安全监理细则及重大危险源管理办法.docx
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安全监理细则及重大危险源管理办法
安全监理细则及重大危险源管理办法
一、安全监理的依据
1、法规类文件
1)中华人民共和国建筑法(1997年11月1日主席令第91号);
2)中华人民共和国安全生产法(2002年6月29日主席令第70号);
3)建设工程质量管理条例(2001年1月30日国务院令第279号);
4)建设工程安全生产管理条例(中华人民共和国国务院令第393号2003年11月24日)。
2、技术类文件
1)《建筑施工安全检查标准》JGJ59-1999;
2)《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005;
3)《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-1991;
4)《龙门架及井架物料提升安全技术规范》JGJ88-1992;
5)《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2001;
6)《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2002;
7)《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》JGJ128-2000。
二、安全监理目标
严格管理,积极消除安全隐患,杜绝重伤以上事故,控制轻伤比例,确保项目工程实现安全文明示范工地。
三、安全监理的措施
为达到本工程安全监理目标,工程建设过程中监理人员将依据国家有关安全生产的法规类和技术类文件,综合应用管理、经济、技术、组织、合同等措施,充分利用各种科学手段和先进的管理方法,进行安全监理。
1、组织及管理措施:
1)公司根据本工程监理特点,建立高素质、高效率的监理组织机构(人员配备具体参照项目监理组织机构),职责分工清楚,各规章制度健全,各项安全控制责任落实到人,落实工作考评制度,制定详细的安全监理工作流程。
公司监理部及综合部落实监理人员需求配置,搞好监理人员岗前培训。
配备监理所需的检测仪器设备。
2)项目监理部将根据工程的不同特点,依据各施工合同,并根据工地实际情况,对危险性较大工程及重大危险源进行辨识,做到有的放矢。
3)督促承包单位建立和完善安全管理体系和安全管理制度。
2、技术措施
1)审查施工图纸。
2)审查承包单位资质和分包单位、劳务单位资质。
3)审查施工组织设计。
(1)监理工程师对施工组织设计中安全方面审查内容的控制
A、安全生产管理机构,配备齐全,机械、电气、架子防护等专业的专职安全生产管理人员、特种作业人员的数量及安全生产资格培训持证上岗情况。
B、施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况。
C、起重机械设备、施工机具和电气设备等设置是否符合规范要求。
国家或本市已经公布禁止使用的工艺、设备、材料,不得在施工现场使用。
D、基坑开挖、模板、脚手架工程、起重机机械设备和整体提升脚手架拆装等专项方案是否符合规范要求。
E、事故应急救援预案的制定。
F、冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况。
G、施工总平面图是否合理,办公、宿舍、食堂等临时设施的设置已及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。
(2)监理工程师对安全技术措施审查的控制
(3)监理工程师对临时用电方案的控制
A、施工条件:
施工单位根据施工图纸,按施工现场的实际情况和工程需要,确定施工现场用电设备的数量。
在充分了解施工现场的地形、地貌、地下管线、周围建筑物等情况后,确定线路的选择和各种设备的选配。
B、安全用电技术措施:
包括安全用电在技术上所采取的措施和为了保证安全用电和供电的可靠性在组织上所采取的各项措施,如各种制度的建立和组织管理等一系列内容。
C、施工现场预防发生电气火灾的措施等。
(4)监理工程师对专项施工方案的审查.
