包满达在市五届人大五次会议上的政府工作报告Word下载.docx
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旅游人数和旅游收入连年增长,2010年接待游客580万人次,实现旅游收入74亿元,克旗热水被命名为“中国温泉之乡”;
金融机构存贷款余额较“十五”末分别增加560亿元和276亿元,金融生态环境持续改善。
(二)基础设施建设成效显著。
区域性中心城市建设取得重要进展,中心城区建成区面积达到81平方公里、人口达到89万。
新城区五年投入资金200.3亿元,实施重点建设工程200多项,城市路网、园林景观、商贸服务等基础设施和配套产业进一步完善。
桥北组团和松山北城区开发建设全面启动,桥北组团核心区路网基本形成,松山北城区征地全部完成。
老城区累计投入资金44.6亿元,改造扩建街路39条,治理小街小巷60条,新老城区实现协调发展。
旗县政府所在地、重点小城镇建设快速推进,城镇综合承载能力和配套服务能力不断增强。
全市城镇化率达到43.2%,年均提高2个百分点。
生态保护与建设力度加大,五年投入资金48.4亿元,完成营造林面积993万亩,森林覆盖率提高3.2个百分点,达到34.01%,国家森林城市创建工作全面启动。
交通、水利、电力等基础设施建设得到加强。
完成公路建设投资137亿元,新建改建各级公路13732公里,其中高速公路311公里,实现了乡乡通油路、村村通公路。
完成铁路建设投资59.4亿元,建成赤大白铁路,开工建设了赤锦、巴新、林白铁路,铁路运营总里程达到1101公里。
建成新客运汽车站,对赤峰火车站、玉龙机场实施了改造。
完成水利建设投资23.8亿元,建成德日苏宝冷、三座店、大石门子等一批重点水利工程,完成48座病险水库除险加固,解决了80.4万人饮水安全问题。
完成电力投资68.1亿元,500千伏华峰宁输变电工程投入运行,新建改造变电站77座,每个旗县区至少拥有1座220千伏变电站,供电保障能力明显提升。
(三)社会事业全面发展。
“两基”成果不断巩固,高中教育保持全区领先水平,中等职业教育迅速发展,民族教育得到加强,高等教育质量稳步提高;
校舍安全工程扎实推进,中小学办学条件不断改善。
投资15.7亿元,新改扩建医疗卫生机构257所,城乡公共卫生服务体系和医疗服务体系进一步健全;
建成新型农村合作医疗市级信息平台,全市范围内实现异地就诊网上即时结报。
成功举办五届“红山文化节”,圆满完成奥运火炬传递任务;
启动辽代大遗址群申报世界文化遗产工作,赤峰博物馆新馆、玉龙文化产业园投入运营,巴林右旗被评为“中国格斯尔文化之乡”;
新建苏木乡镇综合文化站74个、村级草原书屋1010个,城乡群众文化生活日益丰富。
赤峰体育中心一期工程投入使用,二期工程加紧推进,获得自治区第十三届运动会承办权。
全市人口出生率控制在11%。
以内,稳定保持低生育水平。
审计、监察、统计、外事、侨务、人防、气象、档案、老龄、残疾人、红十字、民族宗教、妇女儿童、食品药品、社区建设等工作取得新成绩。
(四)改革开放不断深化。
农村牧区综合改革深入推进,集体林权制度改革主体任务基本完成。
政府机构改革顺利实施,调整撤并了部分工作部门和办事议事机构。
事业单位改革迈出新步伐,赤峰广播电台和电视台合并,赤峰日报传媒集团成立,组建了赤峰农牧科学研究院。
完成农村信用社产权制度改革,引进包商银行重组赤峰城市信用社。
财政收付制度改革不断深化,公务卡制度在市本级全面推行,村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度覆盖所有旗县区。
医药卫生体制改革启动实施。
狠抓招商引资和对外开放,在北京、沈阳、大连等多个大中城市成功举办了投资合作洽谈及重点项目推介活动,五年累计引进项目1721个,实际到位资金1489亿元,利用外资1.9亿美元。
