【农业规划】韶关市农业农村经济发展第十三个五年规划Word文档格式.docx
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畜牧业保持了稳定发展,2014年肉禽蛋类总产量15.20万吨,比,十一五”末增产0.23万吨,增长1.54%渔业生产保持较快增长,预计2015年水产品总产量达8.28万吨,比,十一五”末6.85增产1.43万吨,增长20.87%
——农业结构进一步优化。
“十二五”末全市主要农产品优质率提高。
预计2015年全市种植优质水稻面积173万亩,优质率达87%;
优质蔬菜面积100万亩,优质率达66.81%畜牧规模养殖场2862个,规模化养殖比重达到75%以上,省级重点养殖场16个,省级重点家禽养殖场4个,被农业部授予国家级畜禽养殖标准化示范场”9个,省级生猪原(保)种场2家,父母代种鸡场2家;
猪、牛、羊、禽良种率分别达到90%45%、90%和70%;
优质水产品产量占42%
预计2015年全市特色水果如沙田柚、三华李、奈李、桃、杨梅、大果枇杷等种植面积可以达到30多万亩,占水果总面积的75%;
黄烟种植面积19.97万亩;
茶叶产量达到3907吨,比“十一五”末增长54.61%;
丛生竹和毛竹林发展迅速。
农业结构不断优化,确立了优质稻、优质蔬菜、特色水果、优质畜禽、特色水产、烟叶、竹类等农业七大主导产业以及铁皮石斛、油茶、高山茶、兰花等新兴特色农业产业。
——农业产业化发展步伐加快。
至2015年年底,全市已有市级以上农业产业化龙头企业110家。
其中,市级以上农业龙头企业110家,国家级和省级龙头企业分别是1家和25家;
销售收入超1亿元的17家,超2亿元的11家,超3亿元的8家;
农业产业化龙头企业销售收入达到77.46亿元,从业人数达2.3万人,带动农户29万户,户均增收近4465多元。
2015年,全市有各类农民专业合作社共2730家,其中国家级示范社24家,省级示范社93家(是去年评定数,倘若省今年评定可望达98家),市级示范社140家。
家庭农场330家。
初步形成了以温氏集团、番灵饲料有限公司为龙头的畜牧养殖及饲料产业集群,以广东金友集团有限公司为龙头的稻米生产、加工、销售产业群,以广东雪印商贸实业有限公司为龙头的蔬菜冷链产业群,以韶关市金果农业生态园有限公司为龙头的优质水果种植产业群,以广东富然农科有限公司为龙头的油茶种植、加工产业群,以翁源县仙鹤花卉种植基地为龙头的花卉产业群。
——农业品牌建设成效显著。
开发出马坝油粘米、三华李、九仙桃、龙皇柚、蚕丝等在市场上有较高知名度的特色产品200多个。
乐昌“九峰山〃牌水晶奈李、仁化"
红丹舒"
牌丹霞红红茶、"
丹霞鑫宇”牌铁皮石斛、翁源"
翁江源”牌绿茶、新丰"
少丰'
'
牌菜心、始兴“韶绿'
牌香菇等12个产品荣获2015年广东省名牌产品(农业类)称号,截至2015年,先后有34个产品荣获广东省名牌产品(农业类)称号。
南雄金友美香粘、始兴古塘板鸭、曲江智成竹丝鸡分别被授予广东名米、广东名鸭、名鸡称号。
曲江马坝油粘米,南雄板鸭,始兴宰相粉(清化粉),乐昌张溪香芋,新丰佛手瓜、仁化白毛茶等14个产品获得国家地理标志保护产品。
优势农产品和特色农产品区域化生产和规模化生产的框架基本形成。
——现代农业园区发展初见成效。
截止十二五期末,我市已有14个省级现代农业园和11个省级农业标准化示范区。
仁化县被评为国家现代农业示范区,园区建设全面启动;
粤北现代农业示范园区加快发展,园区内入住涉农企业46家,年产值达21.7亿元,带动农户1.5万户,户均年收入5.5万元;
粤台农业合作试验区翁源核心区目前投资现代农业的台资、港资等外资企业已有105家,累计投资总额达28亿元人民币;
流转土地25000多亩。
