县长人代会政 府 工 作 报 告山东某县.docx
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县长人代会政府工作报告山东某县
政府工作报告
——2011年1月21日在XX县第十五届人民代表大会第五次会议上
XX县县长 XXX
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
一、“十一五”时期经济社会发展回顾
“十一五”时期,是我县发展进程中极不平凡的五年。
五年来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,深入贯彻落实科学发展观,积极应对金融危机挑战,攻坚克难,开拓进取,埋头苦干,圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务,全县经济和社会各项事业取得了振奋人心的重大成就。
——这五年,是综合实力显著提升的五年。
初步测算,2010年,实现地区生产总值140亿元,人均16150元,分别是2005年的1.9倍。
完成财政总收入8.5亿元、地方财政收入4.3亿元,年均分别增长17.4%和19.1%。
镇级财源建设得到加强,财政总收入过5000万元的镇街达到4处,过2亿元的2处。
社会消费品零售总额预计达到73.5亿元,年均增长18.8%。
金融机构存贷款余额分别达到150亿元和94亿元,是“十五”末的2.5倍和3.5倍。
五年累计完成全社会固定资产投资500.8亿元,是“十五”时期的3倍。
经济结构进一步优化,预计三次产业比例由21.7∶49.4∶28.9调整为17.5∶49.3∶33.2。
——这五年,是工业经济实现跨越发展的五年。
坚定不移实施“工业立县”战略,加大科学投入,狠抓招商引资,累计引进投资过亿元工业项目62个,到位资金179亿元。
大项目引进建设实现历史性突破,山水水泥、雷奥新能源、蓝帆新材料、华建高端铝材、伊利复合加工等一批大项目陆续投产达效或开工建设。
累计完成工业技改及新上项目投入177.5亿元,省级以上高新技术企业发展到10家。
累计实际利用外资2.7亿美元,外贸进出口总额7.8亿美元,年均分别增长10%和11.2%。
创省名牌产品21个、省著名商标15个、中国驰名商标1个。
2010年,规模以上工业企业发展到334家,主营业务收入、利税与“十五”末相比均实现翻番,分别达到319.1亿元和17.1亿元;工业用电量达到9亿千瓦时,年均增长13.4%;工业税收对财政的贡献率达到55%。
——这五年,是城镇面貌发生显著变化的五年。
在全省率先编制完成县域村镇体系规划和中心地区发展战略规划。
城市建设强势推进,累计完成投资40亿元,建成区面积由20.6平方公里扩大到29.5平方公里,“山水园林宜居”城市特色日益彰显。
深入实施弥河综合开发,滨河公园、沙滩公园、文化公园和朐山景观等沿河改造建设工程按期完工,“一河双城、两区互动”城市发展格局初步形成。
兴隆东路、滨河片区、中央商务区、骈邑路等16大片区搬迁顺利实施,总搬迁面积350万平方米,腾出发展用地2768亩。
新建、改建城区道路18条、97公里,新建弥河大桥2座;城区集中供热、泉水进城、垃圾处理场、污水处理厂、新汽车站等一批民生工程建成投入使用,城市基础设施更加完善。
深入实施城区绿化工程,新增绿化面积500万平方米,城区绿化覆盖率达到36.7%,被省政府命名为“山东省园林城市”。
城市管理相对集中行政处罚权实现县镇全覆盖,城镇管理得到加强,环境面貌明显改善。
小城镇建设突飞猛进,基础设施配套和产业园区建设全面突破,服务功能日趋完善,产业特色更加鲜明,新型城镇化格局初步形成。
——这五年,是现代服务业取得重大突破的五年。
累计完成旅游投入52亿元,“突破沂山”战略扎实推进,沂山旅游专线、东大门综合服务区、玉皇阁、东镇御苑等重点工程建成投入使用,老龙湾综合开发全面启动,淌水崖水库被命名为“国家水利风景区”,新增国家3A级旅游景区2处,以沂山为龙头的大旅游发展格局初步形成。