与大唐国际、京能集团、铜陵有色等大企业的合作不断深化,国电集团、云南铜业、山东黄金等一批外埠大企业与我市企业实现重组,新疆金风、华润集团、湖南有色等行业领军企业入驻赤峰。
2010年,我市跻身“中国十佳投资创业城市”。
(五)民生状况持续改善。
以实施惠民实事为抓手,着力改善群众生活,五年用于民生支出达到306.5亿元,占全市财政总支出的40.3%。
累计新增城镇就业13.3万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,实现了“零就业家庭”至少一人就业的目标。
劳务输出保持在100万人次以上,敖汉旗、巴林左旗被评为全国劳动力转移就业工作示范县。
新农合参合人口313万,城镇居民基本医疗保险参保人数96.3万,城乡居民基本养老保险参保人数51.5万,28万职工纳入失业保险。
企业退休人员人均月养老金标准五年提高711元,解决了3.5万名国有关闭破产企业退休人员医疗保险问题。
城乡低保、农村五保户生活补助标准逐年提高,34.5万城乡困难群众的基本生活得到保障。
全面启动保障性安居工程建设,累计建设经济适用房90万平方米、廉租住房29.8万平方米,改造农村牧区危房92万平方米,实施棚户区改造149万平方米,解决了5.4万户低收入家庭住房困难问题;
发放住房公积金贷款35.6亿元,为3.3万户家庭提供了住房贷款支持。
深入推进社会救济和扶贫开发,扶持31万贫困人口实现稳定脱贫。
(六)精神文明和民主法制建设不断加强。
群众性精神文明创建活动蓬勃开展,社会文明程度进一步提高。
成功承办了全区第六次精神文明建设经验交流会,充分展示了赤峰团结奋进的新形象和日新月异的新风貌。
主动向人大及其常委会报告工作,向政协常委会通报情况,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,累计办理市人大代表建议、意见596件,市政协委员提案1060件。
认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,决策科学化、民主化程度不断提高。
“五五”普法全面完成,依法治市工作取得新成效。
强化重点行业和领域安全监管,全市安全生产形势总体稳定、持续好转。
信访工作不断加强,社会矛盾排查化解深入开展,集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。
加强社会治安综合治理,完善社会应急管理体系,依法打击各类犯罪活动,“平安赤峰”建设进一步巩固。
深入推进国防动员和双拥共建,军地军民关系更加和谐。
各位代表,刚刚过去的2010年是“十一五”最后一年,也是赤峰市各项工作取得新成绩、开创新局面、迈上新台阶的一年。
全市地区生产总值达到1080亿元,增长15%;
地方财政总收入完成100.5亿元,增长22.2%;
全社会固定资产投资848.7亿元,增长29.6%;
社会消费品零售总额336.7亿元,增长19.4%;
城镇居民人均可支配收入14108元,增长11.4%,农牧民人均纯收入5010元,增长11.3%。
经过一年的努力,我们胜利完成了市五届人大四次会议确定的主要任务,为“十一五”划上了圆满句号。
回顾“十一五”,在推进经济快速发展和社会不断进步过程中,我们积累了许多宝贵经验,概括起来是:
必须始终立足欠发达的基本市情,牢牢抓住发展这个第一要务,不断理清发展思路,创新发展理念,强化发展举措,在改革发展中解决各种矛盾和困难;
必须坚持从实际出发,进一步发挥比较优势,加快构建多极支撑、多元发展的产业体系,不断推动经济社会发展实现新跨越;
必须时刻关注民生,坚持把发展经济与造福百姓结合起来,使发展成果最大限度地惠及人民群众;
必须勇于改革探索,创新体制机制,扩大对内对外开放,不断增强发展动力和活力;
必须紧紧依靠全市各族人民,凝心聚力,团结奋进,大力营造干事创业的环境氛围,形成推动发展的强大合力。
