行政法行政诉讼法案例分析Word格式.docx
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留,违反《中华人民共和国行政处罚法》;
2.哪种规范性法律文件可以设定行政拘留处罚?
其直接法律依据是什么?
法律;
即全国人大及其常委会制定的规范性文件可以设定行政拘留处罚;
3.朱某如何保护自己的合法权益?
朱某可以提出行政赔偿要求,提起行政赔偿诉讼;
(四)在
2003
年
10
月
15
日,A
县政府根据《发展
A
县经济的实施规划》,以红
头文件形式作出了一项《关于对
县几家工业企业进行调整的措施》的决定,其中决
定将属于集体所有制的
县机床附件厂与属于国有企业的
县机械厂合并为
县机械
总厂;
县机床附件厂不服县政府的这一决定,认为合并决定实现未征得他们的同
意,侵犯了企业的自营自主权,遂向
县法院提起行政诉讼,
县政府有关领导得知这一情况后立即告诉县法院,这一合并决定是为了改革和发展
县经济、解决县机械厂的经济困难作出的,县机床附件厂应当顾全大局,服从县政
府的决定,同时,县政府要求县法院应与县政府态度一致,维持县政府的改革措施,
对县机床附件厂的起诉不予以受理。
1.A
县法院是否有权受理此案,并说明理由?
县法院有权受理此案,因为
县政府的红头文件面向企业的对象特定,是
具体行政行为,且该具体行政行为侵犯了企业县机床附件厂经营自主权,属于行政诉
讼受案范围。
2.A
县法院是否必须服从县政府的意见,并说明理由?
县法院无须服从县政府的意见,以为作为国家审判机关的县法院,独立行
使行政案件审判权,不受行政机关、其他组织及公民的干涉。
(五)某日,村民姚夏在下棋过程中与本村村长朱窘发生口角;
姚把村长摔倒在
地,朱的家属将朱送至医院治疗,同时向辖区公安派出所报案;
派出所所长噜苏派干
警将姚夏戴上手铐押到派出所,并押在该派出所私设的“留置室”内,两天后,派出
所作了两条处理决定:
第一,姚夏赔偿朱医药费
560
元;
第二,在该镇集市贸易中午
时许,姚夏将朱用班车送回家;
姚夏对此处理决定不服,并提出派出所的关押是违
法的,他将向人民法院起诉,派出所噜苏听后此言,要给姚夏一些“教训”;
姚夏祈求
三名干警饶命不成后,便借空跳入派出所院子的水井中,打捞后,经抢救无效死亡,
后来,该三名干警被追究刑事责任。
姚夏的配偶李霞多次向县公安机关提出行政赔偿
要求,县公安机关以——三名干警都被追究刑事责任,此案应刑事附带民事赔偿为由
拒绝承担行政赔偿责任。
本案中公安机关应否承担姚夏死亡的行政赔偿责任?
1.本案中公安机关应承担姚夏死亡的行政赔偿责任;
理由是:
1)根据《国家赔偿法》规定的行政赔偿责任的行为范围是:
执行职务过程中的具
体行政行为和事实行政,这是前提。
2)派出所限制姚夏的人身自由并对姚夏施行暴力的行为是客观事实,很清楚;
3)派出所的上述行为尽管是由个别干警所为,但是是在执行职务过程中的与行使职权
有关的行为(殴打等),而不属于与职务无关的个人行为。
4)派出所干警限制姚夏人身自由以及后来的殴打行为是造成姚夏死亡的法律原因,
而且是明显违法的执行职务行为;
5)三名干警被追究刑事责任,并不能取消或取代公
安机关的行政赔偿
责任,因为刑事责任在此是个人责任,而行政赔偿责任则是公
安机关的责任。
(六)朱某于
2002
11
月被县人民代表大会决定任命为县教育局局长。
年
4
月县委召开常委会议,决定免去朱某县教育局支部书记和教育局局长的职务。
朱某
对县委常委会议决定不服,欲诉诸法律解决。
1)朱某与县教育局、县委之间是否属于行政法律关系?
A:
朱某与县教育局之间是行政关系,归行政法调整,因而属于行政法律关系;
B:
理由:
县教育局属于行政机关,朱某所担任之职属于行政职务,与县教育局之间形
成了行政职务关系。
2)朱某与县委之间的问题能否适用行政法解决?