4)安全监理文件的编制
监理企业编制的项目监理规划应包含安全监理方案,并明确安全监理内容、工程程序和制度措施。
编制的监理实施细则应包含安全监理的具体措施。
对于危险性较大工程以及技术复杂、专业性较强、安全施工风险大的工程,单独针对性编制安全监理实施细则。
3、合同及经济措施
1)及时提醒建设单位按照合同约定支付安全设施费用,工程让利部分安全设施费用不得让利。
2)按照法律、法规及合同行使质量否决权,必要时下达暂停停工指令。
为了保证工程施工安全,出现《建筑工程监理规范》6.1.2条,总监理工程师有权指令施工单位停工整改,并立即报告建设单位:
(1)建设单位要求暂停施工,且工程需要暂停施工;
(2)施工出现了安全隐患,总监理工程师认为有必要以消除隐患;
(3)发生了必须暂时停止施工的紧急事件;
(4)承包单位未经许可擅自施工,或拒绝项目监理机构管理;
(5)建议建设单位在制定承包合同时,附加奖罚条款,监理单位将依据合同条款监督承包方执行,争创示范工地。
(6)对不合格或不称职的安全管理人员,按合同要求通过建设单位建议施工单位予以撤换。
(7)项目监理部将按照公司管理办法,明确安全责任,奖优罚劣;本着对业主和社会高度负责的态度,严格监理。
(8)要求施工单位制定强有力的安全奖罚措施,奖优罚劣,并督促其执行。
四、安全监理工作的实施
1、建立安全监理体系
项目监理部由总监理工程师指定监理人员负责本工程安全工作。
并要求所有监理人员应强化安全意识,熟知安全常识。
2、安全监理事前控制
1)审查施工图纸
2)审查承包单位资质和分包单位、劳务单位资质
(1)审查承建单位的营业执照、资质等级证书、安全生产许可证、专业施工许可证。
重点是审查施工起重机械的安装、拆除单位的《起重设备安装工程专业承包企业资质》、《附着升降脚手架专业承包企业资质》、《机电设备安装工程专业承包企业资质》、《房屋建筑工程施工总承包企业资质》。
(2)审查项目经理、技术人员、质检员、安全员、特殊作业人员上岗证。
(3)审查出租的机械设备和施工及配件的安全生产(制造)许可证、产品合格证。
3)审查施工组织设计
(1)监理工程师审查施工组织设计中是否针对工程特点、施工方法、机械的配置,按国家、行业颁发的有关安全生产法律、法规、标准、技术规范,编制具体的有针对性的安全技术措施。
对结构比较复杂、施工特性比较多的特殊工程是否制定了专项施工技术措施和专项安全技术措施。
(2)监理工程师对施工安全的责任主要体现在审查施工组织设计中的安全技术措施或专业施工方案是否符合法律、法规、工程建设强制性标准。
施工组织设计中必须包含安全技术措施和施工现场临时用电方案。
对以下分部分项工程应编制专项施工方案:
深度超过1.5m基坑、沟槽土方开挖施工作业,脚手架、水平安全网搭设和拆除作业,塔式起重机、施工升降机、高空作业吊篮的安装、顶升、拆除作业,起重吊装作业,等。
专项施工方案应附安全验算结果,经施工企业技术负责人、总监理工程师签字后实施,由专业安全生产管理人员进行现场监督。
监理工程师应审查以下专项施工项目:
开挖深度超过5m的基坑(槽),或深度未超过5m但地质情况和周围环境较复杂的基坑(槽);地下暗挖工程穿过既有建筑物、构筑物或河流、道路、铁路的;模板支撑系统高度超过8m,或跨度超过18m,或施工总荷载大于10KN/m2,或集中线荷载大于15KN/m2的高大模板工程等还应当要求施工单位提供专家论证、审查的文件。
工程监理单位对这些技术措施和专项施工方案进行审查,审查的重点在于是否符合工程建设强制性标准,要求确保人身安全。
对于达不到要求者,应当要求施工单位进行补充完善。
(3)监理工程师对施工组织设计中安全方面审查内容的控制
A、安全生产管理机构,配备齐全,机械、电气、架子防护等专业的专职安全生产管理人员、特种作业人员的数量及安全生产资格培训持证上岗情况。
B、施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况。
C、起重机械设备、施工机具和电气设备等设置是否符合规范要求。
国家或本市已经公布禁止使用的工艺、设备、材料,不得在施工现场使用。
