关于稳定物价保障群众基本生活.docx
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关于稳定物价保障群众基本生活
关于保证供给稳定物价保障
群众基本生活工作情况的汇报提纲
黑河市人民政府
2010年12月13日
省政府督查组:
首先,对以李广智总工程师为组长的省督查组一行6人赴黑河检查指导工作表示热烈欢迎!
省政府派出督查组对各地进行督导检查,是十分及时和必要的,充分体现了省政府对这项工作的高度重视。
我们相信,经过督查组的有力指导,对我市进一步做好这项工作必将起到极大的推动和促进作用。
下面,我受市委常委、市政府常务副市长赵桂英同志委托,代表市政府将有关情况汇报如下:
一、市委市政府高度重视,迅速研究部署
我市始终高度重视扶持发展农业生产、保障物资供应、稳定市场物价、保障群众基本生活工作。
最近又按照国务院第133次常务会议、《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(国发[2010]40号)、《黑龙江省人民政府关于保证供给稳定物价保障群众基本生活的通知》(黑政明传[2010]4号)精神,进一步强化了对这项工作的组织领导和推进力度。
(一)市委市政府高度重视
11月下旬张先军市长召集相关部门召开会议专题研究“保供稳价”工作,要求各地各部门要积极研究措施,积极应对以农产品价格为主的商品价格过快上涨形势。
赵桂英常务副市长召集物价等相关部门研究了“保供稳价”的具体措施,提出了要密切关注物价波动,组织好生产供应,切实加强市场管理,适当补贴困难群体和学校,注重发挥宏观调控作用,严防囤积居奇、严防恶意炒作、严防哄抬物价等具体要求。
随后,赵桂英常务副市长亲自带队深入我市主要副食品市场开展了调研,组织相关经营者召开了座谈会,全面了解我市物价走势和市场供应情况。
11月30日市政府下发了《黑河市人民政府关于保障供应稳定物价保障群众基本生活的通知》(黑市政明传【2010】1号)文件,对全市“保供稳价”工作作了全面部署。
(二)各地、各部门行动迅速
全市7个县(市)区都以政府名义建立了相应的组织领导机构或联席会议制度,相继召开专题会议研究部署“保供稳价”工作,启动了市场调控应急机制,全面落实国家、省、市的各项政策措施;发改、财政、商务、物价、教育等部门陆续出台了加强价格监管、保障市场供应、增加补贴等具体措施,细化了市政府的工作要求,增强了调控监管的针对性、可操作性和有效性。
各地各部门已经联合对市场开展了3次大检查,对一些违规经营的业户实施了提醒告诫。
全市上下认识更加统一,领导更加有力,措施更加具体,工作更加到位,形成了合力“保供稳价”的良好局面。
二、积极采取措施,狠抓工作落实
我市积极采取促进生产、完善储备、保证供应、动态补贴、监测预警、价格调控、市场监管、应急准备、舆论引导等多种有效措施贯彻落实国务院及省政府精神,保持了市场稳定、价格稳定和社会稳定。
(一)落实“菜篮子”市长负责制,大力发展农业生产
一是把发展粮食生产放在突出位置。
今年在遭受历史罕见的低温、雨雪、内涝等自然灾害的情况下,全市粮食生产获得丰收。
地方口径粮豆薯播种总面积1670万亩,总产量超过300万吨,是历史上产量比较高的年份。
其中:
小麦304万亩,总产78万吨;大豆1118万亩,总产151万吨;水稻14.6万亩,总产6.3万吨;玉米97万亩,总产34.9万吨。
二是着力提高蔬菜自给能力。
今年以来,市政府多次研究提高地产菜种植面积,提升蔬菜自给能力措施,并对该项工作作了全面部署。
截止目前,我市蔬菜种植面积12.6万亩,预计增加面积2万亩,蔬菜大棚建设面积0.6万亩,预计增加0.1万亩,蔬菜自给率达到了41.7%,在种植面积和自给率上较往年有了较大提高。
三是大力发展生猪、牛、禽类生产。
我市制定了《畜牧业跨越工程发展规划》,对我市畜牧业发展做出了整体部署。
截止三季度末,全市生猪存栏41万头,同比增长21.2%,出栏24.3万头,同比增长22.3%;鸡存栏192.9万只,同比增长5%,出栏143.7万只,同比增长31.4%;肉牛存栏25.4万头,同比增长18.3%,出栏6.7万头,同比增长22%;奶牛存栏6.5万头,同比增长9.8%;山绵羊存栏77万只,同比增长15%,出栏25.3万只,同比增长17%。
由于我市生猪、禽类存栏、出栏数量不断增长,再上外进一部分完全能满足我市肉类需求。
