四川省农业面源污染防治规划Word下载.docx
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四川省农业面源污染防治规划Word下载.docx
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由于投入量大,加上技术影响,化肥和农药当季利用率分别仅为35%和35%,流失严重。
2.畜禽养殖量大,粪污有效处理率低。
2015年,全市生猪出栏377万头,牛出栏15万头,羊出栏127万头,兔出栏925万只;
鸡出栏4082万只,鸭出栏1581万只,禽出栏6213万只;
肉类产量42.54万吨,禽蛋产量12.29万吨,奶产量2.38万吨;
按国家畜禽养殖排污系数测算,全市畜禽养殖每年产生的粪污总量为1929万吨,局部性养殖面源污染问题依然严重,畜禽粪污资源化利用率65%,成为困扰养殖业健康发展的重大瓶颈。
3.农田废弃物产生量大,资源化有效利用率低。
2015年,全市秸秆产生量为367.337万吨(其中可收集量313.06万吨),年综合利用秸秆300.51万吨,利用率95.99%(按可收集量计算)。
其中:
肥料化利用184.69万吨,占利用率的59.00%;
饲料化利用61.774万吨,占利用率的19.73%;
基料化利用7.276万吨,占利用率的2.32%;
能源化利用36.005万吨,占利用率的11.50%;
原料化利用10.761万吨,占利用率的3.44%。
整体来说,全市秸秆综合利用机械装备水平不高,生产企业规模普遍较小,技术水平低,经济效益差,农民和生产企业的积极性没有充分调动起来,制约了秸秆综合利用规模化发展,存在低效利用。
4.水产养殖造成的水体富营养化问题依然存在,养殖废水净化处理率低。
部分生产者片面追求高产量,养殖投入品不合理使用,残饵和排泄物不断累积,打破水体营养盐的平衡,加重养殖水体富营养化,导致养殖系统循环失调。
2015年全市水产养殖面积达到35.6万亩,产量达到10.41
万吨,常年废水产生量约6000万方,一半左右未净化处理,严重影响水产养殖业健康、稳定和可持续发展。
(二)工作成效
全市推进的“沃野绵州”工程,从不同层面破解了农牧业发展中难以突破的瓶颈,有力促进了“种植、养殖、加工、沼气、肥料”五环产业并举和互补的生态农业良性循环。
畜禽粪污资源化利用率65%;
病虫危害总损失率仅为0.9%;
统防统治面积达678.1万亩次,专业化统防统治面积占防治面积达31%;
地膜回收率为72.84%;
全面取缔了大水面网箱养殖和水库施肥养鱼;
秸秆综合利用率达到95%以上;
沼气农户已达到59.6万户,占适宜建池农户的76.69%;
中等水平地力耕地占耕地面积的比例在60%以上,其中,现已建设高标准农田205.18万亩,所占耕地比例为48.46%。
1.着力“治污”,推进畜禽养殖污染防治。
明确了全市畜牧业发展总体布局,着力推进畜禽粪污减量化排放、无害化处理和资源化利用,坚持农牧结合、种养平衡的原则,将发酵处理过的畜禽粪污、沼液综合利用还田、还林,因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式,规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用。
2.着力“优化”,大力推广测土配方施肥。
编制出台了《绵阳市到2020年化肥使用量零增长行动方案》,在“精、调、改、替、提、集、带”七字上下功夫,扎实推进化肥减量增效,引领种植业发展方式转变。
3.着力“减量”,大力实施农药减量控害行动。
出台了《绵阳市到2020年农药减量控害行动方案》,在“控、替、精、统”四个字上下功夫,减少病虫危害。
建立绿色防控示范区,大力推广已集成的绿色防控技术模式,并完善病虫防治社会化服务体系。
