实现杭州市农机化更好更快发展的几点思考.docx
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实现杭州市农机化更好更快发展的几点思考
实现杭州市农机化更好更快发展的几点思考
农机处姚晓兵
农业机械是发展现代农业的重要物质基础,农业机械化是农业现代化的重要标志。
“十一五”期间,我市农机化工作在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕农业产业结构调整和都市农业发展要求,坚持“立足大农业,发展大农机,服务新农村”理念,解放思想,开拓创新,锐意进取,率先在全省实现了农业机械化发展由初级阶段向中级阶段的跨越,农业机械化发展呈现出了速度加快、质量提高、领域拓宽、机制完善的态势,为发展现代农业、建设社会主义新农村做出了应有贡献。
“十二五”期间实现农机化更好更快发展是时代赋予我们的必然要求,是职责所在使命所系。
一、实现农机化更好更快发展的基础条件
1、农业机械装备结构“优”。
到2009年底,全市农机总动力达到322.32万千瓦,比2005年增加了9.3%,全市农业机械原值38.59亿元,比2005年增加了38.3%,处于全省首位;农业机械装备结构进一步优化,大中型、高性能、科技含量高、节能环保型农业机械发展迅速,5年新增农用拖拉机15560台,高性能联合收割机207台,水稻插秧机334台,油菜收获机械118台,植保机械10074台。
优势特色农业机械也得到快速发展。
五年新增茶叶加工机械159447台(套),各类设施大棚31664205平方米,冷藏保鲜库237700立方米,微喷滴灌设施3797套,应用面积10余万亩,水产养殖和畜禽养殖机械得到广泛应用。
2、农机作业水平“高”。
到2009年底,粮食耕种收综合机械化水平达54%,比2005年提高了14个百分点。
水稻机械化育插秧、油菜机收等薄弱环节实现了零的突破,“十一五”期末,机械化插秧面积13%,油菜机械收获面积达到6%;水果机械分级作业量2.64万吨,增幅3618%;粮食机械烘干数量1.9万吨,增幅95.1%,茶叶炒制机械化水平达到85%以上。
全市农业生产中的耕整、排灌、植保、农副产品初加工、农村运输等环节基本实现机械化,主要粮食作物的耕、种、收、烘干等重要环节机械化水平明显提高。
3、农机社会化服务体系建设“快”。
“十一五”期间,以农机专业合作社、农机作业公司、农机服务中心为代表的新型农机服务组织迅速成长和壮大。
目前,全市各类农机经销商137个,农机修理网点693个,农机作业服务队132个,农机专业合作社和农机作业公司达到78家,资产50万元的农机大户691户,资产200万以上的农机合作组织39家,农机从业人员83046人。
这些服务组织在促进土地流转、推进新机具新技术应用、实行规模化生产和产业化经营等方面起了十分重要的作用。
4、农机化项目实施“好”。
“十一五”期间,全市各级农机管理部门重点抓好各级农机购置补贴和省农机化促进工程、市农机示范园区(基地)建设等项目的实施,取得了较好成效。
落实各级财政购机补贴资金12136万元,其中中央资金7053万元,省补资金836万元,市补资金2296万元,区、县(市)配套资金1950万元,新增农机总动力27.38万千瓦,带动农民投入农机化资金4.684亿元,受益农户达到74129户,促进农民收入40.93亿元;建设省级农机化促进项目12个;新建省级农机化示范区1个、农机化示范乡(镇)7个、农机化示范村38个;建设市级农机化示范基地20个。
示范项目涵盖了农林牧渔各大产业,农业装备延伸到了产前、产中、产后各个环节,推进了设施农业发展,带动和促进了农业机械化水平的提高。
5、农机教育培训工作“实”,农机从业人员素质明显提高。
按照“深化、完善、提高”的总体思路,各级农机管理和培训机构通过举办现场会、演示会、技术培训班等形式,加强了农机管理人员、农机技术人员和农机作业服务人员的教育培训工作,取得了显著成效。
全市共举办各类培训班1071期,培训各类农机从业人员78521人次。
全市农机培训教育工作走出了一条教学与实践结合、学历和培训并重有序发展的路子。
6、农机规安全生产“稳”。
