白沟镇总规说明书.docx
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白沟镇总规说明书
第一章总论
1.白沟镇概况
白沟镇是河北省高碑店市所辖副县级建制镇。
白沟镇位于高碑店市南部,容城县、雄县、高碑店市三地交界处,地处京、津、保三角腹地,西依太行山,南傍白洋淀。
跨北纬39°5′,东经115°47′附近。
北距北京102公里,东距天津108公里,南距保定62公里。
白沟镇全镇域54.5平方公里,其中镇区面积12.83平方公里,人口10万。
包括辖区内的白一、白二、白三、白四、白五5个街道办事处;白辛庄、仁合庄、辘轳把、南留村、南王庄、魏庄、来远、辛许庄、南刘庄、北刘庄、高桥、小营、许庄、顾村、义合庄、许场、于庄、丰盛庄、王家场、乔古寺、黄庄、华梓营、东卢村、西卢村、宋村、卢辛庄、小高村、大高村28个行政村。
白沟镇紧邻白洋淀、温泉城、野三坡等旅游胜地。
津保公路横贯东西,高雄公路纵穿南北;京广、京九铁路大动脉于镇域东西两侧通过,京珠高速、津保高速在镇区西南交汇,白沟镇区位条件十分优越。
历史上的白沟就是北方著名的水陆码头和以商品集散为主要特点的商贸城镇,数百年间一直保持着“日过千帆,商贾云集”的繁荣,解放前白沟古镇街商户数百家,有“燕南大都会”之美誉。
白沟的崛起得益于党的改革开放政策的强力推动。
党的十一届三中全会以后,白沟人以其特有的经商传统和开拓进取精神,创造了白沟前所未有的辉煌,白沟集市贸易得到了极大的发展,个体工商户如雨后春笋迅速出现,尤其是箱包产业得以迅速壮大,集聚效应显著,兴办起以箱包交易城和白芙蓉小商品市场为主的十大专业市场和以箱包生产为主的特色产业。
今日白沟已由原来的“小市场”变成了“大商城”,成为以箱包生产和交易为主要特征的小城镇。
市场固定门店1万多家,经营摊位3万多个,日上市商品15万多种。
2006年,白沟市场成交额完成188亿元,位列全国百强商品交易市场第19位。
近几年来,白沟先后被国家发改委等11部委确定为“全国小城镇发展改革试点镇”、被国家建设部命名为“全国小城镇建设示范镇”,被联合国开发计划署命名为“中国可持续发展小城镇试点”,被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”,被中央文明委命名为“全国创建文明村镇先进镇”。
2007年7月白沟镇被中国轻工业联合会和中国皮革协会授予“中国箱包之都”称号。
2.原有总体规划回顾和评述
2.1规划历程
白沟镇自1992年以来,共编制过2轮城镇总体规划。
第一次为1992年完成;第二次修编于2003年开始,由河北信达城乡规划设计院着手编制,2004年2月通过了河北省建设厅组织的规划纲要评审,在规划纲要的基础上完成了全部成果。
2.2上一轮总体规划要点
(1)规划期限
近期:
2003~2005;
远期:
2005~2020。
(2)城镇性质
中国北方以箱包为特色的大型小商品集散地,河北省中部区域性中心镇,依托箱包产业大力发展轻工产品加工与贸易的工贸型城镇。
(3)城镇规模
规划镇区近期(2005年)为11万人;远期(2020年)为18万人,用地21.4平方公里。
(4)用地发展方向
以在原有基础上填空补齐、向内集中为基础,向北、向西适当发展。
根据规划功能分区,主镇区在现有基础上进一步改造和完善,进行有效的土地置换,填空补齐;工业区与居住区向北发展;商贸新区向东发展。
远景向东、向北,外向型发展,加强城镇一体化建设,以行政区划调整为契机,逐步实现跨区域建设。
(5)城镇布局结构
城镇规划布局结构为“三轴五区两心、十横八纵两个环,六点两线四类市场”。
“三轴”:
是指沿友谊路形成镇区一条商贸景观轴线,沿十白路形成旧城风貌展示轴,沿京白路建设生态绿化轴。
“五区”:
即在原镇区的基础上,形成东北部工业生产区、东南商贸流通区、西及西北两个居住生活区以及东南部仓储物流区。