(二)千方百计抓好重要商品供应、储备和流通
一是保证粮油肉蛋菜奶供应和储备。
近年来,我市始终把保证市场供应作为稳定物价的前提和基础来抓,加大应急商品投放网络建设力度,增加副食品储备,加速农产品流通,加大市场供给力度。
目前看,我市粮油肉蛋菜奶等重要农产品储备基本充足,市场供应稳定。
如遇特大自然灾害,市场主要农产品及库存可以保证供应一周。
全市现有蔬菜批发业户36户、农贸市场10处、社区蔬菜店526户。
总体看,我市市场供应充足,供需大体平衡,没有出现异常情况。
二是保证化肥供应和储备。
黑河市2011年度化肥淡储储备期是从今年10月起至明年3月末。
进入淡季储备以来,我市围绕省千亿斤粮食产能工程和我市种植业双增工程的要求,全力“保供稳价”,满足春耕农业生产需求。
现已筹措落实化肥储备资金2,500万元,计划销售化肥9.5万吨,淡储化肥4.12万吨,到位淡季储备化肥1万余吨。
价格上看,今年化肥销售初期价格基本与去年持平。
二铵价格在3000元左右,尿素价格在2000元左右,市场供应充足,农户备肥习惯也由种前备肥变为随种随买。
预计化肥销售后期,受全国化肥价格走势和商家为了减少库存的影响,二铵价格最低降到2700元,尿素价格最低降到1600元,价格下降幅度较大。
三是畅通绿色通道,降低流通成本。
全市畅通了农产品绿色通道。
由于202国道黑河段尚未开始收费,客观上对运输鲜活农产品车辆实施了免费通行。
积极协调哈局运输处,使农产品请车兑现率由去年的40%提升到今年的60%,有效保障了农副产品运输、销售。
化肥运价由原来省物价局批准的0.22元/吨公里,下调为0.16元/吨公里。
投入资金25万元实现了在第一时间清理积雪结冰路段,保障了包括鲜活农产品车辆在内的各种车辆的安全畅通。
截止目前,我市管养范围内的国省公路干线未出现大规模的车辆拥堵现象。
(三)完善补贴救助机制,妥善安排低收入群体生活
一是积极向低保人群发放补贴。
提高城乡低保补助标准。
从2010年7月1日起,城市低保对象财政补助标准每人每月增加20元、农村低保对象财政补助标准每人每年增加100元;为城乡困难群体发放价格临时补贴,城乡低保对象每人每月补贴10元,城市优抚对象每人每月补助30元,农村优抚对象、农村五保户每人每月补助20元,执行期为3个月(2010年12月至2011年2月),现正在发放中。
运用价格调节基金对低保人群实施补贴。
2010年全市共向低保户发放60万价格调节基金补贴。
12月份又投放140万元价格调节基金在黑河城区建立特困户粮油商店,黑河市城区“三无”人员每月可享受30斤免费粮油供应,重病重残人员每月可享受30斤半价粮油供应,其他低保人员每月享受6元粮油补贴。
共惠及人群8000多人。
二是积极向大中专院校特困学生和食堂发放补贴。
在地方财力极其紧张的情况下,筹集资金近5万元按照生均30
元/月标准向现有在校生发放了补贴,同时向学校食堂也发放了补贴。
供惠及人群1200余人。
三是积极运用价格调节基金平抑地产菜价格。
2010年全市征收价格调节基金2000万元,其中市级1500万元。
目前我市已经投放价格调节基金对地产白菜(低于市场价0.30元)、地产土豆(低于市场价0.20元)、鸡蛋(低于市场价0.20元)实施了平抑,平抑时间延续到“两会”结束。
当前,我市对地产菜实施平抑正处于拉开序幕、完善办法阶段,随着继续平抑的各种措施出台,我市蔬菜价格将处于相对稳定状态。
共惠及人群20万余人
四是积极对供热价格实施补贴。
继去年拿出845万元价格调节基金对供热企业实施补贴后,今年又拿出500万元对供热企业实施了补贴,降低了企业的经营成本,使我市供热价格始终处于全省最低水平,让群众得到了实惠。
共惠及人群20万余人。
五是完善动态救助和保障机制。
我市已经建立了以医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、法律援助等专项制度相配套,以自然灾害救济、流浪乞讨救助、特殊困难临时救助制度为补充的“九制一体”的城乡社会救助体系。
同时建立健全了低保标准随物价和居民消费水平同步增长机制。
我市城乡低保标准经过多次调整,城市已由100元提高到目前的251元,月人均补差提高到164元。
农村已由900元提高到目前的1200元,月人均补差提高到68元。
六是积极开展访贫问苦活动。
