新化县城总体规划(2002-2020)(2010年修订)Word下载.doc
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第1条规划目的和指导思想
全面贯彻党中央提出的以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,以全面建设小康社会和实现现代化为目标,牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想,促进新化县经济社会又好又快发展,科学指导城乡建设各项建设活动。
经湖南省住房与城乡建设厅同意,编制《新化县城总体规划(2002-2020)(2010年修订)》(以下简称本规划)。
第2条规划基本依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》
2、建设部《城市规划编制办法》
3、湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法
4、《湖南省城镇体系规划》(2004-2020);
5、《湖南省“3+5”城市群城镇体系规划》
6、《娄底市城市总体规划(2000-2020)(2011修订)》
7、《新化县城总体规划》(2002-2020);
8、新化县国民经济和社会发展第十二个五年规划;
9、新化县土地利用总体规划(2006-2020);
10、国家、湖南省、娄底市相关法律、法规和规范。
第3条规划层次和范围
本规划分为县域、中心城区两个层次。
其中:
县域范围为新化县19个镇、7个乡上渡办事处和大熊山林场、古台山林场两个林场的行政范围,面积3567平方公里。
规划内容是城乡统筹规划。
规划范围为现状东、西城区及周边的用地,上渡办事处行政范围,上梅镇的大部分区域以及曹家镇部分区域,面积约为35平方公里。
第4条规划期限
近期:
2010~2015年;
远期:
2016~2020年。
远景展望到2030年以后。
第5条城市规划区范围
城乡规划区:
为上梅镇、上渡办事处的行政区划范围,桑梓镇、科头乡、游家镇和曹家镇部分区域,总面积为182.13平方公里。
第6条规划强制性内容
文本条文中下画线的文字内容为强制性内容,强制性内容具有法定的强制力,必须严格执行,任何个人和组织都不得违反。
下位规划不得擅自违背和变更本规划确定的强制性内容,涉及规划强制性内容的修改,必须按照法定的程序进行。
第二章县域村镇体系规划
第7条经济社会发展战略
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力实施“科学发展,加速赶超,富民强县”战略;
以加快转变经济发展方式为主线,以对接长株潭、融入“3+5”城市群为途径,突出“两型”(环境友好型、资源节约型)引领、创新驱动、项目支撑、结构调整、改革开改、民生改善,不断提高经济增长质量和效益,努力实现全县经济社会又好又快地发展。
第8条经济社会发展目标
2015年人均GDP达到全市人均GDP的60%以上;
2020年人均GDP达到全市人均GDP的80%以上,接近全市和全省小康平均水平。
2020年工业化初具规模,综合经济实力和市场竞争力明显增强,建成完善的市场经济体制和更具活力的开放型经济体系。
第9条经济发展战略布局
以交通轴线扩张为总框架,形成“点”、“轴”构架,通过“点”的中心辐射和“轴”的带状扩张结合加快城镇建设步伐,实施“主攻一点、建好四线、带动六片、形成体系”发展战略。
“主攻一点”是指县城这个重点,使其成为全县政治、经济、文化、信息中心和人流、物流的中心,充分发挥其示范性、辐射性,把新化县城建设成为湘中经济繁荣,环境优美的现代化小城市。
“建好四线”是指沿湘黔铁路一线、温塘——吉庆——曹家——县城——洋溪——槎溪一线、石冲口——县城——沿资江——白溪——圳上一线和金凤——琅塘——孟公——油溪——坐石——温塘一线小城镇,使之基础设施配套,各具特色。
“带动六片”是指带动全县六大经济区——中部经济区——东部经济区——南部经济区——西部经济区——中西部经济区——北部经济区。
“形成体系”是指依据全县基础设施网络,形成以县城为核心,以“一点四线”为重点,以娄怀高速(新化境东西段)、梅琅高速;
