新农村三资管理系统四级联网解决方案.doc
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新中大农村三资管理系统
四级联网解决方案
杭州新中大软件股份有限公司
2012年3月
目录
第一部分项目概述 3
1.1背景分析 3
1.2当前农村“三资”管理存在的问题 3
1.3业务需求 4
第二部分方案概述 5
2.1建设意义 5
2.2建设内容 5
2.3建设目标 6
2.4应用部署 7
2.4.1数据大集中模式 7
2.5系统架构 8
2.6系统设计技术标准 9
2.7系统设计技术原则 10
2.8项目意义 11
2.8系统功能 12
2.8.1农村集体资金管理中心 12
2.8.2农村集体资产管理中心 13
2.8.3农村集体资源管理中心 13
2.8.4合同管理 14
2.8.5报表中心 14
2.8.6三资公开 15
2.8.7领导综合查询分析 15
2.8.9三资监管平台 16
2.9总体技术路线 17
2.9.1总体技术路线原则 17
2.9.2基于XML格式的数据交换 17
2.9.3充分运用WebService 17
2.9.4平台化的开发框架 17
2.10软件品质保证 20
2.11软件功能特点 21
第三部分关键技术 23
3.1关键技术实现 23
3.1.1网络设计 23
3.1.2数据同步技术—远程增量复制 25
3.1.3系统安全策略 27
3.1.4系统开放性 30
第四部分项目实施规划 31
4.1项目实施计划 31
4.2项目培训计划 33
4.3网络硬件平台建设 34
4.3.1资源共享方案硬件平台 34
4.4业务流程 37
4.4.1村级财务代理中心业务流程 37
4.4.2三资其他模块业务流程 37
4.5三资管理软件设置方案(建议) 0
4.5.1账务科目设置方案 0
4.5.2资产属性设置方案 1
4.5.3资源属性编码方案 2
第五部分服务保障 4
5.1服务规范 4
5.2售后服务保障体系 5
5.3系统服务与技术支持内容 6
5.4服务监督制度 6
5.5服务承诺 7
5.6质量保证期后维护服务相关 8
5.7后续开发指导 8
第六部分新中大公司简介 8
6.1公司概况 8
6.2公司文化 10
6.3公司组织机构图 11
6.4服务网点介绍 11
6.5技术储备与研发能力 12
6.5.1技术战略合作伙伴 12
6.5.2开发经验 13
6.5.3CMM管理 13
6.5.4总部研发中心 14
第七部分典型案例 15
7.1典型用户 15
7.2成功案例 16
项目背景 16
应用模式 17
应用效果 20
第一部分项目概述
1.1背景分析
加强农村集体资金、资产、资源(三资)管理,历来就是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一。
早在1995年国务院就下发了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》(国发[1995]35号),2006年,不仅国务院办公厅又下发了《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》(国办发[2006]86号),而且中央、国务院两办还在联合印发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中,明确要求把建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度作为加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。
因此,加强农村“三资”管理工作,有利于促进农村集体经济发展,有利于维护农村和谐稳定,有利于加强农村基层组织和政权建设,有利于推进社会主义新农村建设。
随着现代信息技术的不断发展,加快了经济全球化、市场化进程,对国民经济和社会生活的各个方面产生了深远影响。
农村管理信息化和农村基层党风廉政建设的内涵及表现形式在不断发展、丰富和完善,农村各项管理工作的信息化、网络化已成为发展的必然趋势和现代化管理的主要标志。
98年开始在农业部经管司的领导下,在相关经济发达的省份和相关软件厂商逐步开展了农村经营管理信息化探索,并形成了一定的应用规模。
同时各级农村管理部门已充分认识到农村管理信息化的重要性,基层积极性高,有开展信息化的迫切需要。
农村“三资”管理历来是农村工作的重点和难点,政策性强,涉及面广,工作量大,是农民群众普遍关心的问题,也是影响农村发展和稳定的重大问题。
加强农村“三资”管理既是搞好整个农村民主管理工作的基础,也是解决当前农村矛盾和建立农村市场经济体系的需要。
1.2当前农村“三资”管理存在的问题
1、农村“三资”复杂性强,管理难度大。
农村“三资”涉及面广、项目多,既有现金的,又有实物财产的,还有资源性质的;既有可移动的,又有不动的;既有国家支农资金、各项补偿补助款,又有集体收入,还有筹资、捐资等,具有较强的复杂性、多样性,带来管理难度较大。
2、“三资”登记的台账管理不完善。
首先是“三资”的底子不清;其次是台账登记管理不全面,对资金、资产、土地(机动地)、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。
3、层层截留、挪用。
主要是对税改财政转移支付等支农资金在一些地方存在着比较普遍的层层截留、挪用问题。
4、民主管理和村务公开不规范。
一些地方存在着发包不按照民主程序,不民主公开、不招标投标;村务公开只强调财务公开,不注重“三资”管理的公开。
5、合同签订不规范,集体利益得不到有效保证。
合同条款不完善,甚至没有书面合同等;寅吃卯粮,发包期限过长,指标降低,集体“三资”承包收益减少。