市政府号召各级党政机关、企事业单位、社会团体和各类慈善机构要积极走访慰问优抚对象、低保对象和困难家庭,给予物资和资金帮助,送去党和政府及全社会的温暖。
在市委、市政府的高度关注和关怀下,目前我市困难群体的基本生活能够得到保证,心态比较平稳。
(四)加强市场监测监管,调控和规范价格秩序
一是整顿粮食收购秩序。
按照上级部署,我市对201户粮食收购企业实施了核查,对20户企业发出了限期整改通知,对17户的法人实施了变更,取消了69户企业的营业执照。
我市共核定粮食经营者最高库存62家,总计黑河市最高库存量460,307吨。
二是启动价格应急监测预警机制。
对粮油肉蛋菜奶等27种主要涉民商品价格建立了每日监测报告制度(由周报改为日报),重点跟踪监测市场供应、库存储备和价格变化情况,仅最近5天全市就已汇总上报各类监测数据6000余条,增强了对市场和价格变动的预警能力。
各地启动了粮油肉蛋菜奶等重要商品价格通报制度,向社会发布主要批发市场、主要零售市场供求和价格信息,发挥了信息引导作用,避免了人为炒作引起市场波动。
三是进一步加大清费治乱减负力度。
继续开展涉企、涉民、涉农收费清理检查,全面落实国务院和省政府出台的各项清费减负政策措施,切实减轻缴费者负担。
降低超市进场费和市场摊位的措施正在实施中。
四是严格控制政府调价项目出台。
在物价形势明显好转之前,一律暂停出台供水、供气、供暖、物业、交通运输、城市公交、教育、医疗等与群众生活关系密切的商品和服务项目调价,对准备实施的天然气等调价方案也一律暂缓出台。
对已经批准尚未执行的调价政策要待价格形势转好后方可实施。
五是大力加强市场价格调查、检查和巡查。
运用提醒、劝诫等监管手段,引导经营者树立社会责任感,增强价格自律和守法经营意识;防范和查处恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价、恶性炒作、牟取暴利等违法行为。
已要求各地采取集中检查与经常检查相结合的方式,在11月底前、元旦前、春节前至少集中开展3次市场价格大检查,保持对价格违法行为的高压态势。
各县(市)区已组成30多个检查组,出动130余人,正在各级各类市场开展价格检查。
六是超前做好应急准备。
黑河市政府和黑河市物价局在“保供物价”通知中明确了各地在发现居民生活必需品和重要生产资料价格出现异常波动时,可提请上级部门实施限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施,坚决遏制市场价格过度波动,切实稳定群众基本生活。
从全市情况看,市场价格秩序和交易秩序井然,整个消费群体的消费心理和消费预期基本正常,未发生群众集中排队购买、抢购以及商品断档脱销等异常情况,也未出现类似绿豆、大蒜、棉花那样恶意囤积、恶性炒作、哄抬价格现象。
(五)加强价格舆论宣传,正确引导社会心理预期
各地建立健全了价格新闻披露机制,组织新闻媒体突出宣传我市资源储备充足,有能力保证供应、满足需求的实际情况;大力宣传各级政府、各有关部门稳定市场价格、严厉打击价格违法行为、关心和保障群众基本生活等方面的举措和成效;及时客观地分析价格变动趋势,引导社会各方面理性看待市场价格变化,发挥了正面舆论导向作用,稳定了社会心理预期。
截至目前,全市新闻媒体未刊播负面信息和不实报道,未发生新闻舆论误导现象。
三、我市主要农副产品价格走势及预测
12月1日我市27种主要农副产品价格为“3涨3降21平”(与前日相比,以下略),到12日为“6降21平”,无上涨品种,价格走势呈稳中有降趋势,可以说各级政府的调控措施初见成效。
(一)多种蔬菜价格下降。
黄瓜、西红柿、茄子、青椒、豆角、白菜、土豆、青萝卜等8种主要蔬菜价格1日为“1涨1降6平”,12日为“4降4平”。
由于我市冬季蔬菜外进量大,价格受产地价格波动影响较大,预计后期仍将在当前位置徘徊。
(二)粮食价格平稳。
12日大豆收购价格为每斤1.91元,干玉米收购价格为每斤1.00元,与1日价格相比持平;大米零售价格为每斤2.35元,面粉价格为每斤1.58元,与1日价格相比持平。
由于今年我市粮食丰产,稳定价格的基础牢固,预计粮价上下波动的空间有限。
(三)猪肉价格走势趋稳。
12日猪肉(腰盘)价格为每斤11.50元,与1日价格相比持平。
随着“两节”的临近和消费量的增加,预计后期猪肉价格仍将在高位运行。
(四)食用油价格基本稳定。
12日九三大豆油价格为每桶(5升)55元,与1日价格相比持平。
随着国家储备食用油的投放,后期价格上涨空间有限。
