过度开发过度污染就是犯罪.docx
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过度开发过度污染就是犯罪
违背自然规律,过度开发,过度污染就是犯罪。
面对环
境污染严重、生态系统退化的严峻形势,党中央号召努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展,是十八大强调大力推进生态文明建设时提出的宏伟目标。
把生态文明建设放到更加突出的位置,也是民意所在。
国务院出台硬措施,解决损害群众健康的空气、水和土壤等污染问题,11月24日,河北唐山、邯郸、承德等3个市,集中拆除了8家钢铁企业的10座高炉、16座转炉,共减少炼铁产能456万吨、炼钢产能680万吨,打响了这个钢铁大省、雾霾重灾区化解过剩产能的第一枪。
进入采暖期,北京市郊区农村的许多居民买到了政府补贴的优质无烟煤。
目前,京郊农村居民取暖用煤量达430万吨,北京计划用5年时间,让乡亲们全部烧上优质煤,降低散煤燃烧的污染。
因没有履行冬季大气污染防治责任,兰州市3家国字号企业和1家省属企业,被通报批评,1名镇党委书记和1名环卫站长被免职。
不动真格不行,社科院和中国气象局发布今年以来全国平均雾霾天数为29.9天,较常年同期偏多10.3天,为1961年以来历史同期最多。
雾霾成为人们热议的话题,重度雾霾总体上覆盖中东部地区近270万平方公里国土,影响约6亿人。
雾霾严重时,北京的PM2.5小时浓度最大值达680微克/立方米,石家庄的
PM2.5小时浓度最大值接近1000微克/立方米。
如果中华大地被雾霾笼罩,如何看见她的美丽?
防治大气污染,政府必须有所作为。
国务院常务会议提出加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制,画定了“2015年能源消费总量不超过40亿吨标准煤”的红线;环境保护部宣布将在重点控制区实施大气污染物特别排放限值;十二届全国人大一次会议公布消息,中国环境保护预算比去年增加18.8%,大大超过财政支出的整体增幅。
国务院发布《大气污染防治行动计划》,从减少污染物排放、调整优化产业结构、提高科技创新能力、增加清洁能源供应、严格节能环保准入、完善环境经济政策、严格依法监督管理、统筹区域环境治理、建立监测预警应急体系、动员全民参与等10个方面,提出35项措施。
这是要对空气污染动大手术,实际正是如此。
这一行动计划体现了综合防治的思路,是以防治大气污染为引导,全面优化经济社会发展的“硬措施”。
中央财政安排50亿元资金,用于京、津、冀、蒙、晋、鲁6个省区市的大气污染防治。
雾霾逼着全社会在防治大气污染这一问题上,形成最大共识,扎实行动。
良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。
大气、水、土壤,是良好生态环境的基本要素,人民群众评价生态文明建设的成效,首先看这三样。
治理水污染和与土壤质量相关的污染,行动同样在提速。
国务院批准四部门联合编制的《华北平原地下水污染防治工作方案》;环境保护部开展华北平原排污企业地下水污染专项检查;国务院常务会议审议通过《城镇排水与污水处理条例(草案)》;国务院发布《畜禽规模养殖污染防治条例》。
国务院七部门组织的环保专项行动,除了查处大气污染,还重点查处废水污染地下水和医药行业的环境违法问题,对于涉重金属行业的污染作了“回头看”。
降低环境污染犯罪入罪门槛,完善法律制度,为生态文明护航。
在生态环境保护问题上,就是不能越雷池一步,否则就应该受到惩罚。
十八大刚闭幕,中央做出关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。
最近,中央出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》。
无论是轻车简从、不铺设迎宾地毯、不出席各类剪彩奠基活动、不摆放花草、不安排宴请等禁令,还是在用车、用房、建房、节电节水节粮、提高办公用品利用效率等方面划出的“硬杠杠”,都体现了生态文明的内涵。
