商丘市政府工作报告Word文档格式.docx
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畜牧业持续、快速、健康发展,我市已成为全省重要的优质畜产品生产基地。
工业支撑作用日益显现。
2011年,规模以上企业达到787家,比2006年增加421家;
销售收入超亿元的企业达到270家,比2006年增加212家。
规模以上工业实现增加值472.9亿元,年均增长18.9%;
实现销售收入1887亿元,年均增长32.9%;
实现利润126亿元,年均增长25.7%。
现代服务业快速发展,商贸物流、金融、信息、中介等已经成为我市新的经济增长点。
2011年,商丘农产品中心批发市场交易额达到150亿元,中央电视台财经频道每天滚动播出的商丘农产品价格信息,已成为全国农产品价格的风向标。
过去的五年,是承接产业转移大见成效的五年。
我们坚持实施开放带动战略,积极抢抓产业转移机遇,努力增强发展后劲。
围绕主导产业、特色产业,主攻长三角,紧盯闽浙粤,采取“走出去、请进来”的方式,大力开展招商引资活动。
发挥区位优势,加强与淮海经济区、陇海兰新经济促进会、大京九经济协作带的战略合作,突出招大引强,加强与央企及国内大企业、大集团的合作,创新招商方式,成功举办了第二、第三届国际华商节、第六届豫商大会等重大节会,招商引资成果丰硕。
累计引进省外资金852.3亿元,引进项目2476个,其中引进3亿元以上工业项目68个,投资总额422.3亿元;
实际利用境外直接投资5.1亿美元,年均增长17%;
出口累计完成4.7亿美元,年均增长20%。
我市先后与中石油、国电集团、中建材集团、国药集团等知名企业签署了战略合作协议。
飞龙电器、爱玛车业、香雪海电器、万宝制冷集团、国药集团、安踏集团、乔治白、力量新材料集团等一批产业转移项目相继落户商丘。
神火集团1×
60万千瓦电厂、河南煤化集团千吨级碳纤维、浙江华美河南冰熊制冷公司冷柜、柘城海乐电子、夏邑彩虹纺织、大洋纱线、河南泰丰小鸟电动车等一大批项目竣工投产,为我市经济又好又快发展积蓄了势能,增强了后劲,建设承接产业转移示范区成效明显。
过去的五年,是产业集聚区大发展的五年。
我们坚持把产业集聚区作为县域经济发展的重要抓手,作为带动全局的重大战略举措,抓龙头、促配套,抓集聚、促集约,抓创新、促升级,推动产业集聚区实现了大规模、高水平发展。
全市11个产业集聚区全部实现了“三规合一”,培育了各具特色的主导产业,产业集聚区已成为转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示范区和县域经济的重要增长极,为商丘又好又快发展提供了有力支撑。
全市产业集聚区建成区面积达到86平方公里以上,累计完成固定资产投资1000亿元以上,入驻项目1096个,吸纳就业人员30万人以上。
全市制冷产业冰箱冷柜年生产能力将达1000万台,压缩机年生产能力将达1000万套;
纺织服装产业上下游链条逐步完善,纺纱能力360万锭,乔治白、阿玛尼、阿迪达斯等国际国内知名服装品牌落户商丘;
新材料产业前景广阔,T700宇航级碳纤维填补了中国高端新材料行业的空白,金刚石微粉年产量45亿克拉。
2011年,全市产业集聚区实现营业收入1400亿元以上,比上年增长57.5%;
实现利润80亿元以上,实现税收35亿元以上,增长76.8%。
民权县、柘城县产业集聚区分别进入全省十强、十快行列,有4个产业集聚区纳入省首批示范产业集聚区重点培育范围。
过去的五年,是城乡面貌发生巨大变化的五年。
按照“一核两翼组团发展、四位一体统筹推进”的城镇化发展战略,以建设宜居城市为目标,统筹中心城区、县域城区、中心镇区和新型农村社区发展,城镇化水平不断提高。
城镇化率达到40.2%,增长11.3个百分点,接近全省平均水平。
中心城区以“四城联创”为契机,新修、拓宽、改造了华商大道、神火大道、建设路、中州路等城市主次干道,相继完成了供热、供气、污水垃圾处理、弱电管网、运河治理等一批城建重点工程,中心城区建成区面积超100平方公里,人口达104万,迈入了特大城市行列。
商丘新区已经省委、省政府批准,规划建设工作全面启动,17平方公里的商丘新区中心商务功能区规划建设正在积极推进,一批基础设施和产业项目已经开工。
我市在全省率先建成林业生态市,先后被授予“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”和“全国绿化模范城市”等荣誉称号。
县域城区坚持规划引导、突出重点、突出特色、提高品位的原则,不断完善城市基础设施和公共服务功能,提升了县域城区综合承载能力,永城市跻身全国百强县市,并入围“中部百强”前十强。
