农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法.pdf
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1农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行稿)1总则1.1目的为保证农村土地承包经营权确权登记颁证成果的质量,规范成果检查验收程序、内容和方法,特制订本办法。
1.2适用范围本办法适用于本次农村土地承包经营权确权登记颁证成果的检查验收。
中华人民共和国农业部公告第2062号实施以前已经签约立项形成的农村土地承包经营权确权登记颁证成果,按农办经201219号文件的相关要求参照本办法进行检查验收。
1.3检查验收的依据农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见(农经发20112号)农业部办公厅关于印发的通知(农办经201219号)农村土地承包经营权调查规程(NY/T2537-2014)农村土地承包经营权要素编码规则(NY/T2538-2014)农村土地承包经营权确权登记数据库规范(NY/T2539-2014)测绘技术总结编写规定(CH/T1001-2005)2检查验收的组织实施农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收采取县级自检、地市核查、省级验收的检查验收制度。
国家采取抽查的方式加强指导管理。
农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收工作以县级行政区为基本单位,检查验收的组织工作由各级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室(以下简称“确权办”)负责。
3检查验收的内容与方法检查验收的主要内容包括工作保障落实情况、农村土地承包经营权调查完成情况、农村土地承包经营权登记完成情况、农村土地承包管理信息化建设情况。
检查验收工作主要采用内业查看、外业抽样检测的方法,重点检查确权登记颁证成果的真实性、完整性、规范性。
3.1工作保障落实情况检查2通过内业查看检查农村土地承包经营权确权登记颁证工作保障的落实情况,填写工作保障落实情况检查表(见表5)。
3.2承包经营权调查完成情况检查承包经营权调查完成情况检查包括承包地块测绘成果检查和承包经营权调查结果检查两部分。
3.2.1承包地块测绘成果检查农村土地承包经营权调查项目作业单位应按照相关技术规范的要求进行承包地块测绘作业过程检查和最终检查。
根据CH/T1001-2005编写测绘专业技术总结,由负责人审核签章和项目执行单位的签章确认,于审核公示前向委托单位(业主单位)申请测绘成果验收。
委托单位应根据情况组织专家或委托第三方社会机构,组织进行承包地块测绘成果的检查验收,检查验收合格后方可进行审核公示。
委托单位检查验收工作完成后,应出具检查验收报告,报告应有具体的负责人签章或单位签章信息。
检查验收报告应作为农村土地承包经营权确权登记颁证成果自查的一部分,在上级单位进行检查验收时一并提交。
3.2.2承包经营权调查成果检查通过内业查看和外业抽样检测的方法检查承包经营权调查成果,填写承包经营权调查完成情况检查表(见表6)、承包经营权调查面积精度检查表(见表7)和承包经营权调查界址点精度检查表(见表8)。
3.3农村土地承包经营权登记完成情况检查通过内业查看的方法检查农村土地承包经营权确权登记颁证完成情况,填写承包经营权登记完成情况检查表(见表9)。
3.4农村土地承包管理信息化检查通过内业查看的方法检查数据库和信息系统建设情况,填写成果信息化检查表(见表10)。
4检查验收的程序4.1准备工作4.1.1资料准备检查验收资料由接受检查验收的确权办统一组织准备。
具体包括如下资料:
a)农村土地承包经营权调查资料农村土地承包经营权调查资料。
包括发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表、工作底图、调查草图、地块分布图、农村土地承包经营纠纷调解仲裁结果材料、完善后的农村土地承包合同、土地承包台账等。
b)农村土地承包经营权登记资料农村土地承包经营权登记资料。
包括农村土地承包经营权登记申请书、登记申请审批材料、农村土地承包经营权登记薄、农村土地承包经营权证书等。
c)农村土地承包管理信息化成果资料农村土地承包管理信息化成果资料。
包括农村土地承包经营权确权登记数据库、农村土地承包管理信息系统、农村土地承包经营权调查和登记过程中的其他数字化档案资料等。
d)其他其他资料资料。
包括工作方案、技术设计书、工作报告、技术报告、日志简报、检查验收材料、会议纪要以及农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及的组织实施和政策技术文件等。
34.1.2组织准备a)成立检查验收组,推荐确定组长,确定外业小组和内业小组专家成员。
b)研究确定外业抽查的区域、线路、具体方法和时间安排。
