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(一)切实抓好前期准备工作,全面把握工作节奏。
一是制定方案。
市安委会下发了《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(慈安〔2011〕2号),明确了打非工作的目标任务和措施要求。
二是突出重点。
以道路交通、消防、建设工程、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、机械制造、冶金、特种设备、水上交通与海上作业等10大行业和领域作为全市“打非”专项行动的主要范围,明确了7类严重非法违法生产经营建设行为和10类具有行业(领域)特点的非法违法生产经营建设行为。
三是分步实施。
把专项行动分为部署发动、集中打击和总结提高三个阶段来推动实施,目前正在进行集中打击,将在6月下旬进入总结提高阶段。
(二)切实抓好部署发动工作,确保专项行动开局良好。
一是落实工作职责。
坚持行业(领域)为主与属地相结合的方式,由市安委会统一部署,安监、公安、建设、质监、国土、海洋渔业、海事、交通等重点行业(领域)主管部门按照各自职责组织开展打非专项行动,各镇(街道)、慈东工业区按照本地实际组织开展相关行业(领域)的打非专项行动。
二是加强宣传发动。
以“一报两台”为依托组织开展了全方位的宣传活动,营造了良好的舆论氛围。
5月26日,在《慈溪日报》刊登了题为“我市部署开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动”的专栏,广泛宣传了“打非”工作的目的意义、重点领域、行动步骤和工作动态,在慈溪电视台投放了动漫宣传片、移动字幕及图文广告,在慈溪电台及楼宇视频也制作了公益广告进行循环播放。
三是加强组织发动。
前一阶段,市政府在市安委会(扩大)会议上对“打非”工作进行了专题部署。
安监、建设、质监、国土、海事、交通等重点行业(领域)主管部门制定实施了本行业(领域)的实施方案,各地积极配合响应,层层动员部署,“迅速形成了上下联动、左右互动的“打非”工作格局。
(三)切实抓好集中打击工作,推动专项行动取得实效。
一是加强统筹协调。
各地各部门坚持把“打非”工作同日常工作相结合,综合采取法律、行政、经济、教育等手段,统一部署、统筹兼顾、相互促进,重点做到了三个“结合”,即坚持与隐患排查治理工作相结合,着力解决一批影响安全生产的突出矛盾和问题;
坚持与标准化(规范化)创建相结合,不断推进企业安全管理的规范和技术水平的提升;
坚持与加强应急管理相结合,进一步完善事故应急救援预案体系,落实重大隐患治理和重大危险源监控措施。
二是公布举报渠道。
安监、公安、建设等部门公布了举报电话,发动群众和媒体举报,坚持做到有举必查、查实必惩。
目前,仅我们就获得举报线索127条,其中立案查处28起,实施行政处罚10起,没收违法所得8771元、罚款11.1万元。
三是加大打击查处力度。
我局加强了对危险化学品、烟花爆竹、机械制造、冶金等行业(领域)的整顿治理,出动监察人员300多人次,累计取缔无证经营户23家,查扣各类烟花爆竹3711箱。
市公安局积极查处各类非法违法行为,其中,公安交警部门共查处各类道路交通违法行为25612起,公安消防部门共查处各类消防违法行为62起,共处罚款52.5万元。
国土部门牵头的市联合执法组根据我市矿产资源乱采滥挖行为的特点,实施动态巡查2433余次,受理群众涉矿信访37件,110联动服务接警29次,查扣挖掘机31台,严厉打击及有效遏制了乱采滥挖行为。
交管部门、公安部门通过联动稽查、综合治理、整治考核等措施,摸清了城区56个涉嫌非法营运“黑车”的集聚点,联合查处涉嫌无证非法营运“黑车”287辆次。
市质监局积极开展特种设备领域“打非”行动,共查处土制升降机310台。
目前,各地、各部门打非工作还在有序推进当中。
二、近期我市安全生产领域重点工作开展情况
今年以来,在上级部门的关心支持下,在市委、市政府的统一领导下,我市各地、各部门紧紧围绕“安全生产年”活动要求,坚持“规定动作做到位,自选动作创特色”的原则,切实抓好近期安全生产领域重点工作。
(一)加强宣传引导,全力抓好“安全生产月”活动。
今年6月份是全国第第十个“安全生产月”,市宣传、安监、公安、文广、广播电视、总工会、团市委和妇联八个单位联合发文,对今年的“安全生产月”作出了具体安排,落实了现场咨询、应急演练、媒体采风等一系列活动,各地、各部门群策群力,进一步丰富手段、创新内容,扎实开展了“安全生产月”活动。
前一阶段,市政府在市安委会(扩大)会议上进行了“安全生产月”活动的启动仪式。
