防洪防汛工作应急预案分析文档格式.docx
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最大冻土深度1.0m。
初霜期历年来平均在10月20日,终霜期平均为156—165天,最长172天,最短94天。
4、水文情况
黄河宁夏河段区内流长397km,约占黄河总长度的1/14,属黄河上游河段,区内流域面积43,890km,河面宽250—1500m,水深6~10m,多年平均流量为1018m3/s,径流量为321亿m3。
流量变化悬殊,最大洪峰流量5660m3/s(1981年),最小仅132m3/s(1987年),4-6月份为枯水期,8-10月份为汛期,年平均水位变幅为l~6m。
石嘴山黄河大桥拟建桥位处100年一遇洪峰流量为6160m3/s,设计水位1091.31m。
二、防洪防汛应急救援预案
为做好汛期黄河洪水灾害、突发性山洪灾害的防范和应急救援工作,使洪水灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、救灾工作快速、有序、高效进行,最大限度地减少人民生命和财产损失,保证石嘴山黄河大桥改扩建工程建设顺利进行,特制定本预案。
(一)、工作原则
1、坚持以“十八大”重要思想为指导,坚持以科学发展观为统领,实行“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险,突出重点,兼顾一般,局部服从全局”的防汛原则。
2、防汛工作实行项目经理负责制,统一指挥,分级分部门负责的原则。
3、坚持依法防汛,实行全员参与,警民结合,专群结合,平战结合的原则。
4、防汛坚持科学调度,优化配置,实行先地表、后地下的原则。
(二)、度汛目标及组织机构
2.1.度汛目标
⑴确保人员及机械设备的安全,不出现人员伤亡事故。
⑵确保汛期施工生产的安全。
⑶确保汛期汊河及主河道行洪安全。
2.2.度汛组织机构
2.2.1领导机构
根据防洪度汛工作要求,成立防汛领导小组,负责本合同段防洪度汛领导工作。
主要成员名单及值班情况如下:
防汛小组组长:
吴彪
防汛小组副组长:
何奔郭崇王永根
组员:
刘学坤刘胜斌于俊胜樊勇李革
付博王先平安志清王金根李春江
联系方式:
组长:
吴彪(项目经理)
副组长:
何奔(常务经理)
郭崇(项目总工)
王永根(项目书记)
组员:
刘学坤(项目调度)刘胜斌(工程部长)
于俊胜(安全总监)樊勇(物资设备部长)
李革(综合办公室)付博(财务部长)
王先平(动力部长)安志清(施工队长)
王金根(施工队长)李春江(施工队长)
项目部汛期值班人员名单、电话及抢险队伍人员名单、电话
序号
科室
职务
姓名
值班时段
手机
1
调度室
主任
刘学坤
星期一
2
工程质量部
部长
刘胜斌
星期二
3
安全环保部
于俊胜
星期三
4
物资部
樊勇
星期四
5
农民工管理办公室
付博
星期五
6
总工室
总工
郭崇
星期六
7
常务经理室
常务经理
何奔
星期日
8
直属抢险突击队
队长
时刻做好准备,一旦发生险情,能第一时间到位,配合项目部人员指挥
9
防汛抢险一队
负责人
王金根
10
防汛抢险二队
安志清
11
防汛抢险三队
李春江
2.2.2人员职责
G109线石嘴山黄河公路改扩建工程合同段防洪度汛工作事关石嘴山黄河公路特大桥安全与进度,必须加强领导,各部门间必须团结协作,密切配合,共同做好防洪度汛工作。
人员职责如下;
吴彪:
防洪度汛总指挥,统一组织协调领导小组工作,对防洪度汛方案、应急措施作出最终决策,并全面负责防洪度汛工作。
何奔:
防洪度汛副总指挥,协助总指挥工作,并分管防洪度汛现场协调及对外联络工作。
郭崇:
防洪度汛副总指挥,分管防洪度汛技术方案、技术措施的编制审核工作。
王永根:
全面负责处理突发事件安全事故,包括人员的救护,设备的安全转移等工作。
刘学坤:
负责现场指挥、组织和协调工作,包括值班人员安排,机械设备、人员的撤离、紧急救援组织等工作。