“两中心”:
即在镇区中部依托镇政府形成城镇综合中心,在镇区北部生活区内设置城镇次中心。
“十横八纵两个环”:
结合现状建设十横八纵的方格网式道路网系统;规划设置镇区环路以疏导过境交通,减少对镇区交通的压力。
“六点两线”:
即结合地形及现有植被情况在镇区分设六个大型绿地;沿大清河、北河沟设防护景观林带。
“四类市场”:
即在现状基础上加快镇区专业市场的升级换代,改建与新建相结合、低档于高档相结合、专业与综合相结合,建设以箱包、服饰、玩具为龙头,相关产业为依托的分档分类的四种市场。
2.3上一轮总体规划实施情况及评析
(1)实施情况
《高碑店市白沟镇总体规划(2003-2020)》经高碑店市人民政府批准实施以来,镇区发展建设基本上按规划逐步实施。
在道路建设方面:
先后延伸、拓宽了京白路、北环路、团结路、五一路等,镇区的路网体系已初步形成;在高速公路引线西侧、昝白路以南正在建设综合客运站。
在市场建设方面:
先后建成了新箱包交易城、服装城、五金皮革城、小商品城、五金机电灯饰建材城、国际箱包城、服饰辅料城等现代化商城。
在工业区建设方面:
近年来在京白路以东、团结路以北新建、在建年产5000万只出口箱包生产基地、汽配汽贸城以及中韩合资复兴隆高档合成革生产线等一大批工业企业。
在居住区建设方面:
近年来在京白路以西、团结中路以北建设一批诸如来远商住、凤凰城、现代城市花园等一批居住小区。
在这些实施项目中,大部分是按2003年总体规划进行,部分是对该总体规划进行了调整、改变和突破。
(2)对比分析
①城镇规模比较
白沟镇区规模比较表
城镇规模
上轮现状
(2003年)
上轮近期
(2005年)
上轮远期
(2020年)
本轮现状
(2007年)
人口规模(万人)
9.98
11
18
10
用地规模(平方公里)
8.84
12.51
21.38
12.83
比较本轮规划的现状数据与上轮规划的近期数据,在人口规模方面,本轮规划经过详细调查分析,做了《人口专题研究》,认为上轮规划的现状人口以及对人口的预测与实际情况有出入,本轮规划现状人口(2007年)为10万人。
在用地规模方面,本轮规划的现状与上轮规划的近期年限相差2年,尽管白沟镇区的建设速度很快,特别是工业用地增加很快,但市场扩张的速度并没有达到规划近期的规模,现状镇区建设用地(2007年)与上轮规划近期(2005年)的规模基本持平。
但是可以看到,随着白沟近年来工业化进程的加速,镇区的集聚力与吸引力也在加强;以工业区开发为主的城镇建设,拉开了镇区框架,提高了用地拓展速度。
②发展方向比较
近年的城镇建设基本遵循了上轮城镇总体规划确定的发展方向,向东、向北为主要发展方向,伴随东部工业区的建设,镇区表现出进一步向东的扩展趋势。
③建设用地比较
白沟镇区城市建设用地比较表
序
号
用地
代号
用地名称
上轮现状(2003年)
上轮近期(2005年)
本轮现状(2007年)
面积
比例
人均
面积
比例
人均
面积
比例
人均
(公顷)
(%)
(平方米/人)
(公顷)
(%)
(平方米/人)
(公顷)
(%)
(平方米/人)
1
R
居住用地
452.7
51.19
66.73
483.2
23.3
38.36
622.95
50.62
62.30
2
C
公共设施用地
163.8
18.52
24.14
225.4
8.80
18.02
216.28
17.58
21.63
3
米
工业用地
115.7
13.09
17.05
144.5
27.3
11.56
159.38
12.95
15.94
4
W
仓储用地
13.5
1.53
1.99
13.0
3.5
1.04
15.82
1.29
1.58
5
T
对外交通用地
12.7
1.44
1.87
49.56
1.50
3.96
4.90
0.40
0.49
6
S
道路广场用地
