工程造价管理相关知识4.docx
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工程造价管理相关知识4
第四章建设项目管理
复习要求
(一)熟悉项目管理的基本概念:
熟悉工期、质量、造价三项管理目标的关系;
(二)熟悉建设项目的建设程序;
(三)熟悉建设项目管理的组织形式;
(四)熟悉项目计划的基本内容,进度计划和成本计划的关系;
(五)熟悉工程建设监理工作中造价工程师的职责。
第一节项目管理概述
一、项目管理的基本概念
(一)熟悉项目的概念、项目的特征及项目管理的概念、项目管理的特点
1.项目概念
所谓项目是指在一定的约束条件下(主要是限定的资源、限定的时间)具有专门组织和具有特定目标的一次性任务。
2.项目的特征
(1)项目的单件性和一次性。
每个项目都有自己的最终成果和产生过程,都有自己的目标、内容和生产过程。
(2)具有一定的约束条件。
凡是项目都有自己的约束条件,项目只有满足约束条件才能获得成功,因而约束条件是项目目标完成的前提。
一般情况下,项目的约束条件为限定的质量、限定的时间和限定的投资,通常称这三个约束条件为项目的三大目标。
(3)项目具有生命周期。
项目的单伯性、项目过程的一次性决定每个项目都具有自己的生命周期,任何项目都有其产生时间、发展时间和结束时间。
在不同的阶段中都有特定的任务、程序和工作内容。
3.项目管理
项目管理是指在一定的约束条件下,为达到项目的目标对项目所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程。
4.项目管理的特点
(1)每个项目管理都有自己特定的管理程序和管理步骤。
(2)以项目经理为中心的管理。
(3)应用现代化管理方法和技术手段。
(4)在管理过程中实施动态控制。
(二)熟悉建设项目的概念、特征与建设项目管理;
1.建设项目概念
建设项目是指按一个总体设计进行建设的各个单项工程所构成的总体,在我国也称为基本建设项目,凡属于一个总体设计中分期、分批进行建设的主体工程和附属配套工程、综合利用工程、供水供电工程等全体作为一个建设项目;不能把不属于一个总体设计的工程,按各种方式归算为一个建设项目;也不能把同一个总体设计内的工程,按地区或施工单位分为几个建设项目。
2.建设项目特征
(1)投资额巨大,建设周期长。
(2)建设项目是按照一个总体设计建设的,可以形成生产能力或使用价值的若干单项工程总体。
(3)建设项目一般在行政上实行统一管理,在经济上实行统一核算,因此有权统一管理总体设计所规定的各项工程。
建设项目一般可以进一步划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。
3.建设项目管理
建设项目管理是指在建设项目的生命周期内,用系统工程的理论、观点和方法对建设项目进行计划、组织、指挥、协调和控制的管理活动。
建设项目的管理者应由参与建设活动的各方组成,包含业主单位、设计单位和施工单位等,不同阶段建设项目管理的管理者也不同。
(三)熟悉施工项目的概念与特点
1.施工项目概念
施工项目是建筑施工企业对一个建筑产品的施工过程及成果,也就是建筑施工企业的生产对象,它可能是一个建设项目的施工,也可能是其中一个单项工程或单位工程的施工。
施工项目管理就是建筑安装施工企业对一个建筑产安装产品的施工过程及成果进行计划、组织、指挥、协调和控制。
2.施工项目的特点
(1)它是建设项目或其中的单位工程、单位工程的施工任务。
(2)它是以建筑安装施工企业为管理主体的。
(3)施工项目的任务范围由工程承包合同界定。
(4)它的产品具有多样性、固定性、体积庞大、生产周期长的特点。
二、了解建设项目的分类依据
(一)按建设性质分类
建设项目按其建设性质不同,可划分成基本建设项目和更新改造项目两大类。
1.基本建设项目
基本建设改造项目是投资建设用于进行以扩大生产能力或增加工程效益为主要目的的新建、扩建工程及有关工作。
具体包括新建项目、扩建项目、迁建项目、恢复项目。
2.更新改造项目