——农业标准化体系不断完善,农产品质量不断提升。
“十二五”期间,我市初步建立了较为完整的农产品质量标准体系。
翁源县被农业部认定为‘国家农产品质量安全县”创建试点单位,乳源县和新丰县分别被评为全国和广东省创建绿色食品示范县。
全市累计通过“三品'
’认证的生产企业(单位)共234家、认证产品516个,其中无公害农产品认证136家、产品211个,绿色食品认证29家、产品73个,有机农产品认证69家、认证产品232个。
批准产量合计36.8756万吨/年;
认证种植业面积33.4931万亩、林产品面积9.74万亩、水产养殖面积10.286万亩、畜牧145万头、家禽1220万只。
产地农产品抽检合格率达到96%以上,农产品质量安全抽样检测总体合格率达到全省平均水平。
——农业生产条件和物质技术装备持续改善。
十二五”期间,我市整治农田面积108万亩。
其中,高标准农田项目,农业部门负责实施的2013年度前的建设任务全面完成,;
2014年度9.76万亩建设任务进度完成96%;
2015年度8.59万亩建设任务已进行工程招投标。
小坡头建设、小型拦河坝修建、衬砌渠道、蔬浚渠道开挖、渠系建筑物、机耕路铺设等基础设施不断完善;
规模猪场标准化建设不断提升,五年来,全市每年引进、试验、示范新课题近100项,引进、推广、应用新品种100多个、新技术20多项,良种覆盖率达到90%以上;
每年组织各类农业技术培训班1000余人次,培训农技人员1600多人次、农民3万余人次;
全市已建立科技示范户5323户,示范基地69个;
农机购置补贴资金快速增长,2014年全市农机总动力达到171.3多万千瓦,农业机械化水平不断提高。
——农业功能不断拓展。
“十二五”期间,在强化农业食品保障的同时,不断开发其生态保护、观光休闲、文化传承等功能。
依托我市丰富的农业和生态资源,充分挖掘良好的农村自然环境、田园景观和生产生活等旅游资源,以观花、摘果、赏叶和生活体验为主线,开发以休闲林业、渔业、牧业、农家乐等为主的观光农业和休闲农业。
积极开展休闲农业示范点及示范乡镇县创建工作,全市现有广东省级休闲农业示范点9家,示范乡镇3家。
——新农村建设取得明显成效。
截至目前,全市农民人均可支配收入突破万元,城乡收入差距降至2.05:
1;
全市完成了5万户农村危房改造,已有32万户农户住进了钢筋混土结构楼房或红砖瓦房,占农户总数的67%;
开展了第三批2个名镇、20个名村、50个示范村的创建任务,启动了南雄市坪田镇原中央苏区县幸福村居示范片建设、乳源县‘五彩瑶乡“省级新农村示范片建设和仁化县‘丹霞彩虹“省级新农村示范片总体规划。
建成通自然村公路530公里,森林覆盖率提高至74.07%;
城乡基本公共服务均等化加快推进,农村低保、五保供养标准进一步提高,居民养老保险和医疗保险实现城乡制度一体化。
南雄市获得全国新型城镇化建设示范县称号。
南雄市珠矶镇获得省级历史文化名镇称号。
仁化县周田镇平甫村被确定为全国20个(华南地区唯一)农村实用人才培训基地之一。
——扶贫事业稳步推进。
第一轮(2009-2012年)我市有省定贫困村355个,村内有贫困户36755户、贫困人口144019人。
第一轮帮扶结束(到2012年底)全市355个贫困村集体经济收入全部超过5万元,平均每村达8.41万元,与帮扶前相比增长3.1倍,全市355个贫困村中贫困户人均纯收入达7850元,与帮扶前相比人均增长3.7倍;
3.3万户、13.9万有劳动能力的贫困户人均纯收入达8108元,100%现了脱贫。
省委、省政府于2010年6月10在我市召开了第一轮全省扶贫开发“双到”工作现场会、国务院扶贫办分别于2010年9月和2011年5月在我市举办了“全国第三期扶贫开发战略性探索专题培训I班”和〃全国农村住户抽样调查培训班
