须具备的条件和素质,包括资历、业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术力量、技术装备、社会信誉等方面因素。
●一般包括:
设计资质、勘察资质、施工企业和项目经理资质、监理单位资质、建设工程材料设备供应单位资质、工程总承包资质、招标代理资质等。
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●建设工程投标人的权利:
获得信息、自主投标、进行答疑、确定报价、参与或放弃、优质优价、检举控告
●建设工程投标人的义务:
遵纪守法、接受管理、真实可靠、答疑、按约履行合同、依法履行各项义务。
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●3.招标代理机构
●建设工程招标代理:
是指建设工程招标人将建设工程招标事务委托给相应中介服务机构,由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内,以委托的招标人的名义,同他人独立进行建设工程招标投标活动,由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。
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●特征:
●建设工程招标代理人以被代理人名义办理招标事物
●代理人具有独立进行意思表示的智能
●代理行为应在委托授权范围内实施
●代理行为的法律效果属于被代理人。
●资质:
甲级、乙级、暂定级
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●4.建设工程招投标行政监管机关
●1)国家发展改革委员会
●指导协调招投标工作,拟定各项法规、政策,及必须招标的项目的具体范围、规模标准,不宜招标项目的批准,指定发布信息的媒介,对国家重大建设项目监督检查
●2)行业行政主管部门
●对相应行业的招标活动进行监督执法。
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●建设工程招标投标分级管理:
是指省市县三级建设行政主管部门依照各自的权限,对本行政区域内的建设工程招标投标分别实行管理,即分级属地管理。
●建设工程招标投标行政监管机关的性质:
事业单位
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3.工程咨询服务机构:
是指具有一定的注册资金,一定数量的工程技术、经济、管理人员,取得建设咨询证书和营业执照,能对工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应费用的企业。
二、建筑市场客体
一般称为建筑产品,式建筑市场交易对象,包括有形产品与无形产品(智力型服务)。
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●3.建筑市场资质管理
●建筑市场中的资质管理包括两类:
一类是对从业企业的资质管理,另一类是对专业人士的资格管理。
●1)从业企业的资质管理
●施工总承包企业资质等级分为特、一、二、三级
●施工专业承包企业资质等级分为一、二、三级
●劳务分包企业资质等级分为一、二级
●工程监理企业资质分为:
甲级、乙级、丙级
●工程建设项目招标代理机构资质等级分为甲级、乙级
●和暂定级
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2)专业人士的资格管理
获得执业资格并从事工程技术及管理工作的专业工程师称为专业人士。
我国建筑类专业人士的种类有:
建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师、建造师、咨询师等。
条件:
大专以上专业学历,参加全国统一执业资格考试,成绩合格并具备相关专业的实践经验。
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●4.建设工程交易中心
●把所有代表国家或国有企事业单位投资的业主请进建设工程交易中心进行招标,设置专门的监督机构,这是我国解决国有建设项目交易透明度的问题和加强建筑市场管理的一种独特方式。
●性质:
经政府主管部门批准的,为建设工程交易活动提供服务的场所。
●基本功能:
信息服务功能、
●场所服务功能、
●集中办公功能、
●咨询服务功能
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●运行原则是:
●信息公开原则、
●依法管理原则、
●公平竞争原则、
●属地进入原则、
●办事公正原则
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第三节建设工程招标投标的方式和程序
●建设项目招标的范围
●建设工程招标的种类
●建设工程招标的方式
●建设工程招标的条件
●建设工程招标的程序
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●1.建设工程招标的范围和规模标准
●
(1)建设工程招标的范围
●总投资或单项合同估算价在限额以上的下列建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和物资采购,都必须实行招标发包:
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●1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。
大型基础设施包括能源、交通、邮电、通讯、水利、城市设施、环境与资源保护设施等;
公用事业项目主要包括具有公共用途的服务行业,如供水(电、热、气)、科技教育、文体、旅游、卫生、社会福利等项目,以及商品住宅和其他公用书业项目。
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●2)全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。
●国有资金投资项目包括使用各级财政预算的项目、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目,以及使用国有企业事业单位自有资金、并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目;
国家融资项目的范围包括:
使用国家发行债券、国家对外借款或者担保所筹资金的项目以及使用国家政策性贷款、国家授权投资主体融资或特许融资的项目。
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●3)使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。
●包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目、使用外国政府及其机构贷款的项目、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
●4)法律和行政法规规定的其他项目。
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●
(2)建设工程招标的规模标准(额度)
●建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和重要建设物资的采购,达到下列标准之一的必须进行招标:
●1)施工单项合同估算价在200万元人民币(下同)以上的。
●2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元以上的。
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●3)勘察、设计、监理等服务,单项合同估算价在50万元以上的。
●4)单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准,但总投资额在3000万元人民币以上的项目,也必须进行招标。
●5)各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进行工程招标的具体范围和规模标准,但不得缩小国家规定的必须进行工程招标的范围和规模标准。
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●(3)可以不进行招标的项目
●招投标法规定以下工程可以不进行招标,即可以直接发包的建设工程项目:
●1)涉及国家安全和国家秘密的工程项目。
●2)抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、使用农民工的项目。
●3)二层以下的农民住宅。
●4)总投资或施工造价在限额以下的小型建设工程项目等。
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2.建设工程招标的种类
●建设工程项目总承包招标
●建设工程勘察招标
●建设工程设计招标
●建设工程施工招标
●建设工程监理招标
●建设工程材料设备招标
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2.1建设工程项目总承包招标
●“交钥匙”承包方式
●从项目建议书开始,包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车,直到竣工投产、交付使用全面实行招标。
●工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求,对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。
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2.2建设工程勘察招标
