创新社会管理的基本思路和制度体系Word格式.doc
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二是在管理主体上,要从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变。
要克服政府在社会管理中包揽一切的做法,解决好越位、错位和缺位问题。
既要发挥政府的主导作用,又要鼓励和支持社会各方更多、更积极、更有效地参与社会事务管理,发挥多元主体的协同、自治、自律、互律作用,尽快从传统的“管理”转向时代发展要求的“治理”。
三是在管理方式上,要从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变。
要改变主要靠行政手段通过管、控、压、罚实施社会管理的方式,更多地学会运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式,尽可能通过平等地对话、沟通、协商、协调等办法,来解决社会问题,化解社会矛盾。
四是在管理环节上,要从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变。
要努力摆脱总是事后应对的被动局面,更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理,从源头上不断加强社会建设,更加重视民生和制度建设,使社会管理关口前移,尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。
五是在管理手段上,要从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。
要努力改变社会管理手段单一的问题,在运用行政手段进行社会管理的同时,更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段,充分发挥党的政治优势,规范社会行为,调节利益关系,减少社会问题,化解社会矛盾。
上述转变概括起来说,就是要实现从以政府为单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管控为主要目的的传统模式,向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动、社区管理与单位管理有机结合、多种手段综合运用、管理与服务融合、有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式转变,构建起与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会要求相适应的中国特色社会管理体制。
二、加强和创新社会管理的制度体系
构建健全的新型社会管理制度体系,是加强和创新社会管理的关键。
结合我国目前实际,借鉴专家学者意见,提出社会管理制度体系至少应当包括以下十个方面的内容:
一是社会政策体系。
社会立法和社会政策是社会管理的政策法规依据,是政府社会管理最重要的手段。
我国在社会救助、社会保险、村民自治、民间组织登记管理、和谐劳动关系、妇女儿童、残疾人、老年人等弱势群体权益保护、应急管理、安全监管和社会治安等方面先后颁布了一批法律和行政法规。
今后在社会政策体系建设方面,要集中于加大社会立法和社会政策决策中公民参与的程度、加强社会立法和社会行政机构之间的协调等领域。
二是社会保障体系。
社会保障体系为全体社会成员的生存和发展编织了一张安全网,提供了最基本的物质条件,因此构成社会管理体系最基本的内容。
目前我国也已经初步建立起覆盖城乡的社会保障体系。
在社会保障体系建设方面,以农民工群体为主体的城市非户籍常住人口要能够进入城市社会保障体系之中,促进社会保障水平的城乡平等和地区平等。
三是利益协调体系。
和谐劳动关系是利益协调的一个重要内容。
目前,通过疏通利益诉求渠道、搭建劳动者集体协商平台、建立劳动争议调解制度、改革收入分配制度,我国利益协调体系已见雏形。
在利益协调体系建设方面,要畅通底层社会群体利益的表达渠道、平衡利益分配格局、增强利益代表性、强化矛盾调处机构的权威性。
四是权益保护体系。
群众权益保护机制最重要的是保护弱势群体的权益,减少社会和市场之间的紧张和冲突,将社会不同群体的集体维权行动纳入体制内和法制化轨道。
在弱势群体权益保护体系建设方面,有效保护弱势群体在利益补偿、就业、政治参与、享受公共服务和社会保障等方面权益。
加大工会、共青团、妇联、残联、老龄委等群团组织在经济社会政策制定过程中的发言权利,及时纠正政策制定过程中的偏差。
完善集体谈判机制和平等协商机制,有效保障社会各个阶级阶层的合法权益。
五是社团管理体系。
社会组织或者说社团既是社会管理的对象,更是参与社会管理发挥协同作用的主体。
在社团管理体系建设方面,要引导社会组织或民间组织承担必要的社会职责、发挥职能。
适当扩大社会团体的规模和权力,保持社会团体的社会属性,整治少数社会组织出现的个人专断和腐败现象。
六是社区管理体系。
基层社区是社会管理的基本单元和细胞。
在社区管理体系建设方面,要保持基层社区的自治性质,改变社会管理条块分割的局面,扩大社会参与。
七是社会服务体系。
社会服务体系是实现基本公共服务均等化、促进公民社会权利平等的重要保障。
在社会服务体系建设方面,要改变基本公共服务城乡差别和地区差别过大的局面,使非户籍常住人口也能够享受所在城市的基本公共服务,促进社会性公共服务供给的专业化、社会化和市场化的程度。
八是社会工作体系。
社会工作是现代社会消除人们生存和发展的社会障碍和心理障碍的重要手段。
我国的社会工作体系建设在2006年十六届六中全会后才正式起步,要提高社会工作的专业化、职业化、社会化水平。
建立和完善规定专业社会工作者的从业领域、岗位设置、资格认证、权利义务、职业评价等一系列基本制度,建立统一完善的社会工作人才培养、评价、使用和激励保障机制、政府购买社会工作服务等机制,提高实际从事社会工作人员的专业化水平,吸收高校毕业的专业社会工作者入职就业,发展能够承担福利服务职能的社会组织。
九是社会安全体系。
安全保障是社会成员生存和发展的基本条件,是社会共同体存续的重要目的。
为社会成员提供全面的安全保障是社会管理的主要内容,日常的治安防控和安全监管是社会安全体系的主要组成部分。
在社会安全体系建设方面,要预防、控制城市外来流动人口犯罪现象突出、定罪概率下降而刑罚偏重、非公经济组织中治安问题突出、安全事故频发等现象的发生,建立由人防、技防、物防结合的社会治安防控体系。
十是社会应急体系。
突发事件的应急管理是应对高风险社会挑战的必然要求,也是现代社会管理体系不可或缺的内容。
在社会应急体系建设方面,要保证信息的公开性、准确性,反应及时,加大各部门的协调力度,加强应急管理中的社会参与。
建立应急管理领域的“一案三制”(应急方案和应急体制、应急机制、应急法制)和“一网五库”(应急工作联络网、法规库、救援队伍库、专家库、典型案例库和救援物资库)体系。
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