“十一五”期间,为确保农机安全生产,全市各级农机部门积极完善警农合作新机制,认真开展农机安全专项整治和隐患排查治理,深入推进“平安农机”创建,着力加强农机监理规范化建设,严格拖拉机登记登记及牌证管理,促进了农机安全态势稳定好转,安全生产的基础进一步夯实。
共创建1个全国“平安农机”示范区、2个省级“平安农机”示范区、33个省级“平安农机”示范乡(镇)和326个市级“平安农机”示范村,并出台了拖拉机报废更新办法和补贴政策。
全市农机安全生产形势平稳,事故及死亡人数实现了“零”增长。
“十一五”期间虽然取得了较大成绩,但仍存在一些薄弱环节。
一是农机化水平总体还不高,装备结构还有待于进一步优化,不同区域、农业各产业、各环节农机化发展很不平衡;二是农机服务组织化程度还比较低,农机农艺融合不够紧密,农机利用效率还有很大提升空间;三是农用柴油和原材料价格上涨,至使农机产品价格和作业成本大幅度提高,直接影响到农民使用农机的积极性,制约了农业机械化的发展。
四是市、县两级政府对农机化的投入不足,在一定程度上制约着现代农业发展。
二、实现农机化更好更快发展的优良环境
当前,我市农业正处在从传统农业向现代农业转变的关键时期,农机化发展面临着许多难得的机遇和有利条件。
1、从发展环境看,党中央国务院多次明确提出要加快推进农业机械化的发展,并实施了农业机械购置补贴政策,今年7月5日,国务院又颁布了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》,对今后一个时期农机化发展的目标、任务、措施和要求作了明确;杭州市人民政府为贯彻落实中央、省有关文件精神,从2006年开始,相继出台了《关于加快发展农业机械化的实施意见》、《杭州市购置先进适用农业机械财政补助办法》、《杭州市上道路拖拉机报废和外籍拖拉机管理工作考核办法(试行)》、《农田作业拖拉机报废更新补助办法(试行)》、《杭州市人民政府办公厅关于促进设施农业发展的若干意见》和《杭州市设施农业项目建设管理办法(试行)》等文件,这些都为农业机械化加速发展提供了政策依据。
2、从内在需求看,我市正处在工业化、城镇化加速推进的重要时期和农业机械化向高级阶段跨越的关键时期。
这一时期,农民对农业机械的需求越来越迫切,农业生产对机械化的依赖程度越来越明显,农业机械化在建设现代农业中的支撑作用越来越突出。
而农业劳动力结构性短缺矛盾以及农业用工成本持续上升也一时难以改变,这些都为加速发展提供了现实要求。
3、从技术条件看,长期制约粮食生产的水稻机械化育秧、插秧的难关已经攻克,水稻生产全程机械化技术已经成熟,油菜机械化收获也取得新的突破。
与此同时,设施大棚栽培、冷藏保鲜、水果分级、喷滴灌技术及谷物烘干、河道清淤、畜禽养殖粪便处理及规模化、设施化、标准化水产养殖等各类农业装备的广泛应用,为农机化加快发展提供了广阔空间。
4、从发展机制看,农机社会化服务的规模和范围不断扩大,农机合作社等新型服务组织不断涌现,农机利用率和经营效益不断提高,“有机户有机没活干、无机户有活没机干”的矛盾,正在逐步得到解决。
在内在成长动力和政策支持等多种因素共同作用下,我市农业机械化必将向更广领域、更高层次深入发展。
三、实现农机化更好更快发展的总体目标
1、在指导思想上,要坚持“立足大农业、发展大农机、服务新农村”不动摇。
紧紧围绕现代农业发展新要求,全力保障粮食生产功能区和现代农业示范区建设,以提高农业综合生产能力、提升产品品质和效益、促进农民增收为目的,全面贯彻《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》和国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》,着力提升粮食生产全程机械化和主导产业关键生产环节机械化,着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展,着力加强农机社会化服务体系建设,着力组织农机化发展“七大工程”实施,不断提高农机科技水平、装备水平、作业水平、服务水平和安全生产水平。
2、在发展理念上,要坚持以人为本,因地制宜原则,推广应用适宜本地使用、备受农民欢迎的农机装备,满足农业和农民的农机作业需求,更好地为“三农”服务。