5月30日,我们在《慈溪日报》以答记者问形式公布了“安全生产月”活动的目的意义和活动形式。
6月13日,安监、公安、文广、广播电视、总工会、建设等17个部门及单位,在浒山街道金黄广场举行了现场咨询活动,共展出安全宣传教育展板100余块,分发法律法规、招贴画、小册子等各类宣传资料6500余份,现场解答320余名职工群众有关生产、生活安全方面的问题。
现场举行的安全有奖知识问答,吸引了广大职工群众积极参与,近2500余名职工群众参与了咨询活动。
(二)加强分类管理,建立健全企业自我改进机制。
企业安全生产ABCD分类管理工作经过前期试点,目前已进入推广实施阶段。
我们会同各地、各部门按照“巩固A类、提高B类、重点整治C类、压缩淘汰D类”的原则,切实加强了对分类企业的动态管理,定期进行评定,提高监管效率。
目前,全市20个镇(街道)及慈东工业区均已制定了工作实施方案,召开了分类监管工作动员大会,完成了1360余家规模以上企业的调查摸底工作,对1200余家企业安全管理人员进行台帐资料的培训辅导,并有5个镇(街道)完成了对所辖规上企业的考核。
同时,将根据宁波市统一部署,逐步完善激励约束机制,督促企业不断强化安全生产方面的自我管理、自我约束和自我改进意识,逐步把分类管理工作发展成为加强我市安全生产工作的一项基础性工作。
(三)加强标准(规范)化创建工作,不断提升企业安全生产能力。
今年,宁波市已被列为全国安全生产标准化四个试点地区之一,我市计划在2013年底前全面完成588家规模以上及重点企业的标准化达标工作,2011年完成其中的25%,2012年完成50%,2013年完成25%。
目前我市自己设定的2011年目标数为157家,现已全部分解落实到各镇(街道),并在6月15日的全市安监所(分局)长会议上进行了全面部署。
另外,年初各地自行申报的41家标准化创建单位,以及351家烟花爆竹领域规范化创建单位已全部进入组织实施阶段。
下步,我们将会同各地、各有关部门,按照“巩固、提升、扩面、保质”的工作要求,进一步明确职责,落实责任,协调配合,结合分类管理工作,切实把标准(规范)化创建工作落到实处。
(四)加强检查督导,协调推进基层安监体系建设。
从2009年至今,我市已连续发出3个文件对镇级安监机构建设及人员配备提出了具体要求,今年市政府第79次常务会议明确提出,要求各镇(街道)在今年上半年完成单独登记、设置具有独立法人资格的安全生产监督管理机构工作。
目前,各镇(街道)正在抓紧实施镇级安全生产监督管理机构的事业单位登记工作。
在此基础上,自去年10月份以来,根据宁波市委、市政府关于开展社会管理创新综合试点工作的总体部署,结合我市基层公共安全监管工作基础较好的实际,我们坚持巩固和提高并重的原则,保留了以往好的做法,同时注重创新提升,在完善公共安全基层监管体系方面进行了积极的探索。
目前,试点工作将在6月底基本结束,我们正在抓紧指导和协调试点镇(街道),围绕试点工作指导方案,因地制宜地组织好试点工作,不断发现问题、解决问题,努力确保试点项目取得预期效果。
同时,加强与宁波大学公共安全基层监管体系建设课题组的沟通、联系,不断提炼、深化试点工作经验等。
三、我市应对当前工矿商贸领域事故隐患突出的对策措施
针对工矿商贸领域事故隐患突出的实际,我们坚持整顿治理和规范提高并举的原则,不断加大重点领域的隐患排查和专项整治力度,切实加强了安全生产行政执法和事故预警工作。
(一)切实加强隐患排查治理工作,着力治理一批当前安全隐患突出的行业、领域或企业。
完善了隐患排查治理工作网上申报、网上分类、网上统计、重大危险源监控和重大隐患挂牌督办制度。
目前,我市共发现一般事故隐患4323个,已治理4157个,治理率达96.2%;
发现重大事故隐患4个,已治理3个,治理率为75%。
实施了隐患挂牌督办制度,其中有2个道路交通事故黑点、1个重大火灾隐患列入宁波市级挂牌督办;
2个重大火灾隐患、2家生产企业列入慈溪市级挂牌督办。
目前,我市的隐患排查治理工作总体进度和排查质量高于宁波各县(市、区)平均水平,但也存在镇(街道)、市级部门之间的不平衡性。
在近期的市安委会(扩大)会议及安监所(分局)长会议上,我们通报了工作进度,对下步工作作了专题部署。
目前,各地、各有关部门正在通过加强教育培训、规范信息报送和强化督促指导等方法,努力解决当前隐患排查上报率不高、排查质量偏低的问题。
(二)切实加强专项整治活动,着力解决一批影响企业安全生产的突出矛盾和问题。
今年,我市扬弃了大范围、运动式的整治方式,为各有关部门和镇(街道)量身定做了整治项目,在市级层面落实了烟花爆竹行业、特种作业人员持证上岗、液化石油气钢瓶使用、建筑领域无证无资质施工、工程车辆、工矿企业消防安全“四个能力建设”等6项专项整治,目前进展顺利。
