潍坊市第十一次党代会报告Word格式文档下载.doc
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和谐创建活动深入开展,平安潍坊建设扎实推进,民主法制建设不断加强,社会保持和谐稳定。
人大、政协及工青妇的重要作用得到充分发挥,统一战线不断巩固壮大。
过去五年,我们着力推进城乡区域统筹发展,城乡面貌发生显著变化。
全市城镇化率达到48%,城乡一体化发展进程加快。
中心城市功能品质和辐射带动能力大幅提升,县域经济竞争力显著增强,小城镇加快发展,城乡社区建设扎实推进。
区域统筹实现新突破,北部沿海开发步伐加快,蓝黄两区建设取得明显成效,高新区获批建设国家创新型科技园区和国家知识产权试点园区,滨海区升级为国家级经济技术开发区。
生态潍坊建设加快推进,节能减排指标全面完成,植树治水成效显著,创建为国家园林城市、国家卫生城市和国家节水型城市,荣获“中国人居环境奖”。
对外援建工作积极推进,支援北川灾后重建、支持安塞农业产业化发展和省内援鄄任务圆满完成,援藏、援疆等工作成效显著。
过去五年,我们着力推进文化创新与繁荣,文化强市建设迈出新步伐。
社会主义核心价值体系建设扎实推进,公民思想道德素质不断提高。
文化体制改革迈出较大步伐,被评为全国文化体制改革工作先进地区。
城乡公共文化服务体系日益健全,公益性文化事业繁荣发展。
文化产业投入不断加大,成为新的经济增长点。
群众性文明创建活动广泛开展,城乡文明程度全面提升。
过去五年,我们着力推进改革开放,发展动力和活力明显增强。
综合配套改革试点强力推进,五大领域123项改革取得重要阶段性成果。
科技创新及其他领域的创新全面加强,连续被评为全国科技进步先进市。
行政管理体制改革深入推进,政府职能进一步转变。
对外开放成果丰硕,累计实际利用外商直接投资32.1亿美元,外贸进出口总额增长1.7倍,其中出口增长2.68倍,出口加工区升级为国家级综合保税区。
展会经济更加活跃,影响力不断扩大。
过去五年,我们着力推进党建创新,推动科学发展的能力不断提高。
深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动取得重要成果。
理论武装工作深入推进,各级党组织和广大党员贯彻落实科学发展观的自觉性明显增强。
干部人事制度改革不断深化,大规模培训干部工作扎实有效,干部作风得到锤炼,领导班子和干部队伍素质能力明显提升。
基层党建创新力度加大,党组织活力进一步增强。
人才强市战略加快实施,人才队伍日益壮大、层次水平不断提高。
反腐倡廉建设扎实推进,党风政风进一步转变。
五年奋斗,使潍坊的发展站在了一个新的历史起点上。
这些成绩的取得,归功于党中央和省委的正确领导,归功于全市党员干部群众的团结奋斗,归功于历届领导班子打下的良好基础,归功于广大老同志、老干部的关心帮助和驻潍部队、各民主党派、各人民团体、社会各界的大力支持。
在此,我代表十届市委,向全市广大党员和干部群众,向所有积极参与、关心支持潍坊改革发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾五年的生动实践,我们有许多深刻体会和重要启示,最根本的是坚定不移地用科学发展观统揽全局、指导实践、引领发展。
具体讲,就是必须坚持发展是硬道理,坚持以经济建设为中心,把发展作为解决所有问题的关键,不断解放思想,善于抢抓机遇,牢牢把握发展的主动权;
必须坚持主题主线,以科学发展观为指导,加快转变经济发展方式,提高发展质量,不断增创发展新优势;
必须坚持改革创新,构建有利于科学发展的体制机制,为又好又快发展注入强大动力和活力;
必须坚持以人为本、执政为民,倾情倾力为群众办实事,不断增加人民福祉,让发展成果惠及全市人民;
必须坚持党建创新,打造过硬班子和队伍,锤炼优良作风,推动和保障发展。