第二轮(2013-2015年)我市有相对贫困村310个,村内有劳动能力的贫困户19009户、贫困人口75667人,新丰县、乐昌市、南雄市和乳源瑶族自治县共4个县(市)为重点帮扶县(市1预计到2015年底,全市310个重点帮扶村集体经济收入全部达到5万元以上,平均每村从帮扶前的1.65万元提高到8万元以上。
省委、省政府于2014年8月26日在我市召开了第二轮“全省扶贫开发‘双到’工作现场会“,国务院扶贫办和省委、省政府及有关部门対我市扶贫开发‘双到“工作的经验和做法给予充分肯定。
2013年以来,全市完成低收入住房困难户住房改造建设9372户,实施“两不具备”贫困村庄搬迁的有135条村4168户;
完成村庄整治的自然村有363个,建设了一批名镇名村和整村推进幸福安居示范村;
完成了一批农田水利、乡村道路、安全饮水、文化卫生等设施建设,有效解决了贫困村行路难、住房难、食水难、读书难、就医难”等五难问题;
贫困村低保参保率、“五保〃参保率、医疗保险参保率、养老保险参保率等全部达到100%群众生产生活条件得到明显好转,农村环境卫生状况得到了明显改观,贫困村落后面貌发生根本性变化。
——农村综合改革稳步推进。
乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等农村综合改革已经完成。
“为民服务全程代理"
全面推行。
土地确权工作稳步推进,2015年底前可望全面完成。
其它大部分县(市、区)的试点工作也已完成,并已逐步铺开,目前全市已有50%以上承包地开展了确权工作。
市、县农村集体"
三资"
管理服务平台建设全面推进。
农业政策性保险覆盖范围进一步扩大。
农村’一事一议〃财政奖补工作全面展开。
集体林权改革确权发证工作基本完成。
实践证明,保持农业农村经济又好又快发展,一是要坚持解放思想,创新发展思路;
二是要转变农业发展方式,大力发展现代农业;
三是要强化惠农政策,加大“三农'
’投入;
四是要加强基础和科技支撑,改善生产条件;
五是要统筹城乡发展,改善农民生产生活条件。
这些宝贵经验対今后我市农业农村经济发展具有重要借鉴意义。
第二章发展环境
“十三五”时期,国际形势继续朝多极化、多元化方向发展,和平与发展仍然是时代主题;
国内经济发展正从高速增长转向中高速增长的新常态;
我省经济社会发展进入重大转变时期,有望迎来转型升级的“拐点”,将率先全面建成小康社会,迈向现代化建设新征程。
韶关整体处于人均生产总值向全国平均水平迈进的发展阶段,农业农村工作处于农业发展方式加快转变,现代农业加快发展,农村各项改革深入推进,农民生活水平不断提高的新阶段,既面临难得的重要战略机遇和有利条件,也面临诸多风险和挑战。
一、发展机遇
“十三五”时期,我市经济社会进入新常态,加快发展面临难得的发展新机遇。
——全面深化改革将释放新的发展活力。
党的十八届三中全会就全面深化改革作出总体部署涉及包括农业农村工作在内的15个领域、330多项重大改革举措。
我市也出台了全面深化农业农村改革的实施意见,制定了一系列改革措施,随着新一轮改革的深入推进,我市‘三农”发展动力和活力将更加充足。
——新一轮科技创新催生新的发展动力。
当前,以信息技术为代表的新技术与产业发展深度融合,“互联网+”深刻影响经济形态变革,将催生出全新的农业生产经营方式和农产品流通模式。
我市有较好的农业产业基础,专利申请量、授权量连续10年居全省山区市首位。
这一轮科技革命和产业变革与我市加快转型升级的历史性交汇,大力实施创新驱动战略将成为我市农业农村发展强有力的助推器。
——国家、省政策和资金支持注入了强大动力。
党中央国务院高度重视"
三农”工作,支农扶农、强农惠农政策力度不断加大。