另外,根据各地产业特色和工作特点,市安办指导各地落实了20个重点领域的个性化整治项目,目前各地已将整治方案报市安办备案,正在抓紧实施整治工作。
尤其是建设部门牵头的建设工程无证无资质施工、浒山街道牵头的人员密集场所消防安全整治等一批项目进展较快。
坎墩街道、白沙街道结合“三合一”整治工作,及时加大了对企业群租现象的治理整顿,反应了基层对解决安全生产突出问题的快速反应能力。
近期,市安办将组织召开半年度会议,协调推进市级专项整治项目,进一步指导督促各地加快个性化整治进度。
(三)切实加强执法监察工作,着力查处一批安全生产违法违规行为。
今年以来,安监部门会同各地累计检查各类生产经营单位3417家,接到各类举报投诉205件(次),发出各类执法文书1598份,查处各类生产安全事故7起(其中1起已经移交司法机关要求追究刑事责任),实施行政处罚共计25次、行政罚款151.4万元。
公安交警部门累计查处酒后驾驶1352起、醉酒驾驶130起,无证无牌驾驶6138起,扣留机动车9297辆,行政拘留387人;
公安消防部门累计检查消防单位388家,对1家存在严重消防安全隐患的单位依法做“三停”处置,对55家单位进行了行政处罚,罚款总额为48.9万元。
全市19个镇(街道)和慈东工业区累计监管监察企业3175家,出具现场检查记录1394份。
(四)切实加强事故预警工作,不断提高重点时段安全生产领域监控能力。
通过“一报两台”及时发出预警信息,重点做好了春季新职工上岗、异常天气、春节及五一节前安全生产等预警工作,组织开展了专项检查活动。
近期,市政府在市安委会(扩大)会议上,对夏季安全生产工作也进行了专题部署,督促各地、各部门及重点企业认真落实好防火、防爆、防坠落、防中毒、防触电和防中暑等夏季安全生产“六防”工作,切实做到思想认识、管理力量和防范措施全面到位。
同时,围绕慈溪市景观大道综合改造工程拆迁区块浒山街道剑山社区中赵拆迁工地“5.18”事故、山西安泰集团股份有限公司“3.29”重大中毒死亡事故、鄞州区五乡镇宁波博拉斯哈德水暖器材有限公司火灾等典型事故,发布了三则事故通报,指导各地、各部门及重点企业举一反三,有针对性的做好防范工作。
四、存在问题及下步措施
今年以来,我市安全生产形势总体平稳,但也面临不少问题和挑战。
1-5月份,全市共发生各类安全生产事故237起,造成41人死亡、197人受伤,直接经济损失170.01万元,分别同比上年下降2.47%、26.79%、4.37%和41.60%,死亡人数占宁波市分解下达全年控制指标(171人)的23.98%。
未发生水上交通、渔业船舶捕捞作业及运输上报事故,未发生较大及以上生产安全事故。
1-5月份我市工矿商贸建筑企业事故死亡人数达到宁波市分解下达全年控制指标(14人)的21.43%,道路交通事故死亡人数达到控制指标(155人)的24.52%;
火灾事故无人员伤亡,全年控制指标为1人。
从当前形势来看,我市事故总量仍然偏大,事故隐患依然突出,安全生产基层基础仍然较为薄弱。
在今年1-4月份的宁波市事故通报中,除死亡人数排名下降至第三位以外,我市事故总量仍高居宁波市各县(市、区)第一位,直接经济损失居第四位;
全市共排查发现一般事故隐患4323个、重大事故隐患4个,分别居宁波市各县(市、区)第二位、第四位。
特别是工矿企业、道路交通、消防安全等重点领域的一些难点问题还没有得到彻底有效的治理,有些问题稍一疏忽,就极易酿成现实的大事故。
从经济社会大环境来看,目前企业生产经营活动逐渐受到受国内外市场环境变化、利率上升、招工难及限电等因素影响,加上正值政府换届及拆迁改造攻坚时期,无论是企业层面,还是政府层面,难免会影响到管理安全生产工作的精力。
当前及今后一个时期,要切实抓好我市安全生产工作,任务还十分艰巨。
针对当前安全生产工作形势,今后一段时间,我市的安全生产工作重点市认真贯彻落实上级有关安全生产工作的指示精神,围绕年初全市安全生产工作会议总体部署,以“安全生产年”活动为主线,立足当前,着眼长远,狠抓各项工作措施的落实。
具体要做到“三个坚持”:
一是坚持巩固和提高并举,围绕三个“结合”,协调推进安全生产领域打非工作,在7月份进行“打非”工作总结回顾和查漏补缺工作。
二是坚持整顿和规范并举,通过专项整治、隐患排查治理、行政执法等行之有效的工作手段,全面推进生产安全、道路交通、消防安全等重点领域治理工作,强化落实企业和政府两个主体责任,切实解决一批安全生产领域的突出问题。
三是坚持引导和监督并举,全面抓好教育培训、基层安监队伍建设、分类管理、标准(规范)化创建等工作,不断提升安全生产基层基础工作。
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