这些宝贵经验,对于指导我们今后的发展具有重要而深远的意义。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还存在一些矛盾和问题。
主要是:
综合实力不够强,人均占有水平较低;
发展方式比较粗放,质量效益有待进一步提高;
城乡、区域发展不够均衡,个别地方甚至差距较大;
社会建设相对滞后,一些群众关心的热点难点问题没有根本解决;
基层基础工作还有薄弱环节,安全稳定的基础不够牢固;
少数党员干部精神懈怠、能力不足,缺乏担当和进取精神,党风廉政建设离人民群众的期望还有较大差距,等等。
对此,我们务必要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
二、建设现代化经济文化强市的奋斗目标
综观全局,潍坊仍处在工业化、城镇化、农业现代化加快发展的重要历史阶段,今后五年,是潍坊建成全面小康的决胜期、建设现代化经济文化强市的关键期。
从国际看,当今世界正处在深刻变革和调整的历史新时期。
世界经济呈现曲折复苏的总体走向,新一轮产业与技术革命进程加快,国际产业转移、结构调整力度加大,给我们带来新的挑战,同时也带来了重大发展机遇。
从国内看,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化互动推进,内需市场潜力巨大,经济社会发展将保持长期向好的基本态势。
从潍坊看,未来五年仍是一个重要的黄金发展期。
主导产业实力较强、后劲充足;
科技、教育、文化、卫生、城市建设、社会保障基础良好、优势明显;
蓝黄战略政策叠加、平台广阔;
特别是锻炼了一支科学务实、干事创业、奋发进取、勇于争先的干部队伍,我们完全有基础有条件实现又好又快发展。
全市各级党组织和广大党员必须进一步增强历史使命感和责任感,进一步解放思想、抢抓机遇,坚定信心、乘势而上,努力在新起点上推动科学发展新跨越。
今后五年全市工作总的指导思想是:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强市为目标,以改革创新为动力,全面推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设和党的建设,全力加快创新潍坊、文化潍坊、生态潍坊、幸福潍坊建设步伐,努力实现更高水平更高质量的发展,为建设现代化经济文化强市而努力奋斗。
全市总的奋斗目标是:
全面完成“十二五”规划任务,建成全面小康社会,为建设现代化经济文化强市奠定坚实的基础。
到2016年,固定资产投资、地方财政收入比2011年翻一番,城乡居民收入力争翻番,经济总量在全国大中城市中位次前移,全市综合实力和人均水平再上大的台阶,发展质量效益明显提高,创新活力显著增强,文化事业繁荣发展,社会风尚文明和谐,生态环境优美宜居,人民生活殷实幸福。
加快建设“四个潍坊”:
一是建设“创新潍坊”。
创新是发展的动力之源、活力之源和战略资源。
着力加大创新投入、壮大创新主体、完善创新体系、培育创新文化、营造创新氛围,显著增强自主创新能力、产业核心竞争力、体制机制活力和人才支撑力,促进创新创造创业创优,加快建设创新型城市。
二是建设“文化潍坊”。
文化是人民的精神家园和科学发展的重要支撑。
增强文化自觉和文化自信,发挥潍坊文化资源丰富、文化底蕴深厚的优势,以社会主义核心价值体系为引领,以文化体制机制创新为动力,以文化事业和文化产业发展为着力点,强化文化力量,提升人文素质,打造诚信品牌,显著提升先进文化引领水平、公共文化服务水平、文化产业发展水平和城乡社会文明水平,加快建设文化强市。
三是建设“生态潍坊”。
生态是城市持续发展的保障、宜居宜业的内在要求。