各地立行立改,高档酒楼公款吃喝大幅减少,各类会议简短务实,多个城市取消节庆焰火晚会,多个单位承诺春节不放“开门鞭”。
只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。
多名污染环境的当事人被追究刑事责任,引起社会广泛关注。
在云南昆明,东川“牛奶河”污染案有了一审结果。
3家企业产生的选矿废水含有二硫化碳、砷、铅、镉等有毒物质,直接排放河中,构成污染环境罪,7名涉案人分别被判刑。
在浙江宁波,慈溪市非法从事电镀加工的业主陈某,因污染环境罪被判刑,并处罚金4000元。
在湖南株洲,佳旺化工贸易公司非法倾倒化工废液,构成污染环境罪,3名涉案人被判刑,主要责任人被处罚金4万元。
在广西,导致贺江水污染事件的8名责任人被公安机关刑拘,当地法院公开审理此案,目前尚未宣判。
在河北廊坊,部分县市小电镀污染严重,公安机关抓获38个犯罪嫌疑人,依法向检察机关移交起诉26人,上网追逃54人。
打击环境污染犯罪的力度明显加大,依据是《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。
《解释》针对办理环境污染刑事案件取证难、鉴定难、认定难等实际问题,对这类犯罪的定罪量刑标准做出了新规定。
过去,污染环境定罪量刑需要“造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”这一要件,现在,不论是否造成财产损失和人身伤亡,只要对环境造成了严重污染,就可判定污染环境罪,这就降低了入罪门槛。
环境保护部和公安部又联合发文,就加强两部门执法衔接配合工作提出指导意见,推动各地建立健全环境执法联动
机制。
“两高”司法解释,以及越来越多的环境污染犯罪立案、判决案例,在社会上产生相当的震慑。
温州的许多企业主,主动邀请北大的法学教授解读《解释》和刑法有关规定,主动参加环境监测培训,聘请环保监督员,以免“稀里糊涂进监狱”。
全国人大常委会三次审议《环境保护法修正案(草案)》。
《环境保护法》被视为生态文明建设司法保障的“基本法”,修订面向社会广泛征求意见。
修正案草案初审稿、二审稿在网上公布之后,收集到许多建议,均作了针对性修改。
三审之后,还将继续听取各方面意见,进一步修改完善。
探索体现生态文明要求的考核办法,按市场规律自然规律办事。
保护生态环境必须依靠制度,制度建设必须尊重客观规律。
要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。
江苏的张家港市,今年考核8个乡镇,把生态文明和经济发展、科技创新、城乡一体化,作为关键性指标。
生态文明关键性指标,涵盖新增重大节能项目、主要污染物削减量、新增绿地面积、新增城镇污水管网、环境影响评价执行率等5个方面。
生态文明建设绩效考核,影响的不只是相关领导,而是一个镇所有的公务员,影响的不仅是“票子”,还有“面子和位子”。
河北的鹿泉市,对各个乡镇实施差别化考核,让那些为保护生态环境而放弃工业项目的乡镇丢掉包袱,放开手脚,立足比较优势谋发展,引导各乡镇树立“发展经济是政绩,保护生态环境也是政绩”的理念。
广西来宾市就尝试对金秀县、忻城县、合山市实施差别化考核。
十八大提出生态文明建设考核导向,来宾干部群众信心倍增。
金秀是珠江流域重要的水源地,考核重点是生态环境保护、旅游产业发展和城镇化建设。
忻城是国家重点生态功能区和石漠化治理示范县,考核重点是生态环境治理;合山是资源枯竭型城市,考核重点是接续替代产业发展、棚户区改造、生态植被恢复。
差别化考核,让金秀、忻城、合山轻装上阵,在保护生态环境的同时,经济增长质量和效益明显提高。
绿色考核制度在“摸着石头过河”,绿色经济政策也在探索中前行。
江苏苏州市一些为保护生态做出牺牲的乡镇尝到了生态补偿的甜头。
去年,苏州共投入生态补偿资金15.59亿元,市人大常委会将审议《苏州市生态补偿条例(草案)》,以立法形式推动生态补偿。
环境保护部、保监会再次联合发文,进一步推动环境污染责任保险试点。