朱某与县委之间不是行政关系,不归行政法调整,因而不属于行政法律关系;
县委既非行政机关,也非法律、法规授权组织,不是行政主体,双方之间不
存在国家行为职务关系。
3)朱某与县委之间问题不能适用行政法予以解决的理由在于:
县委常委会免去朱某支部书记职务,属于党内职务任免关系,不受行政法调整
范围;
由于县委不具有行政主体资格和地位,其免去朱某教育局局长之决定不是行
政行为,既不具有行政效力,也不受行政法支配。
(七)在
1991
6
月,某区公安分局大江路派出所以“造谣惑众,煽动呵事”为
由,对张某实施罚款
200
元的行政处罚。
根据《公安派出所条例》规定,公安派出所
是县级公安局和城区公安分局设立的派出机构,代表县级公安机关行使职权和履行职
责;
根据《治安管理处罚条例》,县级公安局和城区公安分局是治安管理处罚的实施机
关,但公安派出所可以实施警告、50
元以下罚款的治安管理处罚权。
1)该公安派出所是否具有行政主体资格?
该公安派出所具有行政主体资格;
公安派出所作为公安机关派出机
构,其行政主体资格的取得应经法律、法规授权。
《治安管理处罚条例》属于法律,并
明确授权公安派出所行使警告、50
元以下罚款的治安处罚权。
2)该公安派出所实施的治安处罚行为属于越权违法还是主体资格违法?
属于越权违法;
其一:
主体资格违法是指不具有行政主体资格而实施的行为;
而越权违法是指已
具备行政主体资格前提下实施了超越其法定权限的行为;
其二:
该公安派出所已通过
法律授权取得行政主体资格,但其实施的
元罚款已超过了其法定权限。
(八)在
1997
2
月,某县道德乡人民政府批给马道村村民王某宅基地
.5
亩。
同年
月,王某在此宅基地上建起正房四间。
此后几年
间,王某未经批准,不断扩占集体土地,并相继建起猪圈、厢房、门楼、院墙等违章
建筑。
7
日,道德乡人民根据该县县委的(2001)45
号文件对王某的违章
建筑做出“限
8
日早
点前拆除;
到期不拆,乡政府强制执行”的处罚决
定。
日上午,道德乡政府组织人员去该村落实、督促有关工作时,见只有王某
一人执行处罚决定,认为是消极抵抗乡政府决定的执行,便用铲车将违章建筑推倒。
道德乡人民政府的处罚行为及行政强制执行行为是否合法?
1)该乡人民政府的处罚行为和行政强制执行行为均不合法。
2)理由:
处罚行为依据错误,该县县委(2001)45
号文件不是法律规范文件,不能作
为执法依据;
乡政府做出拆除决定,没有法律、法规授权的职权来源依据,属越权
违法行为;
3)行政强制执行行为不符合法定条件:
强制执行前提条件是当事人不履行法定义务,本案当事人不具有此种情形;
认定当事人消极对抗缺乏事实证据和法律依据;
C:
乡政府无行政强制执行的法律
或法规特别授权;
D:
要求当事人于第二天早
点以前拆除,属于客观上不可能;
(十)
某县一集体企业原本生产本制家具,县政府为了调整产业结构和发展林业生产,制定
了有关支持、扶持林业生产的优惠措施,同时也发布了一些对木制家具生产企业的限
制性措施,鼓励木制家具生产企业适度减少生产量,压缩生产规模或转产,等等。
1)县政府的以上措施是否属于行政指导?
县政府有关支持、扶持林业生产的优惠措施,有关限制性措施以及鼓励性措施
等都属于行政指导范畴。
B:
因为:
其一,行政指导行为具有非强制性、引导性、限制性的特点;
其二,本案中县政
府的优惠措施、限制措施和鼓励措施都具有以上特点。
2)县政府关于鼓励木制家具生产企业减少生产规模或转产的优惠措施,对该集体
企业是否有强制性的直接法律结果?