D、基坑开挖、模板、脚手架工程、起重机机械设备和整体提升脚手架拆装等专项方案是否符合规范要求。
E、事故应急救援预案的制定。
F、冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况。
G、施工总平面图是否合理,办公、宿舍、食堂等临时设施的设置已及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。
(4)监理工程师对安全技术措施审查的控制
A、安全技术措施是为实现安全生产,对一些关键部位和需要控制的部位,为实现安全生产,在防护、技术上和管理上采取的措施。
具体来说,就是在工程施工中,针对工程的特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业方法、使用的机械、动力设备、变配电设施、架设工具以及各项安全防护设施等制定的确保安全施工措施。
安全技术措施要有针对性,切不可随意简单、应付了事。
安全技术措施的目的既然是保证施工安全,就要针对不同工程的特点,不同的施工方法等,使用各种不同的机械设备和变配电设施,施工现场及周围环境、材料和设备的运输,是中有毒有害、易燃易爆作业等情况,可能给施工安全、施工人员和周围居民带来的影响和危害,产生的不安全因素,从技术上采取措施,消除隐患,从而保证施工安全。
B、安全技术措施包括:
根据基坑、地下室深度和地质资料,保证土石方边坡稳定的措施;脚手架、吊篮、安全网、各类洞口防止人员坠落的技术措施;外用电的措施;安全用电和机电防短路、防触电的措施;有毒有害、易燃易爆作业的技术措施;现场周围通行道路及居民防护隔离等措施。
(5)监理工程师对临时用电方案的控制
A、临时用电方案直接关系到用电人员的安全、也关系到施工进度和工程质量。
《施工现场临时用电安全技术规范》规定:
临时用电设备在5台及5台以上或者设备总容量在50KV以上者,应编制临时用电施工组织设计。
临时用电设备在5台以下和设备总容量50KV以下者,应当编制安全用电技术措施和电气防火措施。
施工条件:
施工单位根据施工图纸,按施工现场的实际情况和工程需要,确定施工现场用电设备的数量。
不符合以上要求的编制临时用电方案。
B、在充分了解施工现场的地形、地貌、地下管线、周围建筑物等情况后,确定线路的选择和各种设备的选配。
C、施工现场预防发生电气火灾的措施等。
D、临时用电施工组织设计(方案)必须具备以下内容:
1)所用设备统计表,2)用电量计算及供电设备选择,3)供电平面布置,4)供电系统图。
5)《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005要求的其他内容。
(6)监理工程师对专项施工方案的审查
A、施工单位除在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案外,对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程,拆除、爆破工程;水下施工;新技术、新结构、新机具、新工艺试验投产,尘毒危害严重及其他复杂、危险性较大的工程等,要编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经施工单位技术负责人签字后,报监理单位经总监理工程师签字后实施,由专职安全生产管理人员进行现场监督。
B、对于结构复杂、危险性较大工程达到《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的规定,监理工程师不仅应按照上述要求审查专项施工方案,还应当实施专家论证办法的要求施工单位提供专家论证、审查文件。
3、施工过程中的安全监理
1)依据监理规划、安全监理细则定期、不定期开展安全检查,不留死角。
对危险性较大工程及重大危险源建立安全监理档案,实施监控。
2)监督施工单位按照工程建设强制性标准和施工组织设计、安全技术规范、施工现场临时用电施工组织设计、安全技术措施、专项施工方案等组织施工,制止违规施工作业。