目前,已有19个省份开展环境污染责任保险试点,投保企业超过4500家,占纳入环境统计企业数的3%以上。
在春季西南抗旱、缓解夏季南方高温干旱等重大减灾活动中,各级气象部门开展的增雨防雹作业发挥重要作用。
甘肃省用这一办法,有效增加了自然降水和河道来水量,给石羊河流域的生态恢复注入活力。
据卫星资料分析,红崖山水库的水域面积为22平方公里,比2012年同期增加了12.2%。
入冬以来,北方地区时不时大风降温,大风有利于雾霾扩散,但也带来许多沙尘,防沙治沙任重道远。
《全国防沙治沙规划(2011—2020年)》提出了封禁保护的措施。
目前,全国还有173.11万平方公里沙化土地,其中120万平方公里不具备治理条件,实施封禁保护,就是在这些地区消除放牧、开垦、挖采等人类活动的影响,静待生态自然恢复。
生态文明理念,核心是尊重自然、顺应自然、保护自然。
实践证明,只要我们真诚地尊重、自觉地顺应、有效地保护,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,就一定能够早日共享美丽中国的成果。
在六安市金寨县境内有两家造纸厂,他们分别不断向史河和响洪甸水库中排放污水,严重影响下游居民用水质量。
车间里堆满了红色的卫生纸。
工人将收购来的废旧纸张倒进设备中,冒着热气的绛红色纸浆便从另一个出口流出,在造纸厂外有两个土坑,坑里盛满了同样的绛红色液体,沿着坑边的水渠不远处的史河边,河水变成了深紫色。
他们既没有做环境影响评价报告也没有排污许可证,但造纸厂的老板称他们已向环保部门缴纳了“相关费用”。
史河发源于金寨县,流经霍邱县和河南商城县、固始县,是下游人畜饮用和农作物灌溉的主要水源。
青山镇尧塘村的徐氏纸厂,该厂位于西淠河岸边、响洪甸水库上游,是下游工农业生产和生活用水的主要来源。
在厂外的河道不远处就有一个池子里盛满浓浓绛红色液体,一条排污沟一直延伸到河岸边。
金寨双河镇政府通过招商引资,引来了许多大理石生产厂家,这些厂家将生产污水直接放入河中,致使双河镇居民的食用水严重污染。
关庙钼矿开采是一家实力很小的企业,没有能力采用洞采洞选的先进工艺,采用露天选矿对环境造成不可逆转的污染环境,贻害子孙。
响洪甸铀矿废物污染,都是致癌的。
金寨开采钼矿其产生的亚铁氧化钾却是有毒的,而且这种项目需要使用巨量的水。
废石、废水析出的放射性气体氮及其子体进入大气,并向四周弥散,污染空气,氮及其子体与空气中的浮游粒子结合,构成放射性气溶胶,飘浮在空气中,使伴生矿井和堆场空气中存在较高浓度的氮及其子体。
氮及其子体随呼吸进入人体后致癌。
大量的废水排入下游污染大别山水系。
钼矿砂在生产过程中需要使用剧毒化学品氧化钠,同时焙烧钼矿的多膛焙烧炉在加工时产生大量二氧化硫等酸性有害气体,对周边环境带来较大程度的破坏造成水土流失,废弃矿渣堆积如山,晴天风吹粉尘满天弥漫,阴天雨冲淤压农田河道,严重破坏生态环境。
更严重的是洗矿水里添加许多化学品,如什么泡发碱,煤油,松节油等有毒物,日夜洗流,造成河水严重污染。
世界上目前还没有办法治理,只能修个堤坝把污染废水拦存起来,让它渗透地下。
洛阳还发生了几次钼矿废水库垮坝,造成下游严重污染的事件矿厂往往将含有化学成分的污水直接排出,造成河水污染,进而伤及人畜,废水中含有的对人体有害的煤油、水玻璃等物质将严重影响县城居民身体健康和生命安全。
生产过程中,会产生废水,废气,废渣,废水中含有重金属离子等污染物,含有致癌物,废气主要有硫化氢,二氧化硫,等等有害物,这些气体浓度极高,废渣的堆放会导致污染的不可逆,废渣在雨水的冲刷下就会污染下游河流,废渣在晴天就会释放大量有毒有害气体。
严重破坏生态环境。
更严重的是洗矿水里添加许多化学品,如什么泡发碱,煤油,
松节油等有毒物,不仅造成河水严重污染,而且长期拦存废水渗透,也造成地下水污染。
对下游的地下水污染可达50
公里。
钼过多影响铜、钙、磷代谢,钼与铜形成难溶的钼化铜
而不能被利用,同时干扰钙和磷的代谢,出现骨骼代谢紊乱、动脉硬化、结缔组织变性及皮肤病,使儿童生长发育迟缓、龋齿、重下降、患佝偻病及软骨病。
