文化城乡一体化建设的调研Word下载.docx
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作为一种创造性的审美活动,公共文化属于精神生产的公共范畴,它具有文化性、公益性、社会性、民族性、地域性等特点。
2、公共文化服务
公共服务:
是指公共部门与准公共部门为满足社会公共需求,共同提供公共产品的服务行为的总称,具体可分为提供纯公共产品的公共服务和提供准公共产品和公共服务两大类型。
公共文化服务:
是指由公共部门或准公共部门共同生产或提供的,用以满足社会成员的基本文化需要为目的,着眼于提高全体公众的文化素质和文化生活水平,给公众提供基本的精神文化享受,维持社会生存与发展所必需的文化环境与条件的公共产品和服务行为的总称。
从公共管理学角度看,公共文化服务属于公共服务中的社会性公共服务。
简言之,公共文化服务是为满足社会的公共文化需求,向公众提供公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称,它是公共服务体系的重要有机组成部分。
公共文化服务事业:
是指与经营性文化产业相对应,主要着眼于社会效益,以非营利性为目的,为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务的文化领域,它涵盖了广播电视、电影、出版、报刊、互连网、演出、文物、社图和哲学社会科学研究等诸多文化领域,与整个文化领域可以实行市场化、产业化的经营性文化产业一道构成国家文化建设的完整内容。
3、公共文化服务体系
作为社会公共服务体系的重要组成部分,公共文化服务体系是指为满足社会的公共文化需求,保障公民基本文化权利,向公众提供公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称。
具体内容包括以下几个方面:
一是种类齐全、服务质量稳定、能满足不同社会群体基本文化需求的公共文化产品和服务;
二是合理的文化政策法规,科学的公共文化服务管制体系;
三是高效的公共文化服务提供主体。
四是合理的公共资源配置,包括公共财政、土地、城市空间、人力资源等诸多方面的合理配置;
五是科学的绩效考核制度。
4、公共文化服务体系建设的目标与任务
建立与完善公共文化服务体系,实现公民文化权利是我国文化体制改革的重要内容和文化建设的重要目标,也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要体现。
其目标任务是,按照“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则,以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与,努力建设公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系,切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。
同时,要大力加强重大公益性文化工程建设,建立健全公共文化设施网络,充分发挥现有文化设施作用,积极开展公益性文化活动;
加大产业支撑和市场供给,增强公共文化产品的生产供给能力;
要进一步推进文化事业单位改革,创新文化服务方式,创新公共文化服务技术,创新公共文化服务运行机制。
二、城乡一体化建设现状
近年来,文广新局认真贯彻落实科学发展观,根据建设经济文化强区的要求,在加快农村文化设施建设、完善公共文化服务、创新活动载体、丰富活动内容、提高农民文明素质等方面有了较大进展。
但从总体上看,农村文化建设还比较薄弱,农民的文化生活还比较贫乏和枯燥,城乡文化发展水平差距较大。
如何紧密结合“十二五”经济社会发展规划中加强公共文化服务体系建设的有关要求,深入贯彻落实十七届六中全会精神,实现城乡文化的共建共享和一体化发展,是摆在我们面前的一项紧迫任务。
一是农民文化生活日益丰富。
文化活动形式多样化。
每年都形成了以5.23歌咏会、夏季广场纳凉晚会等品牌文化活动为龙头,国庆、七一、八一、国庆等节庆文化活动蓬勃开展的局面,以基层文化团体自娱、互动演出的冬季群众性文化活动为补充的文化活动格局。
每年举办各类文化活动800场以上,覆盖全区12万城乡群众。
二是农村文化设施逐步完善。
2008年以来,以镇、村为投资主体,省市区给予配套,先后投入8945.5万元在8个镇办建成了集农家书屋、文艺排练室、多功能厅、文化信息资源共享室、文化广场等于一体的标准化文化站。
文化信息资源共享基本点覆盖率100%;
农家书屋藏书量近40万册;
