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其次,非公经济组织内党组织的负责人由原来的“党的领导者”向“党务工作者”的转变,其地位相对于非公经济组织管理层来说被弱化了。
在非公经济组织开展党建工作的难度进一步加大,因此有必要建设一支职业化的党务工作者队伍,巩固非公经济组织的党建工作,激发党性意识,进一步发挥党组织和党员的作用。
三是非公经济组织党组织存在“小、流、变、散”的特点,决定要建设一支职业化的党务工作者队伍。
“小”就是党组织规模小。
非公经济组织党组织大部分规模小,党员数量少或无党员。
据我们调查,党员人数在10人以下的占到调查总数的34.7%,这也就意味着大部分非公经济组织不具备独立建立党组织的条件,党的力量相对比较薄弱。
“流”就是党员流动性大,即称谓为“流动党员”。
流动党员是指由于就业或居住地变化等原因,在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在的党组织活动的党员。
随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善,各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁,流动党员越来越多。
“变”就是党组织和党员变化快。
在市场经济条件下,非公经济组织变迁频繁,人员流动较快,具有较大的松散型和流变性。
造成党员比较分散,难以被召集和组织,党员与党组织联系不密切,活动开展较难,党建工作开展存在许多不确定因素,尤其是给一些党员比较少的非公经济组织党组织本身带来不稳定性。
“散”不仅指地域分布散,特别是注册地与经营地相分离的情况比较突出,而且指存在一定数量的“口袋”党员,党组织管理松散。
因此必须通过建设一支职业化的党务工作者队伍来实现党建工作全覆盖,依托这支队伍对非公经济党组织提供更有针对性和实效性的指导服务,确保非公经济组织党组织在流动中保持相对稳定性和工作的连续性。
二、非公经济组织党务工作者职业化建设的内涵
非公经济组织党务工作者,从狭义来讲,主要是指常年工作在非公经济组织一线的党务干部,对一些党员人数较少的、规模较小的非公经济组织党组织来说,主要指党支部书记、副书记或支部委员。
从广义来讲,除了党组织书记、副书记及委员,还包括党建工作指导员。
江苏个别地区还推行非公经济组织党建督导员(如南通地区)、党的纪律监督工作指导员(如苏州)、党建工作巡视员(如张家港)制度,等等。
本课题研究对象主要包括党组织书记、副书记及委员、党建工作指导员。
什么是职业化?
据《现代汉语词典》指出:
职业是指个人在社会中所从事的作为主要生活来源的工作。
而职业化,目前还没有一个权威的定义。
一种观点认为,“职业化”就是某种活动发展成为职业活动的过程;
一种观点认为,职业化是某种已经存在的职业,因专业性的增强获得更高专业地位的过程,而这种专业地位往往形成职业壁垒;
还有一种观点,把“职业化”作为“行政式”管理或“家族式”管理的对立面或改善方向提出。
[21P121-122结合学术界的研究成果,本文认为非公经济组织党务工作者职业化是指经过长期的培养、管理将党务工作者塑造成具有相当的职业素养、符合相关职业行为规范,具备一定的职业技能,并能为企业和社会创造价值的过程。
非公经济组织党务工作者职业化建设是指对非公经济组织党务工作者的选聘、培训、管理、使用等工作状态标准化、规范化、制度化,进一步明确党务工作者的角色定位、提高党务工作者的素养、规范党务工作者的行为、提升党务工作者的能力,建立一支素质专业化、职责明晰化、工作规范化的党务工作者队伍,达到非公经济组织党建工作有人想干、有人会干、有人肯干的目标。
三、非公经济组织党务工作者职业化过程中存在的问题
各地在探索非公经济组织党务工作者职业化过程中大胆创新,在选拔任用、资格认证、培训、激励保障等方面积累了不少经验,取得了重要成就。
比如,江苏形成的党工干部权益保障金制度、基层党工干部选派制度、“上代下”的工作机制,以及向社会公开招聘专职党工干部的做法,都被写进了修改后的《中国工会章程》和《企业工会工作条例》。
但是在调查中我们认为目前非公经济组织党务工作者队伍职业化建设还存在这样一些问题:
一是职业人才难选配。
一方面,非公经济组织内部难以产生合适的党组织书记人选。
非公经济组织中的党组织书记,多数都是在现有党员中选举产生的。
由于非公经济组织的党员发展工作相对滞后,个别党员还不愿意接转组织关系,甚至不愿意暴露个人的党员身份,导致了部分非公经济组织中党员人数偏少的结果。