钼过多时还可能可使体内的能量代谢过程发生障碍,致使心肌缺氧而出现灶性坏死。
易发生结石、缺铁性贫血、白血病、血管癌、关节痛及畸形、肾脏受损等疾病。
贵州省遵义县毛石镇台上村有三家钼矿,都在四坪沟里,钼矿至今已经发生多起污染事故,直接死亡5人,导致其他
疾病,如肺结核,白癜风,痛风等疾病数例。
2007年3月
13日,1人因晚上去矿区而中毒死亡,2012年2月21日晚
上-22日凌晨,由于当地村民路过矿渣堆放场旁边,导致2
人当时中毒晕倒,后又有2人前去搭救,也中毒晕倒,当人们发现时,其中3人当场死亡,1人送医院后不治身亡,这些惨痛的事故告诉我们,钼矿的危害极大,污染极重,得不偿失。
世界卫生组织最新发布现在全球每年大约有700万人死
于空气污染,空气污染已成为全球最大的单一环境健康风险。
而减少空气污染每年可挽救数百万人的生命。
揭示了空气污染与一系列疫病的关系,包括心血管疾病、癌症、呼吸系统疾病、中风等。
数据显示,导致室外空气污染死亡的主要疾病中,40%为心脏病,40%为中风,11%为慢性阻塞性肺疾病,6%为肺癌,3%为儿童急性下呼吸道感染。
从地区来看,中低收入国家受空气污染影响尤甚。
2012
年,在东南亚和西太平洋地区受空气污染影响最大,有330
万人死于室内空气污染,260万人死于室外空气污染。
在中低收入国家,每10万人中有172人因污染而丧生。
这个概率是高收入国家的5倍多。
2012年,全球有430万人死于室内空气污染,主要是因为取暖和烹饪中使用煤炭、木材和生物质燃料,以及二手烟和其他烟草制品等。
全球有29亿人的家庭中,使用煤炭、木材或动物粪便作为主要的烹饪燃料,空气污染主要与心血管疾病、呼吸道疾病和癌症等有关。
2012年,全球370万人死于室外空气污染,主要诱因来自工业和汽车废气排放。
许多国家已经采取了一系列措施用来对抗空气污染问题。
中国空气污染带来的高死亡率和其它健康问题每年造成1000-3000亿美元的损失。
中国表明要向“空气污染”宣战,并承诺正面解决该问题。
巴水源于鄂、皖、豫三省交界的麻城市木子店地区,沿途汇水绵延百余公里经巴河入长江,滋养着麻城、罗田、团风、浠水等县市数十万人。
但是,昔日山清水秀的巴水源头,如今正因破坏性开发而遭严重污染。
沿巴水上行,只见从木子店开始,河水愈显浊黄。
至杉林河水库,库内呈浓浓的硫磺色。
附近一中年村民心痛地对记者说:
“两年前还是一库清水,可以饮用、洗衣服、浇地,现在这黄色的死水,干什么都不行了。
”
沿水库上行约10余公里,寂静的山坳里有机器轰鸣声传来。
转过山角,一座几乎被削平的山头下,简易厂房里两台硕大的“铁家伙”正怪叫着转动。
两处下水道不停地喷涌出带着油污的黄色浊流,未经任何处理流向杉林河水库。
因泥沙淤积,水库河床明显被抬高。
杉林河水库总库容1390万立方米,是防洪、抗旱、养鱼、发电、灌溉于一体的中型水库。
自从2000年8月在库尾大面积开采铁砂以后,致水库淤塞每年大约30万立方米,库水水质恶化,透明度为零,鱼类不能成活。
在此采矿的是广东老板开的宝源矿业有限公司,这是前年市里引进的项目。
该公司每年向镇政府上交24万元,另交税数十万元。
这位负责人也承认,开矿带来了污染,镇里正在设法解决泥沙淤积问题。
至于水质恶化,因不属化学污染而难以根治,请来的专家也没办法。
当地及下游的群众对污染深感担忧。
环境污染造成憨傻呆痴越来越多,经济污染产生腐败案件层出不穷。
一个厅级官员,受贿一千多万元,挖空心思帮助矿老板窃取国有铁矿,造成国家财产损失18.9亿余元;一个矿老板,金钱、玉石开道,“搞定”一个副省长、一个副厅长、一个副市长,聚敛亿万身家,两度登上富豪排行榜。
近年来多起大案发现,官商勾结、操作隐蔽、手法多样、利益巨大的矿产腐败,成为房地产、工程建设之外的高发“腐败黑洞”。
受贿官员“吃里扒外”矿老板非法获利成“安徽矿王”
地处大别山北麓的安徽霍邱县,拥有全国第五、华东第一的丰富铁矿资源,但自2002年开发铁矿以来,却爆发多起涉矿腐败案,该县至今仍为国家级贫困县,财政入不敷出。
曾担任安徽省国土厅副厅长、正厅级巡视员的杨先静,涉嫌收受、索取巨额贿赂,在霍邱县3座铁矿的矿业权分立、出让、转让中滥用职权,导致国家财产损失18.9亿余元。