沪昆高铁、省道312线和由安铁高速、娄怀高速(新化境南北段)、湘黔铁路;
省道217线等交通走廊城镇带动为基础的规模等级分明,职能分工协调的城镇体系。
第10条城乡统筹发展战略
以西部大开发,“小城镇,大战略”政策为契机,坚持可持续发展战略,建立一个适宜新化县域城镇发展要求,等级规模完善,空间布局合理,功能组织协调的县域城镇体系结构。
第11条县域总人口预测
近期2015年县域户籍人口为:
141.5万人;
远期2020年县域户籍人口为:
145.6万人;
远景2030年县域户籍人口为:
153.2万人。
第12条县域城镇化水平预测
规划预测新化县域城镇化水平2015年、2020年、2030年将分别达到约38%、48%、59%,结合预测的县域总人口,县域近期、远期、远景城市人口将分别达到:
55.1万人、72.0万人和93.8万人。
第13条职能结构规划
表2-1县域城镇体系职能类型结构一览表
序号
城镇名称
城镇人口
(万人)
类型
主要职能
1
县城
35.0
综合型
新化县的政治、经济、文化、服务、商贸流通中心,重点发展电子、陶瓷、建材、化工、农副产品精加工等
2
白溪镇
1.5
县域北部的重要建制镇,以商贸、农副产品加工、陶瓷、渔业、农业、旅游业为主
3
西河镇
1.8
县域西北部重要建制镇,全国水泥生产重要基地、重点发展水泥、加工、商贸、交通运输、手工铸造业
4
洋溪镇
农工型
县域西南部重要建制镇和物资交换集散中心、县茶叶生产基地、重点发展陶瓷、农副产品精加工、农机修理、竹木加工
5
吉庆镇
1.1
农贸型
以农业经济生产及边境贸易为主
6
槎溪镇
工贸型
以农副产品加工、边境贸易为主
7
桑梓镇
0.8
以煤炭生产、加工、商贸为主,新化县城卫星镇
8
曹家镇
0.6
以农业经济和农副产品加工为主,县茶叶基地
9
炉观镇
以农业经济和农副产品加工为主
10
石冲口镇
0.9
工矿型
煤炭生产、花岗岩、大理石、石墨加工基地、农副产品加工
11
琅塘镇
以农副产品加工、边境贸易和农业经济为主,主要矿藏为硅石,电子、陶瓷等工业较为发达,县茶叶基地
12
圳上镇
旅游型
以旅游、农副产品加工为主
13
温塘镇
0.5
东部重要建制镇,以煤炭生产、石膏生产为主
14
水车镇
以农业生产、食品加工和商贸为主
15
奉家镇
0.4
以绿色农业、林业和边境贸易为主
16
文田镇
以有色金属开采和林木加工为主
17
田坪镇
以煤炭生产、农副产品加工、农机维修为主
18
孟公镇
0.7
以食品加工、手工业、铸造业为主
19
游家镇
以农副产品、水产品加工、农机维修为主
20
金凤乡
以农业经济、农副产品加工为主
21
坐石乡
22
维山乡
23
油溪乡
24
荣华乡
0.35
以农业生产、渔业、水果和农副产品加工、水产品加工为主
25
天门乡
以农业生产、矿产开采为主,农副产品加工为辅
第14条规模等级结构规划
规划远期2020年,县域城镇体系等级结构按人口规模划分为4个级别。
一级城镇:
县域中心城区镇——县城,规划期末人口规模35万人左右;
二级城镇:
县域次中心城区镇——白溪、西河、琅塘、洋溪,规划人口2~10万人;
三级城镇:
一般建制镇——吉庆、圳上、曹家、桑梓、水车、石冲口、炉观、槎溪、荣华、天门、科头、奉家、温塘、文田、田坪、孟公、游家、金凤、维山、油溪、坐石,规划人口2万以下;
四级城镇:
林场、中心村。
表2-2县域城镇体系规模等级结构一览表
等级
城镇
数量
城镇名称
一级
县城
1
上梅镇
二级
中心镇
白溪、西河、洋溪、琅塘
三级
一般镇
吉庆、圳上、曹家、桑梓、水车、石冲口、炉观、槎溪、荣华、天门、科头、奉家、温塘、文田、田坪、孟公、游家、金凤、维山、油溪、坐石
四级
林场、
中心村
99
任田、白岩、硐上、大坪、向荣、千家、洪家、肖家、赵家、长冲湾、锡溪、董家工区、俄犁工区、天门、南门、土坪、新加、双河、粗石、天马龙爪、永兴、思礼、青家山、云溪岩石、光星、黄连、田家、陶家桥村、白地村、寨边村、明星村、杨家边村、半山街村、金溪村、和平村、小浪村、建新大田村、石燕村、上横溪村、共和村、锡溪村、东溪村、双林村、上团村、北渡村、枫林村、大水坪村、洪大村、大湾塘村、落马桥村、化溪村、白石岭村、维山村、双井村、龙坪村、四都村、枫树村、祥星村、新星村、土桥村、月华村、白岩村、蕨根村、忠孝堂、光溪村、石桥村、洪潮村、青峰村、新干村、鸿盛店村、娘家村、高枧冲村、戴岭村、卢家拜村、南山村、大安山村、崇山村、油溪桥村、竹林村、魏家村、白云村、光华村、潭家村、龙通村、荣华村、横溪村、月塘村、朝峰村、枫木村、太阳村、吉龙村、大熊山林场、古台山林场
