引导和鼓励社会力量参与公共文化服务的调研报告Word文档下载推荐.doc
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如**参与的公益文化事业项目,工程总投资**元,在建设过程中,政府积极争取市、区两级配套资金,并给予了相应的政策和资金扶持。
目前,项目**。
再比如,积极争取**公司无偿为“两馆”配备流动服务车和移动舞台,资金200余万元。
上述企业既为公益文化事业发展做出了突出贡献,又打响了自己的文化品牌,为其他社会力量参与公共文化建设树立了优秀典范。
二是引导社会力量参与公共文化活动。
充分发挥市场作用,采取“政府采购、公司运作、全民共享”的服务外包方式,引导文化企业合理合法、有序地参与公共文化活动,提高文化活动的专业化程度和组织效率。
如近年来,开展的**各类公益文化演出活动,均建立了群众文化需求反馈机制,提前研究制定公共文化服务目录,通过“订单式”、“菜单式”服务,把文化需求的遥控器交到百姓手里,并与文化演艺公司签订演出协议,让专业化的演出团队参与到公共文化服务中,助推公共文化服务社会化发展。
同时,积极创新运作机制,探索民间资本以冠名的方式赞助各类公共文化活动,既为文化活动的顺利开展提供了资金保障,又让企业取得了较好的广告效应。
三是引导社会力量运作公共文化场馆。
积极引导文化企业参与公共文化场馆管理,探索公益文化设施“所有权”和“经营权”分离的市场经营管理模式,实现管理的专业化和设施、设备、人才、市场等资源的整合利用,提高公共文化服务水平和效益。
如**实行“政府+市场”管理模式,由政府委托**有限公司负责管理运营,定期对企业运营情况进行跟踪督导、考核评估,并每年拿出**万元的专项经费,对**运营管理、公益活动等进行补贴;
企业坚持社会效益和经济效益有机统一的原则,经常推出口碑优秀的文艺演出和展览,实现了公益性与市场化的互惠双赢。
四是引导社会力量助推公共文化服务。
通过资金扶持、指导培训、培育精品等方式加大对基层业余文化团体、村居文化队伍的扶持和激励,并积极邀请歌舞剧院、京剧院、吕剧院等市级艺术院团,通过搭建消夏晚会、专业艺术院团送戏下乡等平台,引导基层文化队伍参与公共文化服务。
目前,全区共有基层业余文艺团队**支,村居文化骨干队伍**支,基层文化骨干近**人,每年组织开展基层文化活动**多场次,已成为繁荣基层公共文化服务、活跃基层群众文化生活的重要力量。
五是引导社会力量参与文化志愿服务。
按照“政府主导、多方联动、资源整合、合作共赢”的原则,充分利用和调动辖区各单位,特别是驻区高校的文化资源和优势,探索高校文化资源参与公共文化服务的新路子,实现文化资源整合、需求互补、合作共赢。
目前,我们制定出台了《文化志愿者管理办法(暂行)》,建立健全了文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和奖励保障机制,全区文化志愿者数量达到**人,文化教育基地**个,常年开展**等志愿服务活动。
六是引导社会力量参与公共文化惠民工程。
充分发挥文化事业发展专项资金的作用,扎实开展文化惠民工程,丰富公共文化服务供给能力,不断提升群众满意度和幸福感。
如**年以来,每年为**个农家书屋更新图书和音响制品,为**个文化信息资源共享工程服务点配备电脑、为辖区所有村居放映数字电影等,所需的文化产品全部通过公开招标的方式进行,由文化企业负责采购和配送,有力推动了公共文化服务的标准化、均等化。
二、制约我区社会力量参与公共文化服务的主要困难和问题
近年来,我区引导和鼓励社会力量参与公共文化服务虽然取得了一定成绩,但仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题。
主要表现在:
一是多元化的投资机制仍处于探索阶段。