c)研究确定内业资料检查的重点、具体方法和时间安排。
d)准备外业检查所需的仪器设备。
e)告知被检查验收单位需要配合的事项。
f)召开检查验收工作布置会。
4.2总体完成情况判断通过资料查阅和听取汇报的方式检查工作总体完成情况,填写总体完成情况检查表(见表4)。
主要内容包括应完成农村土地承包经营权调查的个数、户数和面积、已完成农村土地承包经营权调查的户数和面积、应完成农村土地承包经营权登记的户数和面积、已完成农村土地承包经营权登记的户数和面积、存在农村土地承包经营权权属争议的户数和面积、农村土地承包经营权调查完成率(户数)、农村土地承包经营权登记完成率(户数)等。
4.3确定抽样样本由接受检查验收单位提供县级行政区、发包方和承包方清单,检查验收组按表1规定确定检查验收抽样样本。
情况特殊需调整抽样样本量的,由接受检查验收的确权办依据本办法的要求,结合本地实际情况,按发包方、承包方、承包地块的数量做适当调整,并报上级确权办备案。
表1各级检查验收抽样样本量基本单位基本单位县级自查县级自查市级核查市级核查省级验收省级验收国家级抽查国家级抽查县级行政区/覆盖辖区内100的县级行政区1、覆盖100的市级行政区2、全省抽取不少于30个县级行政区,少于30个的应100覆盖县级行政区1、覆盖100的省级行政区(港、澳、台除外)2、全国抽取不少于100个县级行政区发包方1、覆盖辖区内100的乡(镇)2、全县抽取不少于30个发包方全市抽取不少于50个发包方每个受检县级行政区内抽检不少于3个发包方每个受检县级行政区内抽检不少于3个发包方承包方在每个受检发包方范围内抽取不少于3个承包方在每个受检发包方范围内抽取不少于3个承包方在每个受检发包方范围内抽取不少于3个承包方在每个受检发包方范围内抽取不少于3个承包方承包地块每个受检承包方的所有承包地块每个受检承包方的所有承包地块每个受检承包方的所有承包地块每个受检承包方的所有承包地块4.4内外业检查内业小组按照检查验收规定审查成果资料,并做好检查验收记录。
外业小组按照检查验收规定进行检查对照、审查成果资料,并做好检查记录。
4检查验收组针对内外业检查情况提出质询,被检查验收单位答疑。
4.5形成检查验收报告检查验收组召开内外业检查验收情况工作会议,形成检查验收报告。
检查验收报告应包括检查验收的组织形式、时间、对象,检查验收的依据,提交检查验收的成果资料,检查验收的数量,工作评价、成果评价、整改意见、检查验收结论等。
检查验收报告应由检查人员签章确认并存档。
形成检查验收报告后,应对检查验收情况进行总结,通报检查验收情况、宣布检查验收结果。
5检查验收的结果评定5.1检查验收评分检查验收评分执行百分制,满分为100分。
各类检查内容各占100分,各类检查内容在评分中所占权重执行表2的规定。
检查要素分值由省级确权办统一制订,特殊情况需要调整权重的,由本级确权办向上级确权办申请,批准后执行。
以发包方、承包方为基本单位的检查内容,计分方法按合格比例计算各要素得分(小数点后保留两位有效数字),计算公式:
要素得分要素分值合格样本数总样本数。
表2检查验收内容评分权重检查检查验收内容验收内容评分权重评分权重工作保障落实情况(S1100)P10.1农村土地承包经营权调查完成情况(S2100)P20.4农村土地承包经营权登记完成情况(S3100)P30.3农村土地承包管理信息化建设情况(S4100)P40.25.2检查验收结果评定结果评定分为检查结果评定和验收结果评定两个层次。
检查验收结果评定执行表3规定。
表3检查验收结果评定检查验收得分检查验收得分检查结果评定检查结果评定验收结果评定验收结果评定90S100优秀合格75S90良好60S75合格S60不合格不合格检查验收得分S计分方法:
SS1P1S2P2S3P3S4P45.3检查验收后处理县级自查、市级检查、省级核查、国家级抽查和成果验收过程中发现不符合政策要求和技术标准的成果时,应及时提出处理意见并督促被检查验收单位进行整改。
验收不合格的,被验收单位整改后再申请验收。
5检查验收工作完成后,被检查验收的单位应建立检查验收工作档案。
档案内容包括检查验收的申请、通知、检查表、检查报告或验收报告、整改报告等。
16附表6.1表4总体完成情况检查表表4总体完成情况检查表单位:
个、户、公顷县级行政区名称:
序号组织类型具体指标组集体经济组织(生产队)村集体经济组织(生产大队)其他集体经济组织合计备注1应完成农村土地承包经营权调查数个数1户数2面积32已完成农村土地承包经营权调查数户数2面积43应完成农村土地承包经营权登记数户数2面积34已完成农村土地承包经营权登记数户数2面积45农村土地承包经营权权属争议底数户数2面积36承包经营权调查完成率户数27承包经营权登记完成率户数2结论个数填写该县级行政区内对应的发包方个数。
户数填写该县级行政区内对应的承包方(家庭承包方式)户数。
面积填写该县级行政区内对应的承包地块面积数(二轮承包合同或权证面积)。
面积填写该县级行政区内对应的承包地块面积数(实测面积)。
指标平衡关系:
13(个数除外),62(1-5),74(3-5)。
检查员:
检查日期:
年月日26.2表5工作保障落实情况检查表表5工作保障落实情况检查表县级行政区名称:
序号检查要素检查记事要素分值要素得分1工作领导小组及其办公室等机构是否健全2宣传培训工作是否到位3工作经费是否落实4是否建立并执行确权登记成果保密制度5确权政策是否符合法律法规和政策规定6主管部门是否制订并印发执行确权工作方案7技术单位是否有专业技术设计书并通过审定8技术单位是否有专业技术总结并通过审定9检查情况和记录是否符合规范要求检查结论检查员:
检查日期:
年月日36.3表6承包经营权调查完成情况表6承包经营权调查完成情况县级行政区名称:
序号检查要素检查记事要素分值要素得分1发包方调查发包方认定是否正确2发包方代码编制是否正确、规范,做到不重不漏3发包方负责人信息是否真实、正确、规范4发包方调查记事信息是否详实、全面、准确5发包方审核信息是否齐全、规范6承包方调查承包方代码编制是否正确、做到不重不漏7承包方代表认定是否正确、认定材料是否真实、齐备8承包方代表信息是否真实、正确、规范9承包经营权权属信息与权源文件或事实是否一致10承包方家庭成员信息记载是否合规、备注是否真实、详尽11承包方调查记事信息是否详实、全面、准确12承包方审核信息是否齐全、规范13承包地块调查承包地块代码编制是否正确,做到不重不漏14承包地块设立是否正确15承包地块四至、用途等描述信息是否正确、详尽16界址点和界址线设置是否正确、描述信息与实地是否一致17调查指界手续和材料是否真实、齐备4序号检查要素检查记事要素分值要素得分18包地块调查承包地块调查记事信息是否详实、全面、准确19审核信息是否真实、齐全、规范20调查草图绘制是否与实地相符、齐全、清晰易读、完整正确21坐标系统、地图投影、分带是否符合规范要求22地块控制测量资料是否完整、规范23承包地块面积量算是否符合限差规定按表8执行24承包地块界址点精度是否符合规定按表9执行25地块分布图与调查表、调查草图等权属资料的描述是否一致26地块分布图制作是否符合规范规定27审核公示公示材料准备是否符合规范要求28审核公示过程、形式、时间等是否符合规定29勘误修正过程是否符合规定,材料是否齐备、真实30结果确认手续是否齐全,材料是否真实、齐备31纠纷调处过程与结果是否符合相关规定32承包合同是否经过完善,合同是否合规结论检查员:
检查日期:
年月日56.4表7承包经营权调查面积精度检查表表7承包经营权调查面积精度检查表县级行政区名称:
承包地块编码:
序号界址点号界址点坐标检查坐标x值y值x值y值1N面积计算PP面积差值P面积相对误差R检查结论计算公式及说明:
面积计算公式P和P参见NY/T25372014农村土地承包经营权调查规程6.3.6.2部分分的公式
(1)。
面积差值P=abs(P-P),面积相对误差R=PP100。
注:
abs()为取绝对值函数,对括号内的值取绝对值。
检查员:
检查日期:
年月日6.5表8承包经营权调查界址点精度检查表表8承包经营权调查界址点精度检查表县级行政区名称:
调查比例尺/界址点精度等级:
序号界址点号界址点坐标检查坐标坐标差值较差方法方法xyLL2x值y值x值y值1n界址点中误差m检查结论注1:
“方法”部分说明对应坐标的测量方法,包括实测法、航测法和图解法。
注2:
一般情况下,应确保n30,当n30时,以L(取正值)的平均值作为界址点中误差m。
计算公式及说明:
xxx,yyy,Lsqrt(x2y2);同精度检查时,界址点中误差m=sqrt(L2/2n);高精度检查时,界址点中误差m=sqrt(L2/n)。
注3:
sqrt()为开平方函数,对括号内的值进行开平方运算。
注4:
为求和函数,对方括号内的系列值(从1到n)进行求和运算。
检查员:
检查日期:
年月日66.6表9承包经营权登记完成情况检查表9承包经营权登记完成情况检查县级行政区名称:
序号检查要素检查记事要素分值要素得分1是否使用统一规定的证书、簿册,形式是否合规2确权登记颁证政策问题处理是否符合有关法律法规和政策规定3确权登记颁证资料是否齐备、规范、正确4确权登记颁证结果是否正确,证书、簿册是否与合同一致5承包合同、土地承包经营权证登记簿、土地承包经营权证证书代码编制是否符合规范要求6土地承包经营权证是否填写齐全并加盖相应印章7土地承包经营权登记的申请、受理、审核、登簿和发证程序是否规范8土地承包经营权证书是否发放给承包方9是否建立健全土地承包经营权档案管理制度10是否按要求进行资料整理和归档结论检查员:
检查日期:
年月日76.7表10成果信息化检查表表10成果信息化检查表县级行政区名称:
序号检查要素检查记事要素分值要素得分1土地承包经营权调查数据是否入库2土地承包经营权登记数据是否入库3土地承包档案是否数字化4是否具备空间数据管理功能5是否具有调查数据管理(查询、统计分析等)功能6是否具有登记管理(申请、受理、审核、登簿、打印证书等)功能7是否具有土地承包经营权流转管理功能8是否具有土地承包经营纠纷仲裁管理功能检查结论检查员:
检查日期:
年月日
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- 农村土地 承包 经营权 确权 登记 成果 检查 验收 办法