鼓励性措施对该集体企业不产生强制性、直接法律后果。
其一,这些措施虽有诱导性,但仍以被指导相对方同意为条件,不具有强制性;
其二,这些措施不直接产生法律后果,不能直接约束该企业;
(九)某高校学生李某,在考试中严重违纪被发现,学校因此对他做出了开除学
籍的处理决定。
但实际上李某一直没有离学校,仍与其他同学一样在学校学习,学校
也同样收取李某的学费及其他同学
须交的费用,而且每年给李某注册。
但到毕业时,学校以李某
被学校开除为由,拒绝发给李某毕业证书及学士学位证书。
李某不服,向主管教育机
关提出复议,主管教育机关审理后维持了学校的决定。
李某因此向人民法院提起行政
诉讼。
(1)李某提起行政诉讼,应以谁为被告?
1)李某起诉应以某高校为被告,诉其拒绝发证书的具体行政行为;
2)因为高校
是我国法律、法规授权颁发学位证书的特定行政主体,依法享有行政主体和权利和义
务,是行政诉讼识格被告。
3)本案虽经教育主管机关复议,但复议并未改变学校的决定,因此,依据行政诉
讼法的有关规定,复议机关维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的机关是被
告。
(2)人民法院能否受理李某的行政诉讼请求?
1)能受理;
2)依据我国行政诉讼法第
条的规定,行政管理相对人认为行政主
体颁发证照的具体行政行为侵犯其合法权益的可以依法提起诉讼。
3)高校是我国法律、法规授权实施高等学历教育并代表国家颁发毕业证书和学位
证书(学历资格证明)的行政主体,其行为性质具体行政行为。
管理相对人对此种行
为不服,可以提起行政诉讼,人民法院依法应予受理。
(十)司机田某驾车行至某县某镇时,遇到一妇女冯某请求搭车,田某表示同意。
当日夜晚,田某驾驶的汽车被该县公安局巡逻人员拦住。
因搭车妇女冯某过去曾有过
卖淫行为被该县公安局查获,县公安局便认定,田某与冯某晚上同车行进,其行为构
成了嫖娼、卖淫,故对田某处以罚款
5000
元,对冯某处以罚款
500
元,田某不服,
向市公安局申请行政复议,市公安局裁决维持县公安局的处罚裁决,田某仍不服,于
是向法院提起诉讼。
(1)如果法院通知冯某参加诉讼,她将以何种资格参加诉讼?
第三人。
(2)如果田某不经复议直接向法院起诉,法院该如何处理?
法院应在七日内作出不予受理的决定,并告知田某可以申请行政复议。
(3)如果你是本案法官,应当如何判决?
判决撤销罚款
5
000
(十一)原告刘某和其邻居李某因琐事争吵起来,继而互相扭打,二人都有轻微
伤,但李某受伤稍重。
县公安局在得到李某报案后,偏听偏信,即对刘某处以行政拘
留
天的处罚,刘某不服,向市公安局(其所在地是东城区)申请复议。
经复议,市
公安局作出了将拘留
天改为拘留
天的复议裁决,刘某仍不服,准备向法院提起诉
讼。
1)如果刘某提起诉讼,应以谁为被告?
应以市公安局为被告,因为作为复议机关的市公安局改变了县公安局的具体
行政行为;
2)如果刘某提起诉讼,应向哪个地方的法院起诉?
应向东区人民法院起诉,因为东城区是作为被告的市公安局住所地。
(十二)A
县农民李某因犯盗窃罪被法院判处有期徒刑
年,刑满释放后,想在
县开办一家饭店,各项准备工作就绪后,当他向
县工商局申请营业执照时,B
县工
商局认为此人过去有劣迹,虽然刑满释放,尚需要继续教育,因而经请示市工商局同
意后,明确拒绝为其颁发营业执照。
李某不服,欲向人民法院提起行政诉讼。
(1)李某对工商局的上述行为能否提起行政诉讼?
如果能提起行政诉
讼,本案的被告是谁?
1)可以提起行政诉讼;
2)因为行政诉讼法第
条第
款第
项规定,认为申请
符合法定条件,申请行政机关颁发许可证和执照,行政机关拒绝颁发或不予答复的,
可以提起行政诉讼。
3)本案的被告是“市工商局”。
(2)本案应由何级何地人民法院管辖?
本案应由
县人民法院管辖;
(3)如何评价县工商局拒绝颁发营业执照的行
为?
