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8保障措施20
8.1通信与信息保障20
8.2应急队伍保障21
8.3应急物资装备保障22
8.4经费保障22
9培训与演练23
9.1培训23
9.2演习23
10奖惩24
10.1奖励24
10.2责任追究24
10.3保险25
11附则25
11.1术语和定义25
11.2应急预案备案26
11.3维护和更新26
11.4制定与解释27
11.5应急预案实施27
1总则
1.1编制目的
【简述应急预案编制的目的、作用等】
制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实"
安全第一、预防为主、综合治理"
方针,规范生产经营单位应急管理工作,提高应对和防范风险与事故的能力,保证职工安全健康和公众生命安全,最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。
为了及时、有效地组织对突发的重大生产安全事故采取应急救援行动,确保单位具备快速反应和处理事故的能力,根据《安全生产法》第十七条、第三十三条、第六十九条等条款、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规的规定,制定本预案。
1.2编制依据
【简述应急预案编制所依据的法律法规、规章,以及有关行业管理规定、技术规范和标准等】
一、主要法律法规
1、《中华人民共和国安全生产法》(2002年主席令70号)
2、《中华人民共和国劳动法》(1994年主席令28号)
3、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)
4、《特种设备安全监察管理条例》(国务院令373号)
5、《危险化学品安全管理条例》(国务院令344号)
6、《劳动保护用品监督管理规定》(国家安监总局令1号)
7、……
二、主要技术标准
1、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)
2《安全标志》GB2894-96
3《起重机械安全规程》GB6067-85
三、……相关资料
1.3适用范围
【应急预案适用的区域范围,以及事故的类型、级别】
本应急预案适用于×
内发生的×
突发事故。
1.4应急预案体系
【说明本单位应急预案体系的构成情况】
本应急预案,针对×
内发生的生产伤亡等重大事故制订了应急预案和现场应急处置方案,并明确了事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。
1.5应急工作原则
【说明本单位应急工作的原则,内容应简明扼要、明确具体】
(1)以人为本,安全第一。
把最大程度地预防和减少×
突发事故造成的施工人员伤亡作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护。
充分发挥×
从业人员自我防护的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用。
(2)统一领导,分级负责。
在×
事故应急办统一领导下,各成员单位按照各自职责和权限,负责建设工程施工突发事故的应急管理和应急处置工作。
各施工单位要认真履行安全生产责任主体的职责,建立健全安全生产应急预案和应急工作机制。
(3)充分准备,科学救援。
采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。
采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力,确保应急救援的科学、及时、有效。
(4)预防为主,平战结合。
坚持预防为主的方针,做好预防、预测和预警工作。
做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。
2×
危险性分析
2.1×
概况
【主要包括工程地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量、设备等内容,以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。
必要时,可附平面图进行说明。
】
2.2危险源与风险分析
【主要阐述本工程存在的危险源及风险分析结果】
危险源和风险分析,确定事故危害后果严重做为预案目标。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
【明确应急组织形式,构成单位或人员,并尽可能以结构图的形式表示出来】
事故应急救援队(领导小组):
组长:
A
副组长:
BC
成员:
DEFGHIJk
应急领导小组在组长和副组长的领导下,由抢险抢修组、物资供应组、交通运输组、安全警戒疏散组、医疗救护组、通讯联络协调组组成。
3.2指挥机构及职责
【明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。
应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要,可以设置相应的应急救援工作小组,并明确各小组的工作任务及职责】
1、组长职责:
负责宣布应急状态的启动和解除,指挥调动应急组织,调配应急资源,按应急程序组织实施应急抢险。
2、副组长职责:
负责应急状态下各部门之间的协调及信息传递;
保障物资供应、交通运输、医疗救护、通讯、消防等各项应急措施的落实;