第15条空间布局结构规划
新化县域城镇体系空间布局以交通轴线扩张为总框架,形成“一心、四轴、四点、六区”的空间结构。
“一心”指新化县这个核心,是整个县域的政治、经济、文化、科技、文化中心,通过其辐射带动其它城镇的建设发展。
“四轴”分别是指以娄怀高速新化境内北段、梅琅高速形成的第一条横轴,由沪昆高铁、S312组成的第二条横轴,由安铁高速、娄怀高速、湘黔铁路、S225、S217和资水共同组成的竖轴,这样形成的两横两纵发展轴线。
通过城市快速通道和水运建构起全县的骨架。
“四点”是指上梅、白溪、西河、琅塘这四个重点镇。
通过重点镇的发展辐射带动周边镇,推动全县的经济发展。
“六区”是指:
以上梅镇为核心的中部经济区、以吉庆为重点的东部经济区、以水车为重点的西部经济区、以西河为重点的中西部经济区、以白溪镇重点的北部经济区、以洋溪镇为重点的南部经济区。
第16条县域空间管制规划
将全县土地空间划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区三种空间管制地域。
1、禁止建设区:
一级水源保护区,风景名胜区,自然保护区,基本农田保护区,文物保护单位的保护范围,重点建设工程区域,地下矿产资源保护区,生态敏感区等。
2、禁止建设区管制措施
严禁在生态敏感核心保护区进行开发建设;
在生态敏感区外围保护地带控制高强度开发;
适度开发建设应报上级有关行政管理部门审批,须保证生态敏感区环境和景观不受破坏。
严禁在生态敏感区开山、采石、挖沙、取土,严禁在该区进行任何破坏性活动,以维护该区自然的地形、地貌。
严格保护生态区内的林木、动植物、水体、矿产等资源,不准无计划伐木、取水、狩猎、采矿等,进行此类活动必须得到国家有关行政主管部门批准或有国家政府有计划安排进行。
禁止各类污染物未经处理或处理不达标排入生态敏感区。
固体垃圾排入该区须采取生物填埋、焚烧等措施,液体污染物必须经处理达标后方可排入本区水体,严禁任何固体污染物、垃圾等直接倒入水体或堆放在水体沿岸50米范围内。
严禁在上述各类严格控制开发地区进行开发建设或将其划为城镇建设用地进行高强度开发,并对城镇中属于禁建区的各类用地严格按照相关要求进行保护。
各类文化遗址、出土文物地址、文物保护单位等禁建区应根据相关法律和技术规定划定保护用地范围,划定的用地禁止进行非保护性的开发建设。
未经开采的各类矿产资源分布区不得建设各种工程设施或者用于城镇建设,已开采弃置的原矿产资源分布区须进行生态治理,恢复其生态属性,不准随意弃置。
禁建区内的自然山体不得进行新的非生态农业用地开垦,并应推行退耕还林政策或进行生态农业耕作,适当恢复其自然生态面貌。
3、限制建设区规划:
二级水源保护区和水源涵养区、主要河流两侧、生态林地、城镇生态隔离绿带、一般农业区、山体、限制采矿区等。
4、限制建设区管制措施
严格保护此区内的耕地,禁止非法占用耕地。
城镇建设确需占用少量耕地时,应按有关程序报行政主管部门批准,并按耕地占补平衡原则进行占用补偿,维护耕地总量的动态平衡。
划定基本农田保护区,编制基本农田保护规划,保护基本农田,严格控制占用基本农田进行非农建设或将基本农田改为其他性质的用地。
城镇、集镇、乡、农村居民点及工矿区建设严格遵照规划控制指标执行,严格控制农房分散建设,农民建房应当适当集中、形成规模。
编制土地开发整理规划,组织部分地区退宅还耕、退耕还林,撤并部分乡镇和自然村落,将农村空置房基地作耕地开发改造。
须加强此区的生态环境建设,植树造林、绿化荒山,大力推广生态农业,增强生态环境的自净能力。
对需要在本区内安排的城镇市政设施和污染性生产企业等,须进行科学合理选址和可行性研究论证,并经政府有关主管部门审批。
本区发展建设应与城镇发展建设协调,本区内重大基础设施(水利设施、电力设施、道路交通等)建设应有利于城镇的发展,不能危及城镇的安全或者妨碍城镇建设发展。