刘胜斌:
确保现场对项目部制定的安全技术方案的执行到位,技术措施准确合理。
于俊胜:
负责安全监督检查工作,对汛期各类险情点组织进行检查,并对防洪度汛应急救援物资储备、机械设备落实情况进行检查。
樊勇:
负责防洪度汛物资储备及后勤保障工作。
付博:
负责防洪度汛资金落实工作。
5.2.3办事机构
项目部防汛领导小组办公室设在项目部综合管理办公室,办公室主任:
李革,成员:
李军、李涛。
值班电话:
2.2.4成立抢险突击队
为切实落实防洪度汛工作,各施工队选拔年轻力壮人员成立防汛抢险工程队,负责本辖区范围内防洪度汛工作。
为应对汛期可能出现的重大险情,项目部成立防汛抢险突击队,配备身体素质好、组织观念强的人员80人,组织上受项目部防汛领导小组直接指挥,队长由刘学坤兼任。
为提高防洪抢险人员的业务水平,项目部防洪度汛领导小组在汛期来临前对防汛抢险工程队及突击队所有人员集中进行业务培训,特别是针对汛期可能出现的重大险情及突发事故,组织进行应急预案演练,以检验防洪度汛领导小组的组织能力、各部门之间的协调能力及施工人员应对重大突发事件的应变能力,确保防汛抢险工程队及突击队关键时刻能顶得住、用得上。
2.2.5加强与地方部门的联系
自备小型药箱,配备常用药品,建立与当地防汛办、水文站、公安、医院、消防部门等联络系统。
宁夏公路建设管理局办公电话:
(0951)6076876。
宁夏防汛办值班电话:
(0951)5064714。
惠农区防汛抗旱指挥部:
王林华
常用紧急电话:
急救:
120;
公安:
110;
消防:
119。
(三)、预防与预警
3.1预防预警信息
3.1.1气象水文信息
防汛期间设专人定制手机天气预报并与防汛部门沟通。
一旦预知天气异常,或上游泄洪及洪水到来时,及时通知防汛领导小组,及时采取有效措施。
3.1.2工程信息
①河势监测:
监测桥位处黄河主流线位置、洪水走势;
河湾段主流线顶冲位置;
河道冲淤变化;
河岸塌岸等。
②堤防工程监测:
监测桥位处堤身沉降、浸润线变化、裂缝、渗漏、塌陷等。
③大桥主桥工程监测:
监测栈桥的钢管桩冲刷程度、洪水对钢管桩的冲击力及洪水里栈桥梁底的距离等;
检测洪水对钢平台及围堰的影响等。
3.1.3洪涝灾情信息
洪涝灾情信息包括:
灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及交通运输、设施等方面的损失。
洪涝灾情发生后,防汛领导小组办公室应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,及时向宁夏公路建设管理局及惠农区防汛办报告洪涝受灾情况,对人员和较大财产损失,在灾害发生1小时内将初步情况向上级部门汇报,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。
3.2预防预警行动
3.2.1预防预警准备
①思想准备
加强防洪知识宣传,增强全体作业人员预防洪涝灾害和自我保护意识,作好防洪度汛思想准备。
②组织准备
落实防汛责任制,明确安全防汛责任主体,一级抓一级,层层抓落实,不能留有防汛安全死角。
加强反汛抢险专业队的组织建设,坚持24小时值班制,明确雨情、水情、灾情和防汛指令迅速传达。
③工程准备
对存在病险的便桥、水上施工作业平台和人工筑岛围堰等各类设施进行应急除险加固。
对黄河东、西侧堤坝进行抛填铅丝笼片石进行加固,以防塌岸。
④预案准备
及时修订、完善施工中的防御预案,增强可操作性,切实将防汛、抢险、救助各项防御措施落到实处。
⑤物资准备
按照分级负责原则,准备充足的应急救援物资。
抢险物资存放在黄河钢便桥两端项目部工地现场所修建的救援物资储备房内。
主要应急救援物资储备见下表。
主要应急救援物资一览表
名称
数量
备注
片石
800立方米
黄河桥西头堆放
编织袋
10000条(随时增加)
内装砂砾,砂砾就近使用,救援储备房中
铁丝
3吨
救援储备房中
方木