在全社会大力弘扬生态文明理念,推进绿色低碳发展,持续改善环境质量,提升公共服务水平,优化生活创业环境,构建和谐人际关系,培育文明社会风尚,努力形成资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式、消费模式,着力打造优美的自然生态、和谐的人文生态、优良的社会生态,加快建设宜居宜业城市。
四是建设“幸福潍坊”。
为人民群众谋福祉是发展的根本目的和我们的不懈追求。
着力增加居民收入、促进社会公平和谐、推进城乡一体化,努力让人民群众享受到优质的教育、方便的医疗、充分的就业、完善的保障、满意的公共服务,不断增强人民群众对生活的满足感、对环境的舒适感、对社会的公平感、对党和政府的信任感,加快建设物质富裕、精神满足、安居乐业、社会公平、人文关怀的幸福城市。
实现上述奋斗目标,必须把握好五个方面:
——突出主题主线、又好又快。
坚持发展是硬道理,坚持扭住经济建设这个中心不动摇,坚持走科学发展道路,坚持好中求快、又好又快,不断解放和发展社会生产力,进一步做大经济总量,提高人均占有水平,为建设现代化经济文化强市积蓄力量、奠定基础。
——突出以人为本、民生优先。
牢固树立以人为本、执政为民理念,牢牢把握保障和改善民生这一根本目的,扎实推进惠民工程,加快发展社会事业,倾情倾力办好涉及民生的大事要事,让人民群众幸福感和满意度明显提高。
——突出改革创新、激发活力。
着眼破解难题、集聚资源、开拓空间、提高效率,深入推进综合配套改革,加大重点领域、关键环节改革攻坚和各方面创新力度,努力在农村体制、要素市场、社会领域、行政管理体制和事业单位改革等方面迈出新步伐、取得新成效,争当全省改革创新的先行区、排头兵,为科学发展增添强大动力和活力。
——突出统筹兼顾、协调发展。
坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体布局,注重从各方面利益结合点上思考问题、配置资源、推进工作,把握好改革发展稳定大局,处理好各方面重大关系,切实提高发展的全面性、协调性、可持续性。
——突出锤炼作风、拼搏实干。
坚持把干部队伍作风建设作为实现奋斗目标的重要保障,注重在实践一线锤炼作风、砥砺品质、锻炼队伍,努力养成科学务实、埋头苦干的作风,勇于负责、敢于担当的作风,不怕困难、善于攻坚的作风,拼搏进取、奋勇争先的作风,靠过硬作风推动科学发展、实现新的跨越。
三、奋力推进科学发展新跨越
在加快建设现代化经济文化强市的新征程上,我们必须紧紧抓住黄金发展期,集约资源、重点突破,合力攻坚、创新发展,奋力实现经济社会发展的新跨越。
(一)加快产业优化升级,实现综合实力和竞争力提升的新跨越。
产业发展水平决定区域发展实力和竞争力,是实现新的跨越的关键所在。
要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,深入实施高端高质高效产业发展战略,坚持存量抓调整、增量抓高端,全面加快三次产业优化提升。
全面提升工业经济竞争力。
我们正处在工业化加速发展的关键时期,工业经济仍然是全市经济发展的主导力量。
必须坚持工业强市战略不动摇,坚持走新型工业化道路,做大做强工业经济,努力打造胶东半岛高端制造业基地。
实施高新技术、战略性新兴产业培植发展工程。
坚持优化布局、突出特色,集约资源、重点突破,围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发等重点领域,以高新区为龙头,推进优势产业重点突破和重点领域技术跨越,积极创建更多国家级产业化基地,加快形成先导性、引领型、支柱型产业,大幅提升高新技术产业产值比重。
实施传统产业改造提升工程。
突出抓好技术改造、兼并重组、管理创新、市场开拓等重要环节,推动重点行业、企业和产品向产业链和价值链高端迈进,大幅提高传统产业先进产能比重。
实施骨干产业链打造工程。
