中国政府网站绩效评估报告0306doc 93.docx
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中国政府网站绩效评估报告0306doc93
国务院新闻办公室委托
2004年中国政府网站
绩效评估报告
(用部委网站,省,地面,县水平政府门户网站)
赛迪顾问有限公司
2005年2月
前言1个
主要结果2
1.2004年我国各级政府门户网站的平均绩效得分2
2.2004年我国各级政府门户网站数量3
3.2004年我国各级政府门户网站的发展水平3
4.2004年我国各级政府的门户网站绩效得分排名4
(1)前20个部委’网站效果4
(2)十大省级门户网站性能排名4
(3)排名前50位的地级门户网站性能排名5
(4)县级门户网站前十名的表现(样本20%)6
评估说明7
1.评估组织和报告撰写7
2.评估范围和评估样本7
3.评估方法和数据收集12
4.相关术语和定义12
第一章从政府门户网站思考中国电子政务的发展13
第一节“以人为本,以服务目标为中心”13
1.“以人为本,服务目标为中心”的必然性13
2.“以人为本,服务对象为中心”的电子政务实施13
第二节增强电子政务的战略意识和整体思维14
1.进入跨部门的应用程序,以真正提高电子政务的价值14
2.结合点和面,分类促进我国电子政务公共服务15
第三节开放,服务,参与,电子政务的关键词15
1.促进政务公开,提高政府透明度15
2.发展公共服务,创建服务型政府15
3.促进公众参与,促进民主政治建设16
第四节公众,高,低电子政务绩效的“法官”16
1.电子政务绩效的核心含义16
2.用户对电子政务绩效拥有最终决定权16
第五节通用电子政务服务,需要“通用”渠道17
1.依赖互联网的电子政务的局限性17
2.开发多种信息渠道,普及电子政务服务17
第六节缩小数字鸿沟,促进东西方协调发展18岁
1.数字鸿沟使公共服务独占18岁
2.大力发展社会信息化,促进普遍服务18岁
第七节推进电子政务,不能回避“三农”问题19
1.农业,农村和农民,当前电子政务资源配置薄弱19
2.促进城乡协调发展,这是我国电子政务的重要任务20
第二章网站性能理论与2004年评价体系二十一
第一节政府门户网站的绩效和发展水平定义二十一
1.政府事务公开和公共服务是政府门户网站的核心表现二十一
2.根据绩效确定政府门户的发展水平二十一
第二节2004年中国政府门户网站绩效评估体系的组成二十二
1.部委网站评价指标体系二十二
2.地方政府门户网站评估系统二十三
第三章2004年中国政府门户网站的宏观绩效26
第一节概述26
1.我国政府门户网站的绩效很低,通常处于初期和发展阶段。
省市县之间的“门户差距”显然是省级门户网站的性能排名第一,而县级门户网站的性能最低。
省级绩效大约是县级绩效的三倍。
26
2.93.4%的部委拥有部门网站,而72.9%的地方政府(省,州和县)拥有门户网站。
地方政府门户网站的数量每年以47.03%的速度增长,而县级门户网站的数量增长最快,年增长率为58.98%。
27
3.部委和省级门户网站发展迅速,大多数处于“发展阶段”。
地级网关的发展相对落后,处于“初始阶段”与“发展阶段”,县级网关主要处于“准备阶段”与“初始阶段”。
30
第二节各级政府门户网站的绩效水平30
1.各部的平均表现’入口:
40.730
2.省级门户网站的平均表现:
43.431
3.县级门户的平均性能:
27.231
4.县级门户网站的平均表现:
14.832
第三节各级政府门户的数字所有权32
1.部委’门户拥有率:
93.4%32
2.省级门户网站拥有率:
90.3%33
3.地级门户网站的拥有率:
93.1%33
4.县级门户网站的拥有率:
69.3%35
第4节各级政府门户网站绩效的总体排名37
1.工信部网站绩效得分排名(76)37
2.省级门户网站性能得分排名(31)40
3.县门户网站性能得分排名(333)41
4.县级门户网站性能得分排名(414)52
第四章2004年中国政府门户网站的具体功能64
第一节概述64
1.政府信息公开是目前我国政府门户网站的主要内容。
电子政务的公共服务内容相对滞后,网站的用户意识较弱,尤其是在县,县级政府门户网站中。
64
2.政府信息公开的数量已大大增加,但就广度和质量而言还远远不够。
大多数信息集中在政府介绍,政府事务动态和政策文件上,并且缺乏公共事务和公众参与的内容。
公众知情权有待进一步提高65岁
3,政府网站的公共服务已得到一定发展。
一些政府门户网站和公共服务可以覆盖居民和企业的大部分生命周期。