60立方米
型钢
40吨
项目部驻地
救生衣
40件
救生圈
40个
钢便桥两侧挂置
雨衣
120件
雨靴
120套
雨伞
50把
防水手电筒
60个
12
铁锹
120把
13
柴油
100吨
与惠农区中石化加油站签署供油协议
14
汽油
20吨
⑥机械设备准备
机械设备必须确保处于完好状态,并安排专人进行保养一旦发生险情,可以立即投入使用。
机械设备存放在项目部工地驻地院内。
主要应急救援机械设备见下表。
主要应急救援机械设备一览表
规格
装载机
ZL50
挖掘机
CAT330B
自卸汽车
15
汽车吊
QY25
推土机
TL140
发电机
75KW
水泵
交通用车
救生艇
⑦通讯准备
各部门负责人手机、电话每天24小时开机,不得关机、停机,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
⑧防汛检查
实施以查组织、查工程、查预案、查物资、查通讯为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,明确责任,限时整改。
⑨防汛日常管理
防汛领导小组安全监察部及办公室要加强日常管理工作,依法对影响防洪安全项目进行监管,及时与宁夏公路建设管理局、监理单位及地方政府有关部门联系,发现一处、整改一处,确保施工安全。
3.2.2黄河洪水预警行动
项目部防洪度汛领导小组办公室汛期随时与当地防汛部门进行联系,掌握气象信息、黄河洪水信息,预知洪水或大的灾害天气即将到来时,迅速报告防汛领导小组,由防汛领导小组组长召集各部门负责人进行部署,按确定的应急响应级别开展工作。
(四)、应急响应
4.1应急响应的总体要求
⑴根据洪涝灾害的严重程度,将应急响应行动划分为3级。
Ⅰ级响应为黄河发生超过300年一遇洪水,可能会对两岸滨河路(滨河路按50年一遇洪水设防)、便桥、围堰及其他施工带来危害时,按Ⅰ级响应进行行动。
Ⅱ级响应为黄河发生20年一遇及以下标准的一般性洪水,可能引起两岸防洪堤坝被淹没,按Ⅱ级响应进行行动。
Ⅲ级响应为黄河发生10年一遇及一般性洪水,可能引起防洪堤坝被严重冲刷、甚至冲毁,但两岸岸滩不会被淹没,按Ⅲ级响应进行行动
⑵进入汛期,实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动响应行动。
⑶洪涝灾害发生后,由项目部防汛领导小组负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗洪救灾工作,并将情况向宁夏公路建设管理局和中卫市防汛办进行汇报。
⑷因洪涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故及塌、岸等次生灾害,项目部防汛领导小组组织全力进行抢救和处置,防止灾害蔓延,并及时向向宁夏公路建设管理局和中卫市防汛办进行汇报。
4.2Ⅰ级应急响应
⑴出现下列情况,为Ⅰ级响应:
黄河发生超过三百年一遇标准以上洪水,此时洪水流量为6160m3/s,其设计水位1091.31。
⑵Ⅰ级响应行动
项目部防汛领导小组组长主持会商,所有成员参加,作出防汛应急工作部署,加强工作指导,并将情况上报宁夏公路建设管理局和惠农区防汛办。
项目部防汛领导小组办公室加强值班,密切监视汛情、工情变化,与水文、气象部门会商分析,做好汛情预报预测工作,重点做好救灾协调工作,并派出专家组赴一线加强技术指导,定期向宁夏公路建设管理局和惠农区防汛办报道汛情及抗洪抢险措施,各部门按照职责分工,做好有关工作。
同时与宁夏公路建设管理局和中卫市防汛抗旱指挥部主要领导会商,按照《防洪法》相关规定行使权力。
动员部署防洪工作,转移危险地区人员和群众,强化巡堤检查和滨河路路堤防守,及时控制险情。
工地全面停工。
4.3Ⅱ级应急响应
⑴出现下列情况,为Ⅱ级响应:
黄河发生二十年一遇及以下标准的一般性洪水,此时洪水流量为5620m3/s。
⑵Ⅱ级响应行动
