当前我国政府行政管理的现代化研究Word下载.doc
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andexisting
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Thethirdpartistheanalysisof
administrativemodernization
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constructionofelectronic
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affairs,
improvethequalityofcivilservants,
andstrengtheningtheconstructionof
administrativelaw
andotherways.
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government;
administrativemanagement;
modernization
金陵科技学院学士学位论文1绪论
1绪论
21世纪,人类迈向了一个新时代,科技发展异常迅猛,各国的经济飞速发展,知识日新月异,总之,全球呈现一个高速发展的状态。
经济全球化已经成为客观趋势及必然事实。
改革开放以来,我国经济得到发展,人民生活水平有所提高,中央及地方政府做出了很大的努力。
21世纪对于各国来说都是一个新机遇、新挑战。
如何顺应新形势的发展,提高政府的行政效率和能力?
我国能否更好的应对经济全球化的挑战?
面对这些疑问,我们很自然的引出行政管理现代化这个问题,它是一个国家政府在管理工作中的重要问题,对国家的发展具有现实性的意义。
纵观全球,21世纪以来,行政管理的问题愈来愈受到重视,如何建设符合国情的行政管理现代化模式成为各国探索的问题,我国也是如此。
建设有中国特色的、现代化的行政管理模式,不断深化行政管理体制是我国目前亟待解决的问题。
从上世纪八十年代开始,数次行政体制和政府机构改革在我国实施,但总体来说,效果并不理想。
在实践中,中国的行政管理体制不断显现出其弊端,要想更好的顺应市场环境,必须改进现有的行政管理模式。
我国政府行政管理的现代化有两个特点:
一是受到中国传统文化的影响,无法抛弃传统的与现代发展不相适应的行政范式,这将持续影响我国行政管理模式的发展。
二是结合社会主义市场经济的实际情况,我国正努力借鉴西方行政现代化的发展经验,赶超型战略是中国在发展行政管理现代化过程中必须牢记的战略措施[1]。
本文在前人的基础上采用文献研究、比较分析、理论结合实际等多种方法探讨行政管理现代化的相关理论,介绍和分析中国行政管理现代化的现状,尝试性的从多方面提出我国行政管理现代化的发展路径。
13
金陵科技学院学士学位论文2.政府行政管理现代化概述
2.政府行政管理现代化概述
2.1政府行政管理现代化的含义
2.1.1行政管理的含义
行政是一个国家的基本职能,具有多种含义。
从政府职能分工上理解,行政是行政机关对各项社会事务的管理,一方面是国家通过行政机关管理自身事务,另一方面是对与社会生活息息相关的政治、经济、文化等诸多方面的管理。
从政治和行政职能的角度理解,政治是立法,即是国家意志的体现,而行政是执法,是国家意志的执行[2]。
政府具有代表性和权威性,是伴随着国家的产生而出现的。
广义政府包括行政、立法、司法机关,狭义政府只指行政机关。
政府的职能是执行国家意志,处理公共事务[3]。
本文从狭义的角度探讨行政管理现代化,因此,行政管理可以定义为:
国家行政机关对经济和社会事务进行管理的行政活动的总称[4]。
2.1.2现代化的含义
生活中,我们经常能听到现代化这个词,它常被用来描述社会生活各个方面的变迁,使用范围极其广泛。
在我国,现代化大致可以从以下几个方面进行理解:
第一,现代化体现了工业化的过程。
该观点主要从经济角度分析,国家从农业型向工业型发展的过程中,经济从农业型经济转向工业型经济,体现了社会和经济的转型过程。
这一观点简单的来说认为现代化就是工业化。
第二,现代化体现适应性。
这一观点认为现代化体现在社会生活的各个方面,认为无论是个人还是集体,国家还是部门均涉及到现代化的问题。
就国家而言,有工、农业现代化,国防和科技现代化,也有政治和法制现代化。
个人也有观念、能力等方面的现代化。
第三,现代化体现科技进步。
现如今,我们常常能听到办公、信息现代化等名词,均体现了知识的发展,科技的进步。
由此,我们可以看出现代化也体现在对新科学、新技术的实际运用上。
第四,现代化体现平均先进。
我国预期建国一百年时,基本实现社会主义的现代化建设,而这里的社会主义现代化是指综合国力达到发达国家的平均先进水平,因此,现代化并不一定指发展的巅峰即最发达,它的内涵是随着生产力的变化而不断变化的。
总之,现代化是一个不断发展的过程,期间会出现新现象,对国家的政治、经济、文化发展具有重要的意义。
2.1.3行政管理现代化的含义
什么是行政管理现代化?