公共文化服务需要资金支持,但由于其公益性质,资金不足往往成为其发展的瓶颈。
目前,公共文化建设的资金主要依靠政府投入,虽然在部分文化活动的开展以及公益文化设施建设方面有企业参与,但多元化的投资机制仍然没有建立起来,政府投入占绝大比重,企业赞助、社会捐助较少。
二是文化人才队伍结构不够合理。
文化人才队伍仍存在总量不足、队伍结构不合理、发展速度不平衡等问题,尤其是文艺人才的引进和培养没有形成长效机制。
目前,社会力量参与公共文化服务在经营和管理上没有固定的人才渠道,主要依靠社会原有相关人员、志愿者开展活动,尤其是街道、村(居)两级文化结构单一,街道(园区)综合文化站工作人员的身份和待遇有待进一步解决,一定程度上影响了他们工作的积极性和主动性。
三是政策激励和奖惩制度还不健全。
政府相关配套政策和激励机制还不完善,各类社会力量组织自身的管理和运营仍处在探索阶段,一方面社会力量参与公共文化服务的热情很高,另一方面一些社会力量想参与而没有地方参与,或与现行的运作体制和机制无法对接,公共文化服务走向市场、服务群众的渠道不够畅通。
三、进一步引导和鼓励社会力量参与公共文化服务的意见和建议
一是建立组织协调机制。
强化“抓文化就是抓民生”的理念。
进一步建立健全文化工作领导小组,宣传、发改、财政、国土、规划、住建、文化、教育等相关部门密切配合、通力协作,协调指导社会力量参与公共文化服务,形成政府主导、社会参与、多元投入、协力发展的新格局,满足群众日益增长的公共文化需求。
二是加快完善配套政策。
制定出台公共文化服务标准和章程,拟定吸纳多元化主体参与公共文化服务的实施细则、管理办法和配套政策,以政府购买服务的方式,引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。
合理规划布局**,吸引更多的文化创意企业集聚发展,打造业态高端、内容丰富的“文化长廊”产业基地。
对参与公益文化事业建设的企业,除国家税收优惠外,建议可从土地转让、建设规费、水电使用等方面给予一定的优惠。
三是拓宽社会参与渠道。
对符合条件的公益性文化设施,建议采取服务外包的方式,合理引导文化运营企业参与管理,降低运营成本,让群众享受到更多实惠和优质的文化大餐;
对文化类民办非企业单位,建议将开展文化惠民工程所需的文化产品和文化服务,全部纳入政府采购项目,让辖区文化企业同台竞争、竞相发展,实现公共文化服务“百花齐放”;
对草根式民间文艺团体,建议充分发挥市级专业艺术院团、高校文化资源和各级文化场馆职能作用,加强专业培训和技能辅导,打造特色民间文艺品牌。
四是搭建政府服务平台。
推动图书馆、文化馆等文化事业单位进行法人治理改革,以理事会建设为重点,完善规章制度,引导社会知名人士、文化艺术界专业人士以及群众代表等进入理事会,参与公益性文化事业单位管理,推进政府职能转变,实现管办分离。
对博物馆等公益性文化事业单位,由于其专业性、技术性比较强,从高校或民间等聘请资深专家教授担任“名誉馆长”、“名誉顾问”,政府每年给予一定的年薪聘用,助推博物馆事业发展。
同时,加快推进网站建设,推广电子政务,让老百姓共享文化建设成果。
五是加快文化产业发展。
推动文化与旅游、体育、科技等产业深度融合,大力发展创意设计、动漫游戏、文化会展等产业业态,充分发挥相关部门职能,在建设、管理、运营、招商等各个环节加强对文化企业的服务和扶持。
六是加强人才队伍建设。
对公益文化事业单位工作人员,进一步理顺人员编制,加强业务培训,提升整体素质。
对基层文化工作者,按规定配足配强人员,提高他们从事文化工作的积极性。
对社会力量参与公共文化服务运行中的文化人才,制定专项政策,分层次、分阶段加强培训和管理,鼓励其成为参与公共文化服务的重要组成部分,并切实发挥作用。
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