在二级水源保护区和水源涵养区内严格控制建设规模,禁止建设任何对水体水质有污染的生产项目和设施。
5、适宜建设区规划:
工程地质适宜场地:
工程地质条件好,有利建设的地区。
6、适宜建设区管制措施
明确划定规划建设用地范围,加强城乡规划的执行力度,各级城镇的规划建设必须严格控制在城镇建设区范围之内。
严格依据土地利用总体规划、县城总体规划、乡规划、镇规划、村庄规划确定城乡建设用地总量,注重节约耕地,防止城镇化进程中盲目扩大城镇建设用地规模的不良倾向。
第17条县域综合交通规划
1、规划目标
本县交通运输建设,应当遵循适度超前、区域协调、因地制宜和一次性控制的思路,结合县情实际,立足现有基础,建立高效、快捷、安全、综合性强的县域交通网络体系。
优先主干道的提质升级和提高干道通行能力。
在规划期内形成以县城为中心,以娄怀高速、安铁高速(龙武段)、湄琅高速、国道713、S217、S217、S449、S453、S312、S543、S548、S221为主骨架,连通全县各乡镇的路网体系。
8、高速铁路、高速公路规划
建设中的沪昆高铁、娄怀高速公路与规划的安铁高速(龙武段)、湄琅高速构成新化未来“#”字型交通骨架。
9、国道
将S225与S312(新化县城东段)规划改造提升为国道713(与张桂高速在新化境内平行)。
省道
规划对现有的三条省道S225、S217、S312的技术等级进行提升至二级公路以上标准。
同时规划建设S449、S453、S543、S548、S221作为公路网的补充和完善。
10、铁路
提高团结山、西河、横阳、金滩、新化站,特别是新化西河站的货物装卸水平以及配套货场建设,增强货运能力、配合国家进行湘黔铁路新化段改造。
11、水路
加强资江河道疏浚工作,实现500吨轮船通行。
12、航空
规划建设民用支线机场,强化和完善新化的立体交通。
13、汽车站场规划
规划远期各乡镇都设客运停车场,近期重点建设县城、西河、白溪、洋溪、水车、琅瑭、圳上的长途客运站。
结合城镇布局和综合物流发展,与公路骨架及铁路站场相匹配,在县城、西河、琅塘、白溪、吉庆、洋溪规划货运站场。
第18条县域供水设施规划
1、规划原则与目标
2、坚持“节水优先、治污为本、多渠道开源”的原则,大力推行节约用水,建设节水型社会。
到2020年,新化县中心城区自来水普及率达到100%,各重点镇镇区达到95%,一般乡镇镇区达到90%。
供水水质全面达到《生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)》和《城市供水水质标准(CJ/T206-2005)》。
3、新化县中心城区人均高日综合用水指标取550升/日,琅塘镇、西河镇、洋溪镇和白溪镇人均高日综合用水指标取400升/日,其他乡镇人均高日用水量为400升/日。
到2020年,新化县各镇共需要供水能力31.2万立方米/日。
规划期末,中心城区保留现状自来水厂,将其供水规模扩建至4.0万立方米/日;
同时新建两座自来水厂,供水规模为20万立方米/日。
其余各乡镇宜根据需要,尽快建设集中供水水厂。
第19条县域排水设施规划
1、到规划期末,新化县中心城区污水处理率达95%以上;
重点镇污水管网基本全覆盖,污水处理率达85%以上;
其余乡镇及其主要建成区污水管网基本覆盖,污水处理率达80%以上。
2、排水管网建设,近期可按照截流合流制建设,重力自流排水,远期再逐步改造为分流制系统。
3、到2020年,新化县中心城区规划设置污水处理厂一座,规模为18万吨/日。
白溪镇、琅塘镇、西河镇、和洋溪镇应在规划期内建成小型生活污水处理设施。
4、雨水系统采用高水高排、低水低排的形式,有效疏导山洪,使之直接排江,从而减少雨水排渍泵站的装机容量,降低工程造价和运行成本。
第20条县域电力规划
1、到2020年电力负荷将增加到74.07万KW。
2、建成投产新化凯迪生物质电厂,新化大熊山风电厂,新化古台山风电厂,新化温塘风电厂,新化吉庆风电厂.白溪圳上风电厂。
新化核电厂。
建设资江栏河蓄水坝,芭蕉园,桐滩,立溪,登滩,双江口,正溪江三级,建军三级等电站。
建设新化煤层气利用发电项目,湖南海螺水泥余热发电等。
3、新增220KV变电站2座,改扩建220KV变电站2座。
4、近期新增110KV变电站2座,改扩建110KV变电站3座。