它是相对于传统的行政管理模式而言的,与之前相比,具有更加科学、更加高效以及更加规范的特点。
行政管理现代化就是行政管理模式由传统的向现代的转变的过程[5]。
包括三个方面的内容:
第一,制度层面的现代化[6]。
一个国家要想发展,必须制定与其国情相适应的法律、规章、制度、管理程序等。
应该重点对政府的管理进行规范,只有政府的行为规范和合理,才能更好地为人民服务。
第二,技术层面的现代化。
当今科技发展迅猛,已经渗透到我们生活的各个方面,政府在行政管理中更应该与时俱进,依靠科技的力量,掌握更加现代化的科学的行政管理手段和方式,更好地适应现代社会的发展。
第三,人员层面的现代化。
这里的人员指的是行政机关的工作人员,人员的现代化体现在思想上要摒弃旧的管理理念,行动上要掌握现代化的管理知识,管理手段上要与时俱进。
行政管理的现代化是一个转变的过程,要着眼于各个方面,着重从制度、技术、人员等方面着手,促进管理模式的转变。
2.2政府行政管理现代化的意义
世界各国为了寻求发展,都在对行政管理现代化进行研究,我国亦是如此。
我国的经济模式是社会主义市场经济,政府十分重要,具有主导性的作用,因此政府的行政管理方式、水平、效率等对我国的经济建设和社会转型具有重大意义。
我国经济和社会的现代化,离不开政府行政管理的现代化。
结合我国的实际,政府行政管理现代化的意义体现在以下几个方面:
第一,有助于提高政府工作的效率。
我国社会主义现代化的发展,要求我们的政府是一个高效的有公信力的政府。
然而,在现实中,我国当前的行政体制呈现出很多弊端,比如机构臃肿、官僚主义、效率低等,显然不能适应现代社会的发展,与我国的现代化建设相悖。
所以,如何实现行政管理现代化,建立高效政府,成为政府工作中必须思考的问题。
第二,有助于建设民主政治。
我国是社会主义国家,人民当家作主,一切以人民的利益为重。
国家行政机关及其工作人员为人民服务,因此,他们的使命是通过有效的领导和管理,保障人民享有应有的权利。
然而,在现实生活中,有些国家机关及工作人员不能有效保障人民当家作主的权利,甚至阻碍民主政治建设,对行政机关及其工作人员的行为规范和管理不到位是一个重要原因,所以,应该加强法治建设,提高公务员的素质,这些都是我国行政管理现代化需要研究的问题。
第三,有助于建立我国特色社会主义市场经济体制。
社会主义市场经济体制的建立不只涉及到经济方面改革,也体现在政治上要配合经济发展,做出相应变革。
当前,我国市场经济体制仍然存在秩序混乱、不完整、垄断等等问题,其中一个重要的原因是行政管理现代化进程跟不上经济体制改革的步伐。
因此,必须加快我国行政管理现代化的进程,使之更适应我国经济体制的要求,促进我国经济的发展。
金陵科技学院学士学位论文3.我国政府行政管理现代化的现状
3.我国政府行政管理现代化的现状
3.1我国政府行政管理现代化的进步
我国政府行政管理现代化所获得的进步在一次次的行政体制改革中体现出来,自1982至今,我国经历了数次行政体制改革,加速了行政管理现代化的进程,取得很大成效:
1.政府的管理理念和管理方式取得进步。
在管理理念上,学习西方管理理论等,构建服务型的政府,有限、法治政府等行政理念得到认可。
在管理方式上,也借鉴西方经验提出政务公开,发展电子政务等,政府的行政效率有所提高[7]。
2.政府机构改革稳步推进。
多次进行政府机构改革,政府组织机构的数量得到精减,各部门之间的协调更加方便,基本适应经济社会发展的需要。
3.依法行政不断推行。
1999年国务院提出依法行政,行政立法、执法、监督等方面不断完善,按章办事,保障了各个阶层的利益,使得国家的发展更加科学化、法治化。
4.民主行政取得发展。
民主建设是我国政府行政管理中必须注重的问题,在我国行政管理过程中,积极发展社会主义民主,鼓励公民参与和监督,特别是近几年,实行政务公开,一些决策征求群众的意见,体现了管理的科学性与民主性。
3.2我国政府行政管理现代化的问题及原因
虽然,我国在行政管理现代化的建设中取得了一些进步,但是我们应该清醒的认识到其中的不足,只有发现问题,才能更好的解决问题,促进其发展。