督促总包单位审查专业分包和劳务分包单位资质;
3)审查电工、焊工、架子工、起重机械工、指挥人员等特种作业人员资格,督促施工企业雇佣具备安全生产基础知识的一线操作人员;督促施工单位做好三级安全教育,做好“四新”技术的安全技术培训;
4)督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系;督促施工承包单位检查各分包企业的安全生产制度;
5)督促施工承包单位做好逐级安全交底工作。
6)监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工,制止违规施工作业;
7)督促施工承包单位进行安全自查工作;参加施工现场的安全生产检查;
8)复核施工承包单位施工机械、安全设施的验收手续。
对塔吊、人货电梯的安装及拆除,悬挑脚手架的拆除实行旁站监理,彻底消除安全事故隐患。
9)监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查,对发现的各类安全事故隐患,应书面通知施工单位,并督促其立即整改;情况严重的,监理单位应及时下达工程暂停令,要求施工单位停工整改,并同时报告建设单位。
安全事故隐患消除后,监理单位应检查整改结果,签署复查或复工意见。
施工单位拒不整改或不停工整改的,监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告,以电话形式报告的,应当有通话记录,并及时补充书面报告。
检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。
4、涉及安全工作的监理资料
1)、监理规划(包含安全管理内容)
2)、安全监理细则、危险性较大工程安全监理细则;
3)、安全监理交底;
4)、施工组织设计及施工方案审查和记录资料;
5)、涉及重大危险性作业的专项施工方案及审查记录、专家论证意见记录;
6)、对无方案进行施工时给予坚决制止的书面指令和记录;
7)、监理人员在现场巡视或检查后有关安全方面的记录,尤其对较大危险性作业时现场监理人员的详细记录(监理日志)、安全台帐;
8)、工地例会中有关安全工作内容的全部完整记录;
9)、对所发现安全隐患的处理文件,包括:
监理联系单、监理工作交底、监理通知单、指令、暂停施工令、上报业主及建设安全行政主管部门的有关报告及监理备忘录。
10)、监理月报、监理日志中包括反映项目施工安全工作的内容。
五、重大危险源安全监理控制方法
本项目重大危险源可能为:
(1)大型机械装、拆;
(2)外墙脚手架、悬挑脚手架、卸料平台搭、拆过程;
(3)井架搭、拆过程;
(4)模板支撑、拆除;
(5)高处作业;
(6)起重吊装;
(7)基坑支护;
(8)施工用电等。
5.1、总则
为了贯彻执行合肥市安质监督站颁发的《关于加强合肥市建筑工程危险性较大工程安全管理的通知》(合建质安[2008])07号)、《关于加强合肥市深基坑工程管理的实施意见》(合建质安[2007])35号)、《关于进一步强化建筑施工现场垂直运输设备安全专项治理的通知》(合建质安[2008])23号)、《关于加强合肥市高大模板支撑工程管理的实施意见》(合建质安[2008])08号)、《关于进一步强化脚手架工程专项治理工作的通知》(合建质安[2007])03号)等一系列文件要求,建立重大危险源监控制度和重大隐患整改制度,以控制好重大危险源,确保监理安全管理目标的实现,特制定本细则。
5.2、安全生产管理方针和目标
方针:
“安全第一,预防为主,综合治理”
目标:
1.重、特大安全生产责任事故为零。
2.现场监理人员无死亡、重伤事故。
3.提高业主满意度。
4.督促落实总包单位的安全生产管理目标及创优达标。
5.3、安全监理工作职责
1、总监理工程师的安全管理工作职责
1).配备本项目部专职安全监理人员,明确其工作职责。
2).组织编制项目包括安全监理内容的《项目监理规划》及《安全监理实施细则》。
3).审核施工总承包单位的安全生产保证体系。