4.着力“治残”,狠抓白色污染治理。
大力推广应用可降解膜和0.01mm以上的地膜,适时揭膜技术提高了农膜回收的完整性和再利用率。
5.着力“循环”,强力推进种养循环。
已基本形成了按带动主体分类的家庭自然循环模式、园场模式、合作社模式、市场模式;
形成了按循环过程分类的“1+N”种养相结合、立体农业发展模式。
(三)存在的问题
全市先后启动实施了耕地质量提升、生态循环农业试点建设、畜禽水产标准化规模养殖、测土配方施肥、保护性耕作、农村沼气工程、病虫草害绿色防控、地膜回收利用等项目,一定程度上减缓了农业面源污染加重的趋势,局部生态环境有所好转,但在综合防治上主要存在以下问题:
1.综合配套治理技术尚不成熟。
相关治理技术研发落后,缺乏集成配套、成本可控、简便实用的成熟技术,难以为全面开展农业面源污染治理提供科技支撑。
2.全社会环境保护意识有待加强。
对农业面源污染防治工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足,单纯追求经济效益的掠夺式农业经营方式,加剧农业面源污染。
3.农业生产与资源环境保护矛盾突出。
生产经营方式不合理,资源利用率低、科技创新能力不强等问题突出,高投入、高消耗、低产出、低质量、低效益的粗放型经营模式亟需转变。
4.农业面源污染治理未形成良性循环。
治理大多以工程防治、农艺防治为主,尚未实现管理与技术的软硬结合、种植和养殖的有机结合,尚未统筹考虑农业生产、农民生活和农村生态各个方面,形成区域集成配套综合治理体系。
(四)发展机遇
2017年农业部为全面治理农业面源污染,力推五大行动,推进化肥农药使用量零增长行动、推进养殖粪污综合治理行动、推进果菜茶有机肥替代化肥行动、推进秸秆综合利用行动、推进地膜综合利用行动,已经打响了面源污染防治的攻坚战。
1.围绕“一控两减三基本”的行动体系初步形成。
农业面源污染问题已经受到了中央领导和社会公众的高度关注,农业面源污染防治工作已经具有明确的“一控两减三基本”量化目标,一是农业面源污染监测网络初步建立。
未来将继续增加加密监测点位。
二是农药化肥零增长行动计划稳步推进。
细化了农业面源污染防治的目标。
三是养殖污染防治纳入法治轨道。
为农业面源污染的依法治污奠定了坚实的基础。
2.全面构建农业环境治理体系进入重要机遇期。
中央围绕生态文明建设和绿色发展,做出了一系列重大部署,为推进农业面源污染治理指明了方向。
一是治理农业面源污染具有广泛的社会共识。
保护生态环境达到前所未有的高度。
二是政府密集出台了很多环境保护的政策。
多个治理环境污染的文件,为综合治理指明了方向。
三是农业可持续发展的需求。
由依赖资源消耗的粗放经营,转到可持续发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
(五)规划依据
1.国务院《全国农业现代化规划(2016—2020年)》;
2.国务院《“十三五”生态环境保护规划》;
3.国务院《水污染防治行动计划》;
4.国务院《大气污染防治行动计划》;
5.国务院《土壤污染防治行动计划》;
6.国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》;
7.国家发展改革委等《全国生态保护与建设规划(2013—2020年)》;
8.水利部国家林业局《全国农业可持续发展规划(2015—2030年)》;
9.农业部《农业环境突出问题治理总体规划(2014—2018年)》;
10.农业部《农业资源与生态环境保护工程规划(2016-2020年)》;
11.《四川省农业生态保护与建设“十三五”规划》;
12.《四川省农业面源污染防治工程“十三五”规划》;
13.《四川省“十三五”科技创新规划》;