执行组长的命令。
3、抢险抢修组职责(DE):
应急状态下,组织抢险抢修,制定安全措施,监督检查安全措施的落实情况。
4、物资供应组职责(F、G):
负责应急状态下应急物资的供应保障,如设备、工具、沙袋、铁锹、水泥、防护用品等。
5、交通运输组职责(H):
负责交通车辆的保障。
6、安全警戒疏散组职责(I):
负责布置安全警戒,保证现场井然有序;
实行交通管制,保证现场道路畅通;
加强保卫工作,禁止无关人员、车辆通行;
紧急情况下的人员疏散。
7、医疗救护组职责(J):
负责联系医疗机构;
组织救护车辆及医务人员、器材进入指定地点;
组织现场抢救伤员。
8、通讯联络协调组职责(k):
负责应急抢险过程中的通讯联络,保证通讯畅通,负责各小组之间的协调以及与外部机构的联系、协调。
4预防与预警
4.1危险源监控
【明确本单位对危险源监测监控的方式、方法,以及采取的预防措施】
4.1.1危险源的监控
从以下几个方面进行:
1.技术控制
建立重大事故隐患及重大危险源管理系统,为安全生产管理部门管理与决策提供准确、全面、形象的信息、依据的手段。
2.人员管理
人员的控制首先是加强教育培训,做到人员安全,其次是操作安全。
3.管理控制
可采取以下的管理措施,对危险源实行控制:
(1)建立健全危险源管理的规章制度
(2)明确责任、定期检查
(3)加强危险源的日常管理
(4)抓好信息反馈,及时整改隐患
4.1.2各种事故的预防措施
4.2预警行动
【明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序】
4.2.1预警级别
依据安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由低到高划分为黄色、红色两个预警级别。
1、黄色预警:
当符合下列条件之一时可发布黄色预警。
(1)有关部门发布大风、大雨、高温等恶劣天气黄色预警时;
(2)发生一起较大突发事故时。
2、红色预警:
当符合下列条件之一时可发布红色预警。
(1)有关部门发布大风、大雨、高温等恶劣天气红色预警时;
(2)发生一起特别重大突发事故时。
4.2.2预警信息
预警信息包括突发事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
主要发布途径有……内部有线和无线通信手段等。
4.2.3预警的发布和解除
由应急救援小组发布和解除,并报应急办备案。
由应急办提出预警发布和解除建议,报……备案,由……发布和解除。
4.2.4预警响应
当相应级别预警时,事故应急指挥小组按照本预案相应级别规定进行响应。
1、黄色预警响应:
加强领导带班,加强巡查,发现问题及时处置、及时报告。
事故应急指挥小组与各项目部的通信设备处于开通状态。
各项目部管理人员、安全员上岗到位,严格制止并纠正违章施工现象,尽快消除安全隐患,同时密切关注,做好抢险的各项准备工作。
2、红色预警响应:
在黄色预警响应的基础上,各有关人员高度关注重大危险源动态,带班负责同志要主动了解掌握情况,加强值班和监测密度。
必要时,停止作业。
5应急响应
5.1响应分级
【针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力,将事故分为不同的等级。
按照分级负责的原则,明确应急响应级别】
按照可控性、严重程度和影响范围,定出突发事故等级和相应的响应级别。
5.2基本响应
突发事故一旦发生,事故责任单位和现场人员必须立即向事故应急小组报告,启动施工现场应急预案,抢救伤员,保护现场,设置警戒标志。
具体为:
1、事故发生后,警戒疏散组根据事故扩散范围建立警戒区,在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。
在警戒区的边界设置警示标识。
2、除消防、应急处理人员、岗位人员、应急救援车辆外,其他人员及车辆禁止进入警戒区。
3、警戒疏散组迅速将警戒区内与事故应急处理无关的人员撤离,以减少不必要的伤亡。
4、事故无法控制时,所有人员应撤离事故现场。
5、通讯联络协调组向110指挥中心通报事故险情状况,
6、保护好事故现场,必要时在事故现场周围建立警戒区域,维护现场秩序,防止与救援无关人员进入事故现场,保障救援队伍、人员疏散、物资运输等的交通畅通,避免发生意外事故。
同时,协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、事故调查等。
7、对伤员进行现场救护,掌握正确的应急处理办法。
1)外伤应急处理
止血急救:
止血的方法通常采用压迫止血法、止血带止血法、加压包扎止血法和加垫屈肢止血法等。
包扎处理:
有外伤的伤员经过止血后,就要立即用急救包、纱布、绷带或毛巾等包扎起来。
骨折固定处理:
如果受伤人员发生骨折,需利用一切可以利用的条件,迅速、及时而准确地给伤员进行临时固定。
2)烧伤急救
a迅速脱去着火的衣服(或被热液浸湿的及沾染化学品衣服),用水浇灌或卧倒打滚等方法,熄灭火焰。
b.用冷水冲洗、浸泡或湿敷受伤部位。
c.现场烧伤创面无需特殊处理,只要外裹一层敷料或用清洁的被单、衣服等进行简单的包扎。
d.尽量减少镇静止痛药物应用。
e.对于休克患者,轻者可口服含盐饮料防治;
重者需静脉补液。
口服忌大量饮水,尤其白开水,一般一次口服不宜超过50毫升,谨防呕吐。
f.将患者送医院进行救治。
3)伤员转运
对受伤人员进行现场紧急处理后,应及时安排伤员转运到医院。
伤员转运由救护组负责,安全保卫组协助。
5.3响应程序
