电力建设企业应急法规及能力建设培训.pptx
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电力建设企业应急能力建设评估工作职责和程序,深入浅出、修辞举例、切勿上线湖北安源安全环保科技有限公司2018年3月28日,一、“江西丰城1124事故调查报告”的启示,2,共同研阅江西丰城1124事故调查报告,3,4,5,6,关于“职能监管”,关于“职能监管”,【1】中央企业安全生产监督管理暂行办法(国资委令第21号)(2008):
“第七条安全生产监督管理职能部门或者负责安全生产监督管理工作的职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门,对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。
”“第八条中央企业应当明确各职能部门的具体安全生产管理职责;各职能部门应当将安全生产管理职责具体分解到相应岗位。
”【2】中国电力建设股份有限公司安全生产管理规定(2016):
“第二十条各单位安全管理部门对安全生产工作负综合监督管理责任,职能部门在主管领导的直接领导下,对部门职责范围内的安全生产工作负直接监督管理责任”。
【3】中国电力建设股份有限公司安全生产责任制度(2016)第二条安全生产责任制定与实施工作原则:
“综合监管、专业负责”:
坚持安全生产监管部门对企业的安全生产工作进行综合监管和指导,代表企业履行督促指导、监督检查、综合协调等方面的职责。
业务主管部门按照国家有关专业法律法规对管理业务内相关行业、相关领域安全生产工作进行直接监管。
这里只谈了公司级职能部门的职能监管概念,类比延伸到二级部门、项目部,同样适用。
各部门的三级机构,各项目的相关岗位均应承担业务范围内的安全生产工作职责。
关于“职能监管”,结论:
企业的职能部门除了做好部门内部的安全生产工作外,还要承担起职能业务中的安全管理工作,在其分管业务范围内对相关的安全生产工作负责。
(如:
管教育培训就要管安全教育培训、管车辆就要管车辆安全、管设备就要管设备安全、管技术就要管安全技术、管文化就要管安全文化。
),即职能监管。
关于“职能监管”,【1】中央企业安全生产监督管理暂行办法(国资委令第21号)(2008):
“第七条安全生产监督管理职能部门或者负责安全生产监督管理工作的职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门,对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。
”解读:
综合协调和监督,而不是安排部署和监督【2】股份公司培训:
正确认识“管安全”中的“管”“管”不仅指执行,还包括对业务范围内的安全工作进行具体分解、计划、组织、指挥、协调和控制(如:
制度修编、方案制定等均是“管”的一部分),并履行专业监管职责。
关于如何开展“职能监管”,【3】中国电力建设股份有限公司安全生产管理规定(2016):
“第二十条各单位安全管理部门对安全生产工作负综合监督管理责任,职能部门在主管领导的直接领导下,对部门职责范围内的安全生产工作负直接监督管理责任”。
【4】股份公司职能监管履职情况集团水电勘测设计事业部关于2017年水电设计企业项目履约管理检查情况的通报集团海外事业部关于全面开展境外在建项目履约及QHSE监督检查的通知集团工程管理部关于2017年履约专项检查的通报集团设备物资部关于开展股份公司设备物资安全管理整治活动的通知、关于股份公司2017年设备物资安全管理整治活动开展情况的通报有关部门均部署并开展了职能相关的安全工作,体现了其履行业务范围内的安全生产职责(即:
职能监管履职),关于如何开展“职能监管”,解读:
集团有关职能部门履行职能监管职责,均是自主部署并闭合相关工作,并非由集团安环部具体部署、各有关部门执行)结论:
综合监管与职能监管各自独立履职,综合监管突出统筹部署、督促指导、监督检查、综合协调等方面的职责;职能监管对职责范围内安全生产工作进行直接监管(广义的管,不仅指执行),允许并鼓励结合业务工作一并开展。
关于如何开展“职能监管”,补充一点:
由于综合监管和职能监管(专业负责)的同时存在,在工作开展过程中会存在“交叉履职”情况,如:
“依法依规将总承包项目进行施工分包,选择资质、安全生产条件符合要求的分包商(分包安全管理)。
”这项工作,既是分包管理部门职责范围内的安全生产工作,又是安全部门作为综合监管部门应当监管的内容。
类似的管理工作在设备安全管理、安全技术管理、安全费用管理、海外安全管理等很多方面均有体现。
关于如何开展“职能监管”,关于如何开展“职能监管”,【5】工作误区:
综合监管已经管了,职能监管就不用管了;职能监管已经管了,综合监管就不用管了。
综合监管与职能监管履职特点:
“各单位安全管理部门对安全生产工作负综合监督管理责任,职能部门在主管领导的直接领导下,对部门职责范围内的安全生产工作负直接监督管理责任”,两者各自独立履职,存在交叉,但不能互相替代。
狭义的安全生产管理部门:
安全监管部、监察部、监督部等企业的安全生产综合监督管理部门广义的安全生产管理部门:
企业的安全生产综合监督管理部门和其他负有安全监管职责的部门共同构成。
【认识1】尚未理解本部门安全生产职责,或者安全管理能力不足、人员不足、不专业,就可以不履职或者部分履职。
解读:
11.24事故报告(2017.09)对中南院的追责:
并不考虑总承包项目部技术负责人是否有能力对施工单位筒壁工程施工方案进行内容的实质性审查;并不考虑人力资源部是否理解本部门有审查人员岗位安全资质、督促项目部进行岗前安全培训的职责;,关于“职能监管”的错误认识,关于“职能监管”的错误认识,【认识2】如果公司制度中不规定,相关通知文件中不安排,本部门就没有相应的职责,就可以不履职。
解读:
部门和岗位安全生产职责的来源是法律法规和上级单位制度要求,不是本企业通过责任制进行分配和摊派而形成的。
履职是不讲条件的,不会因为“不懂、不会、不理解、不专业、制度未规定、文件没要求”而免除职责,涉及人员死亡责任事故的调查,以“记录为依据,以法规为准绳”,只有依法、依规履职,才能够减轻甚至免除责任。
二、电力建设企业应急能力建设工作部署,20,关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知,(国能综安全2016542号2016.9.2)一、工作目标深入贯彻落实国家关于应急管理工作的法律法规和决策部署,从电力行业实际出发,坚持预防与应急并重、常态与非常态结合,以加强应急基础为重点,以强化应急准备为关键,以提高突发事件处置能力为核心,健全完善电力行业应急管理持续改进提高的工作机制。
2017年全面开展企业应急能力建设评估工作,2017年底前完成地市级以上电网企业、总装机规模600MW以上发电企业,以及参与中型及以上电力建设项目的电力企业应急能力建设评估;力争2018年底前完成全部电网企业、发电企业和电力建设企业的应急能力建设评估,为形成统一指挥、结构合理、反映灵敏、运转高效、保障有力,能够高效应对各类突发事件的电力应急体系奠定基础。
二、工作原则
(一)监管部门指导。
能源局制定应急能力建设评估标准规范,明确工作目标和要求,指导督促企业评估应急能力建设,协调解决突出问题。
派出机构负责监督指导辖区内企业应急能力建设评估,二、工作原则
(二)企业自主管理。
企业按照本通知要求,自主开展应急能力建设评估。
根据实际细化建设目标,制定评估计划;自主划分评估等级,完善评估制度,明确奖惩措施;自主组建评估专家队伍或委托咨询机构,开展专业培训,扎实推进本企业此项工作。
(三)分级分类评估。
(四)持续改进提高。
三、工作要求
(一)落实企业应急能力建设评估的主体责任。
依据电网企业应急能力建设评估规范(试行)、发电企业应急能力建设评估规范(试行)、电力建设企业应急能力建设评估规范(试行)和有关标准规范,以预防准备、监测预警、处置救援、恢复重建等环节为主加强应急能力建设;要将应急能力建设评估作为企业管理的重要内容,建立健全工作机制,制定评估工作实施方案和年度计划,明确建设措施和保障条件,组织评估专家队伍,客观、公正、独立地开展评估。
企业工作方案和年度工作计划以及评估情况要定期报告相关监管机构。
关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知,应急能力建设评估的目的,应急管理工作对象的核心是突发事件,工作重心在准备阶段:
辨识危险源(因素),评价风险,编制预案,预控风险。
应急管理体系核心内容是应急预案,应急管理体制、机制和法制。
应急能力评估目的:
促进企业贯彻落实国家安全生产应急管理法律法规;辨别企业应急管理工作中的薄弱环节;指导企业改进应急工作提升应急能力。
应急能力建设工作部署,能股国源份家局公应应司急急应管建急理设工要要作求求部署从中国国家电层力面建来设看集,团应(急股管份理)工公作司重应心急已能从力事建后设应评对估转实向施事方前案防范国(。
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机构。
规建。
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隐患形成之前,把隐患消灭在事故前面”。
应急能力建设评估过程:
建设,Step1(4月)建设实施方案的基本框架如下:
1、指导思想2、工作目标3、组织机构4、主要工作任务5、工作要求6、建设任务分解,Step2(5月)培训对象(200人参加)1、公司总部:
局有关领导,企业发展部、总经理办公室、党委工作部、法律事务部、人力资源部、财务产权部、设备物资管理部、工程科技部、工会各安排1人参加。
2、公司属二级单位:
分管安全领导(安全总监)、安全部门全体人员参加全部培训。
其它部门参照公司参加培训部门各派1人参加。
3、项目部:
各项目部安全总监、安全部主任、专职安全员派1-2人参加全部培训。
Step3(6月)主要工作内容:
1、法律法规辨识关于印发适用的应急法律法规、标准规范、预案清单及电子版本的通知)2、安全风险分析(自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件)3、应急资源调查关于开展应急资源调查工作的通知)4、应急能力分析,风险分析和应急资源调查,制定应急能力建设实施方案,教育培训,Step4(7-9月份)主要工作内容:
1、编制:
成立应急预案编制工作组,明确工作职责,编制依据,任务分工及工作要求。
2、评审:
内部评审和外部评审。
3、发布。
4、报备。
内部报备和外部报备。
5、培训。
Step5(持续进行)主要工作内容:
1、应急演练。
检验预案、锻炼队伍、磨合机制、宣传教育、完善准备。
(依据参照生产安全事故应急演练指南(AQ/T90072011)、生产安全事故应急演练评估规范(AQ/T9009-2015)2、应急准备。
(队伍、设备、物资等方面),Step6(11月份)主要工作内容:
应急能力建设完成建设方案各项工作任务后,应开展自评(预评审)工作,一方面对应急能力建设情况作出评价,对不足之处持续改进;另一方面也为申请正式评审提供决策支持。
组建评审组制定自评(预评审)计划开展自评(预评审)企业提交报告,单位自评(预评审),应急预案编制,应急演练及应急准备,应急能力建设评估过程:
建设,Step7(12月份)主要工作内容:
1、组织单位:
湖北安源公司评审组2、评估形式:
静态评估(预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建)和动态评估(访谈、考问、考试、模拟演练)3、评估覆盖面:
局总部,1个二级单位总部,2个项目部4、评审专家和时间安排(8位专家7天时间),主要工作内容:
1、组织单位:
集团公司安全环保部2、目的:
一是根据现场评审组的评审记录对应急能力建设单位建设情况与标准和符合性进行评审;二是对评审机构现场评审组的工作进行监督。
Step8(12月份),现场评审,专家评审,发布结果1颁发证书2重来,Step9(12月份),主要工作内容:
1、股份公司发文2、发证:
集团公司颁发证书,应急能力建设评估过程:
评估,三、应急能力建设工作框架要求,28,应急能力建设流程,建立评估工作机制:
强化组织领导明确责任部门明确工作机制,主要内容,一、静态评估,二、动态评估,电力建设企业,应急能力建设评估规范,1.预防与应急准备(500分),2.监测与预警(100分),应急处置与救援(300分)事后恢复与重建(100分),静态评估(1000分),法规制度(50分)应急规划与实施(20分)应急组织体系(60分)应急预案管理(135分)应急培训与演练(80分)应急队伍(40分)应急保障能力(115分)监测预警能力(30分)事件监测(30分)预警管理(40分)先期处置(30分)应急指挥(85分)现场救援(100分)信息报送(45分)信息发布(30分)调整与结束(10分)后期处置(30分)应急处置评估(40分)恢复重建(30分),静态评估构架及标准分,1预防与应急准备,预案评估与修订,1.5应急培训与演练创建过程要点,1预防与应急准备,2监测与预警,3应急处置与救援,4事后恢复与重建,主要内容,一、静态评估,二、动态评估,电力建设企业,应急能力建设评估规范,动态评估标准分对象,访谈访谈对象:
应急机构领导人访谈内容:
1、对本岗位应急工作职责的了解程度;2、对本企业综合预案内容、预警、响应流程的了解程度。
解读:
应对领导小组成员开展应急培训,重点讲解岗位应急工作职责,企业综合应急预案内容、预警、响应流程等。
考问对象:
部门负责人、管理人员、一线员工考问内容:
本岗位应急工作职责,相关预案内容的掌握程度,法律法规、规定、本企业相关规定,本岗位应急基本常识,本岗位关键的逃生路线、自保自救手段和措施。
考问,职责:
疏导基本常识:
个人防护逃生线路:
掌握,考试考试对象:
管理人员、一线员工考试内容:
法律法规、电力监管机构相关规定、本企业相关规定;应急管理基本常识与技能,应急救援抢修基本常识与技能,电力建设安全知识。
模拟演练,模拟演练对象:
应急领导机构成员、部门负责人及相关专业管理人员、一线员工重点关注:
1、先期处置:
先期处置阶段的应对措施是否得当;对可能引发的次生灾害是否进行判断。
2、应急响应:
是否按预案要求启动应急响应;启动的应急响应级别是否适当;启动应急响应后是否按规定报告上级或地方政府。
模拟演练,3、应急通讯:
是否保证应急通讯系统畅通。
4、警戒与疏散:
是否对现场警戒与人员疏散工作进行了安排。
5、现场处置与救援:
是否按照相关应急预案和现场指挥部要求对事件现场进行控制和处理。
6、舆情监测与引导:
是否按预案要求开展舆情监测、引导工作。
7、后期处置:
应急处置结束后,是否及时开展事件损失评估、现场调查取证、现场清理和相关善后工作。
四、应急能力建设评估工作几点体会,44,应急能力建设的几点体会,01,领导重视是关键开展应急能力建设工作涉及到企业的全员、全过程和全方位,因此,只有主要领导高度重视,才能在人、财、物等方面给予支持和投入,才能保证应急能力建设各项工作任务的圆满完成。
水电十五局开展应急能力建设工作以来,局领导高度重视。
局总经理梁向峰主持安委会会议研究审定了中国水电十五局2017年应急能力建设评估实施方案,主持总经理办公会议研究审定了中国水电十五局应急管理办法,出席了应急能力建设推进会议并做重要讲话,定期听取应急能力建设情况汇报。
水电十五局分管安全副总经理杜晓刚参加了局组织的电力建设企业应急能力建设评估规范培训,带头学习应急能力建设标准,带队到7个建筑业施工单位进行应急能力情况调研,定期听取应急能力建设办公室工作开展情况汇报,协调解决应急能力建设过程中存在的问题。
水电十五局属各单位、各项目部也都按照水电十五对应急能力建设情况的统一安排部署,成立了本单位的应急能力建设领导小组,安排开展相关工作。
教育培训是基础准确理解电力建设企业应急能力建设评估规范的实质含义,增强全员02的应急意识和应急能力,对于开展应急能力建设工作具有重要的积极意义,而要达到目的,必须采用教育培训这一有效方法。
这些法规、规章、规范要重点予以学习(主要是涉及安全生产领域的,自然灾害、公共卫生、社会安全参照)1.电建建设企业应急能力建设评估规范(试行)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639-2013)电力企业应急预案评审与备案细则(国能综安全2014953号)生产安全事故应急预案管理办法(2016年总局令88号)生产安全事故应急演练指南(AQ/T90072011)安全生产应急管理人员培训与考核规范(AQ/T9008-2012)生产安全事故应急演练评估规范(AQ/T9009-2015)中华人民共和国突发事件应对法(2007年主席令第69号),应急能力建设的几点体会,03,有关部门配合是保障(横向全)本次应急能力建设工作不仅是生产安全事故的“小”应急,而是涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的“大”应急,各单位总经理办公室、安全环保部、海外事业部、工程技术部、设备物资部、经营管理部、党委工作部门等部门紧密配合,才能完成应急能力建设工作任务。
突发事件总体应急预案(总经理办公室)极端天气应急预案(工程技术部/安全环保部)地质灾害应急预案(工程技术部/安全环保部)洪水灾害应急预案(工程技术部/安全环保部)地震灾害应急预案(安全环保部)生产安全事故和自然灾害综合应急预案(安全环保部)道路交通事故应急预案(安全环保部)火灾事故应急预案(安全环保部)突发环境事件应急预案(安全环保部)突发职业危害事故应急预案(安全环保部)机械设备事故应急预案(设备物资部)溃坝事故应急预案(工程技术部),急性传染病应急预案(总经理办公室)食物中毒应急预案(总经理办公室)突发群体事件应急预案(总经理办公室)突发新闻媒体事件应急预案(党委工作部)网络与信息系统安全事件应急预案(总经理办公室)境内恐怖袭击、暴乱、抢劫、绑架等突发事件应急预案(总经理办公室)境外非传统安全因素突发事件应急预案(海外事业部)总部办公楼电梯事故现场处置方案(物业公司)总部食堂中毒事故现场处置方案(物业公司)总部办公楼火灾事故现场处置方案(物业公司)总部机关交通事故现场处置方案(安全环保部),应急能力建设的几点体会,上下联动是有效途径(纵向深)本次应急能力建设覆盖单位总部、二级生产经营单位、项目部三级,在应急04能力建设过程中,必须由企业应急能力建设办公室牵头,各二级单位、项目部同步开展应急能力建设方案制定、危险性分析、应急资源调查、应急能力分析等工作,上下联动、同步推进,才能保证应急能力建设工作有效落地。
应急能力建设的几点体会,
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