五年实现旅游综合收入85.9亿元,创建为首批“山东旅游强县”,“灵气所钟,山水XX”旅游品牌进一步打响。
雕塑、奇石、书画等文化产业加快发展,被评为“中国观赏石之乡”、“中国红丝砚文化产业基地”和“山东省工艺雕塑特色产业基地”。
商贸流通业繁荣活跃,新建成通力商贸城、江北建材城等专业市场10处,专业市场发展到22处;建成大型专业物流配送中心11个、镇级超市10家、农家店636家。
房地产业健康发展,五年开发楼盘总面积380万平方米。
现代金融体系不断健全完善,支持发展的力度明显加大,被评为“中国金融生态县”。
——这五年,是新农村建设得到全面加强的五年。
现代农业加快发展,大棚果、奶牛、肉鸭、烤烟“四大产业”不断壮大。
大棚果发展到3.5万亩,奶牛存栏达到3.8万头,年出栏肉鸭1.5亿只,优质烤烟种植面积稳定在3万亩以上;优质农产品基地发展到25.6万亩,规模农业龙头企业达到107家,农民专业合作组织发展到303个,绿色无公害农产品达到14个,争创国家地理标志证明商标1个,被评为“中国优质果品基地重点县”、“全国牛奶生产50强县”和“全省优质烤烟生产基地县”。
农业生产条件进一步改善,改造中低产田8.2万亩;投资3.8亿元,完成了142座中小型水库除险加固任务;自来水入户率达到86%,解决了30万人饮水安全问题;长深高速公路XX段顺利开工建设,潍临一级公路XX段改造工程全线贯通;农村通油路总里程2220公里,通村率100%;建成农村户用沼气池3.5万座,被评为“国家首批绿色能源示范县”。
认真落实惠农政策,发放各类补贴1.6亿元。
建成农村社区90个,基本实现全覆盖。
——这五年,是生态文明建设取得丰硕成果的五年。
以“林场建设、道路绿化、荒山造林、镇村绿化”为重点,累计植树造林30.4万亩,林木覆盖率达到45.7%,比“十五”末提高12.2个百分点,被评为“全国绿化模范单位”、“国家级生态示范区”和“中国绿色名县”。
以水污染和空气污染治理为重点,环境保护力度持续加大,累计关停“土小企业”400家,顺利通过第二批“全国生态环境监察试点县”验收。
坚决淘汰落后产能,关停拆除了老焦化厂,“十一五”节能减排目标全面完成,成功入选“中国最具投资潜力特色示范县200强”。
——这五年,是各项改革深入推进、发展环境进一步优化的五年。
政府机构改革和镇村区划调整顺利完成,县政府工作部门精简为24个,乡镇(街道)合并为10处,937个建制村组建为345个中心村(居);镇级扩权有序推进,精简高效的管理运行体制初步建立。
农村土地承包经营权流转规范有序,集体林权制度改革基本完成。
投资、财税体制改革逐步深化,管理运行体制更加理顺。
文化体制改革不断深化,发展活力进一步增强。
医药卫生体制改革稳步推进,国家基本药物制度和公立医院改革试点顺利启动。
累计办理人大代表建议、政协委员提案827件,办结率100%;完成审计项目473个,清理行政审批事项255项,行政效能进一步提高,民主法制和政府自身建设得到加强。
深入开展“双评”活动,从严治理“三乱”行为,发展环境进一步优化。
——这五年,是社会事业全面发展、人民生活水平进一步提高的五年。
科技事业全面进步,累计实施市级以上科技计划项目51项,引进推广新技术150项,获专利授权953件。
教育投入持续加大,累计完成投资5.4亿元,新建、改建校舍25.4万平方米,XX一中、新华中学、实验一小完成改扩建,外国语学校、双语学校建成投入使用;城乡教师工资实现统一标准发放,五年新引进教师865人,师资力量进一步加强;高中教育全面普及,重点本科累计上线4803人;职业教育创新发展,累计培养专业技能人才5.6万人。
卫生事业加快发展,建成县医院综合病房楼,新改建标准化卫生院、卫生室543处,镇村卫生实现一体化管理,新农合参合率达到99.3%。
广电大厦建成投入使用,城区实现数字电视全覆盖;镇村文化阵地建设得到加强,顺利通过“全国社会文化先进县”复查验收。
群众性文体活动广泛开展,成功举办“首届群众文化艺术节”和“第二届全民运动会”,被评为“中国民间文化艺术之乡”和“全国群众体育先进单位”。