各位代表,过去一年和“十一五”取得的可喜成绩,是市委正确领导、人大和政协监督支持的结果,是全市各族干部群众同心同德、齐心协力、顽强拼搏的结果,也是社会各界建言献策和鼎力相助的结果。
在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向在各条战线上辛勤工作、付出努力的同志们,向所有关心和支持赤峰发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展中还存在着不少困难和问题。
主要是:
经济总量小,人均水平低,发展不平衡;
农牧业基础设施薄弱,防灾减灾能力不强,现代化水平不高;
产业结构不合理,经济增长对资源的依赖偏重,非资源型产业和中小企业发展缓慢,民间资本活力不足;
城市基础设施建设与城镇化快速发展的客观要求不相适应,城镇管理水平亟待提高;
生态环境依然脆弱,节能降耗、环境和水资源保护任务艰巨;
城乡居民收入水平较低,农牧民持续增收难度较大;
公共服务投入不足,改善民生任务繁重,社会稳定、安全生产等工作还需进一步加强;
政府自身建设与人民群众的期望仍有差距,形式主义、官僚主义及奢侈浪费现象不同程度存在。
对这些问题,我们将高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。
二、“十二五”时期经济社会发展主要任务
“十二五”时期,是我市加快科学发展、推进富民强市、全面建设小康社会的关键时期,也是大有作为的重要机遇期。
根据十七届五中全会和市委五届十四次、十五次全委会议精神,“十二五”时期,我市经济社会发展的指导思想是:
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕富民强市目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为出发点和落脚点,以改革开放创新为动力,加快新型工业化、城镇化和农牧业现代化进程,统筹城乡区域发展,加强生态、水资源保护和基础设施建设,大力发展社会事业,努力增强自主发展能力,促进经济持续快速健康发展和社会和谐稳定,为全面建设小康社会奠定坚实基础。
经济社会发展的主要预期目标是:
地区生产总值年均增长16%左右,地方财政总收入年均增长19%左右,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长15%左右,各项约束性指标达到自治区要求。
(一)全力做大经济总量,促进经济持续快速发展。
立足于欠发达的基本市情和发展不足这一主要矛盾,始终坚持发展第一要务,着力推动经济总量扩张。
下大力量谋划和实施一批重大项目,完善项目推进的政策措施和工作机制,为经济发展提供有力支撑。
把进一步扩大投资作为拉动内需、做大总量的重要抓手,加大对重点领域、薄弱环节的投资力度,发挥投资对经济增长的拉动作用。
围绕建设有色金属产业基地、绿色农畜产品生产加工基地、新型能源与煤化工基地,做大做强优势特色产业,加快培育战略新兴产业,改造提升传统产业,实施百亿元园区、百亿元企业培育工程,创建国家级和自治区级工业园区,推动产业优化升级。
巩固提高农牧业基础地位,大力发展现代农牧业,抓好百亿斤粮食生产能力、百万亩设施农业、百万头肉牛育肥和千万亩节水灌溉工程,做大做强产业化龙头企业,提高农牧业生产技术装备、规模化生产和社会化服务水平。
大力发展生产性服务业,积极发展生活性服务业,提升旅游业发展水平,打造新业态、拓展新领域、培育新热点,实现服务业发展提质提速,比重和竞争力提升。
(二)转变经济发展方式,增强可持续发展能力。
坚持在发展中促转变,在转变中谋发展,依靠增量调整结构,努力提高发展的协调性、全面性、可持续性。
推进矿产资源合理开发与节约利用,促进探、采、选、冶、加一体化发展,提高资源综合开发利用水平。
