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目录
1绿色壁垒相关概述1
1.1绿色壁垒的概念1
1.2绿色壁垒产生的特点1
1.3绿色壁垒的表现形式1
1.3.1绿色关税和市场准入制度及绿色技术标准制度1
1.3.2绿色环境标志和绿色包装制度2
1.3.3绿色卫生检疫和绿色补贴制度2
2我国农产品出口现状2
2.1我国农产品出口的总体现状2
2.2我国农产品的主要出口市场3
2.3绿色贸易壁垒下我国农产品的出口现状3
3绿色壁垒对我国农产品成因分析及影响4
3.1我国农产品遭遇绿色壁垒的成因分析4
3.1.1农产品遭受绿色壁垒的内部成因分析4
3.1.2农产品遭受绿色壁垒的外部成因分析4
3.2绿色壁垒对我国农产品出口的影响5
3.2.1绿色壁垒的积极影响5
3.2.2绿色壁垒的消极影响5
4我国农产品应对绿色壁垒的对策6
4.1树立环保意识,发展绿色生态农业6
4.2建立绿色壁垒预警机制7
4.2.1设立高效的绿色壁垒咨询服务机构7
4.2.2及时发布预警信息7
4.2.3建立网络对话窗口7
4.3建立优质农产品认证、标志制度7
4.4构筑我国农产品绿色保障系统7
4.5实施绿色营销策略,走品牌战略之路8
5结论8
参考文献9
1绿色壁垒相关概述
绿色壁垒是绿色贸易壁垒的简称,又被称为环境贸易壁垒、环境壁垒、绿色保护主义。
是世界各国为保护本国生态环境和公众健康而制定的各种环境保护措施、法规标准等,对发展中国家出口贸易有重大影响。
1.1绿色壁垒的概念
绿色壁垒是指在国际贸易领域,一些发达国家凭借其科技优势,以保护环境和人类健康为目的,通过立法,制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式对国外商品进行的准入限制。
它属于一种新的非关税壁垒形式,已经逐步成为国际贸易政策措施的重要组成部分。
1.2绿色壁垒产生的特点
首先,绿色壁垒的内容具有合理性。
绿色贸易壁垒的产生是以保护生态环境、自然环境和人类健康为依据,因此更符合消费者的意愿,也顺应了全球范围内的环保呼声。
然而绿色壁垒是以一系列国际公约、国际双边与多边协定和国内法律法规为依据的,所以形式也具有合法性。
其次,绿色壁垒的保护对象与范围具有广泛性,保护方式也具有隐蔽性。
凡是与生态环境、自然环境和人类健康有关的产品都成了绿色贸易壁垒所要保护的对象。
保护的范围从初级产品、中间产品到工业制成品,从原材料、生产制造过程到包装销售,从消费者使用到报废全过程,几乎无所不包。
绿色壁垒也是以环境保护为理由而规定了严格的环境标准,且检验手续繁杂,标准变动频繁,令出口厂商穷于应付,具有隐蔽性。
再次,绿色壁垒实施效果具有歧视性。
由于发展中国家技术相对落后,环保要求比较宽松。
发达国家的环境标准对于多数发展中国家的出口而言,带有明显的歧视性限制。
1.3绿色壁垒的表现形式
1.3.1绿色关税和市场准入制度及绿色技术标准制度
发达国家以保护环境为名,对一些污染环境,影响生态环境的进口产品课以进口附加税、或者限制、禁止其进口,甚至实行贸易制裁。
例如:
美国食品与药品管理局规定,所有在美国出售的鱼类都须来自经美方证明未受污染的水域。
发达国家的科技水平较高,处于技术垄断地位。
它们在保护环境的名义下,通过立法手段,制定严格的强制性环保技术标准,限制国外商品进口。
这些标准都是根据发达国家生产和技术水平制定的,对于发达国家来说,是可以达到的,但对于发展中国家来说,是很难达到的。
因而势必导致发展中国家的产品被排斥在发达国家市场之外。
1.3.2绿色环境标志和绿色包装制度
环境标志也称绿色标志、生态标志。
它由政府管理部门或民间团体按照严格的程序和环境标准颁发给厂商,附印于产品及包装上,以向消费者表明:
该产品从研制、开发到生产、使用直至回收利用的整个过程均符合生态和环境保护要求。