突出装备、汽车、石化、电子信息等优势产业,支持骨干龙头企业做大做强,推进大企业配套产业园建设,促进产业链条式组合、园区化布局、集群化发展,全面壮大千亿级产业链和产业集群。
支持民营经济加快发展,扶持科技创新型、产业链配套型中小企业加快成长。
实施信息化与工业化融合工程。
积极推进“两化”融合试验区建设,加快信息技术在研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等关键环节的应用,不断提升制造业技术、装备和管理水平。
全力推动服务业跨越发展。
服务业是我市产业发展、结构调整的战略重点。
要把发展服务业特别是现代服务业摆上更加突出的位置,坚持扩大总量与提升水平并重,加大投入、拓展空间、丰富业态、优化环境,确保服务业快速增长。
突出发展重点,做大做强金融、现代物流、科技信息、商务服务等生产性服务业,优化提升文化旅游、商贸流通、社区服务等生活性服务业,培植壮大动漫创意、服务外包、节能环保、生命健康等新兴服务业,推进发展农村服务业,不断增强服务业总体实力。
优化发展布局,推动市级中心城市率先形成以服务经济为主导的产业格局,提升县城和小城镇服务业特色化发展水平,加快重点服务业园区产业集聚、规模扩张。
做大龙头品牌,支持大企业跨领域、多业态、集团化扩张发展,促进总部经济发展,做大龙头、提升质量、培育品牌,提高服务业竞争力。
扩大消费需求,培育新的消费热点,推进消费结构升级,促进消费持续增长。
改善发展环境,创新政策措施,用抓工业的理念、办法和力度抓服务业,促进服务业跨越发展。
进一步提升农业现代化水平。
农业是潍坊的优势,但巩固和提升的任务十分艰巨。
坚持以农业增效、农民增收为核心,以安全、优质、高效、品牌为主攻方向,加快现代农业建设,再创潍坊农业发展新优势。
强化安全保障,保护耕地和基本农田,稳定粮食播种面积和总产量,确保粮食安全;
推广和深化农产品质量安全区域化管理模式,确保农产品质量安全。
强化科技带动,推进农业科技创新,健全公益性农业技术推广体系,发展现代种业,加快农业机械化,促进农业现代化。
强化效益提升,全面实施五大产业振兴规划,推进现代农业示范区建设,培植高端高质高效农业;
抓好龙头企业、农民专业合作组织建设,健全农业社会化服务体系,提高农业经营组织化程度。
强化品牌培育,建立健全农产品品牌发展、保护体系,打造有竞争力的产业品牌、企业品牌、产品品牌,带动现代农业发展。
强化基础支撑,加强以农田水利为重点的农村基础设施建设,加快水网、电网、路网及农业信息网优化提升,进一步增强服务农业发展的能力。
加快经济国际化进程。
提高开放水平、加快融入世界,是潍坊建设现代化经济文化强市的必由之路,要以开放促调整、促转型、促发展。
重点突破利用外资,更加注重引进境外先进技术、关键设备、高端人才和管理经验。
加快转变外贸发展方式,推进各级外贸转型升级示范基地建设,优化出口结构,培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的对外贸易新优势。
推动有条件的企业到境外发展,深度参与国际竞争与合作,拓展发展空间。
(二)加快实施蓝黄战略,实现“两区”建设的新跨越。
蓝黄两区建设,是潍坊最大的发展机遇、最重要的战略空间,对实现新的跨越举足轻重。
要加快落实蓝黄两区发展规划,实施海陆统筹、蓝黄融合、全域联动、重点突破,把潍坊建设成为海洋经济大市和滨海城市,成为山东半岛蓝色经济区的重要增长极。
加快建设滨海海洋经济新区。
把北部滨海地区作为主战场,突出港口、产业、新城、生态四个战略支撑点,全力加速滨海和寿北、昌北建设,基本形成经济新区、滨海新城的形象规模,显著提升对全市科学投入和经济增长的贡献率。
全力搞好港口建设,加快码头建设进度,完善快速集疏运体系和通关中心配套设施,提高吞吐能力,努力建设成为较强的区域重要港口及航运中心。