70%以上的行政村配备了基础音响设备。
2012年,为实现到年底村村有文化大院的目标,我区早入手,勤调研,做出了完善73个文化大院、新建23个文化大院的规划。
目前,除10个村因旧村改造影响进度,其余86个文化大院均通过了市级验收,基本可以实现村村都有文化大院的目标。
从总体看,这些文化设施在农村文化建设中发挥了积极的示范导向作用。
三是基层文艺团体不断涌现。
随着人民生活水平的不断提高,农民群众参与文化建设的热情较高,目前全区开展较好的业余文艺团队60多个,如羊亭谊友吕剧团、环翠楼环悦艺术团、竹岛文笔峰艺术团等。
这些自办文化组织,大都以“自我投资、自愿组合、自负盈亏、自我发展”的方式组合,常期活跃在基层,为群众提供丰富多彩、喜闻乐见的文化服务。
由于基层团体活动突出,羊亭镇还获得了“全市吕剧之乡”荣誉。
三、城乡一体化建设存在的主要问题和差距
随着环翠区经济的快速发展,农村文化建设出现了许多积极的变化,农村文化建设面临着难得的机遇和条件。
但是,与推进城乡文化一体化发展的目标相比,仍然存在五个方面的差距:
一是农民文明素质提高存在差距。
虽然随着农村经济社会的发展和提高市民文明素质计划的实施,广大农民的综合素质得到不断提高,但是与城乡文化一体化发展的目标相比还存在不少的差距:
思想观念更新不快,市民意识、社会公德意识、法制观念不强;
与城市居民相比,农民在日常生活习俗、行为方式、文明习惯等方面都还存在较大差距。
二是文化设施建设存在差距。
相比城市文化设施建设而言,镇、村一级的文化投入明显不足,有些乡镇、村特别是经济相对薄弱的村,文化设施简陋,功能单一,远远不能适应农民群众精神文化生活的需要。
目前全区有40%以上的行政村室内文化活动场所不足50平方米。
特别是一些经济薄弱村的文化设施缺乏,有的闲置、挪作他用,造成文化资源浪费,影响农村文化活动的正常开展。
一些乡镇文化站仍然存在功能设置不完备、运行经费不到位等问题,不能有效发挥指导、组织农民群众开展文化活动的作用。
三是农村文化管理体制存在差距。
目前,我区乡镇文化站大多实行以块管理的模式,即由街道、乡镇对文化站的人、财、物实行全面管理,文化部门负责业务指导。
在实际运作过程中,文化主管部门的指导作用往往被“虚化”,由此带来文化队伍建设、文化活动开展等方面一系列困难和问题。
此外,由于基层文化干部缺乏,造成文化骨干相对缺乏,造成文化工作水平的不平衡。
农村文化建设存在多头管理的情况,文化建设资源还没有得到有效整合。
另外,我区大量的外来务工人员的文化生活普遍缺乏,文化普及存在空白区。
四是农村文化人才队伍建设存在差距。
随着农村文化设施建设的推进和文化活动的日益增多,文化从业人员不足的问题越来越突出。
乡镇文化站编制人数偏少,而且还存在在编不在岗、一人多岗、文化专业性不强的现象,造成了文化站实际工作人员严重缺乏。
农村文化队伍整体素质不高,能独当一面、挑大梁的业务人员很少;
业务人员专业素质良莠不齐,知识已趋于老化;
知识结构偏低,创新能力不够,加之待遇偏低,导致基层“文化能人”流失严重,许多民间民俗文化后继无人。
五是农村文化投入力度存在差距。
随着经济社会的发展,我区在中心城区文化建设上投入力度逐年加大,相继建成一大批功能全、标准高、规模大的文体设施,相比而言,农村文化建设的投入力度严重不足,城乡文化设施建设的差距仍然较大。
四、加快推进城乡文化一体化发展的目标与对策
环翠区城乡差距小、农民人均收入高,城乡一体化覆盖程度也比较高,完全有条件、有能力率先探索城乡文化一体化发展的新路子,不断推动环翠农村文化建设迈上新的台阶,着力为全面建设高水平小康社会提供文化条件和保障。
一是统筹规划,确立城乡文化一体化发展新目标
城乡文化一体化,就是要着力打破城乡文化的二元结构,以社会主义核心价值体系为根本,用社会主义荣辱观引领社会风尚,使广大城乡居民的文明素质得到进一步提高,实现城乡文化统筹规划、协调发展、资源共享、文化融合,使城乡居民享有同样的文化权利。
具体体现为“五个一体化”:
——城乡文化发展规划一体化。
根据城乡文化一体化发展的目标要求,结合环翠区实际情况,进一步完善农村文化建设的目标体系,将农村文化建设纳入国民经济和社会发展的总体布局,力争到2015年全面实现机构网络化、服务社会化、设施规范化、内容本土化、形式多样化、运作市场化的农村文化建设新格局。
——城乡文化事业投入一体化。
切实改变“重城市、轻农村”的现状,改变农村文化事业投入相对偏低的状况,按照城乡文化一体化的要求优化财政支出结构,重心下移,加大对农村文化建设的投入力度,为城乡文化一体化发展提供财力保障。
——城乡公共文化设施建设一体化。