具体来说,问题表现在一下几个方面:
1.虽然政府机构不断改革,但机构的设置仍然不够完善。
在实际情况中,存在机构设置过细,政府部门职能交叉、权责不分等问题,上级部门的一些决策在实际执行中不能有效的落实。
2.政府职能转变不到位。
行政体制改革中,提出转变政府职能,建设服务型政府,目前依然处于完善阶段,取得了一些进步,但是在政府职能上,仍然有不足,比如乡镇政府的公共服务意识比较薄弱等。
3.政府运行机制不够完善。
比如说科学决策机制没有真正确立,虽然政务公开得到发展,在决策上也征询民主的意见,趋于科学,但与国外相比还有差距,整体的机制并没有建立起来,仍需完善。
再比如监督机制也不够完善,滥用职权等问题依然严重。
另外行政问责机制、绩效管理机制等也需要不断完善。
4.法律制度仍不够健全。
自依法行政提出以来,我国的法制建设得到了发展,但是目前仍存在问题,如法律制度不健全、不够完善,依法行政的观念薄弱,尤其是在农村等偏远地区,仍然存在有法不依、执法不严的问题。
有些法律的制定没有考虑到实际情况,难以在实际中实行。
4.行政管理人员素质低。
第一,政治素质较低。
虽然大部分公务员坚持党的政策方针,但是不少人纪律性不强,公仆意识淡薄。
第二,创新意识不强。
受传统行政观念的影响,很多公务员认为该职位是铁饭碗,在实际工作中消极对待,缺乏进取心和创新意识,长此以往整个公务员队伍将没有活力,不利于组织发展。
金陵科技学院学士学位论文4.我国行政管理现代化发展路径
4.我国行政管理现代化发展路径
基于上文的分析,目前我国的行政管理现代化有成就也有不足,我国政府如何更好地实现行政管理现代化?
下面我们将进行探讨。
4.1转变政府职能
政府在行政管理中扮演一个重要的角色。
党的十一届三中全会以来,我国进行了多次行政管理体制改革,为我国的行政管理现代化的发展指引了方向。
转变政府的职能,建设服务型政府,对深化行政体制改革,实现行政管理现代化具有重要意义。
目前,我国政府正处于转型期,政府职能的转变较为缓慢,制约行政体制的改革,影响到整个行政管理现代化的进程。
应从以下几个方面着手加快转变政府职能,建设服务型政府:
1.转变政府管理理念。
树立“服务政府”的理念,即社会、公众、企业是政府的服务对象,他们的意愿是政府行政的出发点;
树立“有限政府”的理念,由全能政府转向有限政府,接受社会的监督,其职能、权力的行使必须遵循法律[8];
树立“责任政府”的理念,履行政府应尽的社会责任与义务,承担不作为及不当作为等责任,切实实行责任制和问责制;
树立“以人为本”的理念,政府在行政的过程中,要时刻关注人民的利益。
2.合理规划政府的职能。
完善公共服务职能,把更多的公共资源用于公共服务,用于人民,增加对科教文卫等公共事业的建设;
强化宏观管理,政府要起到引导、协调和保护的作用;
弱化微观管理,政府在管理中不“错位”、“越位”,有些事情由市场自我调节,政府不再强制管制;
合理划分行政职能,省、市、县不同级别的政府管理自己的行政事务;
转化政府的社会管理职能,发挥社会组织的作用,政府在其中起到管理的作用,同时要加强监督,规范市场。
3.加强制度的建设。
完善公共财政体制,提供资金支持;
加强法律制度建设,提供法律保障;
完善社会保障制度,有利于社会稳定,是服务型政府工作的基础。
4.2加强政务公开
政务公开是指国家行政机关在行使管理权的过程中,通过一定的形式,将有关行政事务向社会公众公开[9]。
政务公开使得政府的某些工作内容公开、透明化,公民通过一定的方式,对政府的工作进行参与和监督。
瑞典是世界上最在实行政务公开的国家,《出版自由法》是其在1766年制定的有关政务公开的法律,该法律规定公民享有出版、阅览以及获得公务文书的权利,将出版、表达和信息自由等权利纳入法律体系。
美国政务公开制度法制化较高,至今已被许多国家借鉴,美国信息产业和经济的快速发展对信息的公开和流动具有很大的促进作用。
在亚洲,韩国1998年出台了相关法律,日本在第二年即1999年也出台了有关政务公开的法律[10]。