更新改造项目是指建设资金用于对企、事业单位原有设施进行技术改造或固定资产更新,以及相应配套的辅助性生产、生活福利等工程和有关工作。
(二)按投资作用分类
基本建设项目按其投资在国民经济各部门中的作用,分为生产性建设项目和非生产性建设项目。
1.生产性建设项目
生产性建设项目是指直接用于物质生产或直接为物质生产服务的建设项目,主要包括以下四方面。
(1)工业建设:
包括工业、国防和能源建设。
(2)农业建设:
包括农、林、牧、渔、水利建设。
(3)基础设施:
包括交通、邮电、通信建设、地质普查、勘控建设、建筑业建设等。
(4)商业建设:
包括商业、饮食、营销、仓储、综合技术服务事业的建设。
2.非生产性建设项目
非生产性建设项目(消费性建设)包括用于满足人民物质和文化、福利需要的建设和非物质生产部门的建设,主要包括以下几方面。
(1)办公用房:
各级国家常政机关、社会团体、企业管理机关的办公用房。
(2)居住建筑:
住宅、公寓、别墅。
(3)公共建筑:
科学、教育、文化艺术、广播电视、卫生、博览、体育、社会福利事业、公用事业、咨询服务、宗教、金融、保险等建设。
(4)其他建设:
不属于上述各类的其他非生产性建设。
(三)按项目规模分类
为适应对工程建设项目分级管理的需要,国家规定基本建设项目分为大型、中型、小型三类;更新改造项目分为限额以上和限额以下两类。
不同等级标准的工程建设项目国家规定的审批机关和报建程序也不尽相同。
划分项目等级的原则如下:
(1)按批准的可行性研究报告(初步设计)所确定的总设计能力或投资总额的大小,依据国家颁布的《基本建设项目大中小型划分标准》进行分类。
(2)凡生产单一产品的项目,一般按产品的设计生产能力划分;生产多种产品的项目,一般按其主要产品的设计生产能力划分;产品分类较多,不易分清主次、难以按产品的设计能力划分时,可按投资总额划分。
(3)对国民经济和社会发展具有特殊意义的某些项目,虽然设计能力或全部投资不够大、中型项目标准,经国家批准已列入大、中型计划或国家重点建设工程的项目,也按大、中型项目管理。
(4)更新改造项目一般只按投资额分为限额以上和限额以下项目,不再按生产能力或其他标准划分。
(5)基本建设项目的大、中、小型和更新改造项目限额的具体划分标准,根据各个时期经济发展和实际工作中的需要而有所变化。
现行国家的有关规定如下:
1)按投资额划分的基本建设项目,属于生产性建设项目中的能源、交通、原材料部门的工程项目,投资额达到5000万元以上为大中型项目;其他部门和非工业建设项目,投资额达到3000万元以上为大中型建设项目;
2)按生产能力或使用效益划分的建设项目,以国家对各行各业的具体规定作为标准;
3)更新改造项目只按投资额标准划分,能源、交通、原材料部门投资额达到5000万元及其以上的工程项目和其他部门投资额达到3000万元及其以上的项目为限额以上项目,否则为限额以下项目。
第二节建设项目的建设程序
一、熟悉建设程序概念、国外建设程序
(一)建设程序概念
建设程序是指建设项目从设设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中,各项工作必须遵循的先后次序的法则。
(二)国内建设程序阶段
在我国按现行规定,一般大中型和限额以上的项目从建设前期工作到建设、投产要经历几个阶段。
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(三)国外建设程序
国外工程的建设程序基本与我国相似,大致可分为三个阶段,即项目计划阶段、执行阶段、生产阶段。
二.熟悉基本建设程序与各阶段的内容
(一)项目建议书阶段
项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件,是建设程序中最初阶段的工作,是投资决策前对似建项目的轮廓设想。
项目建议书的内容视项目的不同情况而有繁有简,但一般应包括:
①项目提出的背景和依据;②产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;③资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析;④投资估算和资金筹措设想;⑤经济效益和社会效益的估计。
(二)可行性研究报告阶段
1.可行性研究
项目建议书一经批准,即可着手进行可行性研究,对项目在技术上是否可行和经济是否合理进行科学的分析和论证。
国家规定,不同行业的建设项目,其可行性研究内容可以有不同的侧重点,但一般要求具备:
①项目提出的背景和依据;②建设规模、产品方案、市场预测和确定的依据;③技术工艺、主要设备、建设标准;④资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件;⑤建设地点、厂区布置方案、占地面积;⑥项目设计方案,协作配套工程;⑦环保、防震等要求;⑧劳动定员和人员培训;⑨建设工期和实施进度;⑩投资估算和资金筹措方式;⑾经济效益和社会效益。
2.可行性研究报告的编制
可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据,要求它必须有相当的深度和准确性。
各类建设项目的可行性研究报告内容不尽相同。
大中型项目一般应包括:
①根据经济预测、市场预测确定的建设规模和产品方案;②资源、原材料、燃料、动力、供水、运输条件;③建厂条件和厂址方案;④技术工艺、主要设备选型和相应的技术经济指标;⑤主要单项工程、公用辅助设施、配套工程;⑥环境保护、城市规划、防震、防洪等要求和采取的相应措施方案;⑦企业组织、劳动定员和管理制度;⑧建设进度和工期;⑨投资估算和资金筹措;⑩经济效益和社会效益。
3.可行性研究报告审批
属中央投资、中央和地方合资的大中型和限额以上项目的可行性研究报告要报送国家计委审批。
总投资2亿元以上的项目,不论是中央项目,还是地方项目,都要经国家计委审查后报国务院审批。
中央各部门所属小型和限额以下项目,由各部门审批。
地方投资2亿元以下项目,由地方计委审批。
国家开发银行成立后,有关单位在审批可行性研究报告时,若需开户行配置资金,需有开户行出具资金配置意见函。
可行性研究执行报告批准后,不得随意修改和变更。
(三)建设地点的选择阶段
建设地点的选择,按照隶属关系,由主管部门组织勘察设计等单位和所在地部门共同进行。
选择建设地点主要考虑三个问题:
一是工程地质、水文地址等自然条件是否可靠;二是建设时所需水、电、运输落实;三是项目建成投产后原材料、燃料等是否具备,同时对生产人员生活条件、生产环境等也应全面考虑。
(四)设计工作阶段
设计是对拟建工程的实施在技术上和经济所进行的全面而详尽的安排,是基本建设计划的具体化,是组织施工的依据。
根据建设项目的不同情况,设计过程一般划分为两个阶段,即初步设计和施工图设计,重大项目和技术复杂项目,可根据不同行业的特点和需要,增加技术设计(扩大初步设计)阶段。
各类建设项目的初步设计内容不尽相同。
就工业企业而言,其主要内容一般包括:
①设计依据和设计指导思想;②建设规模、产品方案,以及原材料、燃料和动力的用量及来源;③工艺流程、主要设备选型和配置;④主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设;⑤占地面积和土地使用情况;⑥总体运输;⑦外部协作配合条件;⑧综合利用、环境保护和抗震措施;⑨生产组织、劳动定员和各项技术经济指标;⑩总概算。
(五)建设准备阶段
其主要内容包括:
①征地、拆迁和场地平整;②完成施工用水、电、路等工程工程;③组织设备、材料订货;④准备必需品要的施工图纸;⑤组织施工招标投标,择优选定施工单位。
(六)编制年度基本建设投资计划阶段
建设项目要根据经过批准的总概算和工期,合理地安排分年度投资,年度计划投资的安排要与长远规划的要求相适应,保证按期建成。
年度计划安排的建设内容,要和当年分配的投资、材料、设备相适应。
配套项目同时安排,相互衔接。
年度基本建设投资是建设项目当年实际完成的工作量的投资额,包括用当年资金完成的工作量。
(七)建设实施阶段
建设项目经批准新开工建设,项目即进入了建设实施阶段。
