阳江市新型农村社会养老保险实施存在的问题及对策.docx
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阳江市新型农村社会养老保险实施存在的问题及对策
摘要
由于我国农村农民人口的繁多,农村养老问题也日益突出,国务院在2009年出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,新农保政策在我国大部分地区开始试点计划。
新农保从2009年实施以来,不仅可以帮助解决农村家庭养老问题的不足,还可以保障农民基本生活等方面的需求。
阳江市也在新农保试点的范围内,在2009年新农保开始实施,虽然在实施过程中新农保基本实现了全覆盖,但是也存在一系列的问题,这就影响了一惠民政策的效果。
本文会将收集的农村居民对养老保险的看法,再根据农村居民参保的实际情况,再进行分析阳江市实施的具体问题,并对问题提出相应的对策进行简单分析。
因此,市政府应该因地制宜,具体情况作具体分析,从阳江市的实际情况出发,努力完善阳江市新农保政策的实施效果。
关键词:
阳江市;新型农村养老保险;发展现状;对策
Abstract
DuetothelargenumberofruralpeasantsinChina,theproblemofruralold-agepensionhasbecomeincreasinglyprominent.In2009,theStateCouncilpromulgatedtheGuidingOpinionsontheDevelopmentofNewRuralSocialEndowmentInsurancePilotProgram,andtheNewRuralSocialEndowmentInsurancePolicybegantopilotinmostareasofChina.Sincetheimplementationofthenewruralinsurancein2009,itcannotonlyhelptosolvetheshortageoftheruralfamilypensionproblem,butalsoprotectthebasicneedsoffarmers.Yangjiangcityisalsointhescopeofthepilotprojectofnewruralinsurance.In2009,thenewruralinsurancebegantobeimplemented.Althoughthenewruralinsurancebasicallyachievedfullcoverageintheimplementationprocess,therearealsoaseriesofproblems,whichaffecttheeffectoftheone-benefiting-the-peoplepolicy.Thispaperwillcollecttheviewsofruralresidentsonold-ageinsurance,andthenaccordingtotheactualsituationofruralresidentsparticipatingininsurance,andthenanalyzethespecificproblemsofimplementationinYangjiangCity,andputforwardthecorrespondingcountermeasuresforsimpleanalysis.Therefore,themunicipalgovernmentshouldmakespecificanalysisaccordingtolocalconditions,proceedingfromtheactualsituationofYangjiangCity,andstrivetoimprovetheimplementationeffectofthenewruralinsurancepolicyinYangjiangCity.
Keywords:
YangjiangCity;newruralendowmentinsurance;developmentstatus;Countermeasures
随着我国社会发展的进步,大多数家庭结构模式都趋于小型化,加上青年人的工作压力不断增加,很多农村的留守儿童和老人数量都在不断上升,在我国人口老龄化越来越严重的背景下,国家也高度重视农村留守老人的基本生活和安全保障问题,因此,在有了旧的农村养老保险的基础下,新型农村社会养老保险就受到了广大人民群众的大力支持。