政务公开在政府管理中具有重要意义:
1.政务公开有利于提高政府工作效率。
首先,从决策方面说,集思广益的决策方式往往比封闭独断的决策方式要更加快速高效,也能够节省更多的人、物、财力。
其次,在行政执行的阶段,行政效率和政务公开的程度呈正比。
政务公开能够增强服务的针对性,在现实生活中,我们经常办事时不知道找哪些部门,然后在各部门之间来回跑,耗费了宝贵的时间和精力,试想一下,如果政府做到政务公开,那么就可以减少公民办事的盲目性,可以很准确的找到相关部门快速的解决问题,提高行政效率,同时也能提升人民对政府的满意度。
2.政务公开有利于加强政府的廉政建设。
如今,政府在行政管理的过程中,经常出现公职人员贪污受贿、滥用权力的现象,不正之风盛行,其中一个主要的原因就是透明化行政的程度不高,人民群众无法行使监督权,对行政人员和行政过程进行监督。
因此,必须要实行政务公开,阳光下的权力才能防止职权的滥用,也能够更好地为人民服务,对预防和治理腐败具有重大意义。
下面我们将讨论如何实现政务公开:
1.树立政务公开的意识。
公职人员要抛弃传统的保密观念,树立信息公开和服务意识,充分尊重民众的知情权,满足公众的信息需求,接受公众的监督。
公民也要树立主人翁意识,实行自己的知情权、监督权等。
2.制定相关法律。
完善政务公开,必须率先出台相关法律。
政务公开法制定的内容应该包括以下几点:
政务公开的立法宗旨、原则、义务主体范围、公开范围、程序、方式、监督评价制度、法律责任等等方面。
3.明确具体的政务公开制度。
政务公开制度包括许多内容,目前我国政务公开需要完善的有:
规范社会公示、听证制度,这有利于收集民意倾听民声,充分体现社会主义民主;
建立会议公开制度,将政府有关会议的内容和过程向公众公开;
建立健全新闻发布制度,新闻发布制度主要是通过电视、报纸、广播、网络等媒体公布权威信息,是有效的政务公开的手段[11]。
4.健全政务公开的运行机制。
(1)完善监督机制。
一是建立政务公开监督小组,对政务公开的情况进行监督,而监督小组的人员应该来自不同方面,包括人大、纪委、群众、企事业单位等。
二是建立群众投诉中心,依靠群众的力量进行监督。
三是发挥人大、政协、舆论的监督的作用。
四是设立全国性的政务公开管理机构,实现统一规划和部署。
(2)完善评价机制。
包括内部评议和外部评议。
内部评议指把政务公开情况作为年度考核的一项内容,根据考核结果对干部进行奖励和惩罚。
外部评议主要是倾听民声,根据公民群众的评议和反映来改进政府工作[12]。
(3)加强信息技术的运用。
如今的时代是信息、网络时代,政务公开实际上是信息的公开。
政务的电子化和网络化,可以更有效地传递党的方针政策,更有利于政府政务办理。
4.3建设电子政府
电子政府简单的来说是指政府事务电子化、网络化,通过建立政府网站将有关事务放在网上供公众参与,从而使政府工作更加快捷、高效[13]。
它是信息技术和政府活动的整合。
其重点在于政府部门通过信息共享,与企业和公众进行网络办公和互动交流。
电子政府是政府与公众沟通的桥梁,使得传统的政府运作方式得到改善。
有利于提高政府服务水平,降低政府的行政成本,让服务过程更加简洁、高效。
许多发达国家的电子政府建设都已比较完善。
美国被认为是电子政府的发源,其经济和信息技术的发展为电子政府的建设提供了保障,建立了很多电子门户网站,其中“第一政府”网站最为著名,几乎提供了所有政府服务,基本实现了一站式服务。
加拿大在电子政府建设中,强调政府的主导作用,1997年推出全国联网战略,欲将其建设成为网络最发达的国家。
新加坡具备良好的电子政府建设的条件,拥有独特的互联网发展模式,电子政府系统由国家控制,私人不参与其中,颁布了许多相关法律约束和规范网络行为[14]。
我国电子政府建设仍然存在问题,比如公众参与的意识比较淡薄、管理体制比较落后、法律保障不完善、电子政府的发展没有统一的规划、缺乏高素质的人才等等。
针对我国电子政府建设的不足,参考外国电子政务发展的历程,笔者认为完善电子政府要从以下方面着手:
1.政府应加强统一领导、规划。
制定科学的电子政府中长期规划并且统一技术标准,明确中央各部门和地方政府在电子政府建设中的责任和义务,建立领导机构,对电子政府建设进行统一组织和协调[15]。
2.加大网络基础设施建设资金的投入。
电子政府依靠的是网络,必须加强网络建设,尤其是农村地区,网络的普及与发展,不能只是关注发达地区。
3.政府完善相关法律体系。
有效的法律、法规才能避免不正当的干涉和资源浪费,保障电子政府的健康发展。
就目前而言,法律应该包括:
信息网络规划、管理方面的法律;
规定用户权利及义务的法律;
维护安全及惩治犯罪活动的法律。
4.注重政府信息的安全建设。
网络化的办公存在许多信息安全问题,比如电脑故障,人为破坏,泄密、篡改政府信息等问题,因此,必须加强信息安全的管理工作,具体的包括运用现代技术建立防火墙、身份验证、指纹识别、数据加密等来保障信息的安全[16]。
5.培养高素质的人力资源。
电子政府是建立在网络和信息发展的基础上的,政府工作人员要想高效的办公,必须掌握现代化的技术,提高计算机应用的水平。
政府可以通过公开招聘、考试录用等方式引进专业人才,高校加强教育,培养专业人才。
6.更新公务员的观念。
电子政府是先进的行政管理手段,公务员必须认识到电子政府的重要性,增加知识存量,学习相关知识,针对网络社会作出适当的调整。
4.4提高公务员素质
古语有云:
人为行政之本。
人在行政管理中处于核心地位[17]。
在国家的行政管理中,人的因素始终是重要的,一个国家要想实现高效的管理,没有行政人员素质的提高,都将无从谈起。
因为如果行政人员不能从心理上、思想上、行政手段上等顺应时代的发展,那么国家效仿再先进的管理模式也无济于事。
所以,实现行政管理现代化必须重视公务员素质的提高。
提高公务员素质应该从以下几个方面着手:
1.选拔高素质的公务员。
在选拔公务员时,扩大录用范围,为普通公民提供机会,同时,在选拔的过程中要注重公平竞争,择优录取。
只有公务员本身拥有较高的素质才能在工作中更好的完成相应的任务,为人民服务。
2.强化公务员的思想道德素质。
首先,在公务员的思想建设中,应该强化为人民服务的意识,摒弃官本位的思想,切实为人民办事。
其次为政清廉是公务员行政行为的一个重要指标,也是廉政建设的重要保障,公务员要牢记廉政。
最后必须强化公务员主体意识,要求公务员必须做到尽职尽责,保护公众利益,明白自己是社会公正的体现者和执行者,从而提升政府的形象。
3.注重公务员的培训。
知识在更新,社会在进步,不管什么行业什么岗位,在实际的工作中都要不断更新思想,掌握更加先进的工作技能。
公务员作为国家工作人员,为人民服务,更要注重能力的培养。
培训能够快速、有效地提高公务员素质。
在培训内容上,除了行政管理、法律法规等公共知识外,针对不同岗位,还要强化专业知识和技能。
值得一提的是随着科技的发展,计算机的运用越来越普遍,办公自动化、信息系统图像化等现代技术不断发展,提高公务员的素质必须学习和运用现代技术,应加强这方面的培训。
培训方式上,除了传统的授课以外,可以采取特殊会议、现场模拟、角色扮演等培训方式,另外可以充分利用高科技,进行网上培训,实现信息化和网络化[18]。
4.完善公务员的法律法规。
完善的法律能够规范公务员的行为,是提高公务员素质的重要保证。
只有对公务员的考录、培训、考核等方面进行详细的立法,并且对违规行为作出规定,才能在实际工作中做到有法可依,切实规范公务员行为。
同时应该根据具体的情况对相关法律进行[19]。
公务员的素质的高低对我国政府行政管理水平有着重要影响,我们必须注重公务员的素质,提高人的素养。
制定相关法律法规,完善考录、培训、考核制度,建立奖励竞争机制,全面提高公务员素质,推动我国行政管理现代化的发展。
4.5加强行政法治建设
人类社会可以分为传统和现代社会,行政方式可以分为人治和法治。
我国的人治传统可以分为两阶段:
一是我国几千年的中央集权君主专
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