实行最严格的水资源管理制度,控制地下水开采,提高中水回用率,统筹农牧业、工业、城镇生活和生态用水,建设节水型社会。
实施差别化土地政策,加强土地用途管制,节约集约利用土地。
强化节能措施,支持节能新技术、新工艺推广和应用,构建循环型城镇和社区。
加强规划指导和财税金融等政策支持,发展循环经济,建设循环经济园区。
坚持“生态立市”战略不动摇,继续实施重点生态工程,认真落实生态补偿政策,严格实施围封禁牧等保护措施,进一步改善生态环境质量。
倡导绿色、低碳、环保、文明、节约的生产和生活方式,保障可持续发展。
建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,促进经济增长向依靠科技进步和管理创新转变。
(三)加强基础设施建设,提升发展保障能力。
按照“改老城、扩新区、修环路、保安居”的发展思路,加快百万人口中心城市建设,拉大城市框架,提高城镇化水平,增强辐射带动能力,打造绿色、人文、宜居区域性中心城市。
加快旗县政府所在地建设,进一步完善功能,增强承载能力,引导产业向园区集中、人口向城镇集聚。
因地制宜,突出特色,建设一批工贸结合型、交通枢纽型、文化旅游型重点小城镇。
搞好社会主义新农村新牧区规划建设,推动城镇基础设施向农村牧区延伸,促进城市公共服务向农村牧区覆盖,提高农村牧区公共服务水平,努力实现以城带乡、城乡互动、协调发展。
加快交通和能源通道建设,建成适应生产生活需要的现代化交通运输体系和电力、燃气等输送网络。
加强水利基础设施建设,推进灌区续建配套与节水改造,有效解决我市资源性、工程性缺水问题。
高度重视信息基础设施建设,在经济发展、社会管理和民生服务中广泛应用信息技术,不断提高“数字赤峰”建设水平。
(四)推进改革开放,增强经济社会发展动力和活力。
加快发展非公有制经济,营造环境,拓宽领域,发挥其繁荣经济、活跃市场、拉动就业的作用。
支持我市企业与央企、外企和大型民营企业联合重组,提高企业市场竞争力。
转变政府职能,改进管理方式,提高行政效率和服务水平,推进法治政府和服务型政府建设。
加快推进财税金融体制改革,提高财政资金的使用效益和金融对经济社会发展的支撑作用。
深化资源性产品价格和资源配置方式改革,实施好农村牧区综合改革和配套改革,全力推动医药卫生体制改革,稳步推进教育、科技、文化、体育等事业单位分类改革,不断增强经济社会发展活力。
加快与周边地区的互利合作,促进资源跨区域配置,推进重点产业和重大基础设施项目对接,共同打造产业带和经济区。
主动接受京津冀、辽中南城市群辐射,加强与北京市全方位合作,扩大向沿海及经济发达地区开放。
拓展合作方式和领域,加快承接产业转移园区建设,吸引更多的发达地区企业和项目入驻,在“引资”和“引智”上实现更大突破,使我市获得新的后发优势和更大发展空间。
(五)坚持富民与强市并重,努力建设和谐赤峰。
实施更加积极的就业政策,加快发展劳动密集型产业、微小企业和服务业,培育就业增长点,推动以创业带动就业,保持城乡就业稳定增长。
推动城乡居民收入普遍较快增加,努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。
推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,在扩大覆盖范围、提升保障水平、提高统筹层次等方面迈出更大步伐。
推进保障性安居工程建设,改善低收入群体住房条件。
组织开展多种形式的社会救助活动,解决困难群体的生活问题。
推动各级各类教育协调发展、城乡教育均衡发展,促进教育公平,三年内实现高中免费教育。
坚持公共医疗卫生的公益性质,加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系建设,促进人人享有基本医疗卫生服务。