县工商局拒绝颁发营业执照的行为属违法行政行为。
(十三)某居民区共有居民
480
户,2003
年共发生入室盗窃案
30
余起。
2004
20
日县公安局决定向每户居民征收治安费
100
元,由居委会代收。
因绝大部分不
服县公安局的决定,遂委托居委会主任于
3
日向市公安局申请行政复议。
经复议,市公安局将县公安局的决定改为治安费安每月每人
元的标准收取。
之后仍
有
350
户居民不服复议决定,欲向人民法院提起行政诉讼,其他居民认为掏点钱保平
安也值得,居委会主任考虑同公安局的关系,不再出面。
(1)上述复议申请是否超过复议期限?
1)不超过;
2)根据《行政复议法》规定,申请人申请复议的期限为知道该具体
行政行为作出之日起“六十日内。
”
(2)如何确定本案的管辖法院?
1)本案可以由县公安局所在地人民法院管辖,也可以由市公安局所在地人民法院
管辖。
2)根据《行政诉讼法》规定,行政案件由最初作出具体行政行为的性质能够机关
所在地人民法院管辖,经复议的案件,复议机关改变原具体行政行为的,也可以由复
议机关所在地人民法院管辖。
(3)如何确定本案的当事人?
人民法院对人数众多的行政诉讼如何解决?
1)原告为
户居民,被告为市
公安局,第三人为余下的
130
户居民。
2)根据司法解释规定,人民法院对人数众多的当事人诉讼通过推选诉讼代表人方
式进行。
(十四)某行政机关科长王某,出国考察返回大陆某海关例行检查时,被某海关
查获黄色光盘若干,被某海关依法处以罚款
元,并没收全部光盘,后其所在单位
给予王某记过处分。
王某对此均不服。
准备提起行政诉讼。
(1)王某能否提起行政诉讼,为什么?
1)对海关的罚款可以提起行政诉讼,对其所在单位的处分不能提起行政诉讼;
2)依据行政诉讼第
条,处罚款
元和没收光盘等行政处罚诉讼受案范围,依据
行政诉讼法第
条,记过处分等内部行政行为不属于行政诉讼受案范围。
(2)如果能提起行政诉讼,本案被告是谁?
由哪个人民法院管辖,为什么?
1)本案被告是海关,由海关所在的市的中级人民法院管辖。
2)依据行政诉讼法第
14
项规定,确认发明专利的案件,海关处理
的案件一审由中级人民法院管辖。
(十五)在
27
日,西城烟草管理站按群众举报当场查获王某擅自收
购的烟叶
2352
公斤,予以扣押。
28
日,烟草站对查获的烟叶分级过磅后收购,
收购款为
5826
元。
日,烟草站交给王某自制的实物罚没收据一份。
25
日,
又向王某送达处罚决定书,决定没收全部烟叶和收购款,并处罚款人民币
5000
元,落
款为该烟草站。
依据为《中华人民共和国烟草专卖法》第
条:
“擅自收购烟叶的,
又烟草专卖行政主管部门处以罚款,并按国家规定的价格收购违法收购的烟叶,数量
巨大的没收违法收购的烟叶和违法所得。
”《烟草专卖法实施条例》规定,数量巨大指
擅自收购烟叶
1000
公斤以上。
(1)本案行政处罚的主体是否正确,为什么?
1)本案中烟草站以自己名义作出行政处罚是错误的;
2)因为,行政处罚必须由
享有行政处罚权的行政主体实施;
(2)请指出本案处罚程序的违法之处。
1)先实施了没收烟叶的行政处罚行为,后制作送达处罚决定书;
2)应当先出具
省级财政部统一印制的实物罚没收据,而非自行制作的收据;
3)作出处罚决定之前没
有告知相对人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,没有告知相对人依法享有的陈
述权、申辩权。
(3)本案是否违反了一事不再罚的原则,为什么?