远期新增110KV变电站3座,改扩建110KV变电站3座。
5、35KV及以上线路均为架空敷设。
6、新能源利用:
鼓励和扶持民用建筑项目采用太阳能、地热能、浅层地能、生物质能等可再生能源。
第21条县域通信工程规划
1、至2020年县城电话用户将达到75.35万门,交换机容量将达到94.2万门。
2、近期将增设电信局2座(作汇接局)、电信模块局10座。
3、远期将增设电信模块局5座,实现网络的融合,向着数字化、宽带化、光纤化、分组化及接入的无线化方向发展。
4、邮政按村村通邮考虑,改建沙江支局,新建油溪政所,在奉家镇、曹家镇、金风乡、大熊山旅游景点设置6处邮政网点。
5、实现城乡同网,农村有线网络从模拟到数字的整体转换。
第22条县域燃气工程规划
新化县城区利用管道天燃气,其它乡镇采用瓶装液化气,有条件的地方可采用
管道天燃气。
第23条县域环卫规划
在2020年城镇实现粪便,垃圾的无害化处理,逐步使城镇居民生活废弃物化害为利,变废为宝,朝无害化、减量化、资源化的方向发展,优化生态环境,保障居民健康。
2、生活垃圾
推行城乡生活垃圾分类收集、分类处置,抓好垃圾的源头分类,以促成垃圾减量化、无害化、资源化目标的实现。
城镇生活垃圾采取“分散收集、分片清运、集中处理”方式,使生活垃圾全部得到无害化处理。
乡村建立“村收集、乡转运、市处理”的农村垃圾收运处理体系。
3、工业及建筑垃圾处理
工业及建筑垃圾处理方式以综合利用和填基为主。
在工业企业推行清洁生产,提倡工业固体废物的综合利用,从源头减少工业垃圾产生量率。
4、粪便处理设施
粪便处理近期以生化处理为主,远期接入污水管网与城市污水混合处理。
5、危险废物处理设施
危险废物处理以焚烧和综合利用为主,以安全填埋和其他方式为辅。
6、城镇环卫设施规划
规划在县城周边建设一处生活垃圾处理厂,并在其旁边新建一处县级的医疗垃圾焚烧处理中心,中心镇和有条件的一般镇应在镇区周边选址建设垃圾处理厂或垃圾填埋场。
7、城镇公共厕所规划
县城和中心镇的公共厕所建设应符合《城市环境卫生设施标准(CJJ27-89)》的要求,力争达到二类以上标准。
县城人流较多的街道和商业闹区道路每300~600米设置一座公共厕所,一般街道按间距小于900米设置,其他城镇一般按常住人口2500~3000人设置一座,建筑面积一般为30~50平方米。
第24条县域社会服务设施规划
1、教育规划
到2020年,完善各类高中(包括普高、职高)普及高中教育,普及率达100%,大力发展短期技术培训和再就业教育;
县城新建一所综合高等院校,建制镇应设初中、小学以满足居民需要,中心镇应设高中、职业中学,有条件的一般建制镇可设高中。
2、文化科技规划
全县建立县——镇(乡)——中心村——村四级文化站。
新化县设影剧院、文化馆、图书馆、艺术馆、博物馆、科技馆、展览馆、文化中心站;
中心镇设电影院、文化宫、图书馆、展览馆、科技馆;
一般建制镇设录相室、图书馆、文化站、科技站;
集镇设文化室;
大中型企业单位设文化活动中心;
中心村设文化室,成为村民娱乐、休息的活动场所。
3、医疗卫生规划
建设和完善县——镇(乡)——村(居委会)三级医疗卫生机构。
新化县城设卫生学校、中心医院、中医院、妇幼保健医院、医生防疫站;
至2020年全县将建成综合性医院4所,专业医院4~5所,中心镇设中心卫生院,一般建制镇、集镇设卫生院,村庄设医疗点。
4、体育规划
加强体育设施建设,社区或居民小区健身活动场地人平达到0.3平方米,35%以上的村配套建设一个篮球场和乒乓球场活动室;
建好新化体育中心,包括建设一个可容纳1.5万人的体育场,可容纳3500人的体育馆、举重馆、游泳馆、武术馆,室外建设6个篮球场,6个羽毛球场,6个排球场等。
新化县城设县级体育中心(含标准田径运动场);
中心镇设体育次中心(含综合性运动场),每处占地面积不低于20000平方米;
一般建制镇和集镇设运动场、篮球场、排球场等体育设施。
5、保险、社会福利及民政事业规划
职工养老保险和医疗保险覆盖率达100%。
县城设福利院、火葬场、殡仪馆、其余镇、中心村应设敬老院,推进遗体火化制,城镇死亡人口火化率应
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