【根据事故的大小和发展态势,明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序】
(1)事故应急指挥部值班同志在事故应急指挥办公室进行指挥。
(2)启动应急预案,向相关成员单位下发通知。
(3)根据需要,与相关成员单位、人员,通过无线通讯实施异地指挥。
(4)密切关注事故动态,随时掌握事故处置进展情况。
(5)将有关情况及时报告上级。
5.5应急结束
【明确。
事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经事故现场应急指挥机构批准后,现场应急结束。
应急结束后,应明确:
a事故情况上报事项;
b需向事故调查处理小组移交的相关事项;
c事故应急救援工作总结报告】
5.5.1应急终止的条件
当事故处置工作已基本完成,次生、衍生和事故危害被基本消除,应急响应工作即告结束。
5.5.2恢复现场
1.由×
组织相关部门和专业技术人员进行现场恢,恢复包括现场清理和恢复现场所有功能。
2.恢复现场前应进行必要的调查取证工作,必要时进行录相、拍照、绘图等,并将这些资料连同事故的信息资料移交给事故调查处理小组。
3.清理现场需由清理组制定相应的计划,并制定相应的防护措施,防止发生二次事故,现场公共设施功能的恢复,也应制定相应的计划和防护措施。
5.5.3.事故总结和调查评估。
1、应急救援小组负责收集有关资料,并在事故处置结束后4天内,将事故应对工作情况的总结报告报上级。
总结报告的内容应包括:
工程基本情况、事故发生经过、现场处置情况、事故后果的初步汇总。
2、在处置突发事故的同时,由相关部门适时组织有关单位和专家顾问成立事故调查组,调查和分析事故发生的原因和发展趋势,对应急处置工作进行全面客观的评估,并在20天内将评估报告报送×
。
评估报告的内容应包括:
事故发生的经过、现场调查结果;
事故发生的主要原因分析、责任认定等结论性意见;
事故处理结果或初步处理意见;
事故的经验教训;
存在的问题与困难;
改进工作的建议和应对措施等。
6信息发布
【明确事故信息发布的部门,发布原则。
事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息】
1、突发事故信息报告要贯穿预测预警、应急处置、善后恢复全过程。
2、按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则,对于一般突发事故的信息,事故单位应在×
小时内将详细情况上报。
3、突发事故信息报告应主题鲜明,言简意赅,用词规范,逻辑严密,条理清楚。
一般包括以下要素:
事故发生的时间、地点、工程项目概况、事故单位名称;
事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计;
事故发生原因的初步判断;
事故的影响范围、发展趋势及采取的处置措施;
事故报告单位等。
一般情况下,采用计算机网络传输和传真形式报告。
紧急情况下,可先用电话、电台口头报告,之后采用文字报告。
应急工作信息报告采用计算机网络传输形式,涉密信息应遵守相关规定。
4、突发事故信息,由×
成立新闻发布工作组,统一组织新闻发布工作。
7后期处置
【主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容】
事故单位会同相关部门负责开展事故善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿等事项。
应尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,维护社会稳定,尽快恢复正常施工。
抢险处置中发生的费用×
协调相关责任单位负责解决。
并根据抢险过程遇到的意外情况和应急救援能力评估对预案进行修订,使之完善。
8保障措施
8.1通信与信息保障
【明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法,并提供备用方案。
建立信息通信系统及维护方案,确保应急期间信息通畅】
1)应急领导小组通信联系方式:
表8-1机械制造单位应急领导小组名单及联络方式
职务
姓名
固定电话
手机
住址
组长
副组长
成员
2)报告与求助电话
医疗急救中心
电话:
120
中心医院
公安局
应急救援中心电话:
8.2应急队伍保障
【明确各类应急响应的人力资源,包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案】
(1)单位根据人员的实际变动情况,每年适时调整应急救援队(领导小组)成员,确保应急救援组织机构的落实,应急救援小组不少于6人;
2)外部资源包括……等。
8.3应急物资装备保障
【明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容
1)较完善的通讯设施;
2)较好的交通路况;
3)担架;
4)防护服、安全帽、破断工具、灭火器材;
5)急救车辆,急救设备、包扎用品和急救药品等以及预案实施现场摄像、录相、器材等等。
8.4经费保障
【明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施,保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位】
(1)做好必要的事故应急救援资金准备。
