在全省县级以上行政机关实施阳光政府四项Word文档下载推荐.docx
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各地也进一步加大力度,减少行政审批事项,提高审批效率。
比如,曲靖市行政审批事项的精简率达到了55%;
昆明市精简市级行政审批项目309项,并将行政审批的时限压缩了一半以上,成为我国行政审批事项最少的省会城市。
各地、各部门还积极创新工作方式、方法,通过推行网上办理业务、延时服务、预约服务、流动办理等方式,有效提高了行政效率。
例如,省工商局在全系统推行“一审一核”登记制度,大大缩短了登记时间;
省交通厅把实施责任政府四项制度与电子政务建设结合起来,优化了工作流程,提高了工作效率;
省发改委深入全省16个州市现场办公,当场审批项目、排解难题,加快了重大项目建设进程。
三是提高了为民服务的质量。
各地、各部门把更好地服务社会、更多地让利于民,作为推进责任政府四项制度落实的重要内容。
紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题,通过各种方式向社会公开服务承诺事项,规范服务标准,并认真兑现服务承诺,服务质量明显改善。
结合责任政府四项制度的实施,省政府开展了新一轮行政事业性收费清理工作,减少收费项目,降低收费标准,全省共减少行政事业性收费项目91项,占实际批准收费项目的57.6%,共减少行政事业性收费5800多万元,减轻了企业和群众的负担。
为了构建实施责任政府四项制度的有效载体,省政府积极推进政务服务中心建设,16个州市和部分有条件的县(区、市)进一步完善和加快政务服务中心建设,努力搭建政务服务平台,为广大人民群众提供了优质、便捷、高效的服务。
同时,许多地方积极创新,采取了许多便民、利民的服务方式。
比如,大理州利用“114”电信查询服务台,开通了政务信息服务直通车,为广大民众提供政务信息查询服务;
昆明市推行了“一线工作法”;
大姚县实行“群众联系卡制度”;
宾川县针对山区乡村交通落后的情况,全面推行“代事制”。
这些措施有效提高了为民服务的质量和水平。
四是推进了民生问题的有效解决。
各地、各部门把解决民生问题作为贯彻落实四项制度的出发点和落脚点。
始终坚持把人们群众的需求和愿望作为改进工作的重要依据,采取召开座谈会、网络和问卷调查等多种形式,广泛征求社会公众和行政服务对象的意见和建议,认真查找工作中的不足和问题,研究提出解决办法和整改措施,努力解决民生问题。
省政府邀请社会各界代表召开征求意见座谈会,秦光荣省长亲自到会听取意见,了解群众对政府工作的意见建议和期望;
省政府把关系民生的问题纳入责任政府四项制度督查的重点,对群众反映突出的18个民生问题进行逐项督办、逐项落实解决,并通过新闻媒体通报督办落实情况,产生了积极的社会反响。
各级、各部门也加大了涉及民生各项政策的落实力度,教育、医疗、就业、社会保障、低收入群众生活等一批民生问题得到有效解决,推进了和谐社会建设。
五是提升了政府的执行力和公信力。
围绕责任政府四项制度的实施,各级、各部门强化了机关和工作人员的责任意识、诚信意识。
通过严格实施行政问责、狠抓服务承诺的落实兑现、加强机关内部管理等,有效提升了政府的执行力和公信力。
自推行服务承诺制以来,省级24个首批实施服务承诺的部门限时办结率达到100%,首问首办率达到97.94%,投诉回复率达到100%。
实施行政问责制以来,全省共问责1417人,其中厅级干部19人,县处级干部235人,乡科级干部663人,一般干部500人。
在对孟连7.19事件、阳宗海水体砷污染事件等热点问题的处理中,省政府不仅对相关责任人给予了严厉问责,责成相关责任单位公开道歉,而且将其作为全省学习实践科学发展观活动的典型案例,进行深入剖析、深刻反省,认真吸取经验教训,这种不回避、不护短的态度,赢得了社会各界的好评,树立了政府的良好形象。
实施责任政府四项制度,是我省加强政府自身建设迈出的坚实一步,有效推进了政府各项工作的落实,提高了人民群众对政府工作的满意度。
同时,进一步优化了我省的发展环境,为去年全省经济社会发展各项目标任务的顺利完成提供了有力保障。
总结一年来推进责任政府四项制度的工作,主要经验有:
思想认识到位是重要前提;
坚强的组织领导是根本保证;
深入扎实的宣传发动是有效手段;
加强监督、问责到位是有力保障;
社会各界的广泛参与是坚实基础;
积极探索、改革创新是不竭动力。
这些经验为今年推行阳光政府四项制度奠定了良好基础。
