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国外农村劳动力转移的经验与启示
国外农村劳动力转移的经验与启示
摘要:
世界各国经济发展水平不同,劳动力转移的道路、方向、模式也不尽相同。
应借鉴国外农村劳动力转移的经验教训,探寻我国农村劳动力转移的方向和道路,有利于促进我国农村劳动力有序转移。
关键词:
农村劳动力转移,工业化,城市化,经验,启示
农村劳动力向非农产业和城市转移是各个国家工业化进程中必然发生的现象,也是每个国家由传统社会向现代社会迈进所必须面对的重大社会经济问题。
一、发达国家农村劳动力转移的状况
1.美国。
工业化启动前,美国农村劳动力占社会总劳动力的比重在70%以上,而到19世纪末,该比重已降至40%以下。
美国的农业机械化与农村劳动力转移相伴而生、相互促进,机械化导致农村劳动生产力大幅度提高,生产成本不断降低,竞争力不断提高,为农村劳动力转移提供了重要条件。
2。
英国。
英国工业革命完成后,现代工厂制度的确立和完善,加快了农村劳动力的转移进程,使整个19世纪成为英国农村劳动力转移速度最快的时期。
19世纪初,英国的农村劳动力在社会总劳力中所占的比重为35%,到19世纪末,这一比重已降至10%以下。
与此同时,城市人口比重则由30%左右上升到75%以上。
这一时期,英国农村劳动力转移的方向是由农村转移到城市的非农产业部门。
进入20世纪,英国的农村劳动力转移步入了缓慢转移的阶段。
到20世纪70年代末,英国的农村劳动力比重进一步降到2.5%以下,城市人口比重已超过90%。
这一时期,英国农村劳动力转移的主要方向是城市服务业和农村非农产业。
3.日本。
其一,受国内资源匮乏的限制,日本劳动力由农业向非农业部门转移,主要是通过兼业过渡的方式实现的。
兼业农户占农户总数的比重从1955年的65%上升到1985年的86%,其中,以非农业收入为主的第二类兼业农户比重增加41个百分点。
其二,工业化促进了日本农村劳动力转移。
19世纪80年代,日本启动工业化进程。
当时日本的农村劳动力比率高达80%以上。
随着工业化的启动,日本用不到40年的时间,将农村劳动力份额由80%以上降到54%。
20世纪50年代以来,随着经济的迅速恢复,日本农村劳动力转移进入历史上最快时期。
1980年与1950年相比,农村劳动力数量减少2/3,比重下降了37.4个百分点。
其三,第三产业吸纳大量农村劳动力。
在推进工业化和城市化过程中,第三产业的劳动力份额一直高于第二产业。
二、相邻国家农村劳动力转移的模式和经验
1.韩国。
韩国是亚洲国家当中农村劳动力转移速度最快的国家之一,目前农村劳动力的份额已降至20%以下,同第二次世界大战结束初期相比,下降50%多,基本上完成了农村劳动力转移的任务。
从韩国农村劳动力快速转移的战略和政策上看,主要特点有:
一是资金较为雄厚,为经济腾飞和农村劳动力转移提供了资金保证;二是韩国在经济起飞过程中曾实行以劳动密集型产业为重点的工业发展战略。
2.印度。
印度是农村劳动力转移速度最慢的国家之一,目前农村劳动力份额占70%左右。
几十年来,农村劳动力的转移几乎处于停滞状态。
应该说,20世纪60年代以来,印度的工业化进程比较快,但并没有相应地推动本国农村劳动力向非农产业快速转移。
主要原因:
一是农业过于落后,农业经济增长速度一直徘徊在3%左右,这种落后的农业状况根本无法支撑农村劳动力的大规模转移。
二是偏重于资本、技术密集型工业的发展,而劳动密集型的轻纺工业占的比重很小,限制了农村劳动力向工业部门的转移。
三是人口迅速膨胀,农村劳动力大量增加。
据统计,目前印度每年新增人口1500万的90%集中在农村,农村劳动力每年新增数量超过转移数量。
印度在农村剩余劳动力转移方式上,与韩国极为相似,都直接转向大城市,只不过印度人口在大城市的集中程度更高。
有关资料表明,印度的大城市集中了全国20%左右的人口,而其城市化水平尚不足30%。