加快蓝色高端产业聚集,培植壮大海洋装备制造、海洋化工、临港物流、新能源等蓝色高端产业,建设特色产业基地。
高标准推进滨海新城建设,努力打造与中心城市错位发展的次中心。
着力优化北部生态,加大污染治理、环境保护和生态建设力度,科学推进未利用土地开发管理改革试点和集中集约用海,提高开发建设水平。
创新开发体制和管理机制,强化政策争取、配套和落实,协调高效地推进开发建设。
加快园区转型升级。
园区是开放、创新、发展的重要载体。
要着眼新的发展要求,全面启动和加快推进各级各类园区转型升级工程,狠抓人才、平台、机制、科技成果及产业化等关键点,加快提高创新度、外向度、产业集聚度和对区域经济贡献率。
突出办好滨海、高新两个国家级开发区和国家级综合保税区,支持滨海区加快开发建设,打造山东半岛蓝色经济区建设的示范区、黄河三角洲高效生态经济区建设的先行区;
支持高新区加快建设国家创新型科技园区和国家知识产权试点园区,尽快跻身一流国家高新区行列,发挥对全市创新发展的引领、带动和示范作用;
支持综合保税区发挥功能政策优势,打造服务全市及周边的国际物流、加工贸易和特色商品定价交易中心。
支持峡山区加快建设国家级可持续发展实验区,打造全省乃至全国有影响的有机农业示范基地。
推动潍坊经济开发区和其他省级开发区全面向蓝色高端转型、向高新技术园区升级。
抓住省里重点支持特色园区发展的时机,争创一批省示范园区,以园区转型推动产业升级和“两区”建设。
加快推进重大基础设施建设。
以战略眼光研究谋划潍坊的基础设施建设,坚持科学规划、适度超前,统筹安排、分步实施,进一步提升保障支撑能力。
加快港口、机场、潍日高速、疏港铁路、城海轻轨等重大项目规划建设,完善提升城乡干线公路网,构建快捷通畅的现代化立体交通体系。
积极发展风能、太阳能、生物质能等新型能源,优化发展燃煤火电,构建安全稳定的能源供应体系。
科学开发利用水资源,抓好重大水利工程和水网建设,构建配套完善的水利设施体系。
加快信息基础设施升级,提高信息综合服务能力,建设数字潍坊,构建资源共享的信息网络体系。
进一步加强区域合作。
重点推进与青岛、日照城镇组团的发展,加强与蓝色经济区、半岛城市群其他城市的合作,注重与环渤海城市的协作交流,实现资源聚集、优势互补、发展共赢。
扎实做好援藏、援疆等工作。
(三)加快提升城市价值和带动力,实现城乡一体发展的新跨越。
加快城镇化、推动城乡一体发展,是现代化经济文化强市建设的重大任务,是拉动经济社会又好又快发展的强大引擎,也是把潍坊建设成为较大市的现实需要。
要按照以城带乡、城乡融合、一体发展的思路,着力提升城市的价值和辐射带动能力,促进市县镇协调发展,加快形成城乡发展新格局,大幅提升全市城镇化水平。
显著提升中心城市价值。
立足引领和带动潍坊新一轮发展,着力提高中心城市规划、建设和管理水平,加快建设布局合理、功能强大、产业发达、管理有序、环境优美、宜居宜业的现代化中心城市。
实施规划布局提升工程,按照现代化较大城市的目标定位,强化规划编制和引领,实施城市总体规划和综合交通、地下空间利用等专项规划,加强对重点片区和核心区域的规划控制,不断优化生产、生活、生态功能空间布局。
实施功能品质提升工程,提高城市设计水平,高标准抓好功能性项目建设,强化金融、商务、信息功能,完善教育、文化、医疗、养老、餐饮功能,满足城市持续发展、区域竞争的多元化更高需求。
实施产业素质提升工程,加快城市经济转型升级,着力发展服务型经济和新兴高端产业,打造区域性金融中心、研发中心、物流中心、商务中心、会展中心、服务外包中心。
实施环境提升工程,融合世界风筝都的区域特色文化元素,突出做好绿、水文章,推动城市绿化向社区和庭院延伸、城市水系整治不断拓展提升,进一步彰显“绿染四季、花满全城、水润潍州”的城市风貌;
推进城市管理转型发展,加强公用事业监管和服务,提升城市管理的信息化、社会化、精细化水平,打造整洁有序、安全高效的宜居环境。