要坚持重点突破、协调推进原则。
继续以水稻机械化插秧和烘干、油菜机械化播种和收获为重点,加快推进粮食生产全程机械化进程,继续以优势特色农业主要生产环节机械化应用为重点,提升农林牧渔、设施农业、农产品初加工和农业废弃物综合利用机械化水平,全面服务农业生产、农民生活、农村生态,形成平原、丘陵、山区农机化平衡发展。
要坚持科学发展、注重效率的原则。
积极发展节水、节油、节肥、节种、节药和资源综合利用的农业机械化技术及设备,走科技含量高、经济效益好、资源节约、环境友好、安全生产的新型农业机械化发展道路。
要坚持市场引导、政府扶持的原则。
以市场要求为导向,引导社会资本、技术和人才等要素投入。
继续加大对农机购置和农机化示范基地项目建设的财政扶持力度,促进农机化发展。
3、在发展目标上,到2015年,农机总动力达到350万千瓦,农业机械原值达到45亿元;粮食生产耕种收综合机械化水平达到70%以上,其中水稻机插和机收水平分别达到40%和85%以上,油菜机播和机收水平分别达到10%和20%以上,钢架大棚增加3万亩;喷滴管设施增加2万亩;养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进,优势特色产业机械化水平取得重大进展;农机化示范带动项目和设施农业装备建设稳步推进;农机社会化服务体系不断完善,服务能力进一步增强;农机安全生产长效机制得到建立与完善,安全监管能力明显增强,安全生产措施有效落实,农业机械事故起数、死亡人数、直接经济损失逐步下降。
四、实现农机化更好更快发展的主要抓手
1、实施粮油生产全程机械化提升工程。
继续实施粮食生产功能区和农机合作组织购置水稻插秧机械、标准化育秧设备和水稻烘干机械以及油菜直播与收获机械实行追加补助政策,确保补贴资金的落实。
启动粮油生产全程机械化示范基地建设,安排一定资金对基地实施奖励。
加大对水稻机械插秧、油菜机械收获等作业环节的投入,实施作业环节补贴,提高粮油生产机械化水平。
2、实施低碳农机推进工程。
按照建设低碳农业的要求,积极引进和推广节能环保和高效低耗的新型农业机械,加快淘汰能耗高、污染重的老旧农机。
重点发展少耕免耕机械、药肥高效施用机械、工厂化饲养、畜禽粪便无害化处理、农产品加工过程中的废弃物综合利用与无害化处理设备、节水灌溉设备;研究制定农机化耕作、种植、田间管理、收获、农产品初加工等农机作业标准,进一步提高农机化节油、节种、节肥、节药、节水、节电、节地效果,减少排放,促进资源综合利用;大力推广秸秆粉碎还田、秸秆食用菌栽培等农机化秸秆综合利用新技术,提高秸秆综合利用率。
3、实施设施农业机械装备提升工程。
用现代装备武装农业,提升农业设施化水平,推进设施农业发展是今后一个时期农业工作的重点,农机化必须适应农业规模化、精准化、设施化的要求,积极推进设施农业发展。
加强农机化示范基地建设与设施农业配套项目的融合。
大幅增加农机购置补贴额度,扩大农机购置补贴范围,将设施农业装备纳入农机购置补贴范围。
对列入市级粮食功能区和市级设施农业示范项目(含配套项目)以及农机化示范基地建设的钢架大棚、多功能养殖温室、连栋大棚、环境监控和检测、喷滴灌设施、基质栽培、消毒和病虫害防治、工厂化育苗、机械化移栽、采后商品化包装分级、储藏保鲜、畜禽粪便综合处理及其他废弃物无害化处理等设施设备给予不低于30%的补助。
通过推广重点设施设备和设施技术,逐步推进设施农业的规模化生产、产业化经营,促进设备设施的更新换代和产业的技术升级,提升设施装备水平。
4、实施农机化新技术示范工程。
把建设综合性农业机械化示范区、乡(镇)、村、农机化示范基地建设作为加快农业机械化发展的重要载体。
结合粮食功能区和现代农业示范区建设,在抓好萧山区创建省级农机化示范区的同时,启动市级农机化示范乡(镇)、村的建设。
到2015年,建设市级农机化示范乡(镇)20个、示范村100个,建设季育秧规模3000亩以上的水稻工厂化育秧中心15个和1000亩以上的育秧中心50个,粮食功能区水稻机插率达到70%以上,平均批处理能力12吨以上的粮食烘干中心20个;建设油菜机收示范基地20个,30亩以上连片种植的油菜生产区基本实现机械化收获;新建优势特色农业机械化示范基地25个;组织实施100个全市设施农业配套项目建设。