目前已有40多个国家和地区推行绿色环境标志制度,并趋向于协调一致,相互承认,对发展中国家产品进入发达国家市场形成了巨大的障碍。
绿色包装是节约资源,减少废弃物,用后易于回收再用或再生,易于自然分解,又不污染环境的包装。
它在发达国家广泛流行。
目前,世界各国在环保包装方面采取的措施主要有:
以立法形式规定、啤酒、软性饮料和矿泉水一律使用可循环使用的容器;
制定强制包装再循环或利用的法律,如日本的“再利用法”、“新废弃物处理法”等;
税收优惠或处罚,即对使用可再循环包装材料的厂商征收较高的税赋,以鼓励使用可回收再生的材料。
1.3.3绿色卫生检疫和绿色补贴制度
绿色卫生检疫制度是指国家有关部门为了确保人类及动植物免受污染物、毒素、微生物、添加剂等的影响,对产品全面的严格检查,防止超标产品进入国内市场。
绿色卫生检疫制度影响最大的产品是药品和食品,为保障食品安全,许多国家采取了严格的检疫制度,有些国家通过建立了近似苛刻的检疫标准和措施,形成了实质上的贸易保护。
为了保护环境和资源,有必要将环境和资源费用计算在成本之内,使环境和资源成本内在化。
发达国家还将严重污染环境的产业转移到发展中国家,以降低环境成本。
使发展中国家的环境成本却因此而提高。
更为严重的是,发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用,政府有时只能为此给予一定的环境补贴。
2我国农产品出口现状
我国是农产品生产和出口大国,近年来由于国际社会对食品安全的日益关注和贸易保护主义的新发展,绿色壁垒已经成为制约我国农产品出口的重要因素。
2.1我国农产品出口的总体现状
随着中国改革开放的不断深化,农业和世界的交往越来越密切,农产品出口量越来越大,中国的地位随之不断上升。
根据WTO的统计,中国占世界农产品出口的比例从1980年的1.5%上升到2004年的3.1%。
中国在世界上(欧盟作为一个整体)的排名从第九位上升到第五位。
2008年是中国历史上农产品对外贸易逆差最大的一年,全年农产品出口累计额为20189143(千美元),进口累计额为58317239(千美元),进出口逆差高达181.3亿美元。
2009年农产品进出口累计总额都有所下降,出口累计总额为39173142(千美元),进口累计额为52172107(千美元),出口额下降幅度大于进口额,贸易逆差进一步扩大到约130亿美元。
由于多种国际贸易壁垒的存在,优势产品花卉、蔬菜、茶叶、水稻、水产品及部分畜产品因外观、包装、质量、农药残留等问题,出口受阻的形势将更加严峻,出口在短期内难以扩大,农业生产两头受挤,将导致个别行业萎缩。
我国农产品贸易由多出少进转为少出多进,其直接后果是农民收入减少,农村隐性失业增加。
2.2我国农产品的主要出口市场
我国农产品出口的主要市场在亚洲、欧洲和北美洲。
2006年,我国农产品出口亚洲1910020.7万美元,占农产品出口总额的61.56%;
出口欧洲552498.7万美元,占农产品出口总额的17.81%;
出口北美洲422717.9万美元,占农产品出口总额的13.62%。
日本、欧盟是我国农产品的最主要出口市场,约占农产品出口总额的43.3%,仅日本就占约1/3。
由于日本、欧盟食品安全新法规于2006年正式实施,大幅抬高了进口农产品的门槛,对我国具有比较优势的农产品出口造成较大影响。
从我国主要出口农产品的市场结构看,畜产品和水产品,大多对日本、香港、韩国和美国出口;
花卉、蔬菜、干鲜水果和水果加工品等园艺产品,主要对日本、欧盟、韩国和香港出口;
玉米、大米等谷物,主要对韩国、日本、香港、印度尼西亚、朝鲜、马来西亚和美国出口。
2.3绿色贸易壁垒下我国农产品的出口现状
从2001年我国加入WTO之后,农产品出口增长率总体上有所提高。
出口总额显著增长,从2002年开始,绿色壁垒对农产品出口的制约已日益明显。
我国外贸出口总额3255.7亿美元,占出口总额比例的5.5%。
其中,农产品出口180.2亿美元,增长11.2%。
2004年则开始出现农产品的贸易逆差。