一、新型农村社会养老保险相关概念及理论依据
(一)新型农村社会养老保险相关概念
1.新型农村社会养老保险的概念
2009年国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号),这一养老政策的出台意味着我国新农保正式开始。
新出台的新农保政策的十二字基本原则是:
“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
新型农村社会养老保险的基金筹集来源途径是通过个人缴费、集体补助和政府补贴共同构成的。
首先是个人缴费,国务院设置的个人缴费标准档次分别是每年100元、200元、300元、400元、500元,地方政府可以根据当地实际情况进行增设缴费档次,然后再由参保人自愿选择缴费档次,个人缴费的档次是决定之后能得到的保费的多少。
其次是集体补助,经济条件良好的村镇政府必须对参保人缴费给予相应的补助,尽量减轻参保人的资金困难。
最后是政府补贴,国务院规定地方政府每年对参保人缴费的补贴不能低于30元,还有一种情况是对于农村重度残疾人等缴费困难的群体,地方政府会为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费,并给他们进行终身支付。
表1个人缴费相对应的政府补贴
个人缴费
120元
240元
360元
480元
600元
政府补贴
30元
40元
50元
60元
70元
个人缴费
960元
1200元
1800元
2400元
3600元
政府补贴
80元
90元
100元
110元
120元
资料来源:
根据广东省社会保险基金管理局公开资料整理所得
2.新型农村社会养老保险的特征
新型农村社会养老保险作为整个社会保险体系的主要构成部分,当然具有社会保险的共性特征。
它的特征主要有整体覆盖性、参保范围的广泛性和社会资源的重新分配功能。
首先它不仅仅是相对于一个家庭或者一个个体,而是大范围地在整个农村进行覆盖的;在养老基金筹资来源方面,新型农村社会养老保险不再是单单的个人缴费,它是通过国家、集体、个人三个方面共同构成资金缴纳。
其次社会养老保险是根据人们生老病死发展的自然规律来制定的,国家的这一政策,为老人在老年时候有很大保障,可以为他们提供养老金,所以养老保险的参与是每个人都必须要面对的。
最后,新型农村社会养老保险的养老金的筹集与运作主要是采取国家、集集体、社会和个人共同筹集,然后再统一对符合条件的参保人员进行分配,新型农村社会养老保险体现出了社会保险的公平与公正。
(二)新型农村社会养老保险保政策相关理论依据
1.公共财政理论的启示
公共财政理论认为,在市场经济的背景下,社会资源的主要配置手段是市场。
公共产品的特性决定了市场在提供公共产品方面是无效的,但是存在市场失灵的情况,必须依靠政府的力量来弥补由于市场失灵所带来的无人提供满足公共需求的公共产品的空白,从而决定了国家财政要将提供公共产品纳入职能范围。
国家政府实施新农保政策,就充分发挥了国家公共财政的职能。
一方面,政府通过建立新农保制度并制定一系列的管理建设机制,来引导农村居民进行参保,这样的好处是将农村居民当前的收入先集中一部分起来,形成养老保险基金,等他们到了老年无劳动能力的时候再给他们发放养老金,不仅可以避免农村居民老年无人养老的问题,还能将社会资源进行优化配置。
另一方面,政府通过进行财政补贴,将国民收入向经济欠发达地区转移,实现调节贫困人口之间收入差距的作用,而且通过农民现期收入转化为未来收入,还可以实现调节农民收入分配的功能。
2.福利经济理论的启示
1920年初,英国著名的经济学家霍布斯和庇古都提出了福利经济学这一理论。
他们认为,国家在经济增长到一定程度,在人口老龄化问题出现的情况下,国家必须建立养老金机制来调节社会分配的不均,在贫富出现较大差距的状况下,国家财政必须进行调节这种贫富差距,不能让“富人更富、穷人更穷”的情况一直持续下去,差距过大容易引起群众的反抗,所以国家一定要在这方面调配好。
还有就是国家的经济发展要兼顾到社会福利,两者同时互相结合,让国家的社会福利制度也发展起来,做到切实保障每个公民的基本生活需求。
总而言之,国家在发展经济的同时也必须利用自身的财政实力去实施社会保障制度,具体的保障制度就是实施养老保险,提高农村居民的生活水平,在最大程度上促进社会公平实现福利最大化。
二、阳江市新型农村社会养老保险的发展现状
(一)阳江市新型农村养老保险的发展现状
2009年阳江市政府正式实施新型农村社会养老保险政策,为国家第二批新农保政策试点范围内。