大部分企业党员少,选择政治强、党务熟、懂经营、会管理的人选难度就比较大。
而且大多数党务工作者没有做过党务工作,本来就缺乏党务工作经验,加之非公经济组织党建工作又是个新领域,工作难度又大,所以他们在短时期内很难适应工作。
另一方面,上级党组织下派党建工作者的方式受到需要业主认同的制约,非公经济组织党务人才资源匮乏的问题还是比较突出。
二是职业角色难定位。
所谓“定位”,意指人们赋予特定主体在一定社会结构的合理位置。
党章规定了非公经济组织党组织的职责任务。
按照党章规定:
非公有制经济组织中党的基层组织,贯彻党的方针政策,引导和监督企业遵守国家的法律法规,领导工会、共青团等群众组织,团结凝聚职工群众,维护各方的合法权益,促进企业健康发展。
但是没有像其他领域基层党组织那样,明确界定非公经济组织党组织的地位,比如明确规定国有企业和集体企业中党的基层组织,发挥政治核心作用。
多年以来,人们对非公经济组织党组织的“定位”问题一直争论不休。
因为理论认识上的分歧,导致对非公经济党组织的党务工作者该干什么、怎么去干认识不清,党务工作者往往也陷于两难的境地。
三是职业关系难协调。
主要表现为:
第一是党务工作者与业主的关系难处理。
在非公经济组织中除了少数业主直接担任党组织书记外,大部分业主与党务工作者在企业制度安排中处于雇佣与被雇佣的关系。
部分业主对党建工作重视不够,实质性支持不够。
在自身资源十分有限的情况下,党组织较难做到既服务企业,又凝聚职工;
党务工作者较难做到既当好业主的雇员,又当好各方合法权益的维护者。
这些难题给非公经济组织党务工作者带来长期的挑战。
第二是党务工作者与普通党员、群众关系难密切。
党务工作者与普通党员、群众是生产经营活动中的协作关系,开展工作需要普通党员、群众的多方支持。
但在现实生活中党务工作者本身也是雇佣身份,对党员、群众的教育管理缺乏有效的抓手,普通党员、群众与党务工作者关系疏远。
第三是专职和兼职的关系难平衡。
非公经济组织党组织书记及党务干部大多在非公经济组织兼任行政职务,自身的行政工作任务繁重,如果把精力过多地投入到党务工作,就很难得到业主的理解和支持。
因此相当多的同志认为党务干部应该专职化,这样才能对党建工作倾注更多的精力。
第四是职业素养难适应。
非公经济组织党建工作作为党建工作的新领域,无疑对党务工作者是个新的考验。
需要多方面的素质和能力,既要有相当的理论水平,较高的党性修养,扎实的党建业务能力,又要有丰富的市场经济、现代管理的知识和较强的凝聚人心的群众工作的能力,等等。
但在非公经济组织党务工作者队伍建设中,还存在党务知识薄弱、政治理论素养不高、敬业精神不够、缺乏实务操作经验的问题。
对当前非公经济组织党建工作中出现的新情况新问题,特别是党组织如何发挥作用,一时还难以适应,工作中找不到切入点。
党务工作者入党时间、从事党务工作时间不长的现象也比较突出。
特别是在一些高新技术产业,党员以新进的大学生为主体,普遍年纪很轻,入党时间也不长。
个别高新企业甚至90%以上的党员在30岁以下。
另外还有部分党务工作者年龄偏大的情况。
一些党务工作者是由退居二线或离退休的同志来担任,这部分同志政治修养意识强,有丰富的党建工作经验,但是有时思想观念跟不上新的形势,在开展党建工作时难以突破传统的工作模式;
精力上也有限,并不能全身心地投入到党务工作中去。
第五是职业保障难满意。
目前,非公经济组织党务工作作为一项事业,既缺乏职业认定标准,也没有职业技术等级,更没有明确的职业发展目标,在很大程度上影响了党务工作者的积极性。
在调研中,很多党务工作者提出要加大激励保障的力度。
第六是职业培训体系难健全。
目前非公经济组织党务工作者队伍的培训体系尚未健全。
一是职业教育的理论知识和实际培育不足。
非公经济组织党建工作起步较晚,现有的研究成果尚未形成系统化的理论体系,更多的是个别案例或工作机制创新。
二是培训力量不足。
目前缺乏优质师资资源,没有权威性、系统性培训教材,内容缺乏针对性,培训效果很难保证。
一部分党务工作者从来没有接受过针对党务工作者所开展的专项性培训,有的接受学习培训的频率较低,时间间隔较长。
普遍希望接受政治理论、党务知识,实务操作,时事形势,群众工作方法等的培训,同时希望培训方式多样化。
因此,目前的培训还不能完全适应党务工作者的需求,对党务工作者的培训还需要进一步提高针对性和有效性。
四、推进非公经济组织党务工作者职业化建设的对策建议
(一)多元化选聘,完善职业选用机制。
在通过“内部培养、机关下派”等方式产生非公经济组织党务工作者的基础上,加大社会公开选聘力度,从源头上拓宽非公经济组织党务工作者来源渠道,不断充实和壮大非公经济组织党务工作者队伍。