大量农村劳动力的涌入,在这些大城市中形成大量的失业人口,并伴随着严重的城市住房、交通、公共设施不足和城市贫困问题。
三、国外农村劳动力转移经验给我们的启示
1.工业化是影响农村劳动力转移进程的关键因素。
农村劳动力转移是工业化的产物,世界各发达国家无不通过发展工业来促进农村劳动力转移。
按照多数国家工业化发展的一般规律,工业化应走轻工业——基础工业——重加工业的发展道路。
我国建国初期,由于历史发展所处的特殊环境,不得不采取直接发展重工业的战略,而跨越了发展轻工业、基础工业的阶段,而这两个阶段正是农村劳动力向城市积聚并逐步完成转移的时期。
改革开放以来,随着我国进入工业化加速发展时期,知识密集型产业对劳动力的技能要求越来越高,需求数量相对减少,第三产业成为吸纳劳动力的主要产业。
考虑到我国农村人口和劳动力较多的情况,国民经济的发展应该较多的选择劳动密集型产业,以吸纳更多的农村劳动力。
同时,在农村,要发展能大量吸收农村劳动力的新型农村工业;继续支持乡镇企业发展,不断延长农业产业链条,使之成为今后农民增收和农村劳动力转移的主要方向。
2.加快农村劳动力转移必须加快城市化步伐。
当前,我国城市化严重滞后于经济发展,带来很多社会问题和经济问题。
例如,生产效率低下问题、资源浪费问题、就业问题、人口增长过快问题、需求不足问题、“三农”问题等,这些问题在原有城乡结构的框架下不能得到解决。
今后应加快城镇化建设步伐,发展城镇二、三产业,通过发展城市和城镇经济,不断拓宽农村劳动力转移的渠道。
3.农村劳动力转移的方式应多样化。
农村劳动力向发达地区和大中城市迁移,是大部分发达国家农村劳动力转移的主要形式。
这种方式在经济比较发达的地区是可行的。
例如,长江三角洲和珠江三角洲地区,可通过农村城市化的方式使农村劳动力就地转移,完全脱离与农业的经济联系,成为真正意义上的城市居民。
我国和日本的情况比较类似,有大量分散的农户,人们因为生活习惯等原因不愿意离开家乡和土地。
所以,要通过社会主义新农村建设,在农村引入城市的生活方式,既可提高农村居民的生活质量,又可在农村提供更多的就业岗位。
与此同时,继续重视农业发展,持续增加财政投入,调整农业产业政策,大力发展农产品加工业等劳动密集型产业,加快农业产业化和农业结构调整,充分挖掘农业内部的就业潜力,进一步增强农业部门吸纳劳动力的作用。
4.制定积极的就业措施。
要把农村社会保障制度尽快建立起来,促使兼业农民最终放弃和农业的经济联系,真正转移到城市里去。
采取积极的人力资源政策,增加对农村人力资源的投资,通过教育和培训,提高农民素质,拓展农民生存和就业空间。
稳定农村土地承包关系,实行有利于农村劳动力合理流动的土地政策,使转移出去的农民无后顾之忧,这是当前保持农村乃至整个社会稳定的一个重要条件。
作者:
张磊吉林省社会科学院农村发展研究所来源:
《经济纵横》2007年第2期
摘自国研网
一、国外农村劳动力就业概述
(一)国外农村劳动力非农就业的发展状况
十九世纪初,美国农业人口在全国就业人口中约占四分之三。
随着农业现代化的发展以及农业劳动生产率的显著提高,农村劳动力开始大量到城市非农部门就业,加之部分城市人口向农村非农部门倒流,二十世纪八十年代以来,农村人口占到全国人口的28%。
法国在上世纪七十年代,减少了对直接从事农业生产的劳动力的需求,农村劳动力出现剩余。
但是随着农村的农、工、商一体化体系的加深,各种设在农村的加工合作社等吸收了大量的农村劳动力,最终使得农村劳动力的非农就业得到较好的解决。
日本国土狭小,人口众多,日本政府采取灵活弹性政策,依据工农业发展的特殊需求,引导劳动力向不同产业领域进行转移。
针对农村劳动力,政府将政策重点放在农村内部非农产业转移就业。
另外,在进行大城市发展战略的同时,有计划地实现城乡一体化发展,使得农村的产业发展以及容纳劳动力的能力,不断顺应农村劳动力状况得到调整。
(二)国外农村劳动力就业模式分析
美国农村劳动力遵循了两种模式进行转移就业:
一是从地域上,向农业边疆(或称农业边地)转移就业,或者向城市转移就业。
二是从部门上,首先在农业部门内部,向种植业以外的其他部门转移;其次,向城市的非农部门转移就业,例如城市制造业或服务行业;最后是向乡村的非农部门转移就业,例如农产品加工工业等等。
日本城市化与工业化齐头并进、转移农业劳动力的过程中,选择的是大城市发展战略,形成“大都市圈”,即以某个大城市为人口聚集中心,周围发展卫星城,再向外辐射与扩展。
同时着力发展农村经济,在推动农业现代化的过程中,鼓励小农户脱离农业,转向非农产业。
并且通过法案促进工农业、城乡化协调发展的综合性发展计划,吸纳大量农村劳动力就业,以实现城乡一体化发展。
(三)小结
综观国外有关农村劳动力就业问题的实践,国外农村劳动力就业问题的解决,主要扎根于城乡一体、同步发展思路引导,配以合理的就业政策指导以及灵活就业措施等内容的综合实施。
首先肯定城乡劳动力在就业中的平等地位和机会,消除农村劳动力就业选择权利的限制。
其次,对于农业农村的发展进行不断推进,逐步实现农村的产业发展链条,形成农工商一体化发展的局面,保证农村劳动力有充分的就业机会。
最后,国外政府对于国家的整体劳动力市场进行合理引导,在扩充农村就业市场的基础上,吸引城市劳动力向农村市场进行倒流,使得城乡。
劳动力就业市场形成了健康、平行发展的势态。
二、我国农村劳动力就业路径的启迪
(一)制订合理的促进农村劳动力就业的政策
1 户籍制度的消除
农村劳动力由于农村户籍而丧失许多就业机会、遭遇就业歧视、没有就业保障,户籍已经成为严重影响就业的障碍。
甚至对城市劳动力而言,同样会遭遇到“本地户口”的就业机会限制。
户籍制度之所以难以取消,在于其附带的福利待遇难以统一。
“户籍改革本身并不复杂,但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的。
不研究解决好相关的社会经济政策问题,户籍管理制度改革将难以稳步推进。
”因此,国家对于依附于户籍制度之上的相关社会政策的改革,成为当前户籍制度改革的前提条件,更是农村劳动力平等就业的关键。
2 城乡一体化就业体系的建立
2008年开始实施的《就业促进法》第31条规定:
“农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利,不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。
”城乡劳动力的一体化就业形式,是国家社会就业发展政策中大力倡导的就业方针。
为达成平等就业,对于农村劳动力在专业的就业培训技能的提高、规范的农村劳动力市场的建设、准确的就业信息化的普及以及对于农村劳动力就业保障措施的配套等方面,需要政府着重进行强化。
3 产业结构的合理调整
尽快建立劳动密集型的第二产业,尤其是服务型的第三产业,开发充足的就业岗位,增加社会吸纳劳动力的能力,应该是解决农村劳动力就业问题的主要政策方向。
“在中国劳动力就业构成中,主要是第三产业就业结构转换滞后,并大大偏离于其他国家的普遍情况。
从世界各国情况看,绝大多数经济发达国家与发展中国家,第三产业就业一般高于其产值比。
第三产业就业结构转换滞后,在很大程度上,是导致中国非农就业结构偏差的重要原因。
因此,必须大力发展第三产业,促使农村劳动力充分就业。
”
(二)建立合理的就业选择模式
1 完善内向型就业模式
我国农村劳动力的就业现状主要表现为国内就业,尤其是向本土就业。
本土就业具有身兼两职的优势:
进可进行非农就业,退则可继续务农。
此模式造成就业岗位分布不均,就业人员分布过于集中。
完善内向型就业模式,要考虑以下问题:
首先,就业的地域要从全国的资源和就业岗位情况进行配置,不要趋于一隅,充分发挥不同城市吸纳劳动力的潜力。
其次,内向型就业模式,应该使得就业岗位适合不同区域的基础条件。
劳动密集型产业非常适宜就业技能不足的农村劳动力就业,因此,各地依据实际条件,应积极吸引企业在本地选址、用工,与当地农村劳动力就业配套推进。