项目新开工时间,按统计部门规定,是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程(生产性或非生产性)第一次正式破土开槽开始施工的日期。
不需要开槽的工程,以建筑物组成的正式打桩作为正式开工日期。
铁道、公路、水库等需要进行大量土、石方工程的,以开始进行土方、石方工程作为正式开工。
工程地质勘察、平整土地、旧有建筑物的拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等施工不算正式开工。
分期建设的项目分别按各期工程开工的时间填报,如二期工程应根据二期工程设计文件规定的永久性工程开工填报开工时间。
投资额也是如此,不应包括前一期工程完成的投资额。
建设工期从新开工时算起。
(八)生产准备
生产准备的内容很多,各种不同的工业企业对生产准备的要求也各不相同,从总的方面看,生产准备的主要内容是:
招收和培训人员;生产组织准备;生产技术准备;生产物资准备。
(九)竣工验收阶段
竣工验收是工程建设过程的最后一环,是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤,也是基本建设转入生产或使用的标志。
通过竣工验收,一是检验设计和工程质量,保证项目按设计要求的技术经济指标正常生产;二是有关部门和单位可以总结经验教训;三是建设单位对经验收合格的项目可以及时移交固定资产,使其由基建系统转入生产系统或投入使用。
1.竣工验收的范围和标准
(1)生产性工程和辅助公用设施已按设计要求建完,能满足生产要求。
(2)主要工艺设备已安装配套,经联动负荷试车合格,构成生产线,形成生产能力能够生产出设计文件中规定的产品。
(3)职工宿舍和其他必要的生产福利设施,能适应投产初期的需要。
(4)生产准备工作能适应投产初期的需要。
2.申报竣工验收的准备工作
建设单位应认真做好竣工验收的准备工作,主要有如下几个方面。
(1)整理技术资料。
技术资料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同和试生产时的情况报告等。
(2)绘制竣工图纸。
整理后由生产单位或使用单位统一保管,竣工图必须准确、完整、符合归档要求,方能交工验收。
(3)编制竣工决算。
建设单位必须及时清理所有财产、物资和未花完或应收回的资金,编制工程竣工决算,分析预(概)算执行情况,考核投资效益,报主管部门审查。
3.竣工验收的程序和组织
规模较大、较复杂的建设项目(工程)应先进行初验,然后进行全部建设项目(工程)的竣工验收。
规模较小、较简单的项目(工程),可以一次进行全部项目(工程)的竣工验收。
4.竣工和投产日期
投产日期是指经验收合格、达到竣工验收标准、正式移交生产(或使用)的时间。
(十)后评价阶段
1.项目单位自我后评价工作的组织
项目后评价是一项复杂细致的系统工程,在开展后评价工作之前,一定要做好各项准备工作,包括组织准备、思想准备和资料准备。
2.行业(或地区)主管部门对后评价工作的组织
行业(或地区)主管部门必须配备专人主管项目后评价工作。
3.各级计委或主要投资方对后评价工和的组织
各级计委(或主要投资方)是建设项目后评价工作的组织者、领导者、方法制度的制订者。
第三节项目组织
一、组织的基本原理
(一)熟悉组织的概念与项目管理组织的职能
1.所谓组织,就是为了使系统达到它特定的目标,使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。
组织有两种含义。
第一种含义是指组织机构;第二种含义是指组织行为。
2.项目管理组织的职能
包括:
计划职能、组织职能、控制职能、指挥职能、协调职能。
(二)了解组织的构成因素
1.合理的管理层次
管理层次是指从最高管理者到实际工作人员的等级层次的数量。
管理层次通常分为决策层、协调层和执行层、操作层。
它有如一个三角形,从上至下权责递减,人数递增。
2.合理的管理跨度
管理跨度大小取决于需要协调的工作量。
