关于市直国有企业职业经理人制度建设的思考.pdf
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2011年第6期总第254期东北师大学报(哲学社会科学版)JournalofNortheastNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciences)No.62011SumNo.254关于市直国有企业职业经理人制度建设的思考欧阳丽宇,吴敏先收稿日期2011-05-05摘要随着我国经济体制改革的不断深化,市场经济的不断发展,国际国内市场竞争格局的不断变化,国有企业职业经理人的作用日益突显。
特别是作为城市国有经济主体的市直国有企业,更迫切地需要建立职业经理人制度,从而推动国有企业的更好更快发展。
笔者从市直国有企业的角度,探究了建立职业经理人制度的六个方面因素,为市直国有企业建立职业经理人制度提供了新的视角。
关键词市直国有企业;职业经理人;制度中图分类号F27611文献标识码A文章编号1001-6201(2011)06-0212-0320世纪30年代,美国学者伯利和米恩斯在著作现代企业和私有财产中揭示了公司制企业/所有权与控制权分离0,提出/经理革命0,从此职业经理人、职业经理人制度作为一个特殊的群体、一项全新的制度,一直成为人们关注的焦点和学者们的重点研究课题。
市直国有企业,作为市政府确定的由市国有资产监督管理部门履行出资人职责的企业,在城市国有经济发展中处于举足轻重的地位。
随着国有企业改革的逐步深入,产权制度改革逐步到位,股份制企业所有权与经营权分离,为建立职业经理人制度提供了可能。
而职业经理人制度的建立和健全,有利于现代企业制度的完善,有利于市直国有企业赢得持续的竞争优势。
邓小平同志曾深刻地指出:
/领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
01在国企改革进程中,市直国有企业建立和完善职业经理人制度,即建立一套能够使企业经理不仅为个人,而且为国有资产的保值增值尽职尽责的保障制度,对于推动我国以建立现代企业制度为目标的国有企业深度改革,在理论与实践上都具有重要的现实意义。
加强市直国有企业职业经理人制度建设,应着重做好以下六个方面工作:
一、建立完善企业法人治理结构法人治理结构是现代企业制度的核心,也是国有企业改革的关键,而建立完善的法人治理结构是市直国有企业职业经理人制度顺利实施的前提和基础。
建立完善企业法人治理结构,一要继续推进产权多元化。
要明确企业出资人主体,确立企业法人财产权关系。
通过适当减少国家股、增加法人股和加大经营者持股比重的方式,不断优化产权结构。
加紧国有资产公司的建立和完善,构造国有资产的投资主体,并由其代表国家享受出资人的全部权利,行使国有资产的产权约束职能,承担国有资产保值增值的责任2。
通过股权结构的有效设置,引入多元股东,特别是非国有股东,使所有者职能到位,以形成规范的法人治理结构。
多元股东的制衡,有利于实现政企分开,使企业目标集中于追求经济效益,防止和矫正国有股东的非正常行为。
二要转变政府职能,规范企业股东会、董事会、监事会和经理层的权责,明晰各自的权责边界,形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制,使市直国有企业实现法制化管理。
三要妥善处理新老/三会0关系。
#212#DOI:
CNKI:
22-1062/C.20120104.1601.115网络出版时间:
2012-01-0416:
01网络出版地址:
http:
/3。
要建立一套具有符合国企经营者职业特点的职业经理人资质评价体系。
同时,建立企业职业经理人市场准入机制,建立诚信制度,根据职业经理人个人的业绩档案、诚信记录,对其信用资产进行评级、审查和评估,从而对其市场行为进行管理和规范。
三、建立职业经理人选拔机制目前,市直国有企业正在逐步形成产权多元化的格局,这就要求职业经理人的选拔要突破行政封闭系统,逐步从任命式、调配式选拔转向竞争性选拔。
一是要明确原则。
要坚持党管人才与落实董事会依法选择经营者相结合的原则。
要坚持公开、平等、竞争、择优的原则。
要坚持出资人认可的原则。
要坚持市场化运作的原则4。
二是要拓宽视野。
要扩大选人的范围,实现跨行业、跨地区,在全国乃至全世界范围内选人,突破在本企业选人、在少数人中选少数人的传统模式,使职业经理人不受行业、部门、地域以及所有制限制,平等地参与竞争,这样企业才能选到自己最需要、最称心的人。
三是要改变方式。
要改变原有的/行政委任0的单一方式,采用民主推荐、考试录用、考核聘用、竞争上岗等多种形式,做到能者上、平者让、庸者下。