最后,鼓励农民创业。
“农民创业的过程是社会总资源的重新配置过程,是对传统的农民——农村——农业生产方式的否定,是对原有的城乡二元化体制的挑战和创新。
”既增加就业岗位,也开拓农村劳动力就业新思路。
鼓励农村劳动力创业,政府应帮扶农民进行前期调研,技术、资金、市场等方面的分析。
2 继续发展外向型就业模式
国际劳务市场对于劳动密集型劳动力的需求,恰好成为我国解决农村劳动力就业的一个全新途径。
人世之后,国内市场逐步国际化,外国资本、劳务和技术不断地涌入国内,增加劳动力就业的竞争压力,也迫使国内劳动力提高自身素质,提高在国际市场的竞争力及主动意识,迫使国内管理部门加强对外劳务合作的管理,建立运作灵活、管理有序、上下联动的劳动力国际转移新机制。
既要鼓励劳动力的外向型就业,还需要政府及相关的行业协会、劳务输出组织进行合理指导。
第一,政府的指导责任。
政府应该适时出台相应的指导性政策,对于农村劳动力外向输出就业进行管理、监督。
第二,及时立法,对于农村劳动力的外向就业进行一定的规范和就业保障。
第三,形成初具规模的外向型就业基地。
适应国际市场的需求进行针对性的培训,提高我国农村劳动力进入国际劳动力市场的数量与质量。
借鉴美国经验加快我国农村劳动力转移
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2008年01月22日16:
16
摘要:
农业人口的转移是农业现代化的重要途径,也是结果。
只有农民摆脱了传统的农业生产方式,使农业成为现代产业,从根本上消除城乡社会经济的“二元化”,才可以说基本上实现了现代化。
要实现农业现代化,除了立足于本国实际,更要借鉴国外农业人口转移的经验,尤其美国的经验,对加快我国农村劳动力的转移具有重要的指导作用。
关键词:
农业人口;美国经验;农村劳动力;劳动力转移
所谓农业人口的转移,就是指农业人口向农业内部各系统的转移,如种植业转向养殖业;同时也是指向农业系统外的其他部门和行业的转移。
它与工业、城镇化和农业机械化紧密相联。
综观世界各国现代化的历史过程,实质上就是从农业文明向工业文明转变的历史。
只有农民摆脱了传统的农业生产方式,使农业成为现代产业,从根本上消除城乡社会经济的“二元化”,才可以说基本上实现了现代化。
要实现农业现代化,农业人口的转移是其关键的一环。
美国农业人口转移的经验,对加快我国农村劳动力转移有借鉴意义。
1美国农业人口转移的经验
美国农业人口的转移开始于独立战争后,完成于20世纪中期,持续近2个世纪。
在这一过程中,虽然存在许多农民破产,不得不背井离乡到城市去做工的这一悲惨的历史事实,但更重要的是,它推动了农业现代化的实现,也为城市工业化的迅速发展提供了充足的劳动力,加速了向工业文明的转变。
美国农业人口转移的历史事实,展示出许多成功的历史经验,具体体现在以下几个方面。
1.1美国农业人口的转移形式灵活多样,且因时制宜,因地制宜
美国农业人口的转移,一般说来,在地域上有两种转移:
一是向“农业边疆”的转移;另一种向城市转移。
在部门上有三种转移:
一是农业内部系统向种植业以外的农业部门转移,如早期美国南部从烟草业向植棉业的转移;二是向城市的非农业系统转移,如向城市制造业或服务性行业的转移;三是向乡村的非农业系统的转移,如向农产品加工工业等转移。
以上地域性转移的2种情况和部门性转移的3种情况,构成了美国农业人口转移的5种基本形式,且有的是相互交错的,如向城市的非农业部门转移,既是一种地域转移,也是一种部门转移。
在农业系统内部,农业人口由种植业向养殖业转移,既有地域性转移,如向西部大草原转移,也有纯属农业系统内部的转移,如把原有的种植园变为牧场。
所以美国农业人口的转移,既包括地域转移,也包括部门转移,既包括广度上的转移,也包括深度上的转移。
其次,抓住“西部边疆”的扩展和开发的有利时机,加速农业人口的转移。
美国独立战争胜利不久,开始向西部扩张。
历史上称之为“西进运动”。