14.《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》;
15.《四川省秸秆综合利用规划(2016-2020年)》;
16.《四川省关于加强农膜科学使用促进农田残膜回收利用的指导意见》;
17.《关于加快推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程建设的意见》;
18.《绵阳市“十三五”农业农村经济发展规划(2016—2020年)》;
19.《中共绵阳市委关于推进绿色发展建设美丽绵阳的决定》。
二、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
紧紧围绕生态文明建设的总要求,着眼于转方式、调结构、促发展,坚持生态优先、全面协调、绿色循环、可持续发展理念,以促进农业资源永续利用和生态环境持续改善为目标,按照“源头预防、过程控制、末端治理”的思路,以市场化、专业化、产业化为导向,坚持资源化利用优先,通过政策引导、技术推广和工程示范,强化农业面源污染监测和预警体系建设,促进农业发展方式转变,推动全市现代农业可持续发展。
(二)基本原则
1.坚持统筹规划,合理布局。
农业面源污染综合防治要与种植业、畜牧业等产业发展相衔接,根据生态功能空间布局,区域土地、水、废弃物处理能力、环境承载力和发展需要等因素,合理规划种养区域布局,构建与资源环境承载力相匹配的生产格局,确保环境友好,资源持续利用。
2.坚持因地制宜、循序渐进。
根据不同区域的自然生态和社会经济条件,因地制宜明确治理重点、实施范围和治理模式,抓住农业面源污染的主要问题和关键环节,率先在主要区域、重要流域和优势产业取得突破。
按照有限时间、有限范围,突破重点,试点先行,示范带动。
3.坚持技术创新,综合施策。
以科技进步为支撑,提高农用化学投入品利用率和农业废弃物资源化利用率,促进农业生产增产减排,统筹考虑水、肥、药等生产要素使用和畜禽粪污、秸秆、农田残膜等农业废弃物产排状况,综合运用行政、经济、技术、法律等手段,有效推进农业面源污染综合治理。
4.坚持政府主导、多方参与。
发挥政府主导作用,尊重农民主体地位,创新治理机制,充分调动科研、教学、企业多方面积极性,形成治理合力。
按照“谁污染、谁负责”的原则,对不合理使用农业化学品、过度种植、过度养殖,造成土壤、水体、生物和大气污染的种植(养殖)户、新型农业经营主体,承担污染治理与经济赔偿责任。
5.坚持预防为主,综合治理。
把农业面源污染防治贯穿于农业生产全过程综合考虑,强化产前、产中、产后各环节的清洁生产。
加强广泛宣传教育,营造农业面源污染防治的社会氛围,以源头预防、过程控制为主,末端治理为辅,采取集成技术进行综合治理。
(三)规划目标
到2020年,农业面源污染加剧趋势得到有效遏制,率先实现“一控两减三基本”目标。
“一控”:
即严格控制农业用水,农业用水总量明显下降,农田灌溉水有效利用系数达到0.55;
“两减”:
即化肥和农药使用量逐年减少,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长;
“三基本”:
即畜禽粪污、农作物秸秆资源化利用率和废旧地膜回收率逐年提升,基本实现有效利用;
农业清洁生产技术体系基本建立,农业面源污染治理取得阶段性成效。
到2020年,农业源总氮、总磷排放量削减10%,农业面源污染持续加重趋势得到有效遏制。
其中,主要农作物化肥利用率达到40%以上,基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖;
主要农作物农药利用率提高到40%以上,农作物病虫害绿色防控覆盖率达40%以上;
可控降解地膜推广使用量不断提高,不可降解地膜回收率达到80%;
秸秆资源化利用率达到95%以上;