努力把农机化示范单位、示范基地建设成为扶持政策的先行区、技术应用的集成区、发展瓶颈的突破区、行业管理的规范区、工作机制的探索区,充分发挥示范、引领带动和辐射作用。
5、实施农机化服务体系建设工程。
创新农机服务组织形式,大力发展农机专业合作社,培育10-15家设施完备、功能较全、管理规范、特色鲜明的示范农机合作社,带动先进机具与技术的应用。
积极支持和发展农机大户,鼓励农机大户与联户合作,发展农机作业公司,促进农机服务主体多元化。
培育农机作业、维修、中介、租赁等市场,提升农机社会化服务能力。
继续抓好农机跨区作业,推动农机跨区作业由机收向机耕、机插、机播、机烘等环节拓展。
完善农机社会化服务组织扶持政策,在资金扶持、政策指导、技术培训、人才培养、信息咨询、作业用油以及机库建设等方面提供服务;积极推进农机服务社会化、市场化、专业化、产业化,推动农业适度规模经营,提高农业生产组织化程度。
到2015年,全市规模在300万元以上的农机作业公司和合作组织达到100家,区域性维修中心达到5家,全国性示范单位3个,省级示范单位8个,服务能力得到明显增强。
6、实施农机安全监管长效机制建设工程。
全面实施《农业机械安全监督管理条例》,提高依法行政水平;深入开展“平安农机”创建活动,不断夯实安全生产基础;构建源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”,切实加强农机市场监管、完善农机质量投诉网络,严厉打击坑农行为,维护农民根本利益;继续完善警农合作机制,加大对农业机械的动态监管力度。
努力加强农机安全监管队伍建设,提高装备水平和监管能力,预防和减少农机事故发生。
7、实施农机化人才培养工程。
以提高农机从业人员的科技素质和经营能力为重点,依托各级农业机械化技术学校和农机企业,大力培养农业机械化专门人才。
结合阳光工程等各类培训项目,开展农机技能培训和科普宣传,提高农民对先进生产工具及技术的接受能力和操作水平。
定期对农机管理、推广、监理和鉴定人员培训,提升农机公共服务水平。
认真组织农机作业职业资格、职业技能的考核与鉴定,逐实提高农机操作、维修人员持证上岗率。
“十二五”期间,教育培训各类农机从业人员6万人次。
五、实施农机化更好更快发展的保障措施
1、切实加强领导,制定建设规划。
要高度重视农机化发展工作,切实把农机化工作纳入当地经济文化社会发展总体规划,纳入政府工作的重要议事日程,认真规划,确立目标,明确重点,分解任务,采取更直接、更有力的措施,加强对农机化工作的领导。
要加强各部门的协作,明确分工,共同做好农机化工作。
农机主管部门要会同财政、发改、科技、公安、交通、工商、质检、安监等相关部门,认真抓好农机化工作落实,把农业机械发展规划落到实处。
2、完善扶持政策,加大投入力度。
要进一步完善农机化发展扶持政策,增加财政投入力度,建立农机化发展专项资金,在继续保障农机购置补贴和农机化示范基地建设补助政策的基础上,对粮油生产重点作业环节、老旧拖拉机报废、农机化技术人才教育培训、“平安农机”创建、设施农业配套项目、农机化示范单位、示范项目建设等方面也要安排一定的经费,给予支持和扶持。
同时,认真研究并适时出台包括燃油补贴、农机信贷、税收优惠、农机保险等内容的扶持农业机械化发展的政策体系,不仅让农民买得起,还要让农民用得起、用得好。
3、推动农机科技进步,增强农机科技创新能力。
结合杭州市农业机械化发展的实际,注重技术进步和创新,促进农机科研成果的转化和推广应用,不断满足农民对先进农业生产工具的需求。
加快开发实用性、多功能、智能化、环保型农业装备,集中力量开发一批农民急需的新型农业机械,如畜禽粪便处理设备、山核桃采摘、剥壳机、花卉苗木移栽机、河塘清淤机和微喷滴灌智能控制技术等;逐步建立政府支持、市场引导、产学研推等单位紧密结合,各方面力量广泛参与而又分工协作的农机化科技创新体系,鼓励和支持农业龙头企业、农机专业合作组织、农机大户成为科技创新和成果转化应用的主体。
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