中心镇区以重点镇、试点镇、特色镇建设为重点,以“30强20快”乡镇创建为抓手,以一镇一品为特色,创建出国家级、省市级重点镇36个,特色乡镇和村庄20个,培育出一批工业型、商贸型、旅游型、特色农业型乡镇。
重点围绕产业集聚区、城乡接合部、中心镇区和特色专业村,基本完成了新型农村社区的布点规划,全市新确定的100个社区试点稳步推进。
涌现出了永城民生花苑、民权南华社区、宁陵后陈社区、睢县龙王店社区和夏邑冉庄社区等一批规划科学、进度较快、初具规模的新型农村社区典型。
过去的五年,是奠定跨越发展坚实基础的五年。
综合交通体系逐步完善,商周高速二期建成通车,连霍高速商丘段改扩建工程、济祁高速公路永城段、210省道豫鲁交界至324省道段二级公路改造项目进展顺利,310国道“二升一”工程、沱浍河航运工程开工建设,商丘机场、郑徐客专商丘场站建设项目开工前的各项工作扎实推进。
全市公路通车总里程1788公里,其中高速公路375公里、干线公路1413公里。
加强电力基础设施建设,累计投入电网建设资金100亿元以上,投产220千伏及以上输电线路243.8公里,变电容量409.9万千伏安,电力供应得到较好保障。
加大水利建设资金投入,实施了中小河流治理、水库除险加固和引黄灌区节水改造等重点工程,17次荣获省“红旗渠精神杯”。
实施农村饮水安全工程,完成投资9.05亿元,解决了农村205万人的安全饮水问题。
新建了一批广播电视发射台、通讯基站,有线电视、广播覆盖率得到大幅度提升,移动通讯实现了全覆盖。
群众生产生活条件得到明显改善。
五年经济社会的快速发展,为未来的商丘奠定了良好的基础。
今年第一季度,我市经济发展实现了开门红,全市生产总值286亿元,同比增长14.3%,位居全省第二位。
规模以上工业增加值完成115.8亿元,同比增长24.7%,位居全省第二位。
固定资产投资累计完成140.9亿元,同比增长27.3%,位居全省第三位。
公共财政预算收入完成19.3亿元,同比增长34.8%,位居全省第二位。
农民人均现金收入1648元,同比增长19%,城镇居民人均可支配收入4894元,同比增长15%。
在全省统计的17项主要指标增速中,我市有13项位居全省先进行列,其中有9项位居全省前三位,总体经济运行保持了好的态势、好的趋势、好的气势。
过去的五年,是社会和谐稳定的五年。
我们始终坚持改善民生,着力构建和谐商丘。
优先发展教育事业,累计投入教育经费202.4亿元,基础教育质量稳步提高,高等教育实现跨越式发展,高校数量达到6所,居全省第4位。
我市被国务院确定为“开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点”城市。
实施积极的就业政策,累计新增就业45.4万人。
基本建立了覆盖全市城乡居民的养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系,城乡居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率均达90%以上。
大力实施保障性安居工程建设,发放廉租住房补贴2.09万户,建设各类保障性住房560多万平方米。
文化事业取得长足进步,基础设施不断完善,建成了市体育馆,开工建设了商文化博物馆等。
文化产业逐步形成规模,演艺集团、报业集团不断发展壮大,我市被评为“全国文化体制改革工作先进地区”。
健全公共卫生服务体系,城乡卫生基础设施建设不断加强。
加强人口和计划生育工作,低生育水平连续多年保持稳定。
开展社会治安综合治理,深化平安商丘建设,社会治安环境明显改善,群众安全感指数逐年提升,被评为全省平安建设工作先进省辖市。
在全省率先启动警务机制改革,公安多项工作在全省领先,“清网行动”七项指标名列全省第一,获公安部贺电表扬。
坚持用群众工作统揽信访稳定工作,连续两年实现赴京集访零登记,连续3年被评为信访工作先进省辖市。
圆满完成第六、第七届村委会和第三届居委会选举工作。
加强土地管理和环境保护,广泛开展节能减排。
全面落实安全生产责任制,连续3年被省政府评为安全生产责任目标考核优秀市。
加强食品药品安全监管,食品药品安全保障水平持续提高。
大力实施科技兴商、质量兴市战略,开展了首届市长质量奖评选活动,科技促进经济发展的作用明显增强,被评为“全国科技进步先进市”。
加强公共安全应急管理体系建设,消防、气象、防震减灾等应对各种自然灾害和社会风险的能力不断增强。
扎实做好民族宗教工作,巩固了民族团结、宗教和睦、社会和谐的大好局面,被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。
过去的五年,是政府工作整体推进的五年。
我们坚持依法行政、忠诚履职,深入开展学习实践科学发展观、“两转两提”、“三治三提”推进作风建设专项活动,进一步转变政府职能、转变工作作风,强力推进四项重点工作。