省委、省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,莞韶区域合作平台初步形成,《广东省主体功能区规划》的实施,省在政策、资金等方面给予我市诸多扶持,大力支持我市加快建成‘港澳和珠三角地区绿色无公害农产品供应基地”和〃国家生态旅游产业集聚区"
,为韶关农业农村发展注入了强大动力。
——坚实的发展基础提供了重要保障。
“十二五”时期,韶关农业自然资源优势逐渐形成,农业产业结构不断调整,农业功能不断拓展,特色农业和大农业快速发展,农业增效和农民增收渠道更加广阔,农村改革不断深化,农业发展基础和条件更加趋优化,农业效益不断提高,为我市农业农村发展提供了难得的契机,未来发展的空间更加广阔。
二、面临挑战
虽然我市农业农村经济取得较大成绩,但是,我们必须清醒地认识到,“十三五"
期间,我市农业转型升级,现代农业发展仍处于重要时期,国内经济发展进入新常态,全市农业农村经济发展面临新的挑战。
——农业基础不牢,农业增长方式未从根本上改变。
农业基础设施整体水平不高,基础薄弱,抗灾减灾能力较弱。
全市耕地有效灌溉面积140多万亩,旱涝保收面积110多万亩,仅占耕地资源面积的42%口32.8%;
全市仍有150多万亩的中低产田,占常用耕地面积的75%以上,而高产稳产农田不足25%农业机械化水平不高,全市农业综合机械化水平为42.9%农业生产仍以分散经营为主,不能适应现代农业的要求。
农业的增长方式主要以数量型、粗放型的居多,农业综合效益不高,农业农村经济持续发展压力较大,农业转方式任重道远。
——产业化发展水平较低,三次产业融合不足。
农产品结构还不合理,区域特色不明显。
规模型、带动能力强的龙头企业数量较少,组织化程度较低,产业化水平不高,产业集群尚处于萌芽阶段,难以形成规模效应。
农产品深加工工业发展滞后,农产品及加工产品市场竞争力不强。
大宗农产品的比重较高,高附加值的农产品少,新品种、优势产品、特色产品种植未形成较大规模。
产业链还没有得到充分的延长,上游产品、下游产品的开发能力弱。
农产品知名度不高,缺少带动力强、辐射面广的品牌。
农村外部增收渠道不宽,促进农民持续增收任务繁重。
——农业科技支撑作用不强。
农业推广机构不够完善,品种监测、质量安全检测、病虫害预测预报等农业技术推广所需基本仪器设备陈旧,科技対农业的贡献率较低。
农业机械化普及率较低,全市农业综合机械化水平仅为42.9%,现代化农机具很少应用于农业生产。
农业标准化,规范化生产技术普及不够,农技推广队伍不完善,年龄老化。
——农业财政、金融支持力度不足。
各级财政农业投入稳定增长机制、农业投融资机制、金融支农制度等‘三农“支农、惠农财政、金融政策尚未完全健全,农业财政投入、金融支持的力度仍然不足。
——农村高素质劳动力缺乏。
随着农业规模化、产业化的推进,対农业劳动力素质要求越来越高,不仅要有文化、懂科技,还要会管理、善经营。
我市农村劳动力素质总体较低,农村老龄化、女性化、低文化问题严重,対现代农业的发展有一定影响。
——市场竞争压力增大。
受消费需求、产品质量、价格等各方面的制约,农产品竞争将日趋残酷。
从国际市场看,绿色壁垒增多,质量标准严格,农产品出口品种少、比例小,农业经济外向度不高;
从体制上看,规模集约经营步伐不快,现代农业服务业发育不足,一家一户的小规模与千变万化的大市场矛盾短期内难以解决从生产主体上看,农民科技素质较低,进入市场的组织化程度不高,难以适应日益激烈的市场竞争的需要等等,影响了农业农村经济的快速发展。
——农村扶贫攻坚难度大。
扶贫开发的任务非常艰巨。
我市作为集老、少、边、穷于一体的山区市,县域经济实力薄弱,发展不平衡,相対贫困面广量大;
资金投入面临较大的压力。
我市贫困村点多、面广,自然资源和生产生活条件较差,且大部分属于典型的“老、少、边、穷'