规模化畜禽养殖场配套建设废弃物处理设施比例达100%,畜禽粪污综合利用率75%以上;
耕地地力平均提高0.5个等级,其中新建成的133.8万亩高标准农田耕地地力平均提高1个等级以上。
到2020年,建立和完善农业面源污染定位监测点,有效实施农业生产全过程管理监控,建立农业面源污染防治模式和运行机制,使农业面源污染监测网络常态化、制度化运行,农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力明显提高。
三、区域布局
根据全市农业生产技术水平和经济发展条件,结合各地农业生态环境突出问题,按照平坝浅丘区、丘陵区、山区等三个区域进行分区实施,积极探索高效生态循环农业模式,构建现代生态循环农业技术体系、标准化生产体系和社会化服务体系,形成现代农业生态循环区。
(一)平坝浅丘区
主要分布于涪江、安昌河及其支流两岸的一级至三级阶地和山前冲积平坝,包括安县南部区域和江油、涪城、游仙、三台县的部分乡镇,幅员面积1683平方公里,耕地面积96.1万亩,大部分为稻田。
主要种植模式以菜-稻-菜、小麦(油菜)-水稻-秋菜、玉米(间豆类)-小麦(间蔬菜)等为主。
本区域属农业主产区,农业集约化水平高,农田化肥、农药投入量大,造成氮、磷等养分流失对地下水影响大,部分畜禽养殖场(小区)粪污直接排放对河道水体造成污染,农作物秸秆露天焚烧对大气污染严重。
防治重点:
大力发展高效农业和休闲观光农业,推广水肥一体化等肥料高效利用技术和病虫害绿色防控技术,推进设施农业和集约农业化学品投入的减量增效;
建立耕地合理轮作制度和精准施肥技术,控制化肥投入量;
推进畜禽粪污基本实现资源化利用;
以肥料化、能源化和基料化利用为重点,推进农作物秸秆全量化利用和规模化产业利用。
(二)丘陵区
主要分布于市境内中南部,包括梓潼、盐亭两县,三台、江油、涪城、游仙部分乡镇,幅员面积7796平方公里,耕地面积309万亩,该区主要种植粮经、果、桑,利用模式水田以小麦(油菜)-水稻-(蔬菜),旱地以小麦-玉米-红苕、果-瓜-菜-苕等为主。
本区域坡耕地水土流失严重,化肥、农药随地表径流流失量大,畜禽养殖场(小区)粪污资源化利用率低。
大力发展秸秆覆盖、坡改梯、“三池配套”为主的坡面水系拦截技术;
以农村沼气工程建设为纽带,合理布局种植业和养殖业;
以秸秆基料化、肥料化和饲料化利用为主,推动秸秆规模化产业化利用;
大力推广测土配方施肥技术和病虫害专业化统防统治。
(三)山区
主要分布市境北部山地,包括平武、北川两县和安州、江油部分乡镇,幅员面积10590平方公里,耕地面积80万亩,山区幅员辽阔,人口稀少,山高谷窄,坡耕地分布广,产量水平低。
在开发利用上,以发展水果、干果、茶叶、药材为主。
本区域农业集约化程度低,种植业化学投入品施用粗放,利用率低;
畜禽养殖分散。
科学调整农业种植结构,大力发展生态循环农业,以农村沼气工程建设为纽带,种植业和养殖业结合,提高畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用;
大力发展高效生态农业,推广测土配方施肥技术,鼓励和引导增施有机肥和生物肥等高效肥料,提高肥料利用率;
重视塑料农膜污染防治,提高农膜回收率。
四、主要建设任务和重点工程
(一)实施化肥减量工程,加快土壤改良修复
通过增施有机肥和微生物肥料,恢复和发展绿肥种植,从源头上减少化肥用量;
推广肥料精准施用、节水灌溉、有机—无机结合、缓控释肥、水肥一体化高效利用技术,提高肥料当季利用率和降低化肥施用总量。
1.技术路径
----推进精准施肥技术。
以土壤测试和科学合理的肥料试验为基础,根据作物需肥规律、土壤供肥性能,形成测土、配方、配肥、供应、施肥指导为一体的测土配方精准施肥技术体系,减少盲目施肥行为。
----调整化肥使用结构。