大力发展文化事业,加快发展文化产业,推进文化创新,提升文化软实力。
加快体育基础设施建设,推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展,认真筹备、高水平承办自治区第十三届运动会。
推动社会管理创新,健全社会矛盾排查化解长效机制。
加强社会应急管理,抓好安全生产和食品药品监管。
推进“平安赤峰”建设,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪活动,营造和谐稳定的社会环境。
经过五年努力,全市综合经济实力显著增强,发展水平和质量明显提高;
多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成,结构调整和经济发展方式转变取得重大进展;
生态环境持续好转,水资源实现合理配置和高效利用,基础设施条件明显改善,城乡面貌发生较大变化;
覆盖城乡的基本公共服务体系初步形成,社会建设和管理水平显著提高;
人民群众生活质量进一步改善,健康幸福指数大幅提升,在全面建设小康社会的道路上迈出坚实步伐。
三、2011年主要工作安排
今年是“十二五”开局之年,也是中国共产党成立九十周年,做好今年的工作至关重要。
经济社会发展主要预期目标是:
地区生产总值增长17%;
地方财政总收入增长20%;
全社会固定资产投资增长21%;
社会消费品零售总额增长18%;
城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15%;
完成自治区下达的各项节能减排任务。
实现上述目标,要重点抓好以下工作:
(一)着力发展工业经济,推动产业结构优化升级
坚持工业优先发展、率先发展不动摇,坚定不移地实施工业强市战略,推动工业经济优化结构、提速增效,带动全市经济实现快速健康发展。
做大做强资源型产业。
抓好有色、能源、食品、化工、建材等优势特色产业,做大产业规模,提升产业层次。
支持国维、金域、红岭等矿山企业进一步扩大采选规模,加快山金10万吨铅冶炼、亚鼎10万吨铜材加工等项目建设,推动东北特钢2万吨钼制品加工、中色10万吨锌冶炼、富邦铜业10万吨铜冶炼项目投产达效,有色金属产业年销售收入达到700亿元。
开工建设中电投2×
30万千瓦热电机组,推进大唐2×
100万千瓦火电、京能二期2×
30万千瓦热电前期工作;
抓好罕山、乌套海、灯笼河等风电项目,新增风电装机60万千瓦。
加快大唐煤制气、国电煤制尿素、双赢化工磷酸二铵等项目建设,推动绍根煤田重组取得实质性进展。
推进冷山糖业2000吨干酵母、草原兴发1500万只肉鸡屠宰加工项目,鼓励宁城老窖、健元鹿业等食品加工企业加快新产品研发,打造绿色、有机农畜产品品牌。
完成阿旗山水水泥日产4800吨熟料扩建,推动喀旗青山100万吨水泥开工建设,加快开发新型建筑材料,壮大建材产业。
积极争取国家、自治区地勘资金,推进敖包吐、萨力巴、大坝东沟等风险探矿,加大重点矿区外围和深部找矿力度,增强后备资源保障能力。
大力培育非资源型产业。
积极发展机械制造、绿色能源、生物制药、电子信息等产业,促进产业多元发展。
抓好金成重工矿山设备制造、国电风机叶片制造及总装等项目,推动克旗京城风机总装、翁旗海滨矿山机械制造项目开工建设。
加快推动宁城1500吨多晶硅项目落地实施,确保阳光科技1000吨光伏材料项目投产达效。
抓好松山海嘉诺医药发酵基地、元宝山宁夏伊品氨基酸系列产品生产等项目建设,进一步做大生物制药产业规模。
抓好五甲万京信息科技产业园建设,推动电子信息产业加快发展。
下大力气抓好工业园区建设。
按照产业集群、项目入园的总体要求,整合资源,统筹规划,完善条件,最大限度地共享水电路等公共设施,推动企业入园发展、项目入园建设、产业集中连片。