据阳江市人力资源和社会保障局数据显示,阳江市在全面开展新型农村社会养老保险政策之后,各级政府迅速对农村进行养老保险财政补助,仅仅一年的财政投入就达到8000多万元,其中在县镇级以下经济发展水平较低的农村内就投入了将近5000多万元,政府补助的资金全部用来补贴农村居民进行参保和发放养老金。
从阳江市2016年养老金改革最新消息来看,市政府根据广东省政府下达的重点工作要求强调重视民生实事内容,即日起,阳江市将提高农村居民基础养老金的最低标准,从一开始的每人每月100提高到到每人每月110元,从7月起按新标准发放,前面的1-6月份还未进行调整提高的部分也已经在7月底发放完毕了。
阳江市这次进行提高基础养老金的工作,统计数据称大约近34万名都是在60周岁以上的农村居民积极参与了养老金调整,政府前7个月共发放相应的养老金总计2300多万元。
2018年,阳江市政府再根据省政府下达的提高农村居民基础养老金的最低标准的通知,阳江市政府再与当地实际实施情况相结合,决定从2018年3月1日起,将基础养老金的最低标准提高到每人每月148元,对参保居民的补贴增至38元。
阳江市在实施新农保政策时不断改进和完善,但是由于实施时间较短,并且农村居民数量较大,实施起来难免会有不足,所以我市也在不断吸取其他城市的实施经验并结合自身实际执行。
(二)阳江市新型农村社会养老保险实施情况调查
这次调查问卷,是根据本文选取的农村来进行的,采用是上门入户,问卷法与访谈法相结合、面对面的交流访谈方式,希望可以获得较为真实可靠的相关信息。
调查的主要对象是16周岁以上的农村居民。
调查共发放问卷120份,随机选取了120个不同户的村民,并在问卷星发布,同时填写,问卷收回筛选出的有效问卷有109份,虽然得到的数据和信息不多,但是也可以给本文提供一个参考。
表2调查问卷主要内容整理
主要调查内容
问卷内容选项
选择比例结果
年龄
16-45岁
45-60岁
大于等于60岁
25.69%
45.87%
28.44%
年平均收入
3000元以下
3000-5000元
5000-10000元
10000元以上
20.18%
29.36%
33.94%
16.51%
是否购买了新农保
是
否
52.29%
47.71%
通过何种方式了解新农保
报纸、电视、广播等大众媒体宣传
当地政府及村干部宣传
亲戚、好友、邻居告知
不知道这项政策
11.93%
13.76%
15.6%
58.72%
未参加新农保的主要原因
经济困难无法参加
对制度不够了解
可以自己解决养老问题
养老金过低
参保手续过于繁琐
11.01%
9.17%
7.34%
58.72%
13.76%
办参保手续的看法
不麻烦
还可以
太麻烦
24.77%
33.03%
42.2%
新农保制度存在的主要问题
政府投入不够,补贴较少
宣传不到位,覆盖面较窄
个人缴费较高
养老金发放不及时
养老金水平太低
管理制度不透明
43.12%
62.39%
59.63%
46.79%
27.52%
7.34%
对市政府新农保政策开展情况的意见
做得很好,很深入
做得好,群众支持很全面满意
做得一般,希望工作不断加强
很差,我不了解也不支持
26.61%
30.28%
31.19%
11.93%
资料来源:
根据调查问卷答卷整理所得
三、阳江市新型农村社会养老保险发展存在的问题
虽然阳江市新农保政策从试点以来就基本实现了全覆盖,但是通过阳江市新型农村社会养老保险实施情况调查问卷的结果来看,阳江市新农保政策在实施的过程中还是存在很多问题,还有很多方面并没有完善。
(一)农村居民对新农保缺乏了解
在调查农村居民通过何种方式了解新农保政策时,竟有高达58.72%是不知道这项政策的,在询问居民原因时,得到的回答是居民文化水平大多比较低下,在农村很少关注过报纸等工具的宣传,最重要的是当地政府也较少深入到农村进行宣传,只是平常的例行宣传过去走一下,并没有对新农保进行深入的宣传,所以很多农村居民不知道新农保为何物。
还有即使知道新农保政策的居民由于收入水平较低无法参保,并且觉得养老金水平过低,在办理参保过程中还要缴纳手续费,这样新农保的优惠也不明显,因此农村居民认为新农保政策的养老金并不能给他们带来很有帮助的生活保障。
(二)农村收入水平低,缴费压力过大
调查问卷显示的参保百分比达52.29,还有47.71%的农村居民未参保,年龄集中在16-45周岁之间,说明中青年人对新农保政策了解不够,或者常年在外务工,缺乏参保意识。
参保的居民主要在45-60周岁和60岁以上的阶段,说明农村居民在中老年人的阶段对参保意愿方面需求较大,但是他们的年收入主要集中在3000-5000元和5000-10000元中,可以看出,农民的整体收入都偏低,所以再叫他们参保必然会增加他们的经济负担,另外近年来的政策变动频繁,给了农民一些负面的信息,农村居民担心养老保险的持续性和保费是否会上涨到超过自己的承受范围,这些都大大减弱了农民参保的积极性,导致农村居民参保率偏低。