130.0
14.7
19.16
166.5
15.20
13.31
175.92
14.30
17.59
7
U
市政设施用地
13.1
1.48
1.93
40.6
3.50
3.24
19.13
1.55
1.91
8
G
绿地
35.3
3.99
5.20
128.2
11.50
10.25
67.63
5.50
3.49
其中:
公共绿地
35.3
3.99
5.20
90.7
34.86
2.83
3.28
合计
城市建设用地
884.3
100.00
130.34
1250.8
100.00
113.70
1283.00
100.00
128.30
通过以上对比可以看出,在总的城市建设用地增加的前提下,除市政设施和绿地用地低于规划指标以外,其他各类用地均高于规划指标。
从居住用地来看,其占城市建设用地的比例、人均用地等指标,远远高于国家标准。
由于白沟镇市场型商贸城镇的特点,以及本地“前店后厂”的传统居住习惯,镇区存在大量的商业与居住、工业与居住的混和用地,这部分用地因难以分清本次规划计入居住用地内,这也是现状居住用地指标偏高的原因之一。
近几年来,在团结路以北、京白以西新建了一些居住小区,对镇区和镇区周边农村居民点类型的三类住宅的集中改造、新建工程已经开展。
从工业用地来看,工业用地面积的扩大带来镇区规模扩大,其用地规模增加较快,也反映了白沟镇目前大力发展工业的趋势。
从道路广场用地来看,随着近几年政府对城市基础设施投入的加大,道路交通条件得到了明显改善,用地指标也快速增长,道路网密度偏高,这也与白沟商贸城镇特点相吻合。
从绿地来看,尽管近年得到了明显的重视,绿化环境得到了一定程度的改善,但由于原有基础过于薄弱,各项指标仍明显偏低,有待进一步增强。
(3)对2003版总体规划的评价
原规划指导思想明确、思路清晰、内容齐全,所确定的城镇性质和发展方向基本符合白沟镇的实际,针对镇区当时社会经济发展环境和镇区规划与建设中存在的突出问题提出了很多切实可行的规划措施,在当时的条件下,具有较强的指导意义,但随着白沟镇这几年社会经济的进一步发展,特别是工业区和商贸市场建设步伐加快,原有规划在较多方面与白沟镇社会经济和镇区建设实际情况不相适应,具体可以概括为以下的几个方面:
①原有规划未能从区域的视角来分析、认识白沟的发展定位。
白沟作为一个市场型商贸城镇,尽管镇区规模有限但却发挥着巨大的经济辐射能力和集聚能力,原规划未能突出白沟镇在保定地区以及河北省的地位和作用,规划主要是在立足于白沟镇的基础上进行编制的,对区域协调发展的指导作用尚显不足。
②原有规划对城乡统筹发展规划考虑不足。
针对当前白沟城镇化发展的阶段和水平,如何实现以城带乡,以乡促城,城乡互为资源,互为市场,互相服务,最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展,共同推进城乡一体化水平提高,原有规划对此未能提出规划的原则和措施。
③从规划年限看,规划近期建设年限已经超过,现有镇区用地规模已超出原规划近期2005年的规划用地规模。
按照加快城镇化发展,建设现代化城镇,构筑现代化白沟镇的要求,原有规划在用地规模控制上尚存在不足之处。
④对于工业区开发建设对城镇建设发展的影响认识不够,特别是工业区选址在城镇主导风向的上风侧,对镇区的环境造成影响,对未来城镇发展形成门槛,并且随着工业区的大规模开发建设,原总体规划缺少指导和控制作用。
⑤原规划是将白沟作为一个建制镇进行编制的,依据的主要标准是《村镇规划标准》。
随着白沟社会经济的快速发展,白沟已经发展成为拥有10万人规模的小城市。
按照保定市的要求,白沟的发展目标定位于“中等商贸名城”。
本轮规划把白沟作为一个城市进行研究,采用城市规划的标准规范进行编制。
3.相关规划简述
《高碑店市城市总体规划(修编)2003-2020》