事故应急救援资金由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由×
协调解决。
(2)根据×
的相关规定,各有关单位应为×
工人购买工伤保险和基本医疗保险,为突发事故的善后工作提供基本保障。
9培训与演练
【明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。
如果预案涉及到社区和居民,要做好宣传教育和告知等工作。
明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容】
9.1培训
进行突发事故应急业务培训。
培训内容包括:
(1)突发事故预防、控制、抢险知识和技能。
(2)安全生产法律、法规。
(3)个人防护常识。
(4)工作协调、配合有关要求。
9.2演习
1、应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。
通过应急演习,培训应急队伍,落实岗位责任,熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序,识别资源需求,评价应急准备状态,检验预案的可行性和改进应急预案。
2、每年组织1—2次应急救援演习活动,不断提高应急救援的指挥水平和单位应急救援能力,单位人员必须参加演习活动。
3、单位每月组织一次对重大危险因素、重大事故隐患的监控检查和评估,发现问题,及时采取措施解决。
10奖惩
【明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容】
10.1奖励
在事故应对过程中有以下突出表现的单位和个人,应依据有关规定予以奖励:
(1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。
(2)防止或开展事故救援工作有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。
(3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。
(4)有其他特殊贡献的。
10.2责任追究
在事故应对过程中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
(1)不按规定制订应急预案,拒绝履行应急准备义务的。
(2)不按信息报告有关规定而导致迟报、漏报、谎报或者瞒报事件信息的。
(3)拒不执行安全生产事故应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。
(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
(6)散布谣言,扰乱社会秩序的。
(7)有其他危害应急工作行为的。
10.3保险
事故发生后,保险机构应及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
11附则
11.1术语和定义
【对应急预案涉及的一些术语进行定义】
1应急预案emergencyresponseplan
针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
2应急准备emergencypreparedness
针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
3应急响应emergencyresponse
事故发生后,有关组织或人员采取的应急行动。
4应急救援emergencyrescue
在应急响应过程中,为消除、减少事故危害,防止事故扩大或恶化,最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
5恢复recovery
事故的影响得到初步控制后,为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
6.突发事故:
是指生产过程中突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害,危及公共安全的紧急事件。
7.直接经济损失:
指突发事故及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。
不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。
8次生灾害:
指由突发事故造成的周围环境、周围设施破坏而引发的灾害,如房屋破损,水管、燃气管道的破裂以及人员伤亡等。
11.2应急预案备案
【明确本应急预案的报备部门】
单位重大生产安全事故应急救援预案,报×
批准、备案。
11.3维护和更新
【明确应急预案维护和更新的基本要求,定期进行评审,实现可持续改进】
随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或应急资源发生变化,以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况,适时对本预案进行修订。
原则上每三年至少修订一次。
11.4制定与解释
【明确应急预案负责制定与解释的部门】
本事故应急救援预案由×
事故应急救援队(领导小组)制定,解释权归×
11.5应急预案实施
【明确应急预案实施的具体时间】
本预案自发布之日起实施。
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