’村,道路交通、农田水利等基础设施薄弱;
贫困群众脱贫难度大。
部分贫困群众文化程度不高,科学种养水平较低,收入来源单一,尤其是一些贫困家庭普遍存在老弱病残的现象,家庭负担较重,外出务工受限制,增收渠道不多,脱贫难度大。
第三章总体要求和主要目标
一、指导思想
立足经济发展新常态,以邓小平理论、"
三个代表"
重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十一届二次、三次、四次、五次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照四个全面"
战略布局,坚持发展第一要务,聚精会神谋发展、凝心聚力抓落实,以全面建成小康社会为总目标,以主动融入珠三角为总战略,深刻认识和准确把握经济发展新常态、农业农村发展新形势,以农业转型升级为核心,以发展农业现代化为主线,以提高农业综合生产能力,保障主要农产品有效供给和促进农民持续较快增收为主要目标着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑,着力提高农业现代化水平、农民生活水平,着力推进新农村建设,着力加快推进农村扶贫开发,为确保我市与全省同步率先全面建成小康社会,建设成为全国生态文明先行示范区,开启率先基本实现社会主义现代化新征程提供基础支撑。
二、发展定位
——广东优势农产品主产区、特色农产品生产加工区、港澳和珠三角地区优质农产品供应基地。
深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》,主动融入珠三角,实现与珠三角地区在观念、产业、市场、人才等全面対接,形成与珠三角融合发民展的新格局。
充分利用韶关生态资源,培育壮大优质稻、水果、蔬菜、畜禽、花卉等优势农产品,重点发展粮油、中药材、油茶、茶叶等特色农产品精深加工。
——华南大型农产品冷链物流交易集散中心。
以新雪域农产品冷链物流交易中心及乳源县中国供销粤北农特产品电商物流商贸城等项目建设为龙头新建一批产地预冷、销地冷藏、保鲜运输和保鲜加工等冷链物流基础设施,大力培育省级冷链物流示范园区、跨区域的冷链物流快速配送处理中心,着力打造华南大型农产品冷链物流交易集散中心。
——全国休闲农业和乡村旅游示范区。
充分发挥农业与旅游资源优势,创新生态休闲旅游发展模式,加快休闲度假、绿色健康、观光采摘、农耕体验、亲子教育等功能的粤北生态旅游圈建设,努力打造‘丹霞之乡、禅宗之源、休闲之都〃的品牌,着力推进环丹农业产业园和新农村片区建设,加快全市美丽乡村建设,将韶关建设成为全国休闲农业和乡村旅游示范区。
三、基本原则与理念
—坚持强化农业基础,发展生态特色农业。
进一步加大农业支持保护力度,加强农业基础设施建设,稳定发展粮食生产,确保主要农产品有效供给,为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。
大力发展优质稻、优质蔬菜、特色水果、优质畜禽、特色水产、茶叶、中药材、油茶、黄烟、花卉、食用菌、竹子等产业。
实施标准化生产,推广绿色无公害生产技术,将生态优势、气候资源优势、区位比较优势转化为产品优势、产业优势和竞争优势。
—坚持转型升级,发展设施农业和品牌农业。
推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变,大力培育现代农业经营主体,促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。
立足蔬菜、水果、花卉、畜牧水产、中草药材等产业,着力发展广大农民建得起、用得上的温室和大棚;
