发挥社会组织作用 推动社会管理创新bianshouchuan.docx
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发挥社会组织作用推动社会管理创新bianshouchuan
发挥社会组织作用推动社会管理创新
——从社会管理的理论与实践看我国现代社会管理模式的构建
摘要:
关键词:
社会管理;枢纽型组织;创新;改革
当前,我国在人均财富、增长基础、发展布局、保障体系、创新能力和贸易结构等诸多方面的实际状况表明,我国已从初期发展阶段进入到快速成长阶段期,也是进入成熟发展阶段前较为不稳定的阶段。
在这一阶段,伴随着高速经济发展和各种不确定、不稳定因素的集中出现,一系列经济社会问题和矛盾愈加突出,如经济增长速度受到制约、贫富差距有扩大趋势、各种社会问题进一步凸显、强势政府职能和管理模式面临考验、社会公平问题对效率优先模式提出挑战、社会管理难度进一步加大等等。
这些都使这一阶段成为我国进入现代成熟社会进程中极为关键的阶段。
为避免掉入“中等收入陷阱”或“拉美陷阱”,需要加快转变经济发展方式和社会管理模式。
对此,发挥社会组织的社会管理和创新作用,是国家和社会现代化的选择路径之一。
一、当前的社会主要矛盾和社会管理的主要问题
1、当前社会主要矛盾及其内涵
随着我国经济社会发展,特别是经济体制市场化转型的顺利完成,社会结构和利益关系重新分化组合,引发了大量社会矛盾,使我国进入了社会矛盾凸显期。
具体反映为教育、医疗、社会保障、住房保障、公共安全、环境污染、公共权力等方面的矛盾冲突。
究其本质,仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。
对于这一主要矛盾,需要我们更加深刻的理解其现实内涵。
首先,人民群众的物质文化需要包含了物质和精神两方面的现实需求。
物质需要已不仅仅是群众的基本生活生产需要,还应包括在社会公平合理分配基础之上的物质利益内涵。
而文化需要,其本质是精神需要。
按照马斯洛的五个需求层次分析,当人的生存问题解决之后,沿着安全健康的保障需求、感情和归属的需求、尊重的需求、自我实现的需求的层级逐次递增。
应该说这些需求是我国当前发展阶段,不同阶层的人民群众的日益增长的需求。
第二是落后的社会生产,这里的社会生产包含了当前的生产力发展水平和生产关系与之相适应的程度。
然而,当前的社会生产水平决定了人民群众的需求与社会生产力发展水平之间的差距。
这就要求我们既要全面分析不同社会阶层的基本状况、物质精神需求,特别是利益诉求;也要进一步提高生产力水平,调整生产关系,满足人民在不同层面上日益增长的需要。
2、推进社会管理的主要问题
党和政府高度重视新形势下加强社会管理的重要性,积极推进社会管理改革和创新。
但是我们注意到,在贯彻中央精神落实社会创新管理工作中,还存在主要依靠行政权力强化管控,忽视社会组织的社会管理作用等问题。
具体反映为以下五种倾向:
一是把社会管理仅仅理解为加强社会控制,忽视了协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、激发社会活力等基本任务。
二是只求表面上“不出事”,代替问题的真正解决。
把增强社会活力与保持社会稳定对立起来。
三是只把政法机关当社会管理主体。
对社会组织的积极作用认识不足,存在恐惧和消极防范心理。
四是不做群众工作,一味强迫命令,以为靠权力和强制就能解决问题。
五是不注重社会管理的方法,习惯于控堵禁压罚,忽视疏导化解。
社会组织作为沟通社会与政府的桥梁,对社会的平稳和谐运行起着至关重要的作用。
片面强化政府的社会管理作用,在推进社会管理改革初期,可能会收到立竿见影的效果。
但是,从长远看,发挥社会组织在社会管理中的第三方作用,反映不同社会阶层的正当诉求、化解社会矛盾、规范社会行为,能够从深层次上推进社会管理改革创新,形成政府、市场、社会三者有效分工协同的现代国家经济社会管理模式。
二、关于社会管理改革与创新的相关理论
推动社会管理改革与创新,促进当前突出社会问题的解决,有必要对相关理论加以探讨。
1、生命周期理论
标准的生命周期分析认为任何组织都有自身的发展阶段,一般分为出生、成长、成熟、衰退阶段,每个阶段都面临不同的矛盾或危机,只有采取有效的策略,才能获得进一步发展的机会。
图1:
生命周期的一般模型
按照生命周期理论,在初期发展阶段(出生期)的目标是:
先求生存,后求发展。
特征是:
充满激情与理想,危机意识强,集权式领导,组织形态属于有机式团结。
主要问题是:
需要一整套规范化的制度体系使领导和组织制度化,集中力量提升效率,创建有影响存在标识。
