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抄送:
市纪委、组织部、检察院、监察局、人事局
丹江口市安委会办公室2010年2月28日印发
共印60份
丹江口市关于继续深入开展“安全生产年”活动的
实施方案
为认真贯彻国务院办公厅、省政府办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2010〕15号)和全国安全生产电视电话会议精神,结合我市实际,特制定本方案。
一、总体思路
深入贯彻落实科学发展观,坚持“三个突出”(突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任)、“三个加强”(加强宣传教育和队伍建设、加强基础工作、加强协作联动),继续深化“三项行动”和“三项建设”,确保完成2010年全市安全生产各项目标任务,努力实现我市安全生产形势明显好转。
二、主要内容
根据国务院办公厅、省政府办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的总体要求和全省、全市安全生产工作会议部署,各乡镇办(处、区)各有关部门要在做好安全生产工作的过程中,突出抓好严格安全许可制度,严把技改和新建项目安全准入关。
建立健全安全生产警示制度,加强安全生产形势研判,剖析事故发生原因,采取针对性防范措施。
特别要围绕“上海世博会”和“武当国际武术节”,早研究、早部署,做好重要时期、重点时段的事故防范工作。
建立完善各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。
。
(一)深化隐患排查治理行动,进一步提升企业安全生产的管理水平。
1、督促企业落实主体责任,确保隐患排查常态化。
要督促企业自觉把隐患排查治理作为一项日常性工作,贯穿于生产经营活动的全过程和各个环节。
要落实隐患举报奖励制度,实现全员、全过程、全方位排查治理隐患。
2、做好重大隐患和重大危险源的排查、分级、评估、治理、监控、上报等工作。
3、加强对隐患排查治理工作的监管,实现动态监控。
将重大隐患排查治理、重大危险源监控作为安全生产责任目标考核的重要内容,实行一票否决。
要充分利用现代信息技术手段,建立健全重大隐患、重大危险源信息数据库,逐步实现实时动态监控。
4、推进矿产资源整合。
依法取缔关闭无证无照、不具备安全生产条件的非煤矿山。
继续整顿治理小型露天采石场、采砂违场,督促企业按照规程开采。
继续督促企业治理和关闭病、险、危尾矿库,确保全部持证运行。
5、全面落实省政府办公厅关于加强危化品安全生产工作的意见,提高高危行业企业的本质安全。
一是科学制定行业安全发展规划,合理规划产业安全发展布局。
2010年我市将在原金家湾、潘家岩化工园区规划建设的基础上,再将新城经济开发区范围内的化鸡沟片区确定为危险化学品生产、储存的专门区域,从5月1日起,新、改、扩建危化品生产、储存项目必须在依法规划的专门区域内建设。
二是严格安全许可条件,提高企业安全准入条件。
从2010年5月1日起,除国家和省有特别规定的以外,新建危化品生产、储存企业必须符合国家产业发展政策,且固定资产投资额必须达到1000万元以上,剧毒化学品及“危险工艺”生产、储存企业固定资产投资额必须达到3000万元以上。
6、进一步做好烟花爆竹药物的抽检工作。
落实烟花爆竹隐患排查治理制度,严禁“三超一改”(超范围、超人员、超药量和改变工房用途)现象和超量储存。
继续推进安全防护距离不足的化工企业的搬迁工作,推动危险工艺的自动化改造。
7、积极开展作业场所有毒有害物质及粉尘专项治理。
努力推进作业场所职业危害的普查和网上申报工作,初步建立企业职业危害情况数据库,把职业安全健康监管工作纳入规范化监管轨道。
8、继续开展专项整治行动。
以排查治理危险路段以及治理超员、超载、超速和酒后驾驶为重点,深入开展道路交通安全整治,加强对客运车辆和驾驶员的动态管理,落实客运企业安全主体责任。
继续抓好以人员密集场所、高层“三合一”、“多合一”生产经营场所为重点,以建筑消防设施为主要内容的消防安全整治。
认真开展建筑施工防坍塌、坠落等事故专项治理,整顿生产建设过程中的违法分包、层层转包、以包代管问题。
进一步深化民用爆炸物品、水上交通、电力、文化、教育、旅游和特种设备等重点行业(领域)的专项整治,切实解决一批突出问题。
(二)深化安全生产宣传教育行动,进一步营造安全生产的舆论环境。
1、深入开展安全生产法律法规、安全知识“进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭”活动,利用多种形式普及安全生产知识。
2、认真组织全国第九个“安全生产月”集中宣传活动,积极开展“安全在我心中”职工演讲比赛、安全文化下乡、安全生产先进管理方法推介、发送安全短信等活动,形成“关爱生命、安全发展”的浓厚氛围。
3、继续抓好企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员(以下简称“三类人员”)和从业人员的安全培训,加强新进人员岗前培训工作,开展职业安全健康培训,强化就业安全准入制度,加强安全培训监督检查,确保“三类人员”持证上岗。
继续加强对政府负责人、基层安全监管人员的安全培训教育。
4、牢固树立“安全工作从娃娃抓起”的理念,大力推行“安全第一课”,将安全意识、生命意识和科普知识教育纳入中小学义务教育。
5、进一步加大安监系统安全培训机构建设和投入,积极推进安全培训信息化建设,实现安全培训、考试、统计、查证工作信息化。
(三)深化安全生产整治执法行动,进一步规范安全生产的市场秩序。
