农村公路养护模式的调研报告.docx
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农村公路养护模式的调研报告
农村公路养护模式的调研报告
省公路局组成调研专班,赴五山、潜江、咸安、大冶等地就我省农村公路养护模式进行了调研。
调研采取了听汇报、座谈和实地查看等方式进行。
现将调研要紧情形汇报如下:
我国已进入老龄化社会,养老事业还处于起步时期,下面是为大伙儿搜集的医养结合调研报告范文,供大伙儿参考,欢迎大伙儿借鉴。
一、大体情形
五山、潜江、咸安、大冶等地在农村公路养护方面进行了踊跃探讨,形成了比较有代表性的农村公路养护模式。
(一)五山"协会治理模式":
农村公路养通过公布竞标和合理低价议标两种形式进行,具体组织实施工作由乡镇农村公路管养协会和村管养协会分会负责。
公路养护权拍卖的具体方式是:
养护路段按3-5千米为一标段,每标段1000元养护费,每标段确信2-3名候选人,报乡镇管养协会通事后,对外进行张榜发布,同意群众监督,然后召开竞标会,由评标委员会(村委会要紧干部、无职党员、退休村干部、群众代表及县乡道所专业技术人员7-9人组成)进行综合打分,确信中标者,由村级管养分会与中标者签定管养协议,养护路段每一年一招标,与合格中标人每一年签一次协议,从而成立长期有效的养护治理机制。
到XX年,重要县道达到二级公路标准,乡道达到四级标准以上,村道达到准四级以上,通村公路品级率、硬化率均达到100。
所有乡、行政村的停泊站覆盖率达到100,实现城乡客运一体化。
农村公路交通状况力争达到全省中等水平。
随着农村父母离乡进城打工、做生意人数的增多,农村儿童留守农村而无人照管的人数也在不断增多,调查显示:
我国有亿农人常年在城市务工做生意,产生了近XX万留守儿童,其中14岁以下占%.他们失去父母庇护,身心、学习、成长都面临着失管、失教和失衡,由此引发了诸多社会问题,同时,也引发了社会各界对那个群体的关注。
XX年8月底到XX年6月底,咱们到了镇雄县场坝镇摩多小学进行为期接近一年的顶岗实习支教生活。
在这段时刻中,咱们在平常休息的进程中走访了一些家庭,对农村留守儿童也有了一顶的了解!
结合这次调查,现对农村“留守儿童”问题的现状、成因及计谋,提出如下调查意见。
这种模式优势在于能发挥农人群众的踊跃性,农人群众爱路护路意识显著增强。
其要紧特点是:
一是用市场运作的方式招标确信养护人员。
由镇"路协"负责组织,村级分会具体实施,通过公布竞标或议标,依照里程来设置专职养护人员职数,然后由镇村两级"路协"与中标人签定管养协议,具体承担打扫路面、疏通边沟、整理路肩、保护路产等养护事项。
目前,该镇已有14个村近100千米农村公路养护由竞标成功的25名专职农村公路养护员承担。
通过招标确信农村公路养护人员,该镇的农村公路路况大为改观,大体做到了路面干净、边沟通畅、路肩平整、标志齐全。
二是分比例筹资,落实养护人员待遇。
养护人员工资按每一年每千米1000元核定,具体采取"5:
3:
2"的分担比例,即每千米农村公路的养护费用,交通部门拿500元,镇政府从财政拿300元,村委会从集体积存中拿200元,确保专职养护人员工资按时足额兑现。
三是健全规章制度,实施标准化治理。
为使养护治理有章可循,该镇结合实际,前后制定了《五山镇农村公路建设养护治理方法》、《五山镇农村公路养护招标实施细那么》、《五山镇农村公路养护考核细那么》等一系列规章制度。
为了提升农村公路品位,在交通部门的扶持,参照干线公路相应标准,成立错车道,设置了警示牌、防撞墩;为了保障农村公路通畅,按期上路巡查。
另外,还对照治理目标和签定的目标责任状,依照《公路养护百分考核表》,由交通部门、镇政府、村与"路协"联合,分季度对农村公路建养管各项工作进行专项考核,依照考核结果,严格兑现奖惩。
(二)潜江"合同养护治理模式":
关于油路或水泥路的路面养护,各乡镇每一年依照辖区内公路养护的实际,与交通部门签定农村公路养护治理合同书,委托专业养护机构进行养护;关于打扫、除草、疏通管涵等日常养护那么在村组当选派责任心强的养护协管员进行管护。
为保证养护质量,交通部门成立了专门的养护基地,选拔了一批有体会的专业技术人员,购买了一批农村公路养护设备,组建了农村公路养护公司,保证了大中修养护质量。