4).审核施工单位“施工组织设计(方案)”中的安全技术措施及专项安全施工方案是否符合有关强制性标准。
5).组织制定定期安全检查制度及编制安全监理月报。
6).按照规定程序要求,参加有关安全事故的处理。
2、安全监理人员的工作职责
1).审核施工单位安全生产协议书中安全员落实情况及有关条款执行如何。
2).对本工程重大危险工程实施过程的监督检查。
3).对重大危险工程每天不少于一次的检查,并有相应的记录。
4).督促施工单位在施工过程中的人、机、环境安全状况中的不安全因素。
5).督促施工单位对安全防护设施、设备实施和验收。
6).检查中发现隐患开具整改单、停工单或上报安监站。
7).本工程安全生产情况每月上报安监站。
8).参与安全生产事故分析和处理。
9).建立健全安全监理工作台帐。
5.4、安全监理工作制度
1、安全会议制度
1).首次安全生产工作交底会:
a.在工程开工前由总监召集总包单位的项目经理、技术员、安全员等管理人员,并邀请建设单位有关人员参加,召开首次安全生产工作交底会议,分析并列出施工过程中各个阶段及分部、分项存在的主要危险源具体部位及监控点,并研究对危险源的控制要求的对策。
b.交底会上总监理工程师以“重大危险源工程安全控制办法告知书”的形式将所列重大危险源控制内容及要求书面对施工总包单位进行告知,并履行签收手续。
c.要求施工单位应根据工程施工特点,凡涉及到的分部、分项部位一一对罗列出的重大危险源,必须编制专项安全技术措施外,还应当包括监控措施,应急方案以及紧急救护措施等内容。
2).安全生产管理例会:
在项目建设过程中,总监理工程师定期召开安全生产管理例会(可与每周工程例会合并召开),检查施工中的安全隐患及落实重大危险源监控措施情况。
3).安全现场会议:
每月视情组织一至二次,主要针对好的和差的典型工地进行组织(可与每周工程例会合并召开),会议的主要议程是:
检查上次会议执行情况,汇报进度情况,施工单位人员、施工机械及现场施工安全状况,及必要的新议程,并确定下次会议的时间、地点和内容,对所发现是危险源及安全施工隐患,应在会上明确整改措施和责任人员,由监理项目部根据会议情况专项编制《安全监理现场会议纪要》或在工程例会纪要中反映上述内容。
2、安全报审制度
1.要求总包单位对施工组织设计中所罗列重大危险源制定专项施工方案并进行报审,重点审查施工单位上级有关部门是否汇签,总工是否审批和有无企业盖章。
2.对重大危险源专项安全技术方案的审批,必须在施工单位上级部门手续齐全后,并审查专项方案是否符合工程建设强制性标准。
总监的审批意见应有针对性,审批资料应收集备案。
3.重大危险源重点监控点主要指深度5M以上的基坑、大型机械设备的拆装、大型钢结构吊装、高大模板支撑、提升脚手架以及专业性强、施工工艺复杂、危险性大等施工作业。
4.凡是涉及到施工工艺变更,专项安全技术措施审批手续应参照第2条要求重新审批。
3、安全监理重大危险源监控制度(见下图)
纠
正
检
查
验
收
对
策
基础阶段危险源部位
结构阶段危险源部位
装饰阶段危险源部位
新重
开大
工危
地险
罗源
列
总安
监全
理监
工理
程人
师员
说明:
1.总监理工程师、安全监理员在新开工地编制安全监理工作细则的同时,必须将对施工单位列出危险源控制的部位方法,责任人落实情况纳入工作细则中。
2.总监应组织安全监理工程师在工程项目施工准备阶段、基础工程、结构工程、装饰工程开工前,编制“工程项目建设安全监理危险源计划表”。
3.确定各阶段的施工安全危险源,并有针对性地明确安全监理工作对策,编制相应的监理危险源工作检查要求。
4.施工单位按照专项安全技术方案实施后,对实施的危险源根据施工单位上报的验收单要求进行复查。
4、重大危险源交底与验收制度
1)总监理工程师、专职安全监理员必须了解熟悉重大危险源,以及专项安全技术措施实施的全过程,并对容易引发重大安全事故的工序和部位进行旁站监理,以监督施工单位必须按照安全技术措施要求执行。