●招标人就拟建工程的勘察任务发布通告,以法定方式吸引勘察单位参加竞争,经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求,在规定的时间内向招标人填报标书,招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。
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2.3建设工程设计招标
●招标人就拟建工程的设计任务发布通告,以吸引设计单位参加竞争,经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求,在规定的时间内向招标人填报标书,招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。
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2.4建设工程施工招标
●建设工程施工招标,是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请,以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争,招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。
这是本书重点。
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2.5建设工程监理招标
●招标人为了委托监理任务的完成,以法定方式吸引监理单位参加竞争,招标人从中选择条件优越者的法律行为。
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2.6建设工程材料设备招标
●建设工程材料设备招标,是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请,以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争,招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。
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●3.各类工程招标投标特点
●总特点:
通过竞争机制,实行交易公开鼓励竞争、防止垄断、优胜略汰、实现投资效益通过科学合理及规范化的监管机制和运作程序,保证交易公正和公平。
●勘察设计招标特点:
强调方案的优劣为第一因素。
●施工招标特点:
强调资金到位,公开招标,以价格因素为主。
●工程监理招标特点:
以方案及人员素质为决定因素。
●材料设备招标特点:
一般优先国内招标,且为大宗材料。
●工程总承包招标特点:
综合性、中标人必须自行完成主要工作内容。
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3.建设工程招标的方式
●从竞争程度进行分类,可以分为公开招标和邀请招标
●从招标的范围进行分类,可以分为国际招标和国内招标
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3.1公开招标
●公开招标,又称无限竞争性招标,是指由招标人通过报纸、刊物;
广播、电视等大众媒体,向社会公开发布招标公告,凡对此招檄项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商,都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。
●公开招标是最具竞争性的招标方式。
●在国际上,谈到招标通常都是指公开招标。
●公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。
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●优点:
有利于开展真正意义上的竞争,最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则,防止和克服垄断;
能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功,努力提高工程质量,缩短工期,降低造价,求得节约和效率,创造最合理的利益回报;
有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。
●缺点:
参加竞争的投标人越多,每个参加者中标的机率将越小,白白损失投标费用的风险也越大;
招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大,耗费的时间长,招标费用支出也比较多。
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3.2邀请招标
●又称有限竞争性招标或选择性招标,是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料,向被认为有能力承担工程业务,经预先选择的特定的承包商发出邀请书,要求他们参加工程的投标竞争。
参加竞争的投标商数目可由招标单位控制,目标集中,招标的组织工作较容易,工作量比较小,招标成本低,时间短。
它限制了竞争范围,由于经验和信息资料的局限性,会把许多可能的竞争者排除在外,不能充分展示自由竞争、机会均等的原则。
由于参加的投标单位相对较少,竞争性范围较小,使招标单位对投标单位的选择余地较少,如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足,则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。
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●邀请招标和公开招标是有区别的。
主要是:
●
(1)邀请招标的程序上比公开招标简化,如无招标公告及投标人资格审查的环节。
●
(2)邀请招标在竞争程度上不如公开招标强。
邀请招标参加人数是经过选择限定的,被邀请的承包商数目在3~10个,不能少于3个,也不宜多于10个。
由于参加人数相对较少,易于控制,因此其竞争范围没有公开招标大,竞争程度也明显不如公开招标强。
●(3)邀请招标在时间和费用上都比公开招标节省。
邀请招标不可以省去发布招标公告费用、资格审查费用和可能发生的更多的评标费用。
幻灯片56
●4.建设工程招标的基本条件
●
(1)招标人必须具备的条件
●1)招标人必须具备民事主体资格。
●2)招标人自行办理招标的条件。
●招标人自行办理招标,必须具备编制招标文件和组织评标的能力,具体条件主要包括:
●①设有专门的招标组织机构。
●②有与工程规模、技术复杂程度相适应,并具有同类工程招标经验、熟悉有关招标法律法规的工程技术、工程造价及工程管理的专业人员。
幻灯片57
●3)招标人委托代理招标。
●4)办理招标备案手续。
●招标人自行办理招标或委托代理招标,均应在发布招标公告(或投标邀请书)的5日前向工程所在地县级以上建设行政主管部门备案,并报送下列材料:
幻灯片58
●①按照国家规定办理审批手续的各项批准文件。
●②编制招标文件和组织评标等能力的证明材料,包括专业技术人员的名单及其职务证书或执业资格证书,以及工作经验的证明材料;
或招标代理机构的资格资质证件。
●③法律法规和规章规定的其他材料。
幻灯片59
●
(2)工程招标代理机构的资格条件
●工程招标代理机构资格分为甲、乙两个等级。
幻灯片60
●1)甲级工程招标代理机构的资格条件。
甲级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门初审,报建设部认定。
除应具备上述基本条件外,还应具备下列条件:
●①近三年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个,或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上。
幻灯片61
●②具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人,其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人。
●③法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员,其中技术经济负责人具有高级职称,或者相应执业注册资格,并有十年以上从事工程管理的经验。
●④注册资金不少于100万元。
幻灯片62
●2)乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额(不含征地费、大市政配套费和拆迁补偿费)3000万元以下的工程招标代理业务。
乙级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门认定,报建设部备案。
幻灯片63
●①近三年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个,或者代理招标的工程累汁中标金额在3亿元以上。
●②具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人,其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人。
●③法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员,其中技术经济负责人具有高级职称,或者相应执业注册资格,并有七年以上从事工程管理的经验
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