人口和计划生育工作进一步强化,低生育水平保持稳定,人口自然增长率控制在5‰以内。
第二次经济普查全面完成,第六次人口普查顺利开展。
电力事业长足发展,五年新改建电力线路112.9公里,盘阳220KV输变电工程投入运行,110KV输变电站达到8座。
社会保障和救助体系不断完善,累计发放各类救助资金3300万元,社会保险参保人数达到17.6万人,新增就业岗位5万个。
人民生活水平进一步提高,2010年城镇居民人均可支配收入达到14831元,农民人均纯收入预计达到7868元,年均分别增长12.7%和14.4%。
扎实开展双拥共建,顺利通过“全省双拥模范县”考评验收。
深入开展“基础管理落实年”活动,安全生产形势持续稳定,全面完成了市政府下达的控制指标。
“平安XX”、“文明XX”、“和谐XX”建设扎实推进,“五五”普法和“法治XX”创建工作成效显著,社会保持和谐稳定。
矿管、物价、邮政、通讯、气象、防震减灾、人防、史志、档案等其他各项事业都取得新进展。
各位代表,五年来的发展道路极不平坦。
“十一五”前半期,我们认真落实中央加强和改善宏观调控的重大方针政策,采取积极有效措施,在调控中实现了经济社会快速健康发展。
2008年下半年开始,面对国际金融危机带来的不利影响,我们坚定信心,积极作为,主动对接国家扩大内需的一系列政策措施,着力扭转经济增速下滑趋势,迅速实现经济回升向好,保持了平稳较快发展的良好势头,并为长远发展趟出了更加广阔的路子,奠定了更加坚实的基础。
总结五年来的发展实践,我们深深体会到:
XX要实现加快发展、进位赶超,必须始终坚持以科学发展观为指导,坚定不移转方式,脚踏实地调结构,壮大经济总量,提高发展质量,加快形成持续发展的后劲;必须有一条符合XX实际的好路子,以大项目引进和城市建设为重点,培植壮大工业经济,改造提升城市形象,促进和带动经济社会更好更快发展;必须有一套科学有效的工作推进机制,调动各方力量,激发工作活力,形成团结奋进、干事创业的浓厚氛围;必须有一支作风扎实、敢打硬仗的干部队伍,勇于面对困难,善于破解难题,切实担当起加快发展的重任;必须紧紧依靠全县人民的共同奋斗,凝聚民心,集中民力,形成上下同心、共谋发展的强大合力。
各位代表,五年来的发展令人振奋,取得的成绩鼓舞人心。
这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下同心同德、真抓实干的结果。
在此,我代表县人民政府,向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和各界人士,向全县广大干部群众,向所有参与、支持XX发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,必须清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:
经济总量偏低,整体发展水平还不够高;发展方式比较粗放,自主创新能力不强,转方式、调结构的任务很重;经济增长的资源环境约束强化,节能减排、环境保护的压力仍然较大;社会保障能力有待于进一步加强,改善民生任务还十分繁重;个别政府部门和工作人员创业、服务意识不强,行政效率和服务水平有待于进一步提高,等等。
对于这些问题,县政府将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、“十二五”时期经济社会发展的目标任务
按照中央、省、市统一部署和县委要求,县政府编制了《XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。
《纲要(草案)》已印发大会,请一并予以审议。
“十二五”是我县全面建设小康社会的关键时期。
综合研判形势,我们既面临有利的外部环境,又面临转变发展方式、调整经济结构的紧迫任务;既面临难得的发展机遇,又面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