采取招大引强、激活民间资本等办法,积聚发展要素,投资建设技术展示、感受体验等新型设施农业。
立足支柱产业和主导产品,以农业龙头企业、农民专业合作组织等为主体,争创自主特色品牌;
整合现有品牌资源,做大规模,形成区域优势品牌;
加强品牌宣传和保护,提升档次,扩大市场份额,发挥品牌巨大作用。
—坚持统筹城乡,发展休闲观光农业。
统筹推进城镇化和美丽乡村建设,加快健全以工促农、以城带乡的长效机制,促进农村社会事业发展,推进城乡基本公共服务均等化。
顺应旅游发展新需求,发挥自然资源和区位优势,依托山水资源、人文景观、乡村文化、农业园区和特色农产品,坚持政府引导、企业运作、合理规划、逐步发展观光娱乐、休闲度假、农事体验、亲子教育、素质拓展等休闲观光农业。
精心打造休闲农产品,不断放大品牌效应;
瞄准和细分旅游市场,加大市场促销力度;
强化旅游开发和管理,提高接待容量和能力。
—坚持改革创新,发展健康农业。
创新农业经营机制,推进农村土地制度改革,深化农村综合改革,改善农村金融服务,使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用,构建符合社会主义市场经济要求的农村经济体制。
大力推动创新驱动发展,形成大众创业、万众创新的良好局面,实现改革引领、创新驱动、转型发展,构建农业农村经济发展新格局。
以市场需求为导向,积极培育和引进“名、特、优、新、稀“农产品。
大力发展中药材加工,开发铁皮石斛、灵芝、溪黄草、九节茶、胶股蓝中药保健饮品。
大力发展绿色健康旅游农业,加快健康旅游特色农业资源产业化,推动绿色健康旅游农业产业聚集发展。
—坚持民生优先,发展安全农业。
坚持把保障和改善民生作为农业农村经济发展的根本出发点和落脚点,强化政府公共服务职能。
坚持以人为本,尊重农民意愿,解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题,保持农民收入较快增长,不断改善农村生产生活条件。
执行和推进农业标准化生产,严格产地环境、投入品使用、质量检测全程监控;
加强无公害农产品、绿色食品和有机食品认证工作,健全产地准出和市场准入制度;
进一步加强农产品质量安全监督检验机构建设,切实加强农产品质量的检测检验推行主要农产品质量安全可追溯和承诺制度,坚决查处危害农产品质量安全的不法行为,真正能让人们吃上“放心粮”、“放心菜”、“放心肉”。
—坚持发展可持续农业。
实行最严格的耕地保护制度,提高农业资源利用效率;
坚持以资源节约、要素集约为导向,重点做到节地、节水、节种、节肥、节(农)药和低碳,加大农业废弃物循环综合利用力度,促进农作物秸秆、粪便、垃圾等废弃物能源化、肥料化、饲料化利用或反复深度加工增值,大力发展资源节约型、环境友好型农业;
加快农业机械化进程,提高农业物质装备水平;
在合理利用和保护资源与环境的同时,将资金、技术、劳力等要素集约投入,节能降耗,节本增效,满足需求,实现经济、社会、生态效益和谐统一和农业可持续发展。
四、发展目标
1、总体目标
通过全面深化农村改革,大力发展现代农业,加快推进新农村建设和扶贫开发,贫困人口明显减少。
通过稳步提高粮食等主要农产品综合生产能力,不断壮大新型农业经营主体,优化农产品加工业产值与农业总产值比,大力发展农产品流通。
加快发展休闲农业、乡村旅游。
建成一批优质农产品生产加工基地和农业示范园区,形成一批生产方式“组织化、规模化、集约化”的新型农业经营主体。
逐步实现传统农业向特色农业、高效农业和生态农业的转变,形成大农业发展新格局,提升粮食生产能力、保障粮食安全、促进农民增收,实现农业可持续发展。
把韶关建设成为集优势农产品主产区、特色农产品生产
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