同时项目部做好调查记录工作,并及时将财产损失情况向相关部门汇报。
工地施工暂停。
4.4Ⅲ级应急响应
⑴出现下列情况,为Ⅲ级响应:
黄河发生十年一遇及一般性洪水,此时洪水设计水位1090.88。
⑵Ⅲ级响应行动
项目部防汛领导小组办公室加强值班,密切监视汛情、工情变化,并与水文、气象部门会商分析,做好汛情预报预测工作,并组织对洪水淹没区机械设备的抢运工作。
水上作业及高处作业暂停施工。
4.5应急响应的组织工作
⑴信息报送和处理
汛情、工情、险情、灾情等防洪信息实行分级上报,归口处理,同级共享。
防洪信息的报送和处理遵循以下原则:
①重要信息立即上报,因客观原因等难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。
②一般信息按分级管理权限,报送项目部防汛办公室。
③项目部防汛办公室接到重大汛情、险情、工情、灾情报告后,应立即报告宁夏公路建设管理局及惠农区防汛办,并及时续报。
⑵指挥和调度
项目部防汛领导小组是防洪调度指挥机关,根据预案组织防洪抢险。
发生重大灾害后,派出领导带队的工作组赶赴现场,组织抢险,指导防洪救灾工作。
⑶人员转移和安全
黄河水位超过保证水位且不断上涨时,需对低洼地带无法采取避洪措施的施工区、住宿区和物资实施转移安置。
由项目经理部安排部署。
受洪灾而被临时安置的施工人员,由后勤保障部负责发放救灾物资,安排人员食宿。
受灾地区人员转移后,防汛领导小组办公室安排人员对受灾地区现场进行看护,确保不发生偷盗、哄抢事件。
⑷抢险与救灾
出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地区施工队应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即上报。
对发生的洪涝灾害和工程出险的抢险救灾工作,应按职能分工,根据灾情和险情的大小,作出相应的应急响应。
抢险救灾工作由项目部防汛领导小组统一部署,统一指挥,各部门、各施工队各司其职,团结协作、密切配合。
快速反应,高效处置,最大程度减少灾害损失。
⑸安全防护与医疗救护
各抢险组应高度重视应急抢险人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员的器械等,以备随时应用。
抢险人员进入和撤出现场由项目部防汛领导小组视情况作出决定,其进入和撤出现场应遵守相应的安全规则。
出现洪涝灾害后,及时做好人员的救援、转移和疏散工作,并及时发布通告,防止人、畜进入危险区或饮用被污染的水源。
项目部防汛领导小组应积极联系当地医疗卫生部门,加强疾病和突发公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项防病、防疫措施。
必要时,约请当地医疗机构成立现场救护所。
⑹应急响应结束
当洪涝灾害得到有效控制时,项目部防汛领导小组可视汛情,宣布紧急防洪期结束。
依照有关规定紧急防汛期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后及时归还,造成损失或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或酌情处理。
取土占地、砍伐树木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续。
紧急处置结束后,项目部防汛领导小组应协调各施工队进一步恢复正常生产、生活、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
(五)、应急保障
5.1防护抢险
(1)制定汛期安全巡检制度和情况上报制度
在汛期,项目部实行24小时安全巡检制度,对便桥、钢平台、河堤等安全性随时进行巡视检查,切实做到早发现、早报告、早排除。
如发现险情,值班人员必须及时上报宁夏项目部防汛领导小组,由防汛领导小组作出处置意见。