3.合理划分部门
部门的划分要根据组织目标与工作内容确定,形成既有相互分工又有相互配合的组织系统。
4.合理确定职能
组织设计中确定各部门的职能,应使纵向的领导、检查、指挥灵活,达到指令传递快,信息反馈及时。
要使横向各部门之间相互联系、协调一致,使各部门能够有职有责、尽职尽责。
二、了解建立项目组织的步骤
(1)确定组织目标。
(2)确定项目工作内容。
(3)组织结构设计,绘制结构图。
(4)配置工作岗位及人员。
(5)制定岗位职责标准、工作流程和信息流程。
(6)制定工作流程与考核标准。
三、熟悉项目管理组织的形式与特点
项目管理组织的形式:
(1)直线制组织。
(2)职能制项目组织。
(3)矩阵式项目组织。
(4)事业部制项目组织。
四、熟悉建设项目管理方式与特点
建设项目管理方式:
(1)建设单位自管方式。
(2)工程指挥部管理方式。
(3)总承包管理方式(亦称交钥匙管理方式,或一揽子承包方式)。
(4)工程托管方式。
(5)三角管理方式。
(6)BOT方式。
BOT方式,或称为投资方式,有时也被称为“公共工程特许权”。
通常所说的BOT至少包括以下三种具体方式:
①BOOT(BuildOperateTransfer),即建设——经营——转让;
②BOO(BuildOwnOperateTransfer),即建设——拥有——经营——转让;
③BOO(BuildOwnOperate),即建设——拥有——经营;
上述三种方式可统称为BOT方式,也可称为广义的BOT方式;若只提标准BOT方式则单指第一种。
五、了解项目经理概念、项目经理的任务
项目经理是企业法人代表在项目上的全权委托代理人。
(一)项目经理的任务
(1)确定项目组织机构并配置相应人员,组织项目经理班子。
(2)制定各项规章制度和岗位责任制,组织项目,有序地开展工作。
(3)制定项目的总目标和阶段性目标,进行目标分解,制定总体控制计划并实施控制,保证项目目标的实现。
(4)及时、准确地作出项目管理决策,严格管理,保证合同的顺利执行。
(5)协调项目组织的内部及外部各方面的关系,并代表企业法人在授权范围内进行有关签证。
(6)建立完善的内部及外部信息管理系统,确保信息畅通无阻,保证工作高效率进行。
(二)项目经理应具备的基本条件
(1)具有广泛的理论和科学技术知识。
(2)具有较高的领导艺术和协调能力。
(3)具有健康的身体和丰富的实践经验。
第四节项目计划与控制
一、项目计划概述
(一)了解项目目标、项目计划的概念;熟悉三大目标的关系;熟悉制定目标的依据;
1.项目目标概念
项目目标是指一个项目为了达到预期成果所必须完成的各项指标的标准。
项目指标有很多,但最核心的是质量目标、工期目标和投资目标。
这些目标值往往都是合同界定的。
三大目标对一个项目而言不是孤立存在的,是相互影响的。
2.制定目标的依据
(1)合同提出的项目总目标。
(2)反映项目特征的有关资料。
(3)反映当地建设条件的有关资料。
(4)国家的政策、法规、规范、标准、定额等。
3.项目计划的概念
项目计划是为实现项目的既定目标,对未来项目实施过程进行规划、安装的活动。
计划就是预先决定要去做什么,如何做,何时做和由准做。
在具体内容上,它包括项目目标的确立,确定实现项目目标的方法,预测、决策、计划原则的确立,计划的编制,以及计划的实施。
(二)熟悉工程项目的结构分析方法、主要工作
项目分解结构一般采用WBS(WorksBreakdownStructure)方法,其步骤如下:
1.工程项目的结构分析
项目的总任务是完成确定的技术系统(功能、质量、数量等)的工程,完成这个任务是通过许多互相联系、互相影响、互相依赖的工程活动实现的。
2.工程项目结构分析的主要工作
(1)工程项目的结构分解。
(2)项目单元的定义。
(3)项目单元之间逻辑关系的分析
3.项目结构分解
对一个项目进行结构分解,通常按系统分析方法,由粗到细,由总体到具体,由上而下地将工程项目分解成树型结构。
结构分解的结果有:
①树型结构图②项目结构分析表
4.项目结构分解过程