在省内率先建成高标准、高质量的行政效能电子监察系统,实现了市、县两级对审批、收费等行为的全程实时监控和管理,提升了行政效能,提升了公务员素质。
坚决维护市委权威,认真执行市人大及其常委会的决议和决定,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见和建议,办理人大代表议案、建议和政协委员提案3815件,满意率在98%以上。
顺利完成了市、县两级政府机构改革,精简行政审批事项。
推行政务公开和政府信息公开,认真做好市长信箱、公开电话工作,办理来电来信来访10万多次,办结率100%。
严格落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,进一步完善工程招投标、土地招拍挂、政府采购等制度,市政府领导班子向全市公开作出“七不”承诺,塑造了风清气正、廉洁高效的政府形象。
认真开展社会主义法治理念教育,依法治市工作扎实推进。
加强社会主义精神文明建设,努力构建社会主义核心价值体系,广泛开展群众性精神文明创建活动,提升了市民整体素质和文明程度,涌现出了商丘水上义务救援队和“贩菜哥”王超华、“弯腰哥”张伟等一批道德模范典型和文明市民标兵,展示了新时代商丘人的新风采、新面貌。
全市有5家单位和3个村镇获国家级文明单位(村镇)荣誉称号。
工会、共青团、妇联、工商联、社科联等人民团体工作顺利开展。
对口援疆工作取得初步成效。
加强国防教育和国防后备力量建设,积极推进军民融合式发展,深入开展双拥共建活动,做好军转安置工作,驻商解放军和武警部队在支持地方建设、抗灾救灾、维护社会稳定方面作出了重要贡献。
我市六次蝉联全省和全国“双拥模范城”称号。
外事侨务、统计、史志、盐业、海关、检验检疫、工商管理、市场发展、烟草、档案、体育、人防等工作取得新成绩。
各位代表!
回顾过去的五年,我们欣喜地看到,商丘的发展呈现出总体持续、总体提升、总体协调、总体有效的良好态势。
今天的商丘,政通人和,充满生机,已站在了新的更高起点上。
这一切,离不开省委、省政府和市委的正确领导,离不开市人大和市政协的监督支持,离不开商丘籍和在商丘工作过的老领导、老同志的关心帮助,凝聚着全市各级各部门同心同德、攻坚克难、锐意进取的心血和汗水,铭刻着全市人民与时俱进、干事创业、奋发有为的壮志和豪情。
在此,我代表市三届人民政府,向各位人大代表、政协委员,向各位老领导、老同志,向中国人民解放军驻商部队和公安民警、武警消防官兵,向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士,致以崇高的敬意!
向所有为商丘建设发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
成绩来之不易,艰辛铸就辉煌。
回顾过去五年的奋斗历程,我们深切体会到:
面对纷繁复杂的宏观形势和日益激烈的区域竞争,只有坚持科学发展、积极作为,在形势变化中捕捉机遇,在政策调整中抢占先机,才能有效破解发展难题,增创发展优势,加快发展步伐;
面对人民赋予的神圣使命和政府工作的崇高追求,只有坚持市委的正确领导,认真贯彻市委的决策部署,继承发扬政府的优良传统,围绕中心,顾全大局,才能始终做到目标同向、工作同步,不断开创经济社会发展新局面;
面对千头万绪的政府工作和急需解决的重大问题,只有坚持重点突破,抓住关键,持之以恒地抓好事关大局的重点工作,才能带动全局,整体推进,取得实实在在的效果;
面对人民群众美好期待和财力相对不足的矛盾,只有坚持以人为本、执政为民,千方百计为群众办实事,竭尽全力为群众谋福利,才能团结和调动一切积极因素,凝聚起强大的发展合力;
面对赶超发展的艰巨任务和前所未有的困难挑战,只有坚持求真务实、奋发有为,不断创新体制机制,着力提升行政效能,狠抓工作落实,才能迎难而上、开拓进取,把我们的事业不断推向前进!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在一些困难和问题。
主要是:
经济总量偏小,人均水平较低,基础差、底子薄的基本市情没有根本改变,与全省及省内兄弟市相比、与周边先进地市相比还有不少的差距;
经济结构不优,二、三产占比低的问题依然突出;
转型升级任务较重,自主创新能力不强,节能降耗压力较大,经济发展方式仍需进一步转变;
政府公共服务和社会管理能力仍需增强,改善民生、普惠于民的任务还比较繁重;
政府自身建设还存在不少薄弱环节,庸、懒、散现象在一些职能部门和个别工作人员身上仍然存在等等。
对此,我们将高度重视,强化措施,认真解决,努力把各项工作做得更好。
二、今后五年政府工作总体要求和奋斗目标
今后五年,是商丘立足新起点、实现新跨越、再攀新高峰的重要时期,也是加快转变经济发展方式,努力开创“三化协调”、科学发展新局面的关键时期。