在充分肯定去年实施责任政府四项制度取得成绩的同时,我们也要清醒地认识到,深入推进责任政府四项制度的实施还存在一些不容忽视的问题:
少数地方和部门认识不到位,存在松懈思想和厌倦情绪,地区间、部门间存在工作推进不平衡的现象;
社会的认知度和群众的满意度还有待提高;
行政问责的主动性、时效性还需进一步提高,问责力度还需要进一步加大;
配套措施不够完善和规范,长效机制的建设有待进一步加强。
这些问题,需要我们引起高度重视,在今年的工作中采取有效措施,切实加以解决。
二、把阳光政府四项制度作为今年加强政府自身建设的重要任务
(一)实施阳光政府四项制度是加强政府自身建设的重要举措。
政府自身建设是一项长期的系统工程。
近几年来,省政府紧紧围绕建设人民满意政府的总体目标,整体谋划、周密部署,突出重点、分步实施,不断加强政府自身建设。
2007年,为了进一步规范政府行政行为,促进依法行政,推进法制政府建设,省政府实施了省属企业国有资产处置审批制度、重大资源开发利用项目审批制度、重大投资项目审批和核准制度、省级财政追加预算支出审批制度、重大经济政策的审批制度、重大决策通报制度、省政府办公厅公文审签制度、全省经济运行分析报告制度等八项制度。
2008年,为有效解决部分行政机关工作人员不作为、乱作为,责任心、事业心不强,服务质量和水平不高、办事效率低下等问题,推进责任政府建设,省政府实施了行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制等四项制度。
今年,为了促进政府决策的科学化、民主化,增强政府行政行为的透明度,畅通公众了解政务信息的渠道,扩大公众对政府工作的监督范围,建设阳光政府,省政府决定实施重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度、政务信息查询制度。
阳光政府四项制度是我省面对新形势、新任务,顺应经济社会发展变化,完善政府自身建设体系的重要组成部分,是加强政府自身建设的又一项重要举措。
在政府重大决策前召开听证会,及时听取群众意见,通过问政于民、问需于民、问计于民,有助于形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府决策机制,使政府决策更具科学性并获得广泛的社会认同和理解,促使决策达到预期目的和实现最大社会效益。
在政府实施重要事项之前,及时向社会进行公示,接受公众监督,有助于提高政府行政活动的透明度,提高公众对政府工作的信任度。
在政府工作中及时将涉及人民群众切身利益、关系国计民生的重点工作向社会进行通报,有助于畅通政府与人民群众的联系渠道,让人民群众了解政府工作,更好地监督政府工作。
采取多种有效方式为公众查询政务信息提供服务,促进政府信息公开,推进政府信息共享,有助于人民群众通过公开、公平、合法的渠道及时获取政府信息并加以利用,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
实施阳光政府四项制度,一方面,能从制度上保障人民群众行使民主管理和民主监督的权利,实现人民群众对政府工作的知情权、表达权、参与权和监督权。
另一方面,强化了对行政权力的监督和制约,有利于促进政府自身建设,提升政府的执行力和公信力。
(二)准确把握阳光政府四项制度的内涵和基本要求。
实施重大决策听证制度,主要目的在于加快政府决策民主化、科学化进程。
县以上行政机关,对于法律、法规、规章规定应当听证的决策事项,涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重大决策事项,对当地经济社会发展有重大影响的决策事项,在决策前都要采取面向社会公开的方式进行听证;
听证会要严格按照程序进行,保证听证的合法性;
听证会结束后,要形成书面听证报告,经审查后的听证报告应作为政府决策的依据,并向社会公布听证情况。
实施重要事项公示制度,主要目的在于使政府工作更加广泛地接受人民群众的监督。
县以上行政机关,对于关系经济社会发展的重要事项,涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重要事项,公务员录用、职称评定、重要的评优评先、表彰、奖励等事项,在实施前都要向社会进行公示,听取群众的意见和建议。
公示可以结合各地实际,主要通过以下几种方式进行:
一是政府网站和各级政府政务服务中心;