(2)制定各类险情的抢险措施
备好片石、木料、铅丝、编制袋等,以应对出现的溃堤、塌岸等险情。
备好型钢、救生设备及车船运输工具,以应对栈桥、钢平台和围堰险情。
(3)制定防汛抢险物资及设备调运方式和线路
防汛抢险物资采用汽车运输,均贮存在项目部驻地防汛仓库内,采用汽车运输。
防汛抢险设备大部分存放在黄河桥东、西岸两侧救援物资房内,采用平板车或直接开往现场。
救生艇停放在黄河桥东岸临时码头,可直接到达事发地点。
(4)人员转移安置
发生洪水灾害时,及时转移便桥、钢平台、围堰、悬臂挂篮施工作业人员,并安置于安全地带。
并及时转移黄河河漫滩、围堰和悬臂现浇施工机械、设备及材料等。
根据现有交通网络,物资及机械设备转移以滨河路为主要运输道路。
人员转移则通过石嘴山县现有道路运输。
具体由各施工队负责实施。
5.2责任制
⑴岗位责任制
中铁十三局石嘴山黄河大桥项目经理部施工防洪工作由项目部防汛领导小组负责,组长吴彪统一指挥,副组长何奔、郭崇协助,各部门分级负责。
防洪度汛预案由防汛领导小组组长组织实施。
防汛领导小组建立防汛责任制,落实防汛责任。
防汛领导小组建立精干高效、统一和谐的防汛指挥领导体系,层层落实防汛责任,全面实行防汛责任化,要切实加强对各项防洪预案的管理,开展各种形式的宣传教育活动,使全体作业人员熟知并掌握防汛知识。
同时实施开展应急演练工作,检验应对突发事件各部门的响应协调能力及防汛机械设备的状况,确保安全度汛。
⑵技术责任制
为提高防汛指挥决策的科学性,项目部要充分发挥技术人员的专长,对预报、抢险等确立岗位技术责任制,对重大技术决策要组织专家咨询、评审,充分听取专家意见,避免和减少失误。
5.3后勤保障
⑴抢险队伍
项目部按规定组建一支“召之则来,来之能战,专业与常备相结合”的防汛抢险队伍,并事先进行培训和演习,配备必要的交通运输和抢险机具设备。
根据需要适时组建机动抢险队。
⑵通讯联络
项目部根据实际工作需要,配备必要的通讯手段和器材,保证通讯畅通。
项目部与电信部门建立联系制度,制定紧急防汛通讯保障措施。
⑶物资准备
项目部实施防洪预案所用的物料、设备,如石料、编制袋、木料、铅丝、油料、照明、电源、救生设备及车船运输工具等,做好充分准备,对各种物料分类登记造册。
5.4防汛抢险应急处置措施
石嘴山黄河公路特大桥施工期为26个月。
钢便桥、钢平台、便道等预计使用周期为26个月,需跨越三个汛期。
双壁钢套箱预计使用周期为20个月,需跨越三个汛期,对汛期河道行洪有一定影响。
⑴加强与黄河防汛、水情部门的联系,根据汛情和黄河防总、防汛办的指令,及时采取措施,确保人员、设备及财产安全。
⑵钢便桥设有活动式开口,满足船只过往需要。
遇超标准洪水、影响行洪时,考虑拆除。
⑶汛期影响河道行洪的双壁钢套箱、钢筋混凝土套箱等,分组安排施工,采用流水作业,完成一个,拆除一个。
⑷河道范围内施工便道等,遇超标准洪水,考虑拆除。
⑸钢结构加工场、拌和站,遇超标准洪水,考虑迁移
(六)、后期处置
6.1灾后救助
项目部防汛领导小组灾洪水消退后立即组织各施工队恢复生产。
对受损部位进行登记,并向保险公司及时提出理赔。
6.2抢险物资补充
针对抢险中物资消耗情况,按照分级筹措和常规防汛要求,及时补充到位。
6.3水毁工程修复
⑴对遭到毁坏的工程设施、设备、施工场地,影响施工安全的水毁工程,由调度室主任吕恩平负责,尽快实施抢修,确保正常施工。
⑵对遭到水毁的交通、电力、通讯等专用设施,尽快通知路政、电力、电信等部门进行修复,施工便道、便桥则自行组织修复。
确保运输快捷,电力、通讯畅通。
6.4灾后重建
各施工队在灾情结束后尽快组织灾后恢复重建工作。
灾后重建原则上按原标准恢复,无法恢复部位则上报方案,审批后实施。
(七)、防汛工作评价
项目部防汛领导小组在防汛过后,应从各个方面和环节进行定性和定量总结、分析和评估,并广泛征求有关部门对
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