我们必须准确把握发展趋势,充分利用自身基础条件,坚定信心,科学谋划,扎实工作,乘势而上,奋力推动全县经济社会发展实现新跨越。
今后五年,我县经济和社会发展总的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以改革开放和科技创新为动力,以富民强县为目标,深入实施“工业立县”和“人才兴县”战略,扎实推进经济结构战略性调整,加快统筹城乡一体化发展,建立健全基本公共服务体系,奋力推动经济更好更快发展,促进社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下坚实基础。
主要预期目标是:
——经济更好更快发展。
地区生产总值实现翻番,2015年达到280亿元;地方财政收入年均增长25%以上,2015年超过13亿元。
五年累计完成固定资产投资1320亿元,年均增长20%;累计实际利用外商直接投资1.8亿美元,年均增长10%。
经济发展的质量和效益显著提高,单位地区生产总值能源消耗、主要污染物排放总量显著减少,生态环境质量明显改善。
主要经济指标增幅超过全市平均水平。
——经济结构更加优化。
现代农业产业体系更加健全,农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力进一步增强;传统工业产业转型升级,新兴产业加快发展,产业核心竞争力和经济效益显著增强;服务业比重大幅提高,三次产业结构更趋合理。
到2015年,三次产业比例调整为8:
50:
42。
——城乡统筹协调发展。
城乡基础设施日趋完善,综合服务功能和承载能力明显增强,新型城镇化建设加快推进,农村生产生活条件明显改善,城乡统筹一体化发展的良好格局初步形成。
到2015年,全县城镇化率达到50%以上,城镇人口规模达到43万人。
——社会建设明显加强。
社会事业长足发展,基本公共服务体系进一步健全完善,社会养老保险、基本医疗保险和社会救助基本实现城乡全覆盖。
民主法制更加健全,政府公信力、行政效率和社会管理水平进一步提高,社会保持和谐稳定。
——居民生活更加殷实。
城乡居民收入普遍较快增加,住房条件明显改善,消费结构更趋合理,社会就业比较充分。
到2015年,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3万元和1.5万元,人民群众的生活质量和幸福指数大幅提升。
为顺利完成“十二五”规划目标,工作中,必须牢牢把握好以下几点:
(一)坚持科学发展不动摇。
深入贯彻落实科学发展观,紧紧扭住发展“第一要务”,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。
大力推进发展方式转变和经济结构调整,推动经济发展由分散粗放型向集聚集约型转变,切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力,努力实现经济总量更大、发展质量更好。
(二)坚持谋长远打基础不动摇。
把解近忧与谋长远、打基础与增后劲有机结合起来,既立足当前促发展,更着眼长远调结构;既抓好当前的重点项目建设,又抓好事关长远的基础设施建设和重点产业发展;既千方百计利用好现有资源和条件,又高度重视节约能源和环境保护,为经济持续发展积蓄充足后劲。
(三)坚持“工业立县”战略不动摇。
持之以恒抓好大项目引进建设,全力以赴加速大项目集聚,强力推动产业集中布局、企业集群发展、资源集约利用。
坚持走新型工业化道路,培育骨干企业,壮大支柱产业,淘汰落后产能,着力提高工业经济效益和创税能力,加速构筑结构合理、活力强劲的工业发展新格局。
(四)坚持城乡一体化发展不动摇。
统筹城乡产业发展,调整优化城乡生产力布局,协调推进工业化、城镇化和农业现代化,促进城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,城市文明向农村辐射,建立健全以城带乡、以工促农长效机制,推动城乡经济社会发展融合,不断提高城乡协调发展水平。