四是要加强监督。
职业经理人的选拔要严格按照企业法、公司法、企业国有资产法以及国家一系列法律、法规办事,要接受国有资产所有者和企业职工代表大会的监督、约束。
此外,选拔市直国有企业职业经理人要有针对性,要根据市直国有企业的实际,把最合适的人选放在最合适的位置。
职业经理人要与所在的市直国有企业实现最佳匹配,这样才能发挥其自身优势,带动企业员工将企业做好、做大。
四、构建科学高效的激励机制对职业经理人的激励分为物质激励和精神激励两个方面。
物质激励:
建立与现代企业制度相适应的市直国有企业职业经理人薪酬分配制度,确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则,构建以经营业绩为核心的多元分配体系。
对紧缺人才、拔尖人才,实行谈判工资、项目工资、效益提成等分配形式;坚持按劳分配与多种分配制度并存,把按劳分配和按生产要素分配结合起来,在效率优先、兼顾公平原则下,使职业经理人的经验、能力、水平等也参与收益分配;实行职业经理人风险收入与目标奖励相结合的收入分配方式,将职业经理人的待遇与企业的经济效益和经营业绩直接挂钩,真正实现责权利的统一,如实行年薪制、风险抵押、期权期股、减亏承包等。
建立职业经理人奖励基金,对有突出贡献的职业经理人予以重奖;建立职业经理人最低薪金保障制度,保证市直国有企业脱困和现代企业制度建设的顺利进行。
精神激励:
一是为职业经理人在企业改革发展、结构调整、高新技术改造和提升传统产业方面提供#213#舞台,从而增强其事业成就感。
二是要授予优秀的职业经理人各种荣誉称号,进行宣传表彰,扩大其社会影响,逐步增加各级人大代表、政协委员中职业经理人的数量,提高企业职业经理人的政治地位。
三是企业文化的激励。
用优秀的企业文化影响职业经理人,满足其精神层面的需要,使其产生归属感、自尊感,并能发挥巨大潜能。
四是继续教育激励,为职业经理人成长提供提升能力的继续教育机会,使他们能根据企业发展需要不断提高业务技能,调整知识结构,适应企业发展的需要。
五、建立有效的约束机制
(一)要建立严格的经营业绩考评体系一是要注重分类考核。
要着眼于国有资产保值增值、发挥国有资本功能、促进国有企业可持续发展,不断完善对职业经理人的考核指标体系,细化分类考核指标。
并依据不同行业特点,对在不同企业的职业经理人的考核指标做以调整,对在市政公用事业、政府投资平台类企业的人员考核要更加突出社会效益,对在竞争类企业人员的考核要强调经济指标。
二是年度考核与任期考核相结合。
全面实行任期考核,积极引导职业经理人促进企业长期和可持续发展。
三是完善出资人考核与民主测评、考察相结合的机制。
(二)要建立责任追究制度职业经理人在企业的经营管理中,责任重大。
/职业经理虽然不承担财产风险,但自然避免不了承担经营上的责任05。
为保证职业经理人决策的科学性,维护企业利益,避免由于主观臆断、滥用权力、盲目决策而造成影响企业发展进程、挫伤企业职工积极性和创造性的决策失误,要建立责任追究制度。
通过追究职业经理人的领导责任,使其赔偿一定的经济损失,并给予其党纪、政纪、法纪惩戒,以增强其在决策时的风险意识、法律意识和依法经营管理的责任,增强其自我约束力,做到依法决策、依法管理和依法经营。
(三)要建立健全监督体系加强监事会对职业经理人的监督,强化纪检监察部门的监督职能,完善市直国有企业的内审机制,建立职业经理人的薪酬水平和企业经营业绩向社会公开制度,促进社会和市场对职业经理人的评价和监督。
六、完善职业经理人制度的政策环境实施社会化、货币化的职业经理人福利政策,规范福利项目,保证职业经理人的福利待遇水平随着经济发展不断提高。
要制定有利于稳定、吸引职业经理人的社会保障措施,解决他们的职称评定、专业技术职务聘任、夫妻分居、子女入学入托、住房、社会保险、医疗保险等方面的困难,消除人才有效流动的各种障碍,促使职业经理人将自己才智最大限度予以发挥。
参考文献1邓小平文选:
第2卷M.北京:
人民出版社,1994:
333.2郑海航,等.中国企业家成长问题研究M.北京:
经济管理出版社,2006:
177.3张早平.企业家成长之路)中国职业企业家成长机制的实证分析M.北京:
中国经济出版社,2005:
139.4国务院国有资产监督管理委员会研究室.探索与研究M.北京:
中国经济出版社,2006:
446.5张维迎.企业理论与中国企业改革M.北京:
北京大学出版社,2006:
2.(作者单位:
东北师范大学政法学院)责任编辑:
秦卫波#214#
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