二是在政府办公区、档案馆、公共图书馆设立的政府信息公示栏、电子信息屏等设施;
三是报刊、广播、电视、短信等媒体。
组织公示的单位要周密组织公示活动,广泛收集群众的反馈意见,充分采纳合理建议,将意见采纳情况告知公众,并向同级政府报告公示和公示意见、建议采纳情况。
实施重点工作通报制度,主要目的在于推动工作落实,提高政府执行力。
县以上行政机关,对同级政府确定的重点工作,在执行过程中和工作完成后,要向社会进行通报。
通报的内容主要包括涉及重大公共利益和群众切身利益的工作进展情况及其成效、重点建设项目的进展情况、向社会公布的服务承诺事项和落实情况、公众关注以及其他应当向群众通报的重要事项等四个方面。
重点工作通报以政府网站和新闻媒体为主要载体,也可以通过召开新闻发布会、发布公告、在各级政府政务服务中心通报等便于公众知晓的方式进行;
涉及重大公共利益和群众切身利益的工作进展情况及其成效、重点建设项目的进展情况、政府部门服务承诺事项的落实情况等,要求每个季度通报1次,公众关注以及其他应当向群众通报的重要事项要适时进行通报,重大突发事件要及时进行通报;
各级政府负责人或新闻发言人,承担重点工作的责任部门负责人或新闻发言人,要围绕通报的重点工作开展在线访谈活动,密切与广大网民的联系;
开展重点工作通报的各部门要认真收集整理群众对通报情况的反馈信息,不断完善各项工作。
实施政务信息查询制度,主要目的在于及时、高效地满足社会公众对政务信息的多样化需求。
县以上行政机关,要通过“96128”政务信息电话专线、政府网站、各级政府政务服务中心、档案馆和公共图书馆等场所设立的政府信息公告栏和电子信息屏等设施、信函和来访等方式,为公众查询政务信息提供服务。
这里需要专门谈一谈“96128”政务信息电话专线。
借鉴大理州的成功做法,全省将在各州市设置统一的“96128”专线电话号码,服务终端设在各级政府和职能部门,由各级政府职能部门负责为各地公众提供政务信息电话查询服务。
省和州市政府及其职能部门要按照“首问责任制”和“限时办结制”的要求,认真办理和解答公众查询事项,努力提高政务信息查询服务质量。
(三)全面推进阳光政府四项制度的贯彻实施。
省政府决定,从3月1日起,在全省县级以上行政机关实施阳光政府四项制度。
各级、各部门要把推动阳光政府四项制度作为今年加强政府自身建设的重要内容,切实抓出成效。
一是要加强组织领导。
各级政府、各部门要把贯彻落实阳光政府四项制度列入重要工作日程,切实加强领导,精心组织,周密部署,一级抓一级,层层抓落实。
2008年,我省建立了“四项制度”联席会议制度,负责统一领导责任政府四项制度的实施工作,并明确了具体办事部门。
下一步,我省的阳光政府四项制度将继续在“四项制度联席会议”的领导下推进。
各州(市)、县人民政府和省直各部门主要负责人是推行阳光政府四项制度的第一责任人。
同时,各地、各部门也要明确领导机构和责任部门,完善工作机制,制订具体措施,建立配套制度,认真负责地抓好本地区、本部门的推进工作,确保取得实效。
二是要明确职责分工。
根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询等制度的决定》,为了协调力量,落实责任,确保阳光政府四项制度的顺利实施,省政府办公厅制定印发了阳光政府四项制度的具体实施办法,明确重大决策听证制度由省政府法制办牵头协调推进;
重要事项公示制度和重点工作通报制度由省政府督查室牵头协调推进;
政务信息查询制度由省工业和信息化委员会牵头协调推进;
省监察厅负责四项制度实施中的监督检查及投诉受理工作。
各州(市)人民政府和省级各部门也要明确具体牵头组织实施部门,根据《决定》和实施办法,结合实际,3月底前,分别制定完成切实可行的实施方案,把四项制度的内容具体化,完善配套措施,抓紧组织实施。
三是要抓好平台建设。
网站、电话、政务服务中心及档案馆、公共图书馆的相应设施是阳光政府四项制度实施的重要载体和平台,没有完善的平台支撑,四项制度绝不可能落到实处。
因此,各级政府,特别是县级政府要把平台建设作为今年上半年的重要任务,切实抓出实效。
第一,要高度重视把政府网站建设好、维护好,使之切实发挥公开政府信息、方便公众查询的作用。
政府信息公开行政管理部门,要进一步整合分散在各部门的政务信息,建立完善的政务信息数据库,及时更新、充实信息,确保公众全面、准确地获取政务信息。
第二,要加快档案馆、公共图书馆、各级政府政务服务中心等场所政府信息公开设施的建设。