支持奎文、潍城加快城市功能品位提升,推动坊子、寒亭在功能定位、空间布局、产业发展上加快融入中心城区;
推动寿光、昌乐、安丘、昌邑与中心城市相向发展,构筑紧密型城市圈;
加快东部诸城、高密,西部青州、临朐两个组团的发展壮大,形成“一小时经济圈”。
大力发展县域经济。
按照转型升级、进位争先、均衡发展的要求,加快县域经济科学发展。
着眼带动整个县域、镇域跨越发展,着力抓好县城基础设施配套建设,完善城市功能,提升城市品质,强化公共服务;
进一步改善小城镇面貌,增强公共服务和居住功能,抓好先进制造业、生态农业和服务业园区建设,着力培植镇域龙头企业,集约资源、优化政策,推动重点镇、中心镇率先发展,显著提升城镇承载功能和带动能力。
坚持特色化、差异化发展县域经济,重点抓好大企业带动、产业聚集、园区建设和品牌培育,显著提升县域经济综合实力。
加强政策引导和重点扶持,努力推动县域经济均衡发展,显著提升整体发展水平。
寿光、诸城要乘势而上、加快提升,争当全省县域经济排头兵,跻身全国百强县市30强;
青州、高密要提速赶超、转型跨越,力争在全国、全省位次前移;
昌邑、昌乐要加快膨胀总量,提升综合实力,努力进位争先;
安丘、临朐要在全省县域发展格局中找准目标定位,加快跨越发展、后发崛起。
扎实推进社会主义新农村建设。
坚持工业反哺农业、城市支持农村,全面加快农村各项事业发展,不断提升农村社区建设服务水平,建设农民幸福生活的美好家园。
进一步健全服务体系,推动基本公共服务均等化,使公共服务明显改善。
积极稳妥推进集中居住区建设,抓好农村危旧房改造、饮水安全、道路建设等,使生产生活条件明显改善。
搞好文明乡村建设,加强农村环境综合整治,保持农村田园风光和良好生态环境,深化农村文明创建,培育新型农民,使村容村貌村风明显改善。
(四)加快绿色低碳发展,实现生态文明建设的新跨越。
实施绿色低碳发展,是潍坊转方式调结构的重要着力点,也是开拓发展空间的必然选择。
要坚持节能优先、环保优先,加快资源节约型、环境友好型社会建设步伐,实现天蓝水清、空气洁净的目标。
强化源头防控,推进节能减排。
严格落实节能减排目标责任制,更加注重源头控制,严格项目准入。
实施重点节能工程,推广先进节能技术和产品,抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。
加强重点企业技术改造,加快淘汰落后产能,确保完成节能减排刚性目标。
加强重点治理,改善环境质量。
突出抓好水、大气和土壤的污染防治,强化对重点流域、重点片区的治理和监管,积极推进排污权有偿使用与交易,加强城市供热、城镇污水、垃圾处理设施建设和升级改造,加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,着力抓好农业面源污染和畜禽养殖污染防治,确保环境质量明显改善。
发展循环经济,节约利用资源。
加快资源循环利用产业发展,推进资源回收利用和再生利用产业化。
强化资源开发保护,全面推进土地、水、海域、矿产资源的集约利用,提高资源利用综合效益。
加强生态建设,打造美好潍坊。
更大力度开展植树造林,加强沿路、沿河、沿海生态保护带建设,构筑城市、城郊、乡村多层面绿化空间体系,进一步提高全市森林覆盖率。
完善提升库河串联、水系联网的现代水网体系,加强河道生态修复和湿地保护,突出抓好水源地保护。
深入开展生态创建活动,规划建设一批生态保护区,大幅改善生态环境,在潍坊大地展现青山绿水、蓝天碧海、绚丽多彩的优美画卷。
(五)加快文化改革发展,实现文化强市建设的新跨越。
坚持社会主义先进文化发展方向,激发文化创造力,提升文化软实力,努力把潍坊打造成为文化事业繁荣、文化产业
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