高碑店市市域城镇体系规划确定城镇化率为2010年47%,2020年67%。
预测全市总人口到2010年为58.2万人,2020年为64万人左右。
城市空间布局结构:
依托市域内的国道、省道、高速公路等交通走廊,构筑“两心一轴”的城镇体系空间结构。
“两心”即市域中心城市—市区和次中心城镇——白沟镇区。
“一轴”即沿112国道构成的自市区到白沟镇的城镇发展轴。
城市职能结构:
高碑店市为河北省环京津城市经济区重要的制造业基地之一,保定北部地区区域性中心城市,以汽车制造、食品、机械制造、新型建材、炉具等为支柱产业的中等城市。
白沟镇:
市域次中心,区域性商贸集散地,以发展购物旅游、商贸、皮革加工为主的小城镇。
泗庄镇:
作为白沟小城市的一个功能组团,以发展箱包原材料加工为主。
4.规划编制背景
随着白沟镇经济社会各项事业的迅速发展,原有总体规划已不能适应目前的城镇发展,迫切需要编制新一轮城镇总体规划,主要原因有以下几点:
(1)河北省、保定市整体发展的要求需要对白沟镇的发展重新定位
原河北省委书记白克明书记在视察白沟时提出,白沟要打造“中国北方购物天堂”;按照《河北省城镇体系规划(2004—2020)》,白沟作为河北省50个重点镇之一,在省域层面将给于重点扶持。
保定市委书记宋长瑞书记在视察白沟时也提出,白沟要建设成为“制造产业基地”,创建“北方中等商贸名城”的要求。
为实现河北省、保定市整体发展战略,白沟镇需要从区域的视角、从长远的眼光重新确立自身的发展定位。
在这一发展背景下,原有总体规划对白沟镇的定位已不能满足城镇进一步发展的需要,必须做出新的调整。
(2)白沟镇区的自身和外部发展条件发生较大变化
在白沟“大市场带动大工业、大工业支撑大市场”的整体发展思路的引导下,近年来白沟的工业发展势头强劲,已建成了以箱包生产、加工为主的工业区,正在建设白沟工业城和箱包出口生产基地等工业项目。
白沟实施以市场带动工业,实现由原来的“商贸重镇”到“贸工联动”、“工业兴镇”的历史跨越。
在这种形势下,需要对白沟工业布局、工业用地的规模做深入研究,以满足工业快速发展的需要。
此外,随着廊涿高速京白连接线的建设实施,使白沟与北京等中心城市联系更加便捷。
按照保定市建设“二白一城”精品旅游线规划,白沟将由原来的以商贸市场为主的城镇逐步发展休闲、购物旅游等产业,这些外部条件都对白沟镇区建设有很大的影响。
(3)城镇规模扩大调整的需要
白沟镇区2007年现状城市建设用地面积为12.83平方公里,已超过上一轮总体规划近期(2005年)建设用地规模。
随着新的城镇建设要求,城镇工业区已东扩,原有的总体规划已不能满足城镇建设的需要,城镇规模需要扩大。
从人口规模上看,上轮总体规划远期镇区人口规模(18万人)偏低,规划控制范围不足。
(4)经济社会发展速度要求加快镇区规划建设
近年来,白沟镇经济社会发展速度强劲势头,2006年社会总产值达68亿元,固定资产投资完成10亿元,市场成交额达188亿元,白沟的城镇建设也实现了快速发展,城镇建设规模增长迅速,是白沟镇城镇化发展最迅速的时期。
在这一形势下,迫切需要加快镇区的规划建设,以适应经济社会发展的需求。
5.规划依据
(1)《中华人民共和国城市规划法》(1989年)
(2)建设部《城市规划编制办法》(2006年)
(3)建设部《城市规划编制办法实施细则》(1995年)
(4)建设部《城市规划强制性内容暂行规定》(2002年)
(5)建设部《近期建设规划工作暂行办法》(2002年)
(6)河北省关于编制城市总体规划的有关技术标准、规范
(7)《河北省城镇体系规划(2004—2020)》(2004年)
(8)《高碑店市白沟镇总体规划》(2004年)
(9)《高碑店市城市总体规划(2003—2020)》(2004年)
(10)《白沟镇经济社会发展规划(2006—2015)》(2006)
6.规划指导思想