但是,国家政府网站上的公共服务范围通常太窄,仍然需要提高服务的实用性和质量。
65岁
4.政府门户网站的“以用户为中心的意识”开始受到关注,一些网站开始尝试提供个性化服务,但是对于绝大多数网站而言,用户意识仍然非常薄弱,特别是在关注弱势群体时,网站辅助功能,个人隐私保护,个性化服务等。
65岁
第二节政务公开各项指标65岁
1.部网站政务公开65岁
2.地方政府门户网站开放政府事务66
第三节公共服务的各项指标67
1.部网站公共服务67
2.地方政府门户网站公共服务67
第四节用户意识指标70
1.部委网站用户意识70
2.地方政府门户网站用户意识70
第五章2004年中国政府门户网站发展比较分析72
第一节概述72
1.部委和省级门户网站发展迅速,其中大多数处于“发展阶段”。
地级网关的发展相对落后,处于“初始阶段”与“发展阶段”,县级网关主要处于“准备阶段”与“初始阶段”。
72
2.东部,中部和西部地区政府门户网站的发展存在明显差距,并且该差距在每个省,州和县级别均在扩大。
东部地区的省级,县级和县级政府门户网站的性能分别是西部地区的1.5倍,1.6倍和2.3倍。
73
(三)同级政府门户网站发展不平衡,表现突出的政府门户网站主要集中在经济发展较快的地区,如上海,北京,江苏,山东,浙江,广东等。
已在省,县和县级门户网站中进行了介绍。
73
第二节省,州,县分类比较分析73
1.省政府门户网站发展比较73
2.地级政府门户网站的发展比较74
3.县级政府门户网站发展比较78
第三节东西部地区的比较分析81
1.省政府门户网站发展比较81
2.地级政府门户网站的发展比较83
3.县级政府门户网站发展比较85
第四节中央直辖市,州分开计划的城市和省会城市之间的比较分析87
1.主要城市政府门户网站的性能比较87
2.主要城市政府门户网站的发展水平89
第六章中国政府门户网站存在的问题及发展建议91
第一节我国政府门户网站中存在的问题91
1.网站定位不科学,政府网站与电子政务发展脱节91
2.“政府中心”标志严重,“用户中心”意识不明确91
3,政务公开的内容狭窄,真正需要公开的内容还不够。
91
4.对需求的把握不充分,用户的针对性不强以及网站服务不切实际92
5,网站栏目复杂,页面布局不科学,用户使用不方便92
6.门户网站和部门网站的内容整合性较差,彼此之间脱节92
第二节中国政府门户网站发展建议93
1.科学定位,充分了解门户网站“水龙头”的作用93
2.解放思想,坚决树立“用户中心”意识93
3.用户需求,门户构建的起点和终点94
4.原则上把握“三用”的“实用,易用,充分”94
5.建立共享体系,加强跨部门,跨区域的资源整合94
6.将门户网站建设与部门网站绩效评估相结合95
图清单
图1各级政府门户网站的整体表现26
图2各级政府门户网站的拥有率28
图3各级政府门户网站数量的年度增长29
图4各级政府门户的发展水平30
图5各部委主要职能指标得分’网站31
图6省级门户网站主要功能指标得分31
图7地级门户主要功能指标得分32
图8县级门户网站主要功能指标得分32
图9省级和地级政府门户网站的拥有率比较33
图10省,县级政府门户网站所有权率比较35
图11各级政府门户网站主要功能指标得分64
图12各部委网站政务公开各项指标得分66
图13地方政府门户网站政府事务公开各项指标得分66
图14各部委网站上各种公共服务指标的得分67
图15地方政府门户网站公共服务的广度和深度比较68
图16地方政府企业服务门户网站的广度和深度比较68
图17地方政府门户网站面向公众的各种服务指标得分69
图18企业地方政府门户网站各项服务指标得分69
图19各部委网站上各种客户意识指标的得分70
图20地方政府门户网站的各种客户意识指标得分71
图21全国各级政府门户网站发展水平比较72
图22全国31个省级政府门户网站的效果比较73
图23省政府门户网站发展水平分析74
图24各省地级政府门户网站的平均性能比较74
图25每个省的国家地级政府门户网站前10名和前50名的分布75
图26国家地级政府门户网站发展水平分析78
图27各省县级政府门户网站平均绩效比较78
图28各省县级政府门户网站的前10名和前50名绩效分布(样本)80
图29国家县级政府门户网站发展水平分析81
图30在我国东部,中部和西部地区的省级政府门户网站的绩效比较82
图31我国东部,中部和西部地区省级政府门户网站的发展水平分析82
图32在我国东部,中部和西部地区的地级政府门户网站的性能比较83
图33:
我国东部,中部和西部地区地级政府门户网站发展的层次分析84
图34我国东部,中部和西部地区地级政府门户网站的发展水平比较84
图35我国东部,中部和西部地区县级政府门户网站的绩效比较85
图36我国东部,中部和西部地区县级政府门户网站的发展水平分析86
图37我国东部,中部和西部地区县级政府门户网站的发展水平比较86
图38我国36个主要城市的政府门户网站绩效排名88
表目录
表1CCIDConsulting基于绩效的政府门户开发级别定义二十一
表2部委网站绩效评价指标体系二十二
表3省,地,县政府门户网站绩效评价指标体系二十三
表4各省市府拥有和缺乏政府门户的状况33
表5省,县级政府门户的拥有和缺失状态35
表6部委及直属机构网站绩效评分排名表37
表7省政府门户网站绩效得分排名表40
表8地级政府门户网站的绩效得分排名表41
表9县级政府门户网站绩效评分排名表52
表10各省地级门户网站平均绩效排名表75
表11各省国家地级门户网站前50名绩效的分布76
表12各省县级门户网站平均绩效排名表79
表13本报告中东部,中部和西部地区的省份定义81
表14:
我国36个主要城市的政府门户开发水平分析89
前言
2004年,我国’电子政务稳步推进,信息资源和公共服务工作取得积极进展。
“窗口”,是电子政务公开和公共服务的重要平台。
政府门户网站的绩效水平在某种程度上是对我国电子政务绩效水平的衡量。
为了充分掌握我国政府门户网站的发展状况,赛迪顾问有限公司受国务院新闻办公室委托。
继2003年国民政府网站进行调查与评估后,2004年11月至12在我国各级政府的网站上开展2004年度业绩评价职位。
这项评估仍然通过手动访问政府网站以收集数据的评估方法,评估范围包括四种类型的网站:
国务院部委和有关那个单位’部门网站,省政府门户网站,对于地级政府门户网站和县级政府门户网站,前三种类型的网站以完整样本进行评估,而第四种类型的网站以20%样本进行评估。
评估数据的截止日期为2004年12月30日。
赛迪顾问有限公司负责评估结果的解释。
主要结果
1.2004年我国各级政府门户网站的平均绩效得分
2.2004年我国各级政府门户网站数量
3.2004年我国各级政府门户网站的发展水平
4.2004年我国各级政府的门户网站绩效得分排名
(1)前20个部委’网站效果
秩
单元
网站域名
表现分数
1个
商务部
79.9
2
国家食品药品监督管理局
68.0
3
国土资源部
61.3
4
科技部
60.7
5
国家环境保护总局
万维网。
棕褐色
57.5
6
外交部
57.4
7
国家税务总局
57.3
8
国家安全生产监督管理总局
56.7
9
卫生部
55.9
10
国家知识产权局
54.5
11
交通部
54.2
12
国家旅游局
ta。
53.8
13
建设部
53.4
14
司法部
52.2
14
国家工商行政管理局
52.2
16
教育部
www.moe。
政府.cn
51.9
17
海关总署
51.5
18岁
国家统计局
51.0
18岁
国家外汇管理局
51.0
20
审计室
50.6
(2)十大省级门户网站性能排名
秩
省/市/自治区)
网站域名
最终成绩
1个
上海
82.1
2
北京
80.1
3
浙江省
65.7
4
安徽省
62.6
5
江苏省
61.9
6
粤
59.2
7
河北省
56.9
8
天津
56.3
9
云南
52.3
10
重庆市
51.5
(3)排名前50位的地级门户网站性能排名
秩
市
网站域名
表现分数
1个
青岛市
72.3
2
杭州市
66.3
3
武汉市
65.8
4
大连市
64.4
5
温州市
63.0
6
无锡市
59.6
7
烟台市
57.4
8
广州市
54.6
9
成都市
54.3
10
苏州市
54.1
11
南京市
52.9
12
市汕头
52.6
13
东营市
52.5
14
黄石市
52.1
15
威海
48.4
16
哈尔滨市
48.3
17
襄樊
47.9
18岁
济南市
47.3
19
深圳
46.8
20
台州
46.3
20
珠海市
46.3
二十二
常州市
46.0
二十三
佛山市
45.9
二十四
潍坊
45.7
25
海口
45.1
25
淄博市
45.1
27
扬州
44.4
28
盘锦市
44.3
29
湖州
44.2
30
舟山市
44.0
30
宁波市
44.0
32
九江市
43.8
33
惠州
43.7
34
漳州
43.6
35
淮安市
43.5
36
六安市
42.9
37
茂名
42.4
38
南通市
42.2
39
嘉兴市
42.1