在快速成长阶段(成长期)的目标是:
规避夭折危机,获得高速成长的发展机会。
特征是:
发展基础稳定,知名度影响力上升,分工逐步明确,规范化程度提高,规模扩大。
主要问题是:
需要解决成长的烦恼和危机问题,如利益分配格局,文化信念危机,成员激励机制,内部矛盾与外部冲突问题等。
在稳定发展阶段(成熟期)的目标是:
扩大发展空间,寻求新的增长领域。
特征是:
具有显著的地位和影响,特点显著,体制完善,社会稳定,组织形态属于机械式团结。
主要问题是:
据安思危,鼓励创新,调整领导体系(或权力)的组成结构,由制度化管理向人性化管理、机械式团结向有机式团结过渡。
在后成熟发展阶段(再发展或衰退期)的目标是:
挽救危机,获得重新发展或二次创业机会。
特征是:
教条主义、文牍主义盛行,体制僵化、组织官僚化,文化信仰危机,内部利益冲突尖锐,发展空间萎缩。
主要问题是:
维持延续生存的控制力,推动组织创新和变革,如创新信念和文化,探索物质精神激励新机制等。
从上述理论分析中不难看出,当前我国社会发展的阶段处于快速成长阶段。
2、非营利组织理论
随着非赢利组织的发展壮大,相关理论也应运而生。
非营利组织概念所涉及的边界,如图2所示:
图2:
非营利组织、国家、企业关系图
关于非赢利组织的理论主要有:
公共产品理论、公民社会理论、供给理论、参与理论、多元价值理论等。
有关政府、市场、社会三者关系的研究成果,对社会管理改革创新很有启发。
政府、市场、社会作为三大部门,在资源配置中,有其各自的功能,也有其各自的缺陷,并形成了不同程度的“市场失灵”、“政府失灵”和“志愿失灵”。
在三者关系上,私人部门的市场失灵问题由公共部门、第三部门解决;公共部门的政府失灵问题则交给市场和第三部门解决;而第三部门的志愿失灵问题还要通过市场和政府解决。
三部门之间的关系如下图3所示。
图3:
政府、企业、非赢利组织关系图
在我国现行的社会经济制度背景下,明确三大部门的各自优势领域,发挥社会组织在公共事务领域的特长,从制度设计上解决社会管理的根本问题,是实现社会管理科学化、现代化的有效途径。
三、国内外社会管理实践及其借鉴意义
1、国外社会管理经验
从推动社会管理改革的实践看,欧美大国推动社会管理改革的成功经验主要反映在以下方面。
一是重视发展非营利组织,广开社会发展资金来源。
美国政府向来支持社会组织参与社会服务,批准相关法规,给予资金支持,并作为任期目标之一。
在美国公益性组织约74万个,会员性组织约39万个。
美国每年有大量资金捐赠,80%以上来自个人,其余则来自基金会和法人机构。
弥补了政府财政负担,扩大了社会发展资金来源。
二是以社会需求和解决问题为导向,提供有效社会服务。
在美国,其非营利组织包括150多种类型,覆盖文化、艺术、教育、研究、卫生、就业、法律服务、慈善等众多领域。
德国也拥有数十万家各类社会中介组织,遍布大小城市的社区内。
这些非营利社会组织发挥了十分重要的社会服务功能,满足了多元化的社会需求。
三是填补政府职能“空白”,提高政府效率。
其一是填补了政府无法满足的多元社会数目巨大、种类繁多、彼此冲突的“局部性”的利益诉求空白。
其二是填补“制约政府权力”的“空白”,成为最重要的分权制衡力量。
第三是填补“政府合法性”的“空白”,使国家获得了社会成员的支持和忠诚。
第四是社会组织与政府间的竞争有助于提高效率。
2、我国社会管理方面的探索
我国在推进社会管理创新方面也积极探索与实践,并取得进展。
一是社会管理主体正在由一元向多元转变。
以深圳为例,到2011年上半年,社会组织已达4千余家,其中承接政府职能的有33家。
珠海市民政局等5个政府单位向21家社会组织转移政府职能23项。
二是社会管理维度由线性向联动、互动转变。
长沙市通过“对话长沙”、“网络问政”等形式,畅通政府与公众互动沟通渠道;通过专家咨询论证、重大事项社会听证等形式,搭建公众参与行政决策的平台;通过全面推行政务公开、实施重大事项公示等形式,搭建公众参与的监督平台。
社会管理的联动、互动模式已经出现。
三是社会管理服务由垄断向竞争转变。
北京市妇联建立北京妇女儿童发展基金会,募集资金提供社会救助服务,帮助7类1万多个贫困家庭;妇女儿童社会服务中心向社会提供综合维权、创业就业等八项公益服务。
深圳市政府向20家社会组织购买服务近600万元。
呈现出同一社会管理服务多方参与的好势头。
四、关于构建现代社会管理模式及枢纽型社会组织社会管理职能的思考
推动社会管理创新,需要根据我国当前社会发展阶段,借鉴国内外社会管理改革经验,发挥社会组织作用,探索构建现代社会管理模式。
1、改革开放以来不同阶段的政府、市场和社会的架构