(1)贯彻“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求”的方针,以“全面、协调、可持续发展”的科学发展观为指导,编制城市总体规划,充分发挥城市规划的调控作用。
(2)白沟镇总体规划必须从河北省及保定市、高碑店市的全局出发,充分分析论证城镇发展的外部区位条件,从区域协调发展的角度出发,合理确定白沟镇在区域中的作用和定位以及与区域内其他县市的关系,优势互补、资源共享,突出白沟镇的特色。
(3)规划从白沟镇的社会经济发展的实际出发,充分考虑到区域和城镇发展的可能性,在规划布局、城镇形态结构上,既要立足现实,又要兼顾城镇未来发展的可能性,在合理的范围内确定城镇未来发展的空间,走可持续发展道路。
(4)白沟镇的发展应发挥自身优势,把握发展机遇,增强发展活力,提升白沟市场在中国北方地区的地位,同时大力发展工业,以工业化推进城镇化,逐步缩小城乡差别,实现城乡统筹、协调发展。
(5)合理确定城镇基础设施配置标准和服务水平,协调区域性的基础设施的配置,从而保证和促进城镇的合理发展,增强城镇综合实力,提高生活环境质量。
(6)发挥白沟镇区位优势和生态环境基础较好的有利条件,充分利用区内的自然条件及其环境特色,营造特色鲜明的城镇格局和良好的人居环境。
(7)城镇总体规划的实施是一个长期、动态的建设过程,理想与现实兼顾,远期发展与近期建设相结合,充分考虑城镇的现状条件,统一规划、分步实施,合理确定各期的建设目标和任务,确保规划方案具有可操作性。
7.规划期限
白沟镇总体规划期限为2007年——2020年。
其中:
近期:
2007——2010年;
远期:
2011——2020年;
远景:
2020年以后。
8.规划重点
根据白沟镇镇区发展的环境的变化和镇区发展的新特点,针对原有的规划和建设中暴露出新的问题,本次总体规划工作重点在于:
(1)确立城镇发展目标及发展战略;
(2)制定城乡统筹发展规划;
(3)合理确定白沟镇镇区的性质与规模。
(4)优化镇区功能布局,完善功能分区。
(5)科学的组织道路交通,建立适合城镇特点的交通体系。
(6)合理配置公共服务设施和完善市政公用设施。
(7)突出城镇特色,营造镇区特色风貌。
(8)落实近期建设项目,引导镇区动态发展。
第二章社会经济发展战略
1.镇域现状概况
1.1地理区位
白沟镇位于高碑店市南部,容城县、雄县、高碑店市三地交界处,地处京、津、保三角腹地,西依太行山,南傍白洋淀。
跨北纬39°5′,东经115°47′附近。
北距北京102公里,东距天津108公里,南距保定62公里。
白沟全镇域54.5平方公里。
白沟镇紧邻白洋淀、温泉城、野三坡等旅游胜地。
津保公路横贯东西,高雄公路纵穿南北;京广、京九铁路大动脉于镇域东西两侧通过,京深高速、津保高速在镇区西南交汇,区位条件十分优越。
1.2自然条件
(1)地质地貌
白沟镇位于华北平原北部的海河冲积平原,地势基本平坦,自西北向东南略有倾斜,海拔高程12.6米-14.8米,平均坡降比为0.67‰。
白沟镇土壤为沙土和沙质壤土,土地肥沃。
白沟镇地质条件一般,地基承载力约为8-10吨/米2。
依据2002年国家技术监督局颁布的《中国地震动参数区划图》的资料显示。
白沟镇地震动峰值加速度为0.1g,地震动反应普特征周期为0.40s,相应地震烈度为7度区。
(2)气候条件
白沟镇属于暖温带大陆性季风气候,四季分明,夏季炎热多雨,冬季寒冷多风,年平均气温11.5℃。
其中七月份最热,平均气温为26.4℃;一月份最冷,平均气温-5.5℃;极端最低气温-26.4℃,极端最高气温41.9℃。
全年多东北风,西北风次之,平均风速2.4米/秒,最大风速16米/秒。
年日照时数为2533小时,全年无霜期190天,年平均降雨量为545.7毫米,主要集中在七、八月份。
(3)水文条件
河流属海河流域大清河北支水系,白沟河流经镇域西部,与南拒马河交汇于镇区西南后流出镇域注入白洋淀。