各级政府要把这些设施的建设、完善列入重要工作日程,建设经费纳入本级财政预算,加大督办力度,力争上半年全面完成相关设施的建设任务。
第三,要抓好“96128”政务信息电话专线的建设。
4月1日前,省级行政机关以及条件基本成熟的昆明市、大理州要首先开通“96128”专线;
6月30日前,其他州(市)必须全面开通。
今天会议之后,各级政府和职能部门要及时制定方案,为开通电话专线和提供查询服务做好准备,确保按时开通“96128”政务信息电话专线。
四是要强化学习培训。
实施阳光政府四项制度规范标准要求高,执行程序要求严,公众广泛关注。
为了使我们在执行中能够按规范操作、按要求推进,确保执行有力、落实到位,不变型、不走样,实现制度设计的目标,各地、各部门要制定学习计划,尽快组织学习培训,使各级行政机关的工作人员全面掌握阳光政府四项制度的主要内容和基本要求,切实增强落实阳光政府四项制度的主动性和自觉性。
3月份,省级责任部门要分别牵头,围绕各项制度的实施认真组织开展培训。
这里特别强调,省、州(市)、县各级政府职能部门,要高度重视抓好电话专线联络员队伍的建设和培训工作。
“96128”电话专线一旦开通,每个职能部门的联络员将承担为公众提供电话咨询服务的任务,联络员的服务态度、服务水平、对部门工作和相关政策的熟悉程度,不仅会影响政务信息查询制度的执行效果,还关乎政府的形象。
因此,抓好各职能部门“96128”政务信息专线电话信息联络员队伍的建设和培训是一项十分重要而紧迫的任务,要通过集中培训,建设一支政治可靠、业务精湛、作风优良的高素质联络员队伍,确保“96128”政务信息查询专线的畅通,确保政务信息查询工作让人民群众满意。
五是要加大宣传力度。
去年,责任政府四项制度抓出成效的一条重要经验就是重视宣传工作。
今年,阳光政府四项制度的实施,也要像去年宣传责任政府四项制度一样,认真制定宣传方案,加大宣传报道力度。
要突出重点,创新方式,开展形式多样、广泛深入的宣传活动。
要注重对先进典型的宣传,充分发挥典型的示范激励作用。
同时,也要敢于曝光负面典型,发挥好新闻媒体的监督作用,促进工作落实。
在开展宣传中,要正确宣传好“96128”政务信息电话专线的作用,准确把握政务信息服务功能,避免公众把“96128”作为日常事务的查询电话。
六是要加强监督检查。
健全举报、投诉、监督机制,建立省、州(市)、县(市、区)三级监督网络,公布投诉电话,定期和不定期对各地、各部门实施阳光政府四项制度的情况进行监督检查。
各级监察部门和政府督查部门,要将阳光政府四项制度的实施作为今年监督检查工作的重点,通过听取汇报、民意调查、明查暗访、集中督查和动态跟踪等多种方式,切实加大监督检查力度。
对搞形式主义,不执行或落实不力的要严肃问责。
同时,要把行政监督与舆论监督、社会监督有机结合起来,增强监督实效,及时发现并解决问题。
三、统筹抓好法制政府和责任政府各项制度的深入落实
虽然今年我省推出了阳光政府四项制度,但这并不意味着我们建设法制政府、责任政府的任务已经完成,不能因为阳光政府四项制度的实施而放松对责任政府四项制度和法制政府八项制度的贯彻落实。
加强政府自身建设是一项长期的任务,不可能一蹴而就、一劳永逸,更不是搞活动、一阵风。
各地、各部门要统一思想,坚定信心,毫不动摇,毫不松懈,采取切实有效措施,结合阳光政府四项制度的实施,继续抓好法制政府八项制度和责任政府四项制度的深入落实。
(一)继续抓好法制政府八项制度的落实。
2007年我省出台法制政府八项制度以来,省政府及有关部门通过认真贯彻执行八项制度,进一步规范了政府行为,加强了内部管理,提高了行政效能。
秦光荣省长多次强调,要进一步加大法制政府八项制度的落实力度,特别是要以重大投资项目审批、重大资源开发利用、重大国有资产处置和重大财政支出项目审批等制度为重点,进行再宣传、再部署、再落实、再深化。
因此,省政府决定,今年把法制政府八项制度的实施主体进一步扩展到州(市)、县级政府。
我们要提高认识,抓住关键,采取有力措施,深入贯彻落实好法制政府八项制度。
一是要有重点地深入推行法制政府八项制度。
今年4月底以前,省级负责实施法制政府八项制度的相关责任部门,要精心组织、认真开展一次自查活动,查找实施中存在的薄弱环节和突出问题,采取行之有效的措施,切实加以解决。
省政府出台的法制政府八项制度,主要是针对省级政府部门。
各州(市)、县(市、区)政府要参照这八项制度,结合自身实际,制定出台相应制度,促进地方政府相关工作的制度化,办事程序的规范化。