(1)将项目分解成单个定义的且任务范围明确的子部分(子项目)。
(2)研究并确定每个子部分的特点和结构规则,它的执行结果以及完成它所需的活动,
以作进一步的分解。
(3)将各层次结构单元(直到最低层的工作包)收集于检查表上,评价各层次的分解结果。
(4)用系统规则,将项目单元分组,构成系统结构图(包括子结构图)。
(5)分析并讲座分解的完整性,如有可能让相关部门的专家或有经验的人参加,并听取他们的意见。
(6)由决策者决定结构图,并作相应的文件。
(7)在设计和计划过程中确定各单元的(特别是工作包)说明文件内容,研究并确定系统单元之间的内部联系。
5.项目结构分解方法
(1)以产品结构进行分解。
(2)按平面或空间位置进行分解。
(3)按功能进行分解。
(4)按要素进行分解。
(5)按项目实施过程进行分解。
二、熟悉项目计划的分类与内容
计划作为一个阶段,它位于项目批准之后,项目施工之前;而计划作为项目管理的一项职能,它贯穿于工程项目生命期的全过程。
(一)按照建设程序分类的计划内容
(1)工程项目的目标设计和项目定义就已包括一个总体的计划。
它包括总的项目规模、生产能力、建设期和运行期的预计、总投资及其相应的资金来源的安装等。
(2)可行性研究中包含着较为详细的全面计划。
它是研究计划,是项目定义的细人。
它包括产品的销售计划、生产计划、项目建设计划、投资计划、筹资方案等。
(3)项目批准作为一个控制计划。
在项目批准后,设计和计划是平行进行的。
每一步设计之后就有一个相应的计划,它作为项目设计过程中阶段决策的依据。
同时结构分解不断细化,项目组织形式也逐渐完备,这样就形成了一个多层次的控制和保证体系。
(4)在项目实施中一方面随着情况不断的变化,每一个阶段(一个月、一周)都必须研究修改,高速原则;另一方面由于计划期作的计划较粗,在实施中必须不断采用滚动方法详细地安排近期计划。
(二)按照项目控制目标分类的计划内容
1.工期计划
包括项目结构多层次单元的持续时间的确定,以及各个工程活动开始和结束时间的安排,时差的分析。
2.成本(投资)计划
包括:
①各层次项目单元计划成本②项目“时间—计划成本”曲线和项目成本模型;③项目现金流量(包括支付计划和收计划);④项目资金筹集(货款)计划。
3.质量标准计划
包括:
①力学与物理性能;②寿命期内使用性能的稳定性;③适用于安装机械设备的操作与维修;④具有规定的生产能力或效率,产品的经济性;⑤保证使用维修过程的安全性;⑥外观及与环境协调性。
(三)按资源范围分类的计划内容
(1)劳动力的使用计划、招聘计划、培训计划。
(2)机械使用计划、采购计划、租赁计划、维修计划。
(3)物资供应计划、采购订货计划、运输计划等。
(四)其它计划
如现场平面布置、后勤管理计划(如临时设施、水电供应、道路和通讯等)项目的运营准备计划。
(五)项目计划流程
工程项目的各种计划构成一个完整的体系,包括:
①各种计划有一个过程上的联系,按照工作逻辑有先后顺序;②内容上的联系和机制,例如工期与成本计划、进度与工程款收入、进度与工程成本计划都存在着复杂关系。
三、熟悉工程项目前期工作计划、工程项目建设总进度计划、工程项目年度计划内容;网络计划技术在工程项目进度控制中的应用
(1)工程项目前期工作计划。
这是指对可行性研究、设计任务书及初步设计的工作进度安排,前期工作计划由建设单位在预测的基础上进行编制。
(2)工程项目建设总进度计划。
工程项目建设总进度计划,是指初步设计被批准后,编制上报年度计划以前,根据补步设计,对工程项目从开始建设(设计、施工)准备至竣工投产(动用)全过程的统一部署,以安排各单项工程和单位工程的建设进度,合理分配年度投资,组织各方面的协作。
(3)工程项目年度计划。
工程项目年度计划依据工程项目总进度计划由建设单位进行编制。
该计划既要有项目总进度的要求,又要与当年可能获得的资、设备、材料、施工力量相适应。
(4)网络计划技术在工程项目进度控制中的应用:
①在施工过程中的各有关
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