2006年中国农产品遭遇绿色壁垒次数增多,仅遭日本退货的批次就由2005年的343批增加到476批,增幅达39%。
到2007年至2008年,中国农产品的贸易逆差出现了大幅增加,分别达到43.7亿美元和181.5亿美元。
近几年,全国的绿色壁垒有从微观向宏观层面发展的趋势,它们已逐步取代了关税和配额,成为中国加入世贸组织后农产品出口面临最大的障碍。
3绿色壁垒对我国农产品成因分析及影响
3.1我国农产品遭遇绿色壁垒的成因分析
通过以上分析研究,得出我国农产品出口频繁遭遇绿色壁垒的原因是多方面的,其中既有国际方面的原因,也有我们自身的原因。
3.1.1农产品遭受绿色壁垒的内部成因分析
首先,我国生态标准较落后。
尽管我国已经提出并开始实施可持续发展战略,但长期以来造成的环境污染与生态问题不可能在短期内解决。
农业生态环境与农民的生态意识是长期影响农产品生产、加工以及最终产品质量的重要因素。
加之我国环境标准与国际标准相比过低,缺乏一套统一的环境认证体系。
此外,国外在产品研发阶段就已开始制定标准,而我国的标准制定却存在滞后期,周期也长。
国内较低的环保标准和落后的环保贸易法律体系,使得我国在应对绿色贸易壁垒方面陷于被动地位。
其次,我国农产品农药及有毒物质残留超标。
由于我国出口农产品的生产仍然沿用传统生产方式,农民的食品卫生、安全意识淡薄,从而导致了生产缺乏质量规范和安全约束,在许多蔬菜和其他产品的种植中大量使用禁用农药和化肥,在畜、禽和水产养殖中饲喂或使用激素和多种药物,致使出口产品的农药、化肥、抗生素及其他药物残留量超标。
再次,我国农产品检疫系统不健全。
这些年频频发生的食品安全问题,对我国农产品在国际市场上的声誉造成负面影响。
“三鹿奶粉”事件过后,美国、德国、日本、马来西亚等国家禁止进口中国奶制品,另有许多国外进口商也处于安全考虑取消或减少了中国农产品订单。
近日美国食品和药物管理局(FDA)日前发布2011年2月《拒绝进口食品报告》,我国共有56款食品被拒绝进口。
其中4款食品、1款鱼饲料检出三聚氰胺,被FDA认定为不安全。
对于饲料被拒进口,农业部称目前还未关注此事,但目前国内并无饲料被检出含有三聚氰胺。
最后,因为我国包装技术落后,包装质量较低。
当前,包装作为商品的一个不可缺少的部分。
随商品的流通面进入社会的各个角落。
我国农业产业化水平低,加工和包装技术落后。
使我国农产品材料包装的安全形势非常严峻,市场上很多农产品包装材料难以符合进口国对食品安全、卫生和环保方面的要求。
近几年,各地包装袋的抽样合格率普遍偏低,合格率只有50%-60%。
这导致各国用绿色壁垒为手段拒绝进口我国农产品,严重影响了我国的农产品出口。
3.1.2农产品遭受绿色壁垒的外部成因分析
首先,发达国家的消费者具有较强的食品安全意识。
发达国家的消费者收入稳定、生活水平高、具有较强的消费者权益保护意识。
消费者对食品中的有毒有害物质的残留十分关注,选购畜产品、蔬菜、水果时,首选无污染的绿色(有机)食品。
如美国消费者甚至对食品中的可能引起过敏的物质也十分关注。
随着各国消费者的食品安全呼声的高涨,特别是由于世界各地频频发生的疯牛病、口蹄疫等动物性传染疾病以及大肠杆菌、二恶英污染,各国消费者对肉制品质量要求越来越高,欧洲、北美、日本对动物性食品的安全以及兽药残留均高度重视。
其次,国际社会对保护生态环境和食品安全的关注与日俱增。
随着经济的高速发展,经济全球化的浪潮席卷世界,人们的生活水平迅速提高,人们对自己的生存环境和食品卫生安全日益关注,追求高品位生活的意识也越来越强,对衣、食、住、行的要求愈加严格,“绿色”成为了一种时尚,一种健康的代言。
这促使发达国家政府通过立法满足国内居民的绿色需求,保护本国产品在国内市场的竞争力。
为此,发达国家政府便在国内推行绿色生产、绿色营销和绿色消费,实施绿色管理,通过制定相关法律与政策约束和限制国外未达到本国或国际环境标准的农产品进入本国市场。
再次,发达国家农业贸易保护主义的需要。