2).重大危险源施工过程中旁站监理,督促施工单位编制方案的技术人员应参与首次交底工作(交底后内容要有记录),交底人与被交底双方履行签字手续,交底后资料收集备案,并检查特殊工种作业人员持有效上岗证情况是否在该项目的特殊工种名册中,个人劳动防务用品使用是否正确、作业区域必须设置警戒线等。
3.重大危险源措施实施后,对其进行首次验收,符合验收单要求后施工单位技术员,
项目负责人、安全员履行签字手续,挂合格牌后方能进行使用;对塔吊人货电梯、特殊脚手架等必须经检测单位检测合格,并发放合格证后才能使用,安全监理应对有关资料收集齐全备案。
5、定期检查制度
1)制定安全生产自查自纠办法,落实定期检查制度,将安全隐患消灭在萌芽状态。
2)专职安全监理员坚持日常检查制度,重点督促对重大危险源的控制,了解施工现场第一手安全资料,在监理日记中必须反映对重大危险源工程不少于每天一次检查的记录,杜绝事故隐患发生,确保施工全过程处于受控状态。
3)按照针对本项目施工特点所罗列出的危险源,安全监理员在日常巡视检查外,建立每月二次定期检查制度,即:
上半月危险源落实情况,下半月危险源预测,并留下相关记录。
4)每月将工程的安全生产,文明施工情况进行评价,并制定下月的工作打算,形成安全监理工作月报,在次月5日以前汇报给所属安质监站。
5)对在危险源日常巡视检查过程中发现的安全事故隐患及违反《工程建设施工安全标准强制性条文》规定的情况,安全监理工程师应及时向施工承包单位开具“安全监理工程师通知单”,要求期限整改。
“安全监理工程师通知单”必须经项目总监或其授权人员签字才能发出。
在施工承包单位按通知单要求定时、定人、定措施整改完毕后,安全监理工程师应及时组织验收,并签署整改验收意见。
6)出现重大危险源安全事故隐患(指可能直接影响工程质量和人员生命安全的)或未按“安全监理工程师通知单”的要求限期整改的情况,应由总监理工程师下达危险部位暂停令,要求施工承包单位立即对指定部位停工整改。
工程暂停令应及时抄送建设单位和项目经理部相关负责人,必要时应抄报负责本工程施工监督的受监安质监站。
6、重大危险源安全监理旁站工作制度
建设工程监理人员应按容易引发重大安全事故的工序和部位进行旁站监理,重点放在那些一旦降低工程质量或违反操作规程就容易引发重大安全质量事故的工序和部位,包括:
深基础施工;大型机械设备装拆、特殊类脚手架等高危险作业。
旁站监理主要的检查内容:
1).根据重大危险源工程监控程序进行实施。
2).对重大危险源工程,事先识别策划的危险源,列入重大危险源工程策划表。
3).在实施前督促施工技术人员进行交底,并提供相应危险源交底记录。
4).对重大危险源工程实施旁站监理旁站内容。
施工单位编制该安全技术措施方案的技术人员到现场,对操作人员进行针对性交底核对特殊工种人员持证上岗情况,劳动
防护用品是否准确使用,施工区域范围内是否设置醒目的警戒标识。
填写旁站记录。
5).对关键部位、关键工序应按照施工方案及工程建设强制性标准执行,一旦在搭设过程中发现有违规情况应立即阻止,开具安全监理工作通知单,纠正后进入下道工序。
6).该重大危险源工程安装完毕后,施工单位必须进行验收,塔吊、人货电梯、附着式升降脚下手架、吊兰等必须到检测单位检测,经检测后发放合格证或准用证,挂牌才能使用。
7).对重大危险源,安全监理人员每天不少于一次巡视检查,检查情况可反映在监理日记中,情况严重的开具整改通知书。
7、重大危险源安全监理旁站工作要点
1)、要求施工单位编制安全施工组织设计和项目危险源识别一览表,对其中重大危险源和危险性较大工程必须制定相应的安全控制措施。
2)、监理单位对施工单位安全施工组织设计和项目危险源识别一览表要认真进行审核,是否有针对性,措施是否合理,重大危险源和危险性较大工程识别的是否充分,应急方案是否可行和全面,应急救援物资是否充分,责任是否明确等。
3)、监理单位项目部应针对上述内容编制相应的安全监理细则和各专项安全监理细则(深基坑、高大模板、脚手架、大型垂直运输设备安拆等),并严格进行监督和管理。
4)、建议施工单位与各分包单位签定项目安全责任状,明确各方
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