还从每一个乡镇交管站和协管队伍中抽调人员,经统一培训后上岗,形成日常养护网络。
这种模式优势在于养护资金有靠得住保障,养护质量也稳步提升。
其要紧特点是:
一是养护资金得以落实。
市政府和交通部门每一年各拿出50万元成立农村公路养护基金,同时市政府还从各乡镇的财政转移支付资金中拿出200万元用于农村公路养护,保证了农村公路养护稳固的资金来源。
二是引入市场竞争机制,提高养护质量。
每一年初由市交通主管部门与各乡镇就其辖区内需养护的农村公路签定责任书,由市农村公路办公室引进多家养护单位,通过市场竞争的方法,以合同形式委托在竞争中获胜的单位进行养护。
三是成立农村公路养护协管员制度。
从乡镇交管站中抽调骨干进行农村公路养护知识培训,培训合格后回原乡镇担任农村公路养护协管员,专门负责对辖区内农村公路进行日常巡查治理,每一个月按期向市农村公路办公室汇报,以便统一进行养护调度。
(三)咸安"委托养护治理模式":
区交通局受区政府委托具体负责农村公路养护的治理工作,负责筹措、治理农村公路养护资金,编制农村公路养护建议性打算,监督区公路段的治理养护工作,检查养护质量,组织和谐各乡镇人民政府做好农村公路及其设施的爱惜工作。
区公路段受区交通局委托承担农村公路的日常治理及养护工作,负责拟订公路养护建议性打算并依照批准的打算组织实施,负责组织养护工程的招投标和发包工作。
这种模式的优势在于治理方式简便,养护资金和养护质量有保障。
要紧特点是:
随着农村各项改革的深切,专门是在税费改革以后,农村基层组织对农人的约束力受到阻碍,使农村群防群治力量组织的难度加大。
一是确保养护资金专款专用。
区财政成立农村公路养护基金专户,省公路局下达的农村公路养护补助资金、区财政安排的财政资金、区交通局筹措的养护资金等农村公路养护专项资金统一计划到区财政农村公路养护基金专户实行统一治理、专款专用。
养护资金第一必需知足日常养护需求,节余款额用于安排公路大中修工程及水毁修复工程等,不足部份由区交通局负责筹措。
年度养护资金有节余的转入下年。
二是日常养护得以落实。
农村公路日常养护工作要紧实施单位为咸安中天公路养护工程有限责任公司,由区农村公路养护治理办公室与中天公司签定承包合同,并按日常养护工程年度预算的5%提交履约担保金。
咸安中天公路养护工程有限责任公司是从区公路段剥离,经工商注册,实行自大盈亏的专业化养护公司。
下辖4个公路治理站、一个养护工程队和23个专业化养护道班。
中天公路养护公司依照各道班所在位置,将咸安各乡镇、村组公路列入各道班进行正常养护。
三是农村公路养护的检查、验收、考核有标准。
农村公路治理养护检查、验收、考核由农村公路养护治理办公室具体负责。
日常养护工程由农村公路养护治理办公室坚持进行日常巡查和每一个月按养护线路的20%进行一次不按期、不定线路的抽查,对发觉的养护质量问题严格按《农村公路养护技术标准》、《农村公路养护质量检查验收细那么》予以惩处。
每一个月20号前由养护工程承包单位或承包人上报养护工程进度报表和养护工程质量自查表,每一个月下旬由农村公路养护治理办公室组织检查验收,检查验收情形为养护工程费支付依据。
每季度末由区农村公路养护治理办公室、区公路段、区交通局、各乡镇(村组)有关人员联合进行一次检查、验收。
年度考核小组由区农村公路养护治理办公室、区公路段、区交通局、区政府、各乡镇有关人员组成,依照《农村公路养护质量检查验收细那么》和《农村公路养护百分考核奖惩细那么》,对全区养护公路进行验收,对承包单位或承包人进行综合考核。
(四)大冶"专设机构治理模式":
为增强和标准农村公路养护治理工作,在原农村公路治理办公室的基础上,正着手组建市农村公路治理局,为隶属市交通局的副科级单位,内设三科一队,即打算工程科、财务审计科、养护治理科、路政大队,配备编制17人。
其要紧职能:
负责贯彻落实上级关于农村公路建设、养护、治理的方针、政策及相关法规;负责编制全市农村公路建设计划和养护打算,并催促落实;负责全市农村公路养护和路政治理工作及养护工程招标投标;对农村公路建设和养护的工程质量实实施业监督和检查;负责农村公路养护资金的筹集、治理和利用。
这种模式的优势在于便于农村公路养护的统一治理,但要注意幸免增加新的人员经费和治理经费。
其要紧特点是:
一是成立健全农村公路管养体系。