在这里,要特别强调,重大投资项目审批、重大资源开发利用、重大国有资产处置、重大财政支出项目审批等四个方面,是州(市)、县(市、区)政府落实法制政府八项制度的重点。
各州(市)、县(市、区)政府在4月底前,必须制定相应的制度和配套措施,认真抓好实施工作。
二是要做好与相关制度实施的衔接工作。
各地、各部门要根据新的形势,把实施法制政府八项制度与实施责任政府四项制度、阳光政府四项制度有机结合起来。
把责任政府四项制度中服务承诺、首问责任、限时办结的相关要求,贯穿于法制政府八项制度实施的始终;
要通过开展行政问责,推动法制政府八项制度的实施;
要按照阳光政府四项制度的要求,在法制政府八项制度制定实施中,有针对性地开展重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报,切实推进法制政府建设进程,推进政府工作质量和水平进一步提高。
三是要强化监督检查。
各级政府要把法制政府八项制度的贯彻落实情况作为今年监督检查工作的重点。
省监察厅要加强对省级行政机关实施情况,以及各州(市)、县政府和有关部门配套制度建立和落实情况进行监督检查,对落实不力的进行问责。
省政府督查室要加大督查力度,认真开展专项督查,并进行通报。
对督查中发现的问题,要查找原因,采取有效措施切实加以改进;
要及时总结宣传各地、各部门贯彻落实中的好经验、好做法。
通过抓监督检查,确保法制政府八项制度的实施有部署、有行动、见成效。
(二)进一步巩固责任政府四项制度的成果。
去年,省政府把责任政府四项制度作为推进政府自身建设的突破口和主要抓手,狠抓落实,取得了较好成效。
我们要再接再厉,咬定青山不放松,把责任政府四项制度的落实持之以恒抓下去,形成长效机制。
一是要进一步加大推进力度。
省、州(市)两级要继续走在前列。
去年在贯彻落实责任政府四项制度中,省级相关部门和州市率先启动,发挥了模范带头作用。
今年全省经济社会发展的任务特别繁重,为确保我省各项任务的落实,省、州(市)两级要继续带头抓好责任政府四项制度的深入落实工作,进一步提高工作效能,提升服务质量和服务水平,为全省各地、各部门深入贯彻落实责任政府四项制度提供示范。
同时,要加强对下级机关实施责任政府四项制度的指导和督促,努力形成全省上下深入实施责任政府四项制度的工作局面。
县级要加快推进步伐。
县级行政机关处在为民服务的前沿,与人民群众的联系最为紧密,实施责任政府四项制度的重点也在县级行政机关。
各县(市、区)行政机关要在已经开展工作的基础上,针对工作中的薄弱环节和存在的突出问题,进一步加强组织领导,建立健全工作制度,完善工作规程,依靠制度管人、管事,把责任政府四项制度贯穿于机关工作的全过程,促进机关工作作风转变,提高行政效率和服务质量。
今年上半年,省政府将召开县(市、区)推进责任政府四项制度工作现场会,推进责任政府四项制度在县级全面落实。
要抓好向企事业窗口单位的拓展工作。
按照省政府“将四项制度实施范围向学校、医院等与人民群众生产生活密切相关的企事业单位拓展”的要求,为了满足人民群众在医疗、教育等方面的服务需求,今年上半年,要在卫生、教育系统中选择部分单位,开展实施责任政府四项制度的试点,取得经验后逐步将实施范围拓展到学校、医院以及水、电、气等提供公共服务产品的企业和窗口行业,以促进我省公共服务水平的提升。
二是要进一步抓细抓实各项制度。
要突出问责制的保障作用。
要紧紧围绕实现经济平稳较快发展目标,继续把领导干部作为问责的重点对象,把不作为、乱作为、严重损害群众利益等行为作为问责重点,把行政许可事项集中、与人民群众生产生活密切相关的政府部门和“窗口”单位作为问责工作的重点,加大对省委、省政府重大决策、重点工作、重大项目落实情况的问责力度,扩大问责范围,提高问责时效和问责质量,不断推动行政问责工作向纵深开展。
要进一步落实好服务承诺制、首问责任制和限时办结制。
各地、各部门要在去年公开服务承诺的基础上,进一步梳理承诺事项和内容,狠抓承诺事项的兑现,特别是涉及机构改革职能调整变动的部门和单位,要结合新的工作职能,及时向社会公开服务承诺事项。
要加强服务承诺制与重点工作通报制度之间的衔接,扩大承诺与通报的内容和范围,做到该承诺的必须承诺,承诺事项必须落实,落实情况必须通报。
各地、各部门要通过加强制度建设来保证首问责任制和限时办结制的落实。
要建立健全岗位责任制等制度,将部门职责和工作任务、工
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