与发达国家的农产品生产成本相比,而中国的劳动密集型农产品一直具有比较优势,在参与国际竞争中有明显的价格空间。
以大葱、香菇为例,日本生产的大葱是我国同类产品价格的两倍以上,香菇是我国同类产品价格的三倍以上。
由于日本自身农产品的价格竞争力很弱,导致日本的许多农户经营渐入困难,强烈要求政府对农产品进口进行限制。
因此,日本政府为了保护本国农业生产者的利益,利用严格的绿色贸易壁垒,阻碍中国农产品进入其市场。
3.2绿色壁垒对我国农产品出口的影响
3.2.1绿色壁垒的积极影响
适度的环境标准可促使厂商提高资源利用率,激励企业进行技术创新,使用清洁生产技术,提高环境质量。
对贸易进出口国的生态环境起到保护作用,也为环境投资创造了更多资源。
在国际大环境的影响下,中国一些产业的环境标准得到了相应提高,从长期来看,对中国推行可持续发展有积极意义:
首先,有利于提高我国农产品质量。
我国农产品要通过绿色壁垒进入国外市场就不得不增加产品的技术含量,提高产品的质量。
其次,有利于促进我国农业科学技术的发展。
绿色壁垒所采用的技术标准通常是以先进的环保技术为基础的,我国的农产品生产者为达到这些要求,就不得不提高生产技术水平,与国际先进水平接轨。
再次,有利于我国农业的可持续发展。
绿色壁垒是为保护环境、人类健康和生态影响而设立,通过突破绿色壁垒的实施,可以促进我国合理配置和有效利用农业资源,促进农业的可持续发展。
3.2.2绿色壁垒的消极影响
第一,严格的技术标准直接限制了我国农产品的出口。
欧美等国家近年来提出所谓“有机食品”或“健康食品”,对农产品的农药和有毒物质残留量要求越来越严格。
如:
欧盟对氯霉素残留量的标准规定为0.1-0.3wb,远超过日本标准(50ppb)、美国标准(4-5ppb),以氯霉素超标为由,欧盟全面禁止我国动物源性产品进口。
欧盟2006年生效的新食品卫生法规不仅对农药残留检测项目扩大到200多种,且大幅度提高要求,如硫丹在茶叶中的残留限量也从原来的30mg/kg调整为0.01mg/kg,使我国的茶叶出口受到很大影响。
目前,我国的绿色食品出口额仅为2000万美元,为日本的40%,美国的1.6%。
总之,我国每年出口的农产品因绿色壁垒而屡屡遭禁、退货和索赔,损失惨重。
第二,绿色壁垒削弱了我国出口农产品的国际竞争力。
随着绿色壁垒的实施,发达国家对农产品质量标准的要求越来越高。
例如我国畜产品价格普遍低于国际市场,猪肉低40%、牛肉低50%、禽肉低30%、禽蛋低30%。
但是,我国企业为了获得国外绿色标志,要支付大量的检验、测试、评估等间接费用,以及不菲的认证申请费和标志使用年费等直接费用,使我国出口畜产品成本大为增加,削弱了畜产品国际竞争力。
在成本内在化以及反补贴措施的影响下,一些发达国家通过对我国出口产品征收绿色关税,同样使我国畜产品在激烈的国际竞争中丧失价格优势。
第三,绿色壁垒加大了我国农产品开拓国际市场的难度。
实行绿色壁垒的国家和地区,不仅制定了严格的环境保护法规和苛刻的绿色技术标准,而且实行严格而又繁琐的进口检疫制度。
比如,美国在进口管理上,除了坚持实行原有的注册认证制度外,近年来又实行ISO9000系列质量认证和水产品危害分析关键控制点认证制度,许多指标数据要求精确到小数点二三位,技术欠发达国家很难达到其要求。
又如日本,对进口大米的检测有一百多道程序。
2003年1月末,欧盟国家以食品安全为由对我国的动物源性食品出口进行封关,仅此一项就使8万多山东农产品和加工出口企业大幅减收,使山东省减少创汇3亿美元。
欧盟此举还引起了挪威、匈牙利等国对我国的动物源食品进行封关,日韩、沙特等国相继提高了对我国的动物源性食品的检疫标准。
第四,绿色壁垒抬高了国际农产品贸易的门槛。
发达国家和新兴工业化国家实施绿色壁垒的另一个重要目的是要保护其国内市场,限制其他国家农产品进入。
他们针对中国出口农产品的技术壁垒不断增强,歧视性的检验检疫指标日益提高,歧视性的限制政策层出不穷。