一是要完善选好配强机制。
主要做法有三种:
第一是完善“双向进入、交叉兼职”机制。
积极推行企业党组织与行政管理层领导“双向进入、交叉兼职”的做法,符合条件的企业董事长、总经理推选担任党组织负责人,为党组织有效参与企业决策和经营管理提供制度上的保证。
同时规定,由党员业主担任党组织负责人的,应明确一名党务工作者负责日常工作。
第二是完善跟踪培养机制。
对非公经济组织中的优秀员工跟踪培养,将优秀员工培养成优秀党员,将优秀党员培养成党务工作者,努力把思想政治素质好、懂经营会管理、有党务工作经验、善于做群众工作的党员,选配到党组织书记的岗位上来。
尤其要重视青年党务工作者的培养。
第三是完善选派招聘机制。
联系企业实际,多途径选配党务工作者。
采取“企业内部选拔一批、上级组织推荐一批、面向社会招考一批”的办法选配。
比如江苏昆山运用社会化公招、市场化选招和直接选举等形式作为党务工作者的主要渠道和来源。
实行企业内部选拔的,要积极实行与完善“公推直选”机制。
“公推直选”,即通过公开推荐候选人、党员大会(职工代表大会)
直接差额选举等程序,产生党支部委员、书记和工会委员、主席,选出党员职工信任的“主心骨”,增强企业党工干部的荣誉感。
二是要建
立人才储备机制。
要重视非公经济组织党务工作者后备人才的建设,将推行非公经济组织党务工作者资格认证与建立非公经济组织党务工作者人才储备制度有机结合起来。
注重从企业经营管理者、优秀党员职工、机关或乡镇(街道)退休党员干部、机关后备干部中物色合适人选,重点选择40-50岁左右的有丰富党务工作经验的同志,参与资格认证,经统一培训、考试合格的,颁发非公经济组织党务工作任职资格证书。
经资格认证后,按照非公经济组织与党务工作后备人才之比不低于1:
1的比例,建立非公经济组织党务工作者人才库,为高标准、多渠道选派非公经济组织党组织负责人创造条件。
对获得任职资格的人员优先推荐作为非公经济组织党务工作者人选或直接担任党建工作指导员、联络员。
(二)专业化培养,完善职业培训机制。
非公经济组织能否得到健康发展,党组织作用能否得到发挥,关键在于非公经济组织党员队伍和党务工作者素质。
各级党委要把非公经济组织党务工作者素质的提高,作为非公经济组织党建工作的重要内容抓实抓好。
一要纳入培训计划。
把非公经济组织党务工作者的培训纳入各级党委党员、干部培训规划,与各类干部培训实行同规划、同部署、同考核,定期进行对党务工作者的培训,鼓励党务工作者向专业化发展。
二要明确培训目标。
党务工作者通过培训要熟悉党务工作基本知识,了解党的工作任务、主要内容和工作方法,掌握非公经济组织生产经营和管理知识,努力增强做好非公经济组织党建工作的责任感和使命感。
三要优化培训内容。
坚持从企业发展和党的建设以及广大党务工作者的思想和工作实际出发,理论联系实际,学以致用安排培训内容。
培训中应加大以下五个方面的内容:
第一是政治理论知识,包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等内容;
第二是党务知识,包括党的基本知识、党组织活动内容的设计等;
第三是实务操作培训,包括党建实务工作的内容、要求,党务工作台账的设立以及党建工作目标责任制考核台账内容细化的确定等相关操作知识,提高党务工作者的理论素养和实际工作能力。
第四是经营管理知识,包括现代企业管理、经营理念等知识;
第五是市场经济知识,包括市场经济基本知识、法律法规等。
同时突出“分类培训”。
对企业内部产生的技术型党务工作者,重点培训党务知识;
对机关干部退下来的党务型党务工作者,重点培训生产经营管理知识;
对缺乏实践经验的大学生党务工作者,重点培训党务知识和管理技能。
四要确保培训时间。
确保党务工作者每年接受一定时间的培训。
比如江苏南通市规定非公经济组织党组织书记每年集中培训不少于16个学时;
所有非公经济组织党组织书记按照每次不少于16个学时的要求,三年内必须轮训一次;
党建工作指导员每年集中培训不少于8个学时。
五要丰富培训方式。
通过集中授课、参观考察、经验交流、上门指导等多种形式,以及境内与境外培训、党校与高校培训等相结合,着力提升非公经济组织党务工作者的理论素质和实践能力。
六要保证培训经费。
非公经济组织党务工作者培训经费从企业管理成本中列支,非公经济组织党务工作者后备人才培训所需经费纳入各级财政预算。
有困难的明确由上级党委支持。
同时积极探索党群联合培训的路子,加强党、工、团业务工作的一体化培训,提高党务工作者的综合素质和能力。