根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求,合理制定各区域作物单位面积施肥限量标准,优化氮、磷、钾配比,促进大量元素与中微量元素配合,示范推广高浓度、缓控释肥料及水溶肥、有机无机复合肥、生物肥等高效新型肥料。
----改进施肥方式。
按照农艺农机相结合、基肥追肥统筹兼顾的原则,大力推广化肥机械深施、机械追肥、机械喷肥和种肥同播等技术,减少氮素肥料因撒施、表施导致养分挥发和流失,提高肥料利用效率。
----有机肥替代化肥。
有机肥含有植物必需的大量元素、微量元素,还含有丰富的有机养分,能够加快土壤改良速度,提升耕地基础地力,用耕地内在养分替代外来化肥养分投入。
2.建设内容
----全面推进测土配方施肥。
普及测土配方施肥,引导农企对接直供,扩大配方肥施用范围,充分发挥配方肥在化肥减量、农田减污方面的作用,提高化肥利用率。
----引导肥料产品优化升级。
鼓励企业科技创新,推进肥料产业转型升级,组织开展新型肥料试验、示范和筛选,选择效果突出的缓控释肥料、水溶性肥料、液体肥料、生物肥料等高效新型肥料,进行大面积示范推广。
----提升耕地质量。
加快高标准农田建设,完善水利配套设施,改善耕地基础条件。
实施耕地质量保护与提升行动,改良土壤、培肥地力,普遍提高耕地地力等级。
专栏1化肥减量增效重点工程
1.化肥减量增效示范工程
在主要农作物上推广精准施肥技术,优化和完善各县的测土施肥配方,建立示范片5个。
2.高效施肥机械应用工程
在果树和蔬菜作物上率先推广水肥一体化,建设滴灌、喷灌和渗灌等设施,建立水肥一体化工程示范片5个。
3.绿肥种植示范工程
建立不同农业生态区和种植制度的绿肥种植示范区,促进用地养地结合,建立绿肥种植示范片5个。
(二)实施农药减控工程,治理农药残留污染
过分依赖化学农药,造成大量农作物病虫的耐药性和抗药性提高,使得农药防治效果下降,用药量不断加大,农业生产成本大幅增加。
农药减量使用能大大降低农产品的毒物残留,从而极大减轻农药对人畜生命健康的危害。
----控制病虫危害发生。
推广抗病虫品种、优化作物布局、培育健康种苗、改善水肥管理等健康栽培措施,创建有利于作物生长、天敌保护而不利于病虫害发生的环境条件,预防控制病虫发生,从而达到少用药的目的。
优化集成农药的轮换使用、交替使用、精准使用和安全使用等配套技术,加强农药抗药性监测与治理,严格遵守农药安全使用间隔期。
----推行精准科学施药技术。
积极推广药剂拌种、“一喷三防”、精准施药和高效施药机械防治技术,选用高效低毒低残留农药,提高防控效果,有效降低化学农药防治次数和使用量。
在准确诊断病虫害并明确其抗药性水平的基础上,配方选药,对症用药,避免乱用药;
根据病虫监测预报,坚持达标防治,适期用药;
按照农药使用说明要求的剂量和次数施药,避免盲目加大施用剂量、增加使用次数。
----大力推广绿色防控技术。
应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术,以虫治虫、以螨治螨、以菌治虫、以菌治菌等生物防治关键措施,重点推广昆虫信息素(性引诱剂、聚集素等)、杀虫灯、诱虫板(黄板、蓝板)防治农作物害虫,积极开发和推广应用植物诱控、食饵诱杀、防虫网阻隔和银灰膜驱避害虫等理化诱控技术。
2.主要建设内容
----推行病虫害统防统治。
扶持病虫防治专业化服务组织和新型农业经营主体,大规模开展专业化统防统治,推行植保机械与农艺配套,提高防治效率、效果和效益,解决一家一户“打药难”、“乱打药”等问题。
----推进农作物绿色防控融合。
积聚农业部门和企业优势资源,联合开展技术集成、产品直供、指导服务,加快绿色防控产品、高效低毒农药、现代植保机械及科学用药推广应用,促进农药减量控害。
----强化高毒、高残农药源头监管。
全面建立高毒农药定点经营和实名购买制度,实现高毒农药从生产、经营到使用全过程的无缝隙监管。