驱动杨先静“滥用职权”的是安徽大昌矿业公司董事长吉立昌,这个来自河北的矿老板,先后四次给杨先静送去人民币1001万元、美元0.2万元,双方结下紧密的“权钱合作”关系。
2007年,大昌公司的霍邱环山铁矿部分探矿权已转为采矿权,按规定,余下矿区探矿权应注销收归国有。
但杨先静“力排众议”,开会“拍板”决定大昌公司继续拥有4.88平方公里探矿权,吉立昌之后将其转卖,非法获利2亿多元。
2010年,杨先静违规批准,将按国家规定必须招标、拍卖或挂牌的范桥铁矿探矿权,作价1.5亿元“直接转让”给大昌矿业控股49%的首矿大昌公司,而其实际价值为8.1
亿元。
为了给吉立昌牟利,杨先静可谓挖空心思、不惜铤而走险。
2011年,安徽省国土厅厅长办公会研究,挂牌出让霍邱周集铁矿探矿权,杨先静竟然会后擅自更改决定,加入只有首矿大昌公司一家符合的准入条件,公告后舆论大哗,不得不暂停挂牌。
但杨先静并不死心,竟然更改厅长办公会决定,多方活动重新挂牌,并再次设置有利于首矿大昌的准入条件,使该公司最终以5.1亿元的超低价格,获得价值16.9亿元的探矿权。
吉立昌窃取国有铁矿“无往而不利”,其背后除杨先静,还有安徽省原副省长倪发科与原六安市副市长、霍邱县委书记权俊良的“鼎力相助”。
倪发科多次收受吉立昌价值数百万元的和田玉,帮其低价购买铁矿探矿权。
权俊良受贿后则帮助吉立昌的企业拆借资金、拆房修路,甚至试图从县财政中拿出6亿元“超常规奖励”,支持大昌公司上马新项目。
公务人员理应是国有矿产的守护者,但受贿后的倪发科、杨先静、权俊良却集体“吃里扒外”,使矿老板吉立昌成为霍邱铁矿开发的最大非法获利者。
其两度入选“胡润百富榜”,2010年以15亿元身家成为全国排名第28位的矿产富豪、“安徽矿王”。
相比房地产、工程建设领域腐败,矿产资源“藏在地下”,腐败行为更加隐蔽,其估值随意,权属转移操作空间大、手法多,涉利巨大,成为近年来的“新兴腐败高发区”。
“定向”出让,私下交易。
安徽某县名义上公开拍卖一处矿业权,实际上拍卖公告仅出现在政府网站上10分钟即撤下,再私下低价卖给相关利益企业。
违规审批,违法开采。
甘肃肃北县原县长曼曼在任7年,利用职务之便“淘金”近千万元,收取多名矿老板贿赂,违规审批办理证照,为其非法开采金矿“大开绿灯”,造成国有金矿资产流失。
越界超采,污染环境。
广州市国土和房管局原地矿管理处副处长乔倩等人,在矿产资源开发、审批、监管中收受贿赂、滥用职权,致使某公司连续超层越界非法开采花岗岩矿石500余万立方米,造成近2亿元经济损失,并严重破坏生态环境。
入股谋利,引发矿难。
2011年贵州盘县等地先后发生5起煤矿安全生产事故,共造成64人死亡、29人受伤,直接经济损失7800万元。
经调查发现,这系列矿难背后存在数十名干部的贪腐行为,有的甚至违规入股,徇私舞弊、放松监管引发矿难。
加大矿产领域反腐力度,尽快清理归集历史地勘成果,摸清国家探明矿产数量并完成有偿处置。
进一步公开矿业权出让转让,坚持以招拍挂为主,严格限定协议出让范围,压缩权力寻租空间。
合理划分各级政府间矿业权审批权限,提高矿业权准入资金、技术等方面资质条件标准,加强矿业权评估行业监管,规范评估行为。
制定规则的人破坏规则,实施规则的人滥用规则。
说明在一些官员眼中,法律约束力远低于公权力威慑。
需创新矿产资源开发、监管等各项制度,从源头上预防腐败发生。
削减地方政府行政配置矿产资源的权力,提高市场化和公开透
明度,弓I入社会听证、媒体监督等机制,将资源配置过程置于公众监督之下。
在逐利的商人眼里,一座矿山就是一座金山。
他们处心积虑和你结识,变换花样给你送礼,不是感情有多好,而是看中你掌握权力可能带来的巨大利益。
要解决矿产腐败高发态势,除进一步加强制度建设和权力监管,完善行政审批流程、政务公开等体制机制建设,关键还在于从业人员宗旨意识、责任意识和依法行政意识的加强,环境污染与经济污染是双胞胎。
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