完善赤峰经济开发区管理体制机制,统筹抓好“一区三园”招商引资,推进远联三期100万吨钢、金剑10万吨电解铜、九联煤化120万吨捣固焦等项目建设,提高整体竞争力,建设自治区新型工业化产业示范基地,力争进入国家级开发区行列。
按照产业配套、产业延伸、循环发展的原则,加快建设克旗煤化工、右旗煤电化、翁旗承接产业转移、喀旗铜加工、红山农畜产品加工、宁城机械制造等特色园区,构建铜深加工、风电、化工、食品、装备制造等产业集群,增强园区发展后劲和集聚发展能力。
加快发展中小企业。
落实国家、自治区促进中小企业发展的各项政策,加大贷款贴息、税费减免、专项投入等政策支持力度。
制定和完善促进中小企业发展的扶持措施,推动、引导中小企业向专、新、特、精方向发展,实现以小补大、以专配全,打造产业集群。
继续增加小额贷款公司和地方性金融机构,提高中小企业授信等级,拓宽中小企业融资渠道。
完善赤峰市中小企业信息网,建设中小企业服务大厅,为中小企业提供技术、政策、法律、信息和融资等服务。
(二)夯实农牧业基础,加快发展现代农牧业
坚持把兴农兴牧作为稳市之本、富民之基,毫不放松地抓好“三农三牧”工作,推动农村牧区经济持续发展、农牧民稳定增收。
增加对农牧业的投入。
落实中央各项强农惠农政策,确保财政支出重点向农牧业和农村牧区倾斜,预算内固定资产投资重点投向农村牧区,土地出让收益重点用于农牧业土地开发、农田水利和农村牧区基础设施建设。
鼓励和支持龙头企业、工商企业投资农牧业,引导社会资本向农牧业和农村牧区流动。
加大涉农涉牧信贷投放力度,保持涉农涉牧贷款增量占比不低于上年,增速不低于同期各项贷款增速。
加大各类支农支牧资金整合力度,集中力量建设重大农牧业工程项目。
加强农田水利基础设施建设。
完成全市水资源规划工作,搞好水资源调查评价,掌握水资源变化及其开发利用情况,推进水资源科学合理和可持续利用。
大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进适用节水灌溉技术,完成优质牧草节水灌溉10万亩,建设节水灌溉经济林22万亩,发展玉米膜下滴灌100万亩,完成大中型灌区续建配套和节水改造年度投资1亿元。
抓好小型病险水库、水闸除险加固,加快中小河流治理和山洪地质灾害防治工作。
实施打虎石水库库区及移民安置区坡改梯综合试点项目,做好达里诺尔湖水生态及周边环境修复工程前期准备工作。
大力发展民生水利,筹措资金2.3亿元,建设饮水安全工程540处,解决30万人、44万头只牲畜饮水安全问题。
加强中心城区水源地建设和管理,提高用水保障能力。
组织实施好第一次全国水利普查工作。
提高农牧业综合生产能力。
推进百亿斤粮食生产能力建设,搞好农业综合开发和土地整治,加快建设旱涝保收高标准农田,抓好玉米、马铃薯等优势作物和杂粮杂豆等特色作物种植,促进粮食稳定增产。
继续推进百万亩设施农业建设,创新建设管理机制,新增设施农业10万亩。
抓好百万头肉牛育肥工程,加强种源基地和良繁体系建设,新建一批标准化养殖场、育肥小区和育肥专业村。
完成昭乌达肉羊育种验收工作,打造地方肉羊品牌。
推进农牧业产业化进程。
支持塞飞亚、草原兴发等企业扩产提效,推动东方万旗等企业实现重组,抓好博天糖业100万吨甜菜、燕京啤酒5万吨麦芽等产业化项目,继续引进一批新的产业化龙头企业,提升龙头企业规模和实力。
支持上京、玉龙、文钟、平庄等农畜产品加工园区加快发展,推动农畜产品加工企业向园区集中。
大力发展农牧民专业合作组织,加快建设肉牛、肉羊、生猪、家禽以及蔬菜、杂粮、药材、花卉等专业村和标准化生产基地,满足龙头企业原材料需求。
加强动植物疫病防控,完善农畜产品质量监管体系,推进农牧业标准化生产,保证农畜产品质量安全。
加快新农村新牧区建设。
加强农牧民最急需的生活基础设施建设,抓好村庄道路、改水改厕、垃圾处理、绿化美化等工程,进一步改善农村牧区
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