地下水埋深约10米左右,地下水储量相对丰富。
1.3资源条件
(1)水资源
根据新城县水利志资料:
在白沟镇27.3平方公里范围内150米以上地下水储量为401万立方米,允许开采强度为15万立方米/平方公里。
白沟自来水公司2006年供水量377万吨。
(2)土地资源
白沟镇镇域总面积54.5平方公里,其中农业用地31.11平方公里,林地4.79平方公里,城镇建设用地12.83平方公里,农村建设用地4.0平方公里,水域0.89平方公里,未利用土地0.88平方公里。
1.4社会经济
2006年,白沟镇完成社会总产值68.6亿元,财政收入完成1.1亿元,农民人均纯收入8800元。
全社会固定资产投资完成10亿元,市场成交额188亿元,位列全国百强商品交易市场第19位。
白沟镇的近年经济变动情况如下所示:
年份
第一产业
第二产业
第三产业
社会总产值
三次产业比例
2000年
31143
158440
119940
309523
10.1:
51.2:
38.7
2001年
32578
168738
148723
350039
9.3:
48.2:
42.5
2002年
34241
193284
159198
386723
8.9:
49.9:
41.2
2003年
35700
203000
171300
410000
8.7:
49.5:
41.5
2004年
6185
287920
191856
485961
1.3:
59.2:
39.5
2005年
6495
401016
222553
630064
1.0:
63.6:
35.4
2006年
6748
425270
253710
685728
1.0:
62.0:
37
从上表中可以看出,白沟镇社会总产值从2000年的30.9亿元增加到2006年的68.6元,三次产业产值比重近一步得到了调整,从2000年的10.1:
51.2:
38.7变化为2006年的1.0:
62.0:
37,第二产业的产值比重有了较大提高,但仍然处于“二、三、一”的结构,第三产业稍弱于第二产业的发展。
白沟镇在经济总量上约占高碑店市的1/6左右,地位并不高,这主要归因于高碑店市的产业支撑多元化,除了白沟的箱包是高碑店的一个主要产业支撑以外,还包含了汽车、炉具、食品饮品、建筑建材等几大主导产业。
但是人均指标上白沟并不低于高碑店总体水平,尤其是农民人均纯收入,白沟镇接近市域平均水平的两倍,这主要得益于白沟农民从事的箱包生产加工活动,也说明了这种草根经济对于农民生活水平巨大的提升作用。
三次产业比例上,两者之间的差距尽在于白沟镇统计口径的变化,实质上并没有太大的差别。
总体来说,白沟镇在高碑店市的经济地位可以概括为:
“人均指标优势明显,经济总量有待提升”。
1.5交通条件
白沟镇地处北京、天津、保定等大中城镇的三角腹地,白沟镇至北京市、天津市、高碑店市、雄县、固安县、容城县、都有便捷的交通。
京广、京九铁路大动脉于镇域东西两侧通过,京珠高速、津保高速在镇区西南交汇。
在白沟镇区,津保(天津—保定)公路横贯东西,高雄(高碑店—雄县)公路纵穿南北;112国道从镇域北部穿过,连接津保高速的引道与镇区的主干路京白路相连,白沟镇对外交通条件十分优越。
2.社会经济发展战略分析
SWOT分析是一种分析工具,主要用于分析事物发展的内部条件和外部环境。
本次规划利用SWOT分析工具,分析白沟镇发展的内部优势S(strengths)和劣势W(weaknesses),以及外部机遇O(opportunities)和挑战T(threats)。
2.1优势
(1)区位优势
白沟位于京、津、保三角腹地,雄县、容城、高碑店三县交界处,北距北京102公里,东至天津108公里,南到保定62公
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- 白沟镇总规 说明书