(三)人性化激励,完善职业保障机制。
非公经济组织中的党组织负责人缺乏相应的保障激励机制,他们的积极性和创造性难以充分调动和发挥,是制约非公经济组织党组织作用发挥的一个重要因素。
因此必须加快建立健全非公经济组织党务工作者的激励保障机制。
一要建立多元化的投入机制。
各级党委要加大对非公经济组织党建工作的投入力度,拓宽经费筹措渠道,加大财政支持和党费返还力度,通过党费节余、财政补助、企业自筹、社会赞助等方式,为非公经济组织党务工作者有效开展工作提供有力保障。
二要建立精神物质并行的激励机制。
第一要实行各类补贴,保障经济待遇。
积极推行岗位津贴、保障基金、退休补助等制度,规定党务工作者在企业享受相应管理人员待遇,鼓励企业为党务工作者设立专门的党务岗位工资或补助。
调动党务工作者的积极性和创造性,解决他们的后顾之忧。
第二要进行跟踪服务,维护合法权益。
研究制定有关保障非公经济组织党组织负责人权利的意见和办法。
明确规定根据合同约定,没有正当理由和未经组织部门同意,企业对党务工作者不得解聘或调整到非党务工作岗位。
主动关心、支持非公经济组织党务工作者开展党的工作,切实维护他们的合法权益,为他们做好工作提供良好的外部环境。
地方、部门在评先选优,安排社会职务,推荐各级党代表、人大代表、政协委员等工作中涉及到非公经济组织业主时,要主动听取和征求党务工作者的意见。
第三要提高政治地位,扩大社会影响。
注意培养和发现非公经济组织党务工作者先进典型,大力宣传表彰他们的先进事迹,并通过以奖代补的形式,对非公经济组织党务工作者给予适当的物质奖励,不断激发非公经济组织党务工作者的政治荣誉感和工作责任心。
对业绩突出、特别优秀的党务工作者,优先推荐为各级“两代表一委员”,并为他们进入企业决策层创造有利条件。
第四要进行职业规划,明晰职业发展。
对非公经济组织党务工作者职业发展设定清晰的发展路线图,通过实行职业职称和级别的相关管理办法,明确职业等级晋升机制,真正做到优胜劣汰。
有的地区已经开始探索,比如江苏昆山开发区党群部于2010年授予首批344名非公企业党工干部初、中、高级职称,其中53人晋升高级职称。
他们将获得三级九档、最高400元的月岗位津贴。
逐步解决非公经济组织党组织的编制问题,纳入财政保障的范围。
探索非公经济组织党务工作者与机关事业等单位干部双向交流。
通过与企业的经常性走访、联系,跟踪考察选派的党务工作者,对表现突出的党务工作者或企业内部涌现出的优秀党工干部,大胆选拔任用,充实到机关部门、事业单位的相应岗位,进一步拓展非公经济组织党务工作者的发展渠道。
(四)目标化管理,完善职业考核机制。
通过考核,使非公经济组织党务工作者明确岗位目标和岗位职责,明确角色定位,使党务工作者有计划、有目的地开展工作,形成一整套行之有效、易于操作的职业化管理规范。
一是明确考核目标。
首先根据非公经济组织党务工作者的特殊性,确定工作的主要职责。
非公经济组织党务工作者、特别是非公经济组织党组织负责人,是加强非公经济组织党组织建设、保证党组织作用发挥的主要责任人,要围绕发挥党组织政治核心作用、发挥党员先锋模范作用、加强企业人才队伍建设、维护各方合法权益、加强思想政治工作和企业文化建设、加强对群团组织的领导等方面开展工作,切实履行好自身职责。
其次各地要结合实际,制定非公经济组织党务工作者目标管理考核细则。
年初由上级党组织与党务工作者签订党建工作目标责任状,明确党务工作者年度岗位职责任务,年底进行考核。
二是建立多元考评体系。
建立“上级组织考评、企业业主考评、党员和职工考评”相结合的多元考核评价体系。
让企业业主、企业党员和普通职工、上级党组织参与综合考评。
全方位、多角度地反映党务工作者的履行职责情况,确保考评的真实性。
三是建立晋升与退出机制。
第一要把考评结果作为认定非公经济组织党务工作者经济待遇标准的主要依据。
第二要把考评结果作为非公经济组织党务工作者评先推优、推荐表彰、晋职晋级、统筹公选的重要根据,充分激发内生工作动力。
第三要把考评结果作为党务工作者资格认证、动态管理的参考依据。
建立“能进能退、能上能下、优胜劣汰”的动态管理机制,对不适合从事党务工作的同志,及时进行岗位调整。
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[3]施南昌.探索实践破解难题一一上海新经济组织和新社会组织工作调研文选(2008)M.±
海:
上海三联书店,2009.
责任编辑冷波
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