目前,全市上下思发展、谋发展的氛围日益浓厚,承接产业转移、建设中原经济区、谋划商丘新区等机遇千载难逢。
我们要抢抓机遇,科学定位,提升标杆,乘势而上,实现商丘更好更快的发展。
今后五年政府工作的指导思想是:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强市为中心任务,按照建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略部署,坚持“四个重在”的实践要领,扭住发展不放松,着力扩大内需,着力调整结构,着力改革开放,着力改善民生,全力构筑中原经济区东部战略支撑,努力成为又好又快发展新的经济增长板块,为推进中原经济区建设作出更大贡献。
今后五年政府工作的战略任务是:
全力建设“四区两枢纽一基地一中心”,即积极探索并走出一条“两不三新”、“三化协调”科学发展之路,努力建设“三化协调”发展试验区,率先建成中原经济区承接产业转移示范区,着力创建现代农业示范区,精心打造文化体制改革与文化发展先行区,基本建成中原经济区综合交通枢纽和中原经济区物流枢纽,基本形成产业特色明显的新兴工业基地,努力构建豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市。
今后五年政府工作的预期目标是:
努力实现“两高一低一提升”,即主要经济指标年均增速高于全省平均水平、高于豫鲁苏皖四省周边地区平均水平,人口自然增长率低于全省平均水平,提升商丘在淮海经济协作区中的地位。
今后五年政府工作的发展愿景是:
——经济发展再上新台阶。
经济保持平稳较快发展,粮食综合生产能力不断增强,二三产业比重进一步增加,经济增长质量效益明显提高,人口、资源、环境与经济发展相协调。
到2016年全市生产总值翻一番,超过2500亿元,人均生产总值超过2.5万元,公共财政预算收入力争超100亿元,万元生产总值能耗降低16%以上。
——开发开放实现新突破。
产业集聚区基础功能完善、综合承载能力增强、产业特色和集聚效应明显。
综合交通运输体系基本建成,区位交通优势更加凸显。
自主创新体系建设取得重大突破,经济发展环境进一步改善。
全方位实施对外开放战略,积极对接长三角和环渤海经济圈,成为承接产业转移的桥头堡;
主动融入中原经济区核心增长极,成为中原经济区东部战略支撑,真正实现变边缘为前沿,提升商丘在淮海经济协作区和中原经济区中的地位。
开放型经济快速发展,外贸出口和利用外资水平大幅提升,引进市外资金总量突破2000亿元。
——人民生活达到新水平。
努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,城乡居民收入显著增加,城镇居民年人均可支配收入力争达到2.5万元,农民年人均纯收入超过7500元。
社会事业全面进步,教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断完善,低收入群体住房条件明显改善,广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立,社会就业更加充分,人民生活质量明显提高,幸福指数显著提升。
——社会和谐开创新局面。
基本公共服务均等化深入推进,民主法制和精神文明建设不断加强,人民群众的利益诉求表达渠道更加畅通。
政府公职人员服务意识和能力素养明显增强,群众满意度不断增加。
社会管理创新能力进一步提高,应急管理机制更加完善,平安建设扎实推进,群众安全感显著提升,基层化解社会矛盾的体制机制更加健全,社会大局和谐稳定,平安建设工作持续保持在全省的先进位次。
——城乡建设展现新面貌。
新型城镇化引领作用不断提升,城乡一体化进程明显加快,城镇化率力争超过50%。
中心城区建成区面积125平方公里以上,总人口超过120万人。
城乡基础设施更加完善,城镇规划建设和管理水平显著提高。
商丘新区建设初具规模,县域城区和中心镇区更具特色。
新型农村社区建设加快推进,现代城镇体系和现代产业体系基本建成。
“三商”特色文化的影响力和竞争力日益增强,城乡文明程度和市民文明素质显著提高。
——生态环境得到新提升。
资源节约型、环境友好型社会建设加快推进,人与自然和谐相处。
环境综合整治成效明显,能源结构更加优化,传统能源清洁高效利用,循环经济发展水平进一步提升,节能减排目标圆满实现。
水资源保护利用能力不断增强,人民群众饮水安全得到有效保障。
人居质量明显改善,努力实现天蓝、地绿、水清、景美的美好愿望,“长寿之乡”美誉度进一步提升。
我们相信,经过五年的努力,一个经济繁荣、实力雄厚的新商丘,一个形象靓丽、环境优美的新商丘,一个社会和谐、人民富裕的新商丘,必将展示在世人面前,屹立在豫东大地!