专栏2农药减量增效重点工程
1.农药减量控害示范工程
根据作物布局及病虫害发生规律,全市以三台、安县、江油、梓潼四个现代植保示范县为样板,新建5个综合防控示范片。
2.建立专业化统防统治体系
通过对专业合作社的支持,增加和提升喷雾机、弥雾机、无人机等大型施药机械的服务能力,新建专业化统防统治体系20个。
(三)推进秸秆综合利用工程,实现废弃物资源化
在农作物秸秆还田肥料化利用基础上,扩大农作物秸秆产业化利用领域,拓展秸秆饲料化、基料化和能源化利用,建立和完善鼓励和扶持机制。
1.技术路径
----秸秆肥料化利用。
农作物秸秆粉碎还田、堆沤还田是秸秆肥料化利用最多的一种方式,结合农机化作业,将秸秆粉碎后,通过覆盖和耕埋方式入田,对不适合直接还田的秸秆,在田边、地头经堆沤腐熟后,作有机肥施用。
----秸秆饲料化利用。
推广秸秆“三贮一化”(青贮、黄贮、微贮、氨化)饲料化利用技术,结合畜牧养殖业,大力推广饲用青贮玉米、秸秆压块技术、揉丝技术,推进秸秆饲料化利用。
----秸秆基料化利用。
秸秆基料化利用技术主要是利用秸秆生产食用菌,结合食用菌产业发展,积极开发推广利用秸秆栽培食用菌技术,其培养基使用后还可用作优质的有机肥还田。
----秸秆能源化利用。
结合大气污染治理,推广秸秆打捆直燃、秸秆沼气、秸秆气化技术,推进秸秆能源化利用。
----秸秆原料化利用。
结合工业生产,利用秸秆生产人造板、工业用纤维等。
2.主要建设内容
----大力实施秸秆还田。
在全市大部分地区,实施秸秆机械化直接还田,同时,采用生物菌剂快速腐熟还田和秸秆堆沤还田技术模式,进行示范推广应用。
----建立和完善的秸秆收储运体系。
在满足秸秆还田需求的基础上,根据秸秆产业化发展的需要,积极发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化,形成秸秆收储和物流体系。
----加快秸秆综合利用步伐。
鼓励养殖大户、农业专业合作社、企业等收集农作物秸秆并进行综合利用,明确秸秆利用的补助条件及标准,完善各项配套措施。
(四)实施畜禽养殖提升工程,建立畜牧生态产业体系
合理布局畜禽养殖场(小区),推行农牧结合和生态养殖模式,实现畜牧业与种植业协调发展;
引导畜禽养殖专业户向规模化发展,逐步实现养殖废弃物统一收集、统一处理;
扶持大、中型养殖场和有机肥生产企业,提高畜禽粪污的收集、转运和加工处理能力;
建设商品化秸秆饲料精深加工厂,规模化生产秸秆压块、颗粒等秸秆精深加工饲料;
引导企业生产固化成型燃料或生物天然气,大力发展大型沼气工程和新村集中供气工程。
1.技术路径
----推广适宜畜禽粪污循环技术。
立足农牧结合、资源化利用,积极推行猪-沼-果和猪-沼-菜等种养结合的生态养殖模式,实现畜禽养殖废弃物的资源化循环利用。
----畜禽粪污肥料化利用。
畜禽粪污是优质的有机肥料,经过微生物菌剂发酵后施用,利用率显著提高。
在人为控制堆肥因素的条件下,把有益微生物菌剂加入到畜禽粪污中,在好氧、厌氧或好氧一厌氧交替作用下,对粪便进行腐解,从而提高堆肥质量。
----畜禽粪污能源化利用。
畜禽粪污可以直接燃烧,更多的是生产沼气,在厌氧细菌作用下,将粪便中的有机物转化成简单的有机酸,再将简单的有机酸转化为沼气。
----科学规划养殖区域。
统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求,优化养殖布局,强化污染防治,推行种养结合、以地定畜,鼓励引导畜禽粪污资源化还田利用。
----提升畜牧业转型升级。
加大优质高效畜禽品种选育推广,从提高畜禽生产性能和饲料利用效率,减少养殖污染物的排放,以品种
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