欧盟、日、韩等国家(地区)多次以中国出口农产品存在疫病(口蹄疫、禽流感等)和农药残留(农药、兽药、环境污染物等)等卫生安全问题为由,对我国农产品多次进行封杀,并逐步加强对我国出口农产品的检验检疫,严重阻碍我国农产品出口发展。
而欧盟又在06年年初开始实施《欧盟食品及饲料安全管理法规》,日本也在06年5月施行《食品中残留农业化学品肯定列表制度》,都对我国农产品生产经营产生负面影响。
4我国农产品应对绿色壁垒的对策
4.1树立环保意识,发展绿色生态农业
提高农村地区的绿色生态环保意识,环境价值意识,要消除“产品高价,资源低价、环境无价”的观念。
使企业树立环境价值观,使消费者愿意部分负担由于环境成本内部化而引起的产品价格上升。
为彻底消除污染,必须树立全方位、全过程环境管理新思想,从产品的研制、生产、包装、运输、销售、消费到废物的回收,再利用,每个阶段都要考虑环保和健康问题。
通过产业链的每一个链节控制,实施产业链伞程绿色质量管理。
从根本上提高农产品的市场竞争力,提高我国农产品在国际市场的声誉。
4.2建立绿色壁垒预警机制
绿色农产品本身没有统一的国际通用标准,发达国家不但各自制定了苛刻的技术标准,而且这些标准还在不断提高变化之中。
因此我们需要建立预警机制。
4.2.1设立高效的绿色壁垒咨询服务机构
我们不仅要建立绿色壁垒情报网,而且设立绿色壁垒咨询服务机构,加强对WTO有关绿色壁垒协议的研究,增进与全国有关部门和驻外经商,科技参赞处、经贸研究中心等机构的交流与沟通,定期收集、整理国外绿色壁垒最新动态,及时向企业传递有关信息,为出口企业提供信息指导。
4.2.2及时发布预警信息
咨询服务机构可根据预警信息的影响程度,以预测、预报、预警等不同方式向企业定期发布预警信息,帮助企业及时准确掌握国际上的绿色壁垒变化。
4.2.3建立网络对话窗口
生产商、供应商、销售商等在生产经营过程中遇到绿色壁垒问题时,可以通过咨询服务网络对话窗口,请有关专家和政府部门官员给予解答,提供帮助。
4.3建立优质农产品认证、标志制度
目前,世界上有20多个国家和地区推行了环境制度。
我国的农产品要想冲破绿色贸易壁垒,得到世界各国的认可,就要通过各种国际认证,例如ISO14000等,主动接轨主要农产品出口国的质量卫生标准,尽快完善和实施“绿色标志”工作,以提高我国绿色农产品的覆盖面和知名度。
4.4构筑我国农产品绿色保障系统
应组建专门的食品和动物健康保护机构;
积极推选农业标准化工作,完善我国农产品选题标准体系。
这是消除绿色贸易壁垒的重要手段;
加快农产品检测与国际标准接轨的步伐。
按照国际标准加快建立和完善我国的绿色食品和有机食品技术标准、认证和检测体系。
另需完善农业服务体系,通过该体系为农业生产的长期发展提供原动力,是绿箱支出的重要构成。
绿色贸易壁垒并不是专门对中国产品的歧视性政策,但对中国产生的直接影响很大。
近年来因绿色壁垒的阻挡使我国出口商品遭退的现象屡有发生,服装和纺织品、油漆、涂料、建筑材料等出口方面,都不同程度地受到过绿色壁垒的打击,而农产品出口贸易所受影响则首当其冲。
因此,我们要高度重视绿色壁垒,积极采取应对措施。
4.5实施绿色营销策略,走品牌战略之路
首先建立国际绿色渠道,开展国际绿色营销。
企业选择并实施绿色营销战略,在其经营活动中采用现代营销模式,追求经济效益、社会效益和环境效益的统一。
为使国内农产品顺利送达国外消费者的手中,企业要沟通和建立可靠、畅通的国际绿色分销渠道,选择有信誉的批发商、零售商,设立绿色专柜,绿色专卖商店或绿色连锁店。
同时,出口企业要利用广告、营业推广、人员推销及公共关系这些促销手段,宣传自己的产品,树立企业的绿色形象,在促销中,企业应注意销售地国家的文化传统和人民的生活习俗。
对具有一定实力的企业可通过海外投资设厂、劳务输出、技术输出等多种方式,就地生产,加工和销售农产品,不仅能
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