1、严厉打击“三非”(非法生产、非法建设、非法经营)行为。
安全监管、公安、国土、工业和信息化、建设、工商、监察等部门要密切配合,联合执法,严厉打击“三非”行为,进一步净化市场环境。
2、严格安全生产准入制度。
切实抓好安全生产许可条件的审查和许可证的发放工作。
凡是不具备安全许可条件的,一律不予许可;
对监督检查中发现已取得安全生产许可证的企业不再具备安全生产条件的,应当暂扣或者吊销安全生产许可证。
3、严格执行新、改、扩建设工程特别是招商引资项目“三同时”的规定。
做好安全技术与建设项目的“三同时”工作,未经“三同时”审查验收的,不得投入建设、生产和使用。
4、严格编制和实施安全监管现场执法计划。
合理确定执法范围、重点和频次,规范执法程序,整合执法资源,完善执法体系。
5、严格事故查处和责任追究。
坚持较大以上事故到安监局“说清楚”和备案制度,完善事故查处情况督查制度。
(四)加强安全生产法制建设,进一步促进安全生产主体的责任落实。
1、加强安全生产法制建设,完善安全生产地方立法。
坚持和完善专家现场“会诊”制度、重大隐患挂牌督办制度、重大危险源监控制度、安全生产“一票否决”制度、事故和隐患有奖举报制度等,进一步规范和推动安全生产工作。
2、深入开展“四个一”创建活动和安全诚信承诺活动。
已达到安全生产合格乡镇、安全生产先进社区的,要争创市级先进单位。
已达到市级先进单位的,要争创省级先进单位。
3、深化安全生产风险抵押金与安全生产责任险的配套改革工作。
督促高危企业或安全风险较高的企业按规定缴纳安全生产风险抵押金或投保安全生产责任险,逐步扩大缴纳安全生产风险抵押金或投保安全生产责任险的覆盖面。
4、加强现场监察执法计划的制定和落实工作。
结合“一案一评”试点工作,对重点乡镇、执法滞后单位进行现场执法指导。
5、进一步加强各级政府安全生产监督管理机构建设。
切实加强安全生产监管监察执法工作,建立健全市安全生产监管执法体系。
在确保乡镇(街道办事处)有专人承担安全生产工作的前提下,全面推行委托乡镇执法,适应安全监管工作的需要。
重视解决安全监管监察队伍建设中面临的实际困难和问题,激发安全监管监察人员的工作积极性,造就一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管监察队伍。
(五)加强安全生产队伍建设,进一步提高安全监管队伍的公信力和执行力。
1、继续开展“内强素质,外树形象,做安全发展的忠诚卫士”教育活动。
开展以理想信念和忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律为主要内容的政治教育,开展以服务人民群众为核心的职业道德教育,进一步树立安监队伍的良好形象。
2、积极探索建立体现科学发展观要求的安全监管干部考核评价体制。
建立选人用人工作记实制度、上级机关从基层一线逐级遴选优秀干部的制度和安全监管部门干部挂职制度以及实践锻炼效果考评制度,努力提高人才锻炼培养和推动工作的双重效果。
3、加强调查研究。
要根据本地区安全生产体制性机制性问题,制定调研计划,明确调研课题,落实责任人员,提高调查研究的针对性和时效性,着力长效解决安全生产问题。
4、加大安全生产先进典型的宣传力度。
广泛宣传安全监管系统在执法、事故调查、抢险救灾等工作中涌现出来的先进典型,激励广大干部以先进人物为榜样,热爱事业,忠于职守,扎实工作,弘扬新风正气。
(六)深化安全生产保障能力建设,进一步建立适应安全监管的工作机制。
1、进一步完善各级安全生产应急管理体制机制。
落实安全生产监管部门应急管理责任,提高应急反应速度和保障能力,建立健全政府部门之间的应急协调机制。
2、督促企业建立兼职的应急救援队伍,并按照就近的原则与专业救援队伍签订救援服务协议。
确保各类应急救援机构正常运行。
3.加快全市安全生产应急平台的建设。
力争用两到三年启动、建设包括通信系统、网络及主机系统、应用支撑系统、指挥大厅和相关系统、数据交换系统、应急救援资源数据库、重大危险源数据库建设在内的安全生产应急救援信息平台。
4、抓好全市高危行业和规模以上企业应急预案评审、修订和应急资源报备工作。
组织指导开展应急演练,进一步提高预案的科学性、针对性、可操作性。
5、组织“十二五”安全生产规划调研工作。
深入研究安全生产面临的主要矛盾和突出问题,加强重点项目研究论证,制定安全生产“十二五”发展规划。
6、加强安全生产专家组管理工作。
完善安全生产专家的推荐、使用、考核、奖励、换届制度,以及评价机构、检测检验机构违规“情况说清楚”制度和工作业绩统计报告制度。
加强对安全评价机构、检测检验机构的日常监管工作,推动中介机构建立自律机制,进一步规范中介服务行为。
三、活动要求
(一)加强组织领导。
为切实加强全市深化“安全生产年”活动的领导与组织协调,市政府成立由分管副市长为组长、市安全生产监管局局长为副组长,市安监、经贸、教育、交警、消防、国土资源、规划建设、交通、农业、水利、旅游、房管等部门分管负责人为成员的市深化“安全生产年”活动领导小组。
领导小组下设办公室(设在市安委会),负责日常指导、协调、督促工作。
(二)制订工作方案。
各乡镇、各有关部门要认真制定深化“安全生产年”活动的具体工作方案,细化工作措施,层层分解落实责任,切实开展好“安全生产年”活动各项工作,并将工作方案于3月20日前报市安委会办公室。
(三)强化监督检查。
市深化“安全生产年”活动领导小组将通过定期、不定期的检查,督促各乡镇、各有关部门落实“安全生产年”各项活动,对一些好的经验与做法及时进行总结、推广,对不重视“安全生产年”活动的单位和个人,及时予以通报批评。
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