坚持以城区为龙头,以乡镇为重点,以村为基础,以农户为对象,构建农村文化设施支撑体系。
通过政府与社会的紧密结合,逐步形成以政府为主导,社会广泛参与,结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、全面覆盖的农村公共文化设施体系。
——城乡文化市场推进一体化。
加强农村文化市场的依法管理,推进城乡文化市场管理的一体化,让健康有益优质的文化产品占领农村文化市场。
积极探索市场配置文化资源的途径,改变政府投入方式,更多地采用市场化运作的办法,积极探索农民自办文化走市场的路子。
——城乡文化成果享有一体化。
通过政府的投入加大农村公益性文化产品的份额,通过繁荣农村文化市场提高文化市场化程度,通过鼓励农民自办文化增加文化产品生产能力,努力实现农村文化“天天有娱乐、月月有演出,季季有活动,年年有节庆”的目标,使农民像城市居民一样就近方便地享有文化成果。
二是重点突破,加快城乡文化一体化进程
加强城乡文化一体化发展,既要长远着眼、明确目标、抓好规划,又要眼前着手,从群众最关心、最直接、最现实的问题抓起,以重点突破推动城乡文化一体化进程。
要适时召开全区农村文化建设推进会、调度会,确定一批实事项目,树立一批典型,抓好一批薄弱镇、村,力求取得实实在在的成效。
——进一步加强农村公共文化设施建设。
充分利用农村基础公共文化设施,使之成为能提供文艺演出、图书参考、展览展示、娱乐健身、科普宣传、社区教育、民间文化传承保护及影视放映等多功能服务的农民文化阵地。
加强文化信息资源共享工程建设,镇级信息扩展型共享点建成率达到100%,村级达到50%以上。
实行“总分站制”连锁运作模式,防止文化资源的闲置和流失,保障基层群众就近、方便地开展文化活动。
在外来务工人员集宿区设立文化分站,切实解决外来务工人员文化活动难的问题。
——进一步丰富农民群众精神文化生活。
积极组织开展农村广场文化活动,深入开展送演出、“三下乡”活动和文艺小分队进基层活动。
举办农民艺术节、小戏小品展演等面向农民群众的全区性文化活动。
组织文艺工作者创作生产反映农村生活、贴近农民群众的文艺精品。
加大外来务工人员文化工作力度,各级文化设施要进一步向外来务工人员开放,积极组织开展适合他们特点的文化活动,努力净化提升他们的文化生活环境。
大力开展特色文化镇村建设。
——进一步加强农村队伍建设。
建立一支乡风文明建设队伍,鼓励和吸收高校毕业生到农村从事文化工作,在各村设置文化协管员,并为他们的成长和成材积极创造条件。
对作出突出贡献的农村文化单位和基层文化工作者在精神上和物质上给子表彰奖励,鼓励他们创作更多的具有浓郁乡上气息和较高艺术质量的文化作品,繁荣本地文化事业。
在全社会形成关心支持农村文化建设的良好氛围。
——进一步健全完善农村文化市场体系。
制定相关政策,鼓励农民自办文化大院、文化室、图书室,允许其以市场化运作的方式开展文化活动。
支持农民群众自筹资金兴办和从事集体或个体电影放映,扶持民间演出团体和业余文艺团队。
加强对农村文化产业基地的扶持、指导和管理,鼓励民间资本、社会资本在政策许可范围内兴办文化实体,逐步形成文化产业基地。
培育一批农村文化经营户和农村文化经纪人。
——进一步加强农村文化遗产保护。
全面推进非物质文化遗产保护工作,区、镇相应建立非物质文化遗产项目名录和各项制度,落实保护责任和传承措施。
引导和鼓励物质文化遗产与非物质文化遗产的结合,开展各类民俗文化展示、民俗表演活动等传承活动,并与旅游业融合发展。
三是以城带乡,推动城乡文化共建共享
以“城市文化抓提升、农村文化强基础、城乡统筹抓互动”为目标,大力整合城乡文化资源,实现优势互补。
“以城带乡,以城促乡”,实施城市文化反哺农村。
把城市文化与农村文化作为一个有机整体统筹兼顾,协调发展,不断促进城市优秀文艺团体、影剧院等强势文化资源向农村流动,带动农村文化的繁荣发展。
建立对农村文化援助机制,积极引导城市居民、机关、团体等对农村文化事业的捐助,开展各种形式的城乡结对共建活动,重点支持文化站、图书室、健身室等文化基础设施建设以及农村公益性文化实体和文化活动。
积极引导广大文艺工作者创作和生产更多反映农村现实生活、为农民喜闻乐见的优秀文化产品。
经常开展城乡联动的各种文化活动,帮助培养农村文化人才和农村基层文化带头人,促进城市文化多下乡、常下乡。
同时,通过举办农民艺术节、小戏小品展演等文化活动,组织乡村特色文艺以展演、汇演等方式多进城、常进城,在与城市文化的交流中进一步弘扬农村文化特色,彰显个性,促进城乡文化的互动融合。
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