依照《公路法》和国务院办公厅《农村公路治理养护体制改革方案》等文件精神,市政府制定了《大冶市农村公路养护治理实施细那么》,明确了农村公路管养分级负责,养护治理体系、技术标准、路政治理、保障投入、检查验收等要求,理顺了农村公路养护治理机制。
依照"谁受益、谁养护、谁治理"的原那么,落实市、乡、村三级农村公路治理养护体系责任。
市政府承担县道养护治理、乡道大中修工程,乡镇政府承担乡道的小修保养、村道的大中修工程,村委会负责村道的小修保养,配合乡政府弄好村道大修。
二是踊跃筹措落实农村公路养护资金。
为保证农村公路正常养护,该市正在研究制定《大冶市农村公路养护资金利用治理方法》,突出"统一打算、分级投入、行业考核、专款专用"的原那么,除上级定额补助资金外,农村公路养护资金来源要紧有以下几个方面:
市财政每一年列支100万元;在乡镇财政分成中每一年提取10%;公路沿线受益单位、社会企业和个人捐钱;村民委员会采取"一事一议"方式筹集。
如还地桥镇政府今年拿出3万元资金,委托镇城管办对还虹公路进行养护。
该镇东庄村千米的水泥路养护资金由本村两个碎石厂投入,聘请两名养护人员负责路面打扫保洁。
保安镇的保长路、金山店镇的金梅路、灵乡镇的毛灵路等里程比较长的通村公路都由本地政府投入养护资金。
三是推动公路养护市场化。
为确保养护工程质量,提高投资效益,已制定了《农村公路养护工程招标投标暂行规定》,依照公布、公平、公正、老实守信、操作简便、有效性强的原那么进行招投标。
公路养护工程招标标底要知足以下条件:
公路小修保养最小标的为持续1千米以上:
公路小修保养最短养护合同期限为一年;农村公路大中修工程投资在XX元以上的项目。
所有品级公路的大、中修等养护工程作业单位,养护工程费依照养护定额和养护工作量核定,依照养护合同拨付。
市农村公路治理办公室对本地域农村公路养护本钱进行测算,成立农村公路养护数据库,绘制农村公路电子地图,制定符合本地实际的农村公路治理养护制度、技术标准、养护定额、质量评定标准和验收标准。
对难以通过市场化运作进行养护作业的通村公路,由村委会按"就近从简、包养到人、属地优先"的原那么,采取个人(农户)分段承包等方式进行养护。
近几年来,我县围绕大交通、大通道建设,坚持全方位发动,大手笔投入,狠抓农村公路建设,全县86%的行政村实现了通水泥路,农村公路(包括县道、乡道和村道公路)数量和质量有了较大幅度地提高,农村运输条件和投资环境大为改善,有效地推动了县域经济的进展,有力地增进了社会主义新农村建设。
但由于我县农村公路量大面广,加上已建的农村公路技术品级低、安保设施不健全和养护治理“缺位”等问题日趋突出。
依照《省人民政府办公厅关于印发湖南省农村公路治理养护体制改革实施方案的通知》要求,结合我县实际,我局就农村公路养护治理问题进行了专题调查和研究,形成了本调研报告。
二、存在的要紧问题
(一)农村公路养护治理意识薄弱,责任不明。
养护是公路进展中的重大问题,而在许多地址,重建轻养的思想比较严峻。
公路沿线部份群众爱路护路意识差,任意侵占公路、开设马路商店、利用公路打场晒粮等阻碍公路畅通的现象还很严峻。
尽管此刻已明确县级人民政府是农村公路的责任主体,但具体责任还不明确,致使部份农村公路未取得有效养护。
强化责任。
县政府与各乡镇签定了责任状。
各乡镇把沼气建设工作与乡、村两级干部的考核挂钩,强化责任,严格奖惩,形成了层层有压力,人人有责任,上下抓落实的良好气氛。
随机调查中,被调查者中18岁以下的占%,18-30岁占%,31-40岁的占%,41-50岁的占%,51-60岁的占%,61岁以上的占%。
(二)农村公路养护资金筹集难度大。
(三)农村公路养护技术标准不明。
交通部公布了《公路养护技术标准》和《公路养护质量评定标准》,有效地提高了国省道的养护质量。
可是农村公路与国省道在交通量、路面结构、重要程度、养护资金上都有较大的区别,因此农村公路的养护技术标准不能直接套用交通部公布的《公路养护技术标准》和《公路养护质量评定标准》,而目前交通部、省交通主管部门也还未制定出台农村公路养护技术标准。
(四)路政治理难。
农村公线路长面广,治理难度专门大,加上农村公路建设时未征地,也尚未明确路产路权,亦没有埋设界桩,红线操纵区土地利用和治理上政出多门,显现违章建筑处置难,公路受到破坏处置难。
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