1)本案没有违反一事不再罚的原则;
2)一事不再罚的原则是指行政主体对违法
行为人的同一违法行为,不得以同一事实和同一依据,给予两次以上罚款的行政处罚。
3)本案的对同
一当事人的同一违法行为,给予没收非法财物、违法所得以及
罚款的处罚,并不是给予两次以上罚款的行政处罚。
(十六)龙泉乡人民政府委托龙泉乡派出所(系子陵县公安局在龙泉乡设立的派
出机构)对缴纳“上缴”任务确有困难的贫困户王某施行行政拘留。
拘留期间,王某
于夜间翻墙逃离,被值班人员潭某发现,潭某速喊人开车追赶王某,潭某与同事李某、
吴某在路上拦截王某,欲将王某抓回,王某反抗,吴某将王某抱住后,潭某气急,狠
踢王某要害,致其死亡。
王某之妻早死,有一母亲
85
岁,眼瞎耳聋,有一子,患痴呆
症,对王某的拘留决定后被子陵县公安局确认违法。
(1)本案赔偿义务机关应当是谁?
1)赔偿义务机关应当是龙泉乡人民政府;
2)因为,本案中拘留王某的行政处罚
实质上是由乡政府作出的,派出所是受委托实施的,受委托的组织在行使委托的行政
职权时侵犯相对方合法权益造成损害的,委托的行政机关为行政赔偿义务机关。
(2)
本案的行政赔偿请求人是谁?
本案的行政赔偿请求人为王某之母及其子,为共同的行政赔偿请求人。
(3)赔偿义务机关可否追偿?
如果可以,应当向谁追偿?
1)赔偿义务机关可以追偿;
2)应当向潭某追偿,因潭某在行使职权过程中,对
王某死亡之损害有重大过失。
(十七)某日,李宾骑车横穿交通十字路口,险些造成交通事故,执勤民警因李
宾违反交通规则依法给予罚款
李宾对自己的违章行为完全承认,也愿意缴纳
5
元罚款;
但李宾发现该交警开出的罚款
元的收据是一张普通的“收款收据”,除有交
警大队公章以外,并无任何财政部门制发的标记或印章。
李宾以此“收款收据”不是
正规罚款收据为由拒绝当场缴纳
元罚款。
该交警解释说,2003
年度统一使用的罚款
收据现在还没有发到交警大队,先用交警队自己制发的“收款收据”替代,并强调说,
这几天都是用此“收款收据”在开罚单。
李宾拒绝缴纳罚款的行为是否合法?
理由是什么?
1)李宾以罚款收据不符合规定为理由而拒绝缴纳罚款的行为是合法的,交警的解
释于法无据。
2)理由是:
《行政处罚法》明确规定,行政机关工作人员当场收缴罚款的,必须
向当事人出具省一级财政部门统一制发的罚款收据;
而且,不出具财政部门统一制发
的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款;
本案中,交警开出的罚单无任何财政部门
制发标记或印章,不符合法律规定,李宾拒绝理所当然。
3)当场收缴罚款行为的
强制性行为方式之一,就是出具省级财政部门统一制发的罚款
收据,否则,该收缴行为无效;
法律赋予相对人拒绝的权利。
据此,交警的行为因违
反强制性而当然无效;
拒绝缴纳罚款也是李宾行使法律赋予的权利。
(十八)根据《中华人民共和国税收征收管理法》第
条规定,纳税人未按期限
缴纳税款的,税务机关除责令限制补缴纳外,从滞纳税款之日起,按日加收滞纳税款
“千分之二”的滞纳金。
某公司滞纳税款
万元
60
天。
税务机关查证核实后,依法做
出如下决定:
其一,限该公司在
日内缴纳全部滞纳税款
万元;
其二,以
天滞纳
税款日计,加收滞纳
该公司不服,申请税务复议,复议机关维持了原决定第
一项的内容,改变了第二项的内容,即改为加收滞纳金
6000
(1)本案中有那些行政责任的具体形式?
1)限期补缴滞纳之税款;
2)加收滞纳金的行为,改变
万元为
元的决定;
(2)税务机关做出的加收
万元滞纳金的决定属于违法还是属于不当?
1)税务机关做出的加收
万元滞纳金的行为属于违法行政行为,不属于不当行政;
2)因为:
其一,违法与不当的区别在于前者违反羁束性规定;
而后者是在合法幅度的不合
理行政;
其二,法律规定滞纳金应为每日“千分之二”,属于羁束性规定,应为
6000
税务机关做出
万元决定,违反了该羁束性规定,应当属于违法无疑。
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