而且,由于部分农民“养儿防老”的传统观念根深蒂固,在经历过一两次政策调整后,就担心自己所缴纳的保费会“打水漂”,也就放弃了养老保险的续费。
(三)参保手续较繁琐
在调查居民认为新农保制度存在的主要问题的数据显示,极大部分人认为政府对新农保政策宣传不到位造成在村里面的覆盖率也不高,大部分人认为新农保在个人缴费较高,即缴费的档次相对于他们的收入水平来说还是算高了,村政府对他们的补贴投入也较少,这样以来参保对他们来说是存在一定的困难;还有就是就算是参了保的居民反映,在参保过程中手续较繁琐,要好几天才能完成,但是他们住在农村的参保要跑到镇上去这就相对较麻烦了,缴费手续繁琐容易造成参保率的下降。
因此,阳江市政府在制定缴费流程规则时,不能单单为了城镇居民考虑,应该更多的去顾及部分生活在偏远地区的农村居民,不断简化缴费流程和手续,为农村居民提供更好的条件。
还有农村居民反映进行参保的缴纳手续费也比较高,而且养老金发放不及时,每次都没有在规定的时间发放,这也是造成了居民不参保的一大原因。
(四)政府对新农保的投入不够,补贴较少
新农保跟旧农保对比,新农保着重强调了国家对我国农村养老所承担的责任,新农保将“以人为本”当做实施建设的重点,这一惠民政策受到了广大农村居民的热烈追捧。
但是由于新农保所推出的时间相对较短,在实际实施与发展的过程中,政府政策的投入补贴机制还是相对比较缺失,所以针对这个问题,是实际开展新农保实施的过程中面临的阻碍。
由于缺乏完善的新农保资金保障机制,并且我国农村人口相对较多,使得新农保即将会成为我国财政支出的最主要项目之一。
就我国当前经济发展的速度来看,有充分的把握承担起对我国农村居民养老的保障。
但是在新农保制度运行的过程中,依旧缺乏基础的新农保制度保障,这也是阻碍我国新农保制度全面落实的原因之一。
四、阳江市新型农村社会养老保险问题原因分析
(一)政策宣传不到位
阳江市很多农民居民都不大了解“新农保”政策是什么,也不知道新农保的相关内容和信息,很多人都以为新农保和旧农保是一样的。
并且阳江市还有各地政府也没有对新农保的相关知识和信息进行宣传,没有做到深入群众中去讲解新农保的具体内容和参保的流程,还有居民反映偶尔会有工作人员过来村里面说做宣传,但都是很随意的,像是在走流程一样,当村民询问工作人员新农保政策的时候,工作人员都回答不上来,其实很多政府的工作人员对新农保政策都不是很了解,所以就造成在政策宣传方面做得不到位。
下图就是调查问卷的阳江市农村居民对新农保政策的了解程度情况,我们可以看到,农村居民对新农保不太了解和完全不了解的占了近70%,对新农保非常了解和比较了解的仅仅占17%,了解新农保的也只有6%左右,剩下5.5%%的农村居民表示没听说过“新农保”这一政策。
由于政府在宣传工作方面机制缺失,从而导致农民对新农保政策认知度偏低。
因为经办机构的人力和物力资源有限,在启动时印刷了宣传单张,派乡镇工作人员发送宣传单张,虽然宣传的渠道不少,但是宣传力度较低,而且没有形成长期的宣传,使得农民无法真正的了解养老保险。
存在很大一部分农民虽然知道养老保险,也存在参保的意识,但是却缺乏养老保险相关的信息,政府没有对其进行深入的讲解,也就使得其成为了一个潜在的参保者而不是实际参保者。
另外,根据调查中得到的情况看,有些农民没有认识到养老保险与其他保险的区别,影响了其没能及时参保。
因此,影响了农村参保率的提升。
图1居民对新型农村社会养老保险的了解程度
资料来源:
根据调查问卷答卷整理所得
(二)参保率水平低
阳江市农村居民参保率普遍较低,一方面农村收入水平较低,缴费压力过大;另一方面是很多农村居民的的养老意识还停留在以前,晚年想依靠子女养老的这种观念根深蒂固,还有就是农村居民常年呆在农村,很多居民的文化程度都不高,而且大多没有经济条件去参保,所以对他们来说想要了解新农保政策也是一件不容易的事情;最后是由于新农保政策实施时间较晚,政府宣传工作也没有做到位,因此很多农村居民根本不了解新农保的相关信息和内容,也没有参保了。
下图是对农村居民参保档次的选择,问卷显示有55.05%的居民是未参加的,参保率极低,有参保的居民也是选择较低的档次,很少人选择较高档次的缴费,500元的仅有3.67%,总的来说,农村居民参保率低。
由于农村养老保险的保障能力和参保的人数有一定的关系,参保人数越多,养老基金来应对相应的风险,无法发挥其保障作用。