(五)鸡蛋价格略有下降。
12日鸡蛋价格为每斤4.60元,比1日价格下降2%。
随着“两节”的临近,预计后期鸡蛋价格将有所波动。
四、问题及建议
(一)降低市场摊位费和超市进场费难度较大
按照国家和省要求,各地应降低市场摊位费和超市进场费。
目前黑河市场超市摊床和市场摊床都属个人经营,摊床租赁者都与所有者按一定价格签订了一年以上的合同,并且随着供热和人员工资等成本增加,经营者是无法降费的。
如果需要降费,只能由紧张的财政实施补贴,如果财政实施补贴很可能将临时干预变成长效机制,这不符合市场调节形成价格的定价机制,违反市场规律。
因此降低市场摊位费和超市进场费只是应对突发事件时的临时措施,要想从根本上解决问题,还应该从发展生产和保障供给上下功夫。
(二)地方财政长期平抑市场价格的能力有限
黑河属经济欠发达地区,财政始终处于紧张状况。
受全国副食品涨幅影响,我市副食品价格仍会在一段时间内居高不下,运用地方财力对市场副食品价格补贴措施仍将在一段时间内存在,财政压力很大。
因此恳请省政府考虑黑河的实际情况,在稳定物价资金发放上给予黑河倾斜,缓解黑河财力紧张局面。
(三)建议加大对我市设施农业的支持力度
受地域和气候影响,我市冬春季节蔬菜自给能力弱是菜价居高不下的重要原因。
特别是一旦南方主产区受灾或北方遭遇冰雪天气、交通阻断,对我市蔬菜供应和价格的影响更大。
解决的最有效途径是大力发展节能日光温室等设施农业,但需要大量的资金投入作支撑。
建议省帮助我市解决菜田建设发展资金、蔬菜科研及设施投入严重缺口等问题,支持我市加快发展设施农业,不断提高冬春季节蔬菜自给能力,为保证蔬菜供应、稳定市场物价创造条件。
(四)建议加大对我市优质畜产品基地的支持力度
我市发展畜牧业具有得天独厚的资源优势和绿色、优质等产品优势。
我市虽然已经制定了《畜牧业跨越工程发展规划》,但面临着产业发展资金不足的瓶颈。
建议省从政策和资金上,重点支持我市畜牧业规模化、标准化和优质基地建设,提高我省畜牧业的发展质量,为全省提供源源不断的副食品供应。
下一步我市将继续贯彻落实好国家、省“保供稳价”各项部署,积极发展生产,保障供应,稳定物价,积极筹措资金安排好困难群体生活。
同时我市也将派出督导组对各地“保供稳价”工作开展督促检查。
再次对省政府督查组莅临我市检查指导工作表示欢迎和感谢。
以上汇报如有不当之处,敬请批评指正。
12月1-12日黑河城区27种副食品价格监测表
分类
品种
序号
规格
单位
12∕12
12∕01
增减
幅度
粮食
大米
1
标一粳米
元/斤
2.35
2.35
面粉
2
标准粉
元/斤
1.58
1.58
挂面
3
当地主销500克
元/个
2.00
2.00
绿豆
4
一级
元/斤
8.00
8.00
肉蛋禽
猪肉
5
精瘦肉
元/斤
12.50
12.50
6
前槽
元/斤
12.00
12.00
7
后鞧
元/斤
12.50
12.50
8
腰盘
元/斤
11.50
11.50
牛肉
9
新鲜后腿肉
元/斤
16.00
17.00
-6%
羊肉
10
新鲜后腿肉
元/斤
22.00
22.00
鸡
11
白条鸡
元/斤
7.50
7.50
鸡蛋
12
新鲜
元/斤
4.60
4.70
-2%
植物油
豆油
13
一级散装
元/斤
5.20
5.20
14
九三桶装(5升)
元/桶
55.00
55.00
水产品
鲤鱼
15
500克以上一条
元/斤
6.50
6.50
鲜奶
牛奶
16
龙丹鲜奶227克/袋
元/袋
1.50
1.50
牛奶
17
蒙牛鲜奶200克/袋
元/袋
1.50
1.50
奶粉
18
伊利全脂奶粉400克/袋
元/袋
16.00
16.00
糖
绵白糖
19
当地主销500克
元/袋
4.50
4.50
蔬菜
土豆
20
新鲜
元/斤
1.50
1.50
白菜
21
新鲜
元/斤
1.50
1.50
青萝卜
22
新鲜
元/斤
1.10
1.50
-27%
黄瓜
23
新鲜
元/斤
3.00
3.00
西红柿
24
新鲜
元/斤
3.00
3.50
-14%
茄子
25
新鲜
元/斤
3.00
3.50
-14%
青椒
26
新鲜
元/斤
2.50
3.00
-17%
豆角
27
新鲜
元/斤
6.00
6.00
黑河市物价监督管理局制表
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