“西进运动”同美国农业人口的西移是同步进行的。
经过几代人的努力,西部逐步形成了农业三大专业化地区,即“小麦王国”“棉花王国”“畜牧业王国”,这三大“农业王国”的产业,标志着美国农业帝国的崛起,而这个农业帝国还是现代美国得以发展的基础。
随着西部农业的兴起,西部工商业、交通运输业也都兴起,最后形成了农业和畜牧业并驾齐驱,工业和农业相互促进,交通运输和商业贸易全面发展的局面,这一切都加速了农业人口的转移。
再次,把握工业化迅速发展的契机,实现农业人口向城市非农业系统的转移。
长期以来,美国大多数人口住在农村从事农业劳动。
1790年美国8000以上人口的城市只有6个,占全国人口的3.3%,农业人口占96.7%。
到19世纪40年代,美国工业化开始不久,90%以上的人仍住在农村。
到了1860年,尽管美国农业半机械化已普遍开展,并有了相当的基础,但农村人口尚有83.9%。
不过从就业劳动来看,从事与从事非农业劳动力已逐步接近。
1860年农业劳动力620万人,占全国劳动力的58.9%,而非农业劳动力433万,约占41.1%。
我国市镇人口2004年为41.8%,农村人口为58.2%。
这同我国现在的从业人员结构相差不大。
美国南北战争后,随着美国工业的迅速发展,城市人口迅速增加,到1900年农业劳动人口下降为35.9%,非农业劳动人口的比重上升为61.4%。
同时,农村人口的比重也下降为60%,城市人口则上升为40%。
到1910年美国城市人口有4262万人,占总人口的46.3%。
由农业人口向城市非农业系统转移,主要有两个原因:
一是工业的发展,需要大批劳动力,而城市工资高,文化生活好,吸引着大批农业人口流向城市;二是美国在19世纪中晚期,已完成了近代农业机械化,到20世纪初,已向蒸汽机和内燃机为动力的农业机械化过渡。
近代农业机械化,节省农业劳动力,如1850年一个农业劳动力可供养4.7个人,到1910年就可供养8.1个人,农业需要劳动力减少,为工业提供劳动力成为可能。
由此可见,农业人口向城市非农业人口系统转移,是有条件的,它是在城市工业迅速发展和农业机械化逐步实现的过程中进行。
如果农业劳动力得不到解放,它不可能为工业提供劳动力,由农业人口向城市人口转移也不可能。
1.2美国联邦政府的政策措施是农业人口加速转移的催化剂
美国农业人口的各种形式的转移之所以较快实现,是和联邦政府采取的有力政策和措施密切相关。
(1)着手解决西部土地问题,加速向西部移民。
1781年联邦政府制定“西北准州条例”,担保移民的生命安全和人身财产的自由,奠定了移民的基本权利。
从而鼓励人们向西迁移。
1790年联邦政府修改土地政策,规定最低出售土地数量为640英亩,每亩2美元,一次付出640美元,一年后付清另外640美元。
1860年联邦政府土地法令(称赫尔逊法令)改为最低出售土地数量为320英亩,售价640美元,同时规定允许赊购,在4年之内偿还。
这些法令在一定程度上鼓励较为富裕的农民西移。
1820年,美国国会又通过新的土地法令,废除了1800年土地法令的赊购政策,改为每英亩售价1.25美元,最低出售亩数为80英亩。
1832年的土地法令又进一步规定,每英亩价格不变,最低出售亩数为40英亩,1830年国会又通过一项“占地”农民有先买权的法令。
1841年联邦政府又颁布了先买权的法令,规定非法占地移民可优先按每亩1.25美元的价格买进,最低出售亩数力160英亩。
1862年美国总统林肯颁布了《宅地法》。
它规定年满21岁的美国公民,不反对政府或不与政府敌对者,可以取得1/4平方英里的土地,即160英亩,交纳10美元手续费,耕种5年,归其所有。
之后又于1873年颁布“木材种植法”,1877年颁布“荒地土地法”,1878年颁市“木材石料法”。
上述这些法令的颁布,吸引了大批移民,加速了西部开发,推动了农业的发展和农业机械化的发明和应用,加速了农业人口的转移。
(2)加速实现农业机械化,潜助农业机械化代替农业劳动,排挤农业人口。
列宁指出:
“当资本主义发展到一定阶段,即在全国农业完全按资本主义方式组织起来,并且在各种农业中都普遍采用机器时,农业雇佣工人(与工业工人不同)的绝对数量就一定会减少”。
美国农业的发展正是如此。
美国是世界上最先实现农业机械化的国家。
从19世纪20年代到1850年开始实现了以畜力为动力的半机械化,继而于1850—1910年完成了近代农业机械化,并从1910年开始向以蒸汽机和内燃机为动力的机械化过渡。
南北战争后,非常重视农具的改良。
1862年7月林肯总统签署了《对设立学院以促进农业和机械工艺的各州和准州授予公有土地法令》,1877年联邦政府颁布《哈奇试验站法》,1914年建立农业技术推广协会等。
这一切都迫使农民离开土地,到城里去谋生。
马克思指出,农场主“大量采用蒸汽机发动机和新机器”的结果“也就把农业短工游离出来,造成一个人为的过剩人口”。
这些过剩的农业人口有的被城市各种部门吸收,有的加入城市产业后备军,这就为美国工业发展提供了充足的劳动力。
2我国农村劳动力转移的途径
“五普”数据表明,我国适龄劳动人口占全国总人口的70.15%,其中6亿在农村。
按现有的生产条件,农村只需1.5亿劳动力,剩余的4.5亿需要转移,任务相当艰巨。
要解决这一问题,应借鉴美国农业人口转移的经验,结合我国实际,制定切实可行的措施。
我认为应从以下几个方面着手:
2.1政府应制定切实可行的政策和措施,支持和鼓励农业人口的转移
就美国经验而言,政府是加速农业人口转移的催化剂。
农业人口的转移必须得到政府的支持和鼓励。
我认为,政府制定的政策和措施的近期目标应是:
支持和鼓励农业人口在农业系统内部向种植业以外部门转移,以及向乡村非农业系统转移,这是解决农业人口转移的最现实的途径。
为了实现上述目标,关键要解决农业的低效益问题。
资料显示,“美国从事农业的劳动力占总劳动力的2.1%(如果包括产前、产后部门则为2.5%),他们创造的增加值占整个GDP的2%,农业劳动力的比重与其创造的经济值基本一致。
而我国,农业实际从业人员达3.5亿,占全社会总劳动力的50%,而农业增加值仅占整个GDP的1.7%;农业劳动均经济增加值为3600元,非农业劳动均经济增加值为21000元”。
要改变农业的低效益,除了政府加大财政投入外,更重要的是推行惠农的政策。
惠农政策必须围绕以下几个方面展开。
一是必须有利于吸引资金和技术人员投入到农业生产中去,推动农业产业化;二是必须有利于吸引有条件的高校和科研院所支农,尽快提高农业的科技含量,产品质量和管理水平;三是必须有利于在保持所有权和承包权不变的前提下,通过使用权的合理流转,实现土地适度规模经营,从而降低农业生产成本,加速农业机械化的实现;四是必须有利于提高农业组织化水平,以促进家庭农业的合作与联合,如“公司+农户”模式、“订单农业”和“拍卖农业”所依托的中介组织、专业性合作经济组织等。
只有实行这样的政策,才能搞好农业人口的转移。
2.2紧紧抓住社会主义新农村建设的大好时机,以生产发展为主题,大力开发农村人力资源,实现农业人口的转移
为了贯彻十六大、十六届三中全会和“十一五”规划纲要的精神,国家正在开展社会主义新农村建设,无论就全国范围而言,还是就目前和今后相当长的时期而言,社会主义新农村建设首要任务都是生产发展问题,这是搞好社会主义新农村建设的关键所在,要解决好生产发展问题,必须大力开发农村人力资源。
(1)适时调整有条件、有基础的高校或院系的办学思路,为农村培养急需的紧缺的人才。
目前,我国与农业有关的高校或院系在办学模式和专业设置上基本相同,培养的人才缺乏针对性,且理论性较强,实践性较差,很难适应社会主义新农村建设的需要。
因此,一方面高校应改变现有的办学思路,调整专业设置,尽可能为适应社会主义新农村建设培养急需的紧缺的人才。
另一方面利用高校的资源优势,从高考落榜的学生中,挑选一批成绩较好、且出身于农村或愿意去农村工作的人,进行
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