(五)坚持民生优先理念不动摇。
把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点,高度关注和认真解决民本民生问题,依法保障群众合法权益,使改革发展成果惠及最广大人民群众。
各位代表,美好的蓝图催人奋进。
我们坚信,有科学发展观的正确指引,有县委的坚强领导,有历届班子打下的坚实基础,有全县广大干部群众的共同奋斗,我们完全有条件、有能力战胜一切困难,开创XX更加美好的未来。
三、2011年经济社会发展主要任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。
做好今年的工作,对于顺利开启“十二五”规划,赢得发展先机,具有十分重要的意义。
今年的政府工作,要紧紧围绕更好更快发展总目标,以“大项目建设推进年”和“城市建设提升年”为总抓手,抓项目促增长,调结构促转型,惠民生促和谐,奋力开创全县科学发展新局面,为“十二五”开好局、起好步。
主要预期目标为:
地区生产总值增长13%,地方财政收入增长30%,全社会固定资产投资增长22%,社会消费品零售总额增长18%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%,全面完成节能减排、增加就业、人口控制等刚性目标。
围绕实现上述目标,重点抓好八个方面的工作:
(一)狠抓大项目引进建设
坚持把大项目建设作为政府工作的主线,深入开展“大项目建设推进年”活动,以更高的境界,更强的措施,加速推进大项目建设实现新突破。
突出重点引项目。
把大项目、外资项目和高科技项目引进作为招商引资的重中之重,修订完善新兴产业招商目录,集约高效利用各类资源,创新招商方式,强化考核奖惩,切实提高招商引资实效。
确保全年引进投资过亿元项目30个以上,投资过3000万美元外资项目1个,力争引进投资过20亿元大项目1个。
优化载体接项目。
重点抓好以明晟重工科技为主的高端机械制造、以雷奥新能源为主的循环经济、以蓝帆为主的新材料和以伊利乳业为主的农产品深加工“四大工业园区”配套建设,推动XX经济开发区向高新技术园区转型升级,搭建大项目落地平台。
精心搞好项目运作,破解土地、资金制约瓶颈。
引导发展镇街工业园区,科学规划,完善配套,提高园区集约集聚发展水平,坚决防止高耗能、高污染和淘汰落后产能项目向小城镇转移。
强化服务促项目。
继续实行重点项目“指挥部”工作体制,一个项目、一名领导、一套班子、“一站式”服务,真包实靠,重点跟进,强力推动。
年内突出抓好盈珂海洋生物、英泰减水剂、联科炭黑、华特超导磁电、中广核新能源等重点项目建设,确保23个投资过3亿元落户项目按期投产达效。
(二)大力发展工业经济
强化抓工业就是抓财源的发展理念,育大培强,提速增效,不断增强工业经济的支撑带动能力。
全年完成工业技改及新上项目投入70亿元以上,规模以上企业主营业务收入、利税分别增长30%和20%,税收过千万元企业达到10家,力争实现纳税过5000万元企业的突破。
培强壮大骨干企业。
重新筛选确定10大工业骨干财源和30个重点财源项目,实行重点扶持,促使伊利复合加工、山水水泥、蓝帆新材料、华建铝业、雷奥新能源等骨干企业快速发展壮大。
对2010年纳税过300万元的企业,纳入动态管理,实行重点服务,支持企业技术创新、产品升级、设备换代。
对万豪集团、秦池集团、一棉纺织等传统骨干企业,引导其加大科学投入,加快转型升级、膨胀发展。
抓好华特工业园、力德电器等高新技术项目建设,加快恒远利废、恒彩数码等一批成长型企业发展,努力培育新的骨干财源企业。
积极培植上市资源,力争完成10家企业股份制改造,年内确保华特磁电公司实现上市。
加快产业集群发展。
按照“重点项目—产业链条—产业集群”的发展思路,大力引进龙头企业、核心项目和关键技术,积极发展下游项目和关联企业,集中培育壮大有色金属高端加工、新能源新材料、机电、汽车配件、工艺雕塑“五大产业集群”。