在初期发展阶段。
政府一家独大,行政权力延伸到社会各个层面。
社会属于依附于政府的一元化弱势社会,市场处于发育成长初期,对资源的配置作用微不足道。
在快速成长阶段。
政府依然十分强大,主导着经济社会生活的主要方面。
市场逐渐成熟,拥有强大的资源配置能力和影响力。
社会仍然较弱,但各种复杂矛盾凸显,社会组织不能为多元化需求提供有效供给。
面对问题,政府传统的控制管理模式对社会管理明显力不从心。
在成熟发展阶段。
政府通过逐步向市场和社会让渡权力,更加专心于公共事务以及对社会和市场的监管。
市场健全成熟,成为资源配置的主导。
现代社会组织遍及各个领域并发挥公共服务功能,社会结构发育成熟。
政府、市场、社会三者边界清晰,职能作用明确,形成了科学合理的三元治理模式。
2、面向成熟发展阶段构建新型社会管理模式
一是要加强统一领导,发挥政府的主导作用。
目前我国的社会力量相对较弱,自下而上的构建效率较低、成本较高,方向不可预测。
因此,仍需要加强领导,依靠强势政府,自上而下推进改革。
改革的重点是做好顶层设计,关键在于分权让利,建立法制社会。
政府应逐步将部分社会管理权交给有能力承担管理责任的非营利性社会组织;同时逐步退出市场领域,让市场发挥资源配置作用。
二是大力发展组织社会,提高社会管理能力。
完善培育扶持和依法管理社会组织的政策,发展各类社会组织。
一方面推进现有的群众组织、基层社会组织的现代化转型,使其更加代表公众利益。
另一方面要鼓励发展新的社会组织,提高自律性、诚信度和承担社会管理职能的能力,使之担负起提供服务、反映诉求、规范行为的社会责任。
三是推动三元治理模式的构建。
要合理界定政府、市场、社会的边界。
明确政府的职能定位,实现政企分开、政社分开。
积极推进社会自治,培养社会自我管理能力。
基于服务型政府、完善的市场和成熟的社会,推动形成科学合理的社会管理三元治理模式架构,为我国经济社会持久稳定的发展提供保障。
3、发挥科协作为“枢纽型”社会组织作用的思考
发挥“枢纽型”社会组织作用,授权“枢纽型”社会组织承担业务主管单位职责,对相关社会组织进行管理、提供服务。
这是依靠社会组织发挥社会管理作用的重要举措。
科协组织作为“枢纽型”社会组织,需要重新审视其在社会管理创新中的独特作用。
一是发挥科协组织的社会管理主体的作用。
应该从更高的角度、更具前瞻性的视角来规划科技学术团体的管理和服务工作。
在规范社团管理建设、规划社团发展布局、发挥平台作用、提升社会组织凝聚力等方面体现管理主体作用。
同时,要代表科技团体反映共同的利益诉求,在争取政策法规支持、获得政府资助、承担转移职能、参与民主决策、反映科技界呼声等方面发挥代表作用。
二是创新对所属社会组织的治理手段和方式。
吸纳工商注册的社会组织,通过备案、列席、加入团体会员等多种灵活手段分层分级规避双重管理体系的弊病。
加强对所属社会组织的内部治理和外部监督,明确理事的管理责任,改善其内部治理结构;通过评估等方式激励社会组织接受外部社会监督。
增强社会组织的能力、实力与活力,提高其在本领域的公信力和社会影响力,增强可持续发展能力。
加强社团组织的管理人队伍建设,提高社会组织从业者的声望和社会地位,提升社会组织从业者的职业操守与管理能力。
三是加强分类管理。
大力扶持服务能力强、自身实力强、社会公信力强的重点社会组织,积极承担政府转移职能,提供社会公共服务,发挥反映社会诉求、化解社会矛盾,使其成为现代社会组织的先行者。
规范主体社会组织,对其民主选举、民主管理加以规范,明确愿景、目标和工作规划,确立服务学界和服务社会的稳定工作模式,建立诚信透明机制和自律机制。
积极吸纳带有科技学术色彩的新兴公益性社会组织。
结合地方条件和发展需要,重点吸纳智库型民间社会组织、新型民间科普组织、创新联盟型科技组织。
参考文献
吴忠民,当前社会矛盾问题的主要特征
周瑞金,当前主要的社会问题
邓国胜,非营利组织评估
席恒,公与私:
公共事业运行机制研究
张莉、风笑天,转型时期我国第三部门的兴起及其社会功能
王名,非营利组织管理概论
蓝蔚青,浙江社会管理创新面临挑战
湛华国、高迎春等,聚焦广东社会组织管理体制改革
何增科,社会管理创新的挑战与趋势
丁元竹,全国部分城市社会管理创新实践情况梳理
学习时报,中国的社会管理创新走向
XX文库,社会管理资料汇编
太原日报,当前社会矛盾问题的主要特征
北京市科协,北京社会建设新格局中“枢纽型”社会组织的职责与作用
北京社会建设网,北京市委市政府关于加快推进社会组织改革与发展的意见
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