由于农民养老对象比较少是用人单位,当中包含家庭困难成员、残疾人、下岗失业人员和老年人等等,所以农村人员结构多样,另外国家实行的是自愿参保原则,所以,只有自愿的人才会参保,要使得大部分人都能够参保的难度比较大。
此外,新型农村社会养老保险的缴费标准与基础养老金基本标准都达不到农民的心理预期,在政策上缺乏一定的吸引力,所以从某种程度来说,这将会直接影响参保人员继续投保的意愿,也影响仍在观望中的待参保人员的参保意愿,这些都造成了农村的参保率比较低。
图2农村居民选择参保档次
资料来源:
根据调查问卷答卷整理所得
(三)管理体制不健全
当地政府管理体制不够健全,新农保的最后实施方案都是当地政府根据考察当地的实际情况而设计实施的的,所以在设计实施方案时难免会有不完善的地方,笔者查看近几年的市社会保障局的数据,很难找到详细的农村养老保险数据,大部分都是城镇居民养老保险的数据,政府在统计这些养老保险数据时忽略了农村居民参保这一人群,所以农村居民养老保险在缴费机制和操作办法都存在很大的漏洞,在新农村养老保险的管理信息系统当中,是没有一个具体的操作功能的,这对于参保的农村居民来说是不公平的。
而且农村居民在参保过程中的手续不近繁琐,而且手续费用对于农村居民来说是较高的,村民们反映就是政府管理体制还不够健全和透明,缺乏一个公平公正的信息管理系统,政府也没有公开养老保险经费问题,这一管理制度的不健全严重影响了新农保工作的实施效率和质量。
图3养老保险经费问题是否可靠及公平公正
资料来源:
根据调查问卷答卷整理所得
图4对办参保手续的看法
资料来源:
根据调查问卷答卷整理所得
(四)筹集资金能力不足
新农保政策跟过去的旧农保政策相对比,政府补贴会给予参保的农村居民相应的资金补助是新农保最新之处,就是由于增加了政府补贴才吸引了很大部分的农村居民进行参保。
政府需要自身财政资金充足的情况下,对参保人员进行补贴才不会产生资金压力,但是,政府的财政收入并不是都处于稳定的状态,如果在收入有往下浮动的情况下还要进行政府补贴,无疑是增加政府的资金压力。
随着参保人数的增长,现代技术的发展,人均寿命也会越来越长,这样政府财政补贴压力就会越来越重。
因为政府的财政补贴资金是有两部分组成,一部分是来自国家财政的拨款,另一部分是靠自身的财政实力还有筹资能力,目前在不发达的二三四线城市的政府在自身财政实力方面还是欠缺的,城市发展水平不高所以财政实力以及筹资能力水平都是处于较低的,这样一来就会造成政府财政补贴不足,并且筹集资金的途径又相对单一,所以进而导致政府财政压力加大,因此养老金待遇水平低的问题就出现了,农民的参保积极性是随着养老待遇的降低而减少的,这就阻碍了新型农村社会养老保险政策的实施前进步伐。
图5新农保制度存在的主要问题
资料来源:
根据调查问卷答卷整理所得
五、完善阳江市新型农村社会养老保险实施的建议
(一)切实落实宣传计划
政府应该以最为直接通俗的方式让农民清楚新农保对于自身的利益,在原有的基础上,不断更新宣传方式,例如印发宣传资料、发放新农保《知识问答》、在街道、乡镇人流密集处挂宣传横幅和利用报纸、广播、网络等媒体对政策进行立体、全方位的宣传。
在宣传人员有限的情况下,可以从当地村干部党员中挑选骨干力量进行培训政策内容,因为他们对村民情况、特点都比较熟悉,这样可以更好的执行宣传计划。
还有就是宣传话语一定要浅显易懂,有利于让农村居民快速的了解新农保的内容信息,以免到时候出现什么误解影响农村居民参保,在充分做好宣传计划的情况下,让农民自愿选择参保,并且要坚持参保。
当然,在实施宣传计划的过程中不能仅仅追求参保率,更多的还是要尊重农村居民自主自愿参保,要让农村居民真心的认可新农保实施的好处并且积极的参与,让他们从中获得收益。
在新农保政策的宣传过程中,采取让农民更容易懂的方式,农村居民不仅可以更清楚的了解新农保政策的最新信息,还能提高其对新农保政策的信任度,好的宣传是可以打破农民传统的养老思想观念,让他们了解什么是“社会养老”和“自身养老”,方便农村居民更好的了解新农保政策的实惠,以此来调动他们参保的主动积极性,坚持长期参保从而在他们年老的时候能够获得更多的养老金,保障生活最基本的需求。
(二)提高农村居民收入,提高参保率
农村居民收入水平的高低是影响新农保政策参保率的一个很重要的因素,收入水平高的农村地区的参保率相对高于收入水平低的农村地区。
由此可见,地区的经济发展水平高低会直接影响新农保政策的参保率,农村居民参保的积极性也是受到影响的,很多人都觉得收入过低就不会想买养老保险,或者是家庭条件很差能力有限,大多数家庭收入来源都是比较窄的。
所以,阳江市政府以及相关部门都要加大对农村
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