以加快铝型材产业转型升级为抓手,重点抓好华建高性能特种铝材和伟盛、建美、广华等铝型材扩能力建设,突出抓好明晟重工科技等机械设备生产项目,膨胀壮大有色金属高端加工产业集群规模,努力打造全国最大的重型铝材生产基地。
以雷奥新能源、蓝帆新材料、英泰减水剂、中广核新能源为重点,加快项目扩能投运,全力打造新能源新材料产业集群。
以华特磁电、三田机械、金圣隆机械为龙头,着力引进关联配套项目,拉长产业链条,膨胀产业规模,加快推进机电产业集群化发展。
结合全市千亿级汽车产业链规划,以银河动力、象牛机械、弘泰汽配为骨干,加快配套产品开发,培育壮大汽车配件产业集群。
以华艺雕塑、红叶地毯为龙头,扶持工艺雕塑企业发展,加快形成集群化产业格局。
力争经过2—3年的努力,培育形成5个百亿级产业集群,进一步扩大经济总量。
狠抓企业创新发展。
深入推进产学研联合,鼓励企业加大自主研发投入,提高自主创新和引进转化再创新的能力。
建成省级铝型材检测中心,新发展高新技术企业2家,新增市级研发中心2家,省级企业技术中心1家,力争新增省名牌产品和著名商标7件以上。
积极推进工业化和信息化融合,规模以上企业生产装备自动化率达到75%以上。
大力发展低碳、循环和绿色经济,完善节能减排目标责任考核评价体系,搞好大气自动监测,加强重点流域、区域、行业污染治理,组建铸造、电镀加工中心,确保完成年度节能减排刚性目标。
积极发展外向型经济。
大力支持企业扩大先进技术和关键设备的进口,加快培育以技术、品牌、质量为核心竞争力的外贸出口新优势。
进一步优化出口商品结构,稳定纺织服装、农产品加工等劳动密集型产品出口,扩大机电和高新技术产品出口规模,大力发展服务贸易和服务外包。
突出抓好蓝帆新材料、华茂集团、顺兴塑料等重点出口企业,强化调度管理,支持企业大力开拓国际市场。
确保年内出口过2000万美元的支柱企业达到3家,出口过500万美元的骨干企业达到8家以上。
积极承接境外优质资本和产业转移,鼓励山水水泥、联科炭黑等外资企业增资扩股,进一步提高利用外资的规模和水平。
加强企业家队伍建设。
积极开展企业家高层次培训,帮助企业搞好发展战略研究,推动企业管理创新。
强化部门服务意识,形成关心、爱护、尊重企业家的良好社会风气,营造更加宽松的创业环境。
引导企业家勇于承担社会责任,努力打造善于驾驭现代企业、富有社会责任感的优秀企业家队伍。
(三)强力推进城市建设
围绕打造“山水园林宜居”城市,深入开展“城市建设提升年”活动,重点抓好“一河四园六路五大片区”开发建设,进一步提升城市形象和品位,积极争创“国家园林城市”。
深入推进弥河综合开发。
围绕弥河综合开发,高标准建设弥河城市湿地公园;搞好黄龙沟综合治理,开工建设黄龙公园;规划建设水景公园和卜家小河公园,做足做活水文章,打造靓丽的滨河美景。
完成朐山前休闲绿地工程,建设朐阳书院,打造新的城市文化休闲中心。
扎实搞好基础设施建设。
坚持规划先行,采纳先进城市规划理念,高起点编制各类规划,科学划分城市功能布局。
开工建设南二环路,拉起城市新一轮大发展的框架。
高标准实施朐山路西延工程,拓宽兴隆中路和兴隆弥河大桥,打通龙泉路、站前路和弥河路,切实提高城市通行能力。
实施城区景观亮化工程,搞好潍临路、北环路、西环路、仲临路(石门坊至五井段)绿化美化,打造绿色景观长廊。
实施天然气置换工程,确保城区居民用上安全清洁的天然气。
大力发展城市公交,整顿规范出租车市场,进一步方便群众出行。
大力实施旧城旧村改造。
按照“整体规划、压茬进行、大片区搬迁、集中安置”的方针,组织实施滨河、西坦、后楼、东郡、粟山“五大片区”搬迁改造,力争完成10个城区村整体搬迁,进一步改善城区居民生活居住条件。
积极推进保障性住房和安居工程,高质量抓好安置社区建设,确保居民按期回迁入住。
鼓励开发“大盘”和高层建筑,全年完成房产开发面积200万平方米以上,供应房屋1.6万套;规范物业管理,加强商品房价格动态监控,努力使房价保持在合理水平,引导房地产市
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