三、2012年工作任务
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是全面贯彻省九次党代会精神和推进中原经济区建设的重要一年。
做好今年的政府工作,对于落实市四次党代会精神,巩固经济社会发展良好势头,全力构筑中原经济区东部战略支撑,实现全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
根据市委经济工作会议确定的总体要求,今年经济社会发展的主要预期目标是:
全市生产总值增速高于全省平均水平;
公共财政预算收入增速高于生产总值增速2个百分点;
全社会固定资产投资增长22%以上;
社会消费品零售总额增长17%;
外贸出口增长21%;
实际利用外商直接投资增长20%;
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%、10%;
人口自然增长率控制在6.5%。
以内;
居民消费价格涨幅4%左右;
节能减排完成省定目标任务。
围绕以上目标任务,重点抓好以下十个方面的工作:
(一)以商丘新区为龙头、新型农村社区为重点,构建新型城镇化体系。
围绕“一核两翼组团发展、四位一体统筹推进”的城镇化发展战略,认真实施城乡建设三年行动计划,全面落实各项目标任务。
一是加快商丘新区建设。
完成商丘新区总体规划,启动重点开发区域控制性详细规划和专项规划。
搞好新区交通设施建设,构建骨干交通体系,升级改造310国道、105国道新区路段,开工建设105国道高架桥。
加快商虞一体化进程,以道路互联互通为基础,实现规划、功能一体化。
推进豫东综合物流集聚区基础设施建设,启动环保设备工业园区规划和基础设施建设。
全力打造新区产业体系,积极发展现代制造业、新材料工业、现代服务业、现代物流业,做大做强城区经济。
重点抓好17平方公里商丘新区中心商务功能区建设,搞好睢阳大道、宋城路、中州路3条主干道和与之相配套的6条次干道等基础设施建设,初步形成支撑商丘新区中心商务功能区建设的路网框架。
以“四城创建”为载体,加快中心城区建设,强化城市精细化管理。
以内河水系治理、道路升级改造、公园绿地建设为重点,围绕建设宜业宜居宜游特色魅力城市,抓紧实施城市道路、市容环卫、公交、供水、排水、燃气、集中供热、城市照明等专项规划。
商文化博物馆建成投入使用,开工建设老干部活动中心。
按照组团式发展的理念,抓好中心商务功能区和特色商业街示范创建。
二是加快新型农村社区建设。
充分发挥新型农村社区在新型城镇化中的战略基点作用,突出规划先行,把新型农村社区建设纳入城镇体系规划,年底前基本完成全市新型农村社区建设详规。
市、县两级财政投入资金2亿元,整合涉农项目资金3亿元以上,引导社会资金参与新型农村社区建设。
今年新开工建设100个新型农村社区试点,基本完成产业集聚区内新型农村社区建设任务。
三是加快县域城区建设。
充分考虑区位、资源、人文、产业等特点,科学定位县城发展,坚持高起点、高标准推进县城规划建设,实施联动组团式发展。
加大旧城、城中村开发改造力度,选择有代表性的项目作为试点,以点带面,形成各具特色的县域城区。
四是加快中心镇区建设。
把重点城镇发展作为统筹城乡发展的战略节点,促进城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,城市文明向农村辐射。
加强中心镇与专业园区、新型农村社区建设的衔接,推进产业融合发展与农民就近就业转移,培育特色乡镇。
(二)以做大总量为基础,打造新兴工业基地。
按照“特色主导、龙头带动、创新驱动、集约高效”的原则,发展壮大主导产业,改造提升传统产业,积极培育新兴产业,构建现代产业体系。
全市规模以上工业增加值同比增长16%左右,实现主营业务收入2100亿元以上,实现利税总额200亿元以上,主营业务收入超亿元的企业达300家左右。
一是发展特色主导产业。
着力发展食品、纺织服装、装备制造、制冷四大特色主导产业,实现主营业务收入1000亿元以上。
积极开发功能营养食品、高档服装、电动车、冷藏保温车等中高端产品。
打造“一谷两城两
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