40
长春市
www。
长春。
政府.cn
41.9
41
泰安市
41.8
42
石家庄市
41.6
43
江门
41.2
44
南昌
40.9
45
连云港
40.7
45
银川
40.7
47
荆门市
40.5
48
昆明市
40.1
48
乐山
40.1
48
新余市
40.1
(4)县级门户网站前十名的表现(样本20%)
分类
城市名
域名
表现分数
1个
常熟市(江苏)
52.9
2
余姚市(浙江)
50.1
3
晋江市(福建)
48.5
4
瑞安市(浙江)
www.ruiañ
46.1
5
双流县(四川省)
45.3
6
苍南县(浙江)
45。
1个
7
饶平县(广东)
45.1
8
城县(山东)
41.8
9
龙泉市(浙江)
41.6
10
建水县(云南)
41.5
注意:
全国有20%的县级政府进行抽样评估。
排名结果并不代表所有县级政府。
评估说明
一,评价组织与报告写作
评价佣金单元:
国务院新闻办公室
评价实行单元:
赛迪顾问有限公司
评估报告指导意见:
陈小竹,杨天兴
评估报告计划:
张向红孙国峰
评估报告首席作家:
孙国峰
参与报告撰写:
张少同,黄琳莉,吴小鹏,黄磊
报告撰写时间:
2005年年1个2005年1月1日1个月30天
二,评估范围和评估样本
国务院各部委,直属(机关)事业单位(单位)以及由各部委管理的国家局(76)
国务院各部委
(28)
外交部,国防部,国家发展和改革委员会,教育部,科学技术部,国防科学技术与工业委员会,民族事务委员会,公安部,国家安全部,监察部,民政部,司法部,财政部,人事部,劳动和社会保障部,国土资源部,建设部,铁道部,交通部,信息产业部,水利部,农业部,商务部,文化部,卫生部,国家人口和计划生育委员会,中国人民银行国家审计署
国务院直属专门机构
(1)
国务院国有资产监督管理委员会
国务院直属机构
(19)
海关总署,国家税务总局,国家工商行政管理局,国家质量监督检验检疫总局,国家环境保护总局,国家民航总局,国家广播电影电视总局新闻出版总署(国家版权局),国家体育总局,国家统计局,国家林业局,国家食品药品监督管理局,国家安全生产监督管理局,国家知识产权局,国家旅游局,国家宗教事务局,国务院法律顾问’办公室,国务院机构事务管理局
国务院办公室
(4)
国务院侨务办公室,国务院港澳事务办公室,国务院法制办公室,国务院研究室(国务院台湾事务办公室和新闻办)国务院,分别与中共中央台湾事务办公室和宣传事业办公室合办)
国务院直属机构
(14)
中国科学院新华社,中国社会科学院,中国工程院,国务院发展研究中心,国家行政学院,中国地震局,中国气象局,国家电力监督管理委员会,中国银行业监督管理委员会,中国证券监督管理委员会,中国保险监督管理委员会,社会保障基金全国委员会,国家自然科学基金
国务院国家局
(10)
国家信访局,国家食品局,国家烟草专卖局,国家外国专家局,国家海洋局,国家测绘局,国家邮局,国家文化遗产局,国家中医药管理局,国家外汇管理局(国家档案局和中央档案馆)博物馆,国家秘密局和中央秘密委员会办公室是两个品牌的组织,被列为中共中央直属下属组织。
省政府(31个)(4个市,22个省和5个自治区)(暂时不包括香港,澳门和台湾地区)
市政府
北京,天津,上海,重庆
省
河北省,山西省,辽宁省,吉林省,黑龙江省,江苏省,浙江省,安徽省,福建省,江西省,山东省,河南省,湖北省,湖南省,广东省,海南省,四川省,贵州省,云南省,陕西省,甘肃省,青海省
自治区
内蒙古自治区,西藏自治区,宁夏回族自治区,新疆维吾尔自治区,广西壮族自治区
地级政府(333)(284城市17地区29自治州3联赛)(2004年11月从民政部地名司中国行政司网收集)
河北省
(11)
唐山市石家庄市,秦皇岛市,邯郸市,邢台市,保定市,张家口市,承德市,沧州市,廊坊市,衡水市
山西省
(11)
太原市,大同市,阳泉,长治市,金城,朔州,晋中,运城,忻州,临fen市,吕梁
内蒙古自治区
(12)
呼和浩特市,包头,乌海市,赤峰市,通辽市,鄂尔多斯市,呼伦贝尔市巴彦ur尔市乌兰察布,锡林郭勒盟,阿拉善联盟,兴安盟
辽宁
(14)
沉阳市,大连市,鞍山市,抚顺市,本溪市,丹东市,金州,营口市,阜新市,辽阳市,盘锦市,铁岭,朝阳,葫芦岛市
吉林省
(9)
长春市,吉林市,四平市,辽源市,通化,白山市,松原市,白城,延边州
黑龙江省
(13)
哈尔滨市,齐齐哈尔市,鸡西市,鹤岗市,双鸭山,大庆市,伊春
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