6、没有有效的监管和风险预警机制。
村级集体三资账务管理混乱,名目不清,以收抵支、差额入账、坐支现金等问题时有发生;缺乏监管及风险预警导致农村三资各种政策规定名存实亡,资产流失、负债过大、费用超支和干部贪占、挪用等问题不但扰乱了乡村财务管理秩序。
也严重破坏了基层党风廉政建设。
针对以上问题部分地区虽然也购置了一些信息化软件,但是目前市面上的商业软件均以处理会计帐务数据为主,对资金、资产、资源的业务处理过程尚无法记录、汇总,随着业务量和数据量的增加,一体化处理三资业务帐务的信息化系统的建立成了当务之急;
新中大公司多年以来一直是国内政府公共财政及电子政务建设的领导者,始终坚持用信息化的手段帮助基层政府破解各种难题,在农村三资管理信息化工作方面进行了多年的探索,并建立了一套切中要害,行之有效的解决方案。
以农村集体财务管理为核心,涵盖农村三资管理的主要工作内容,建设起了包括财务处理、原始票据管理、财务公开、资产管理、农经统计、农村土地承包与流转管理、合同管理、领导查询与分析、乡村债权债务统计、综合监管平台等工作的一整套信息化手段。
1.3业务需求
农村三资管理工作是农业和农村工作的重工内容,是农村经济工作的中枢环节。
农经部门主要承担着农村集体资产财务管理、农村土地承包与流转管理、农民负担监督管理、农经统计、农村财务公开等工作。
实行农村管理信息化,把现代信息技术引入农村管理,可以从根本上改变农村管理的观念和方式,实现农村管理的民主化、科学化、规范化和高效化。
它不是一般意义上的技术创新,而是农村管理工作的重大变革和全面升级,对于建设“数字农村”,加强农村基层民主建设,提高科学决策水平,促进农村经济社会发展,保持农村稳定,具有重要而深远的意义。
各地政府已认识到农村管理信息化的重要性和紧迫性,积极开始筹划落实农村管理信息化建设。
本系统建设以农村集体财务管理为核心,涵盖农村三资管理的主要工作内容,主要包括财务处理、原始票据管理、财务公开、农经统计、农村土地承包与流转管理、领导查询与分析、乡村债权债务统计等工作。
第二部分方案概述
2.1建设意义
根据农村经营管理工作目前的实际需求,并充分考虑未来发展的需要,该系统建设的基本目标是:
按照“总体规划、分步实施”的原则,在全县范围内建立一个内容真实、使用方便的农村集体财务和经营管理监管网络系统,依托现代信息网络技术,充分发挥计算机网络在信息处理和传播方面的优势,建成一套完整的农村集体财务管理信息采集、处理和审批、监督机制,促进村级会计委托代理制的全面推行,深化完善农村党务、政务、村务、财务公开,推进社会主义新农村建设。
2.2建设内容
根据农村集体农村三资管理的主要需求,该方案主要以农村集体财务管理为核心,涵盖农村三资管理的主要内容,具体包括财务处理、财务公开、原始票据管理、农经统计、农村土地承包与流转管理、领导查询与分析、村级财务公开等。
新中大软件采用智能客户端技术,可实现集中或分布管理。
以局域网/互联网/VPN(VirtualPrivateNetwork,虚拟专用网络)及数据传输和数据共享管理技术为核心,实现农村集体财务管理和农村经营管理信息化。
新中大软件采用智能客户端技术,客户端无需安装软件,只需浏览器进行登录在线操作即可,客户端免安装、免升级、免维护,性能稳定。
2.3建设目标
建立综合信息管理平台,实现农村“三资”管理信息化。
覆盖“三资”管理业务,实现全面信息化管理,使“三资”管理更规范、更科学、更富有成效,提高三资”管理工作效率和质量。
促进“三资”信息资源共享,完善“三资”管理监督体系。
利用现有网络,促进信息共享,协调各级管理部门工作,形成市、县区、乡镇、村组四级监管体系,以监促管,杜绝违规操作。
实现农村集体资金预算管理,严格各项支出审批。
对农村集体资金进行统一管理,科学编制财务预算,规范收支程序,做到收入统征、票据统开、支出统拨,杜绝人为因素,减少管理漏洞。
利用信息技术服务村账托管,规范农村财务管理。
对村组财务收支进行统一管理和电脑做帐,利用信息化管理手段,实现村组财务管理流程标准化,规范村组财务核算工作,为农村经济发展提供真实可靠的财务依据。
规范农村资产、资源管理,实时掌握其分布与使用。
建立农村资产、资源台帐,对农村集体资产、资源进行源逐项登记,解决农村资产产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用的问题,促进资产的保值、增值和资源的合理利用。
规范招投标与合同管理,实现协同审批、自动预警。
通过信息化技术建立招投标及合同管理程序,规范操作流程,完整记录农村各项招投标项目及合同信息,实现业务协同、流程审批、自动预警、实时监控。
实现农村政务、村务、党务与信息化的结合,利用信息技术对农村信息进行整理、加工、分析,并进行发布,满足农民群众事前、事中、事后监督,打造“阳光工程”。
三资管理体系---四级管理体系
监管、查询、审批
三资业务处理
监管、查询、审核
Stages(4)
监管、查询
乡镇
村
区县
市
三资公开查询
1、村级:
公开层,主要通过触摸屏等三资公开展示方式查询三资数据
2、乡镇:
业务层,主要对三资的业务做具体处理,同时对村的业务进行监管、审核
3、区县:
监管层,主要对各乡镇、村的业务进行监管、查询、审批
4、市:
监管层,主要对各区县数据进行查询、监管、分析
2.4应用部署
根据村镇的业务管理需求,考虑数据存放的安全性,数据查询的及时方便性,按照系统实际应用的部署方式、数据的存放地点,我们主要提供数据大集中和分布式集中两种方案,这两种方案各有优缺点,具体根据用户实际需要进行选择应用,以下将就这两种方案进行分别说明:
2.4.1数据大集中模式
在该模式下,所有的数据都集中在各地农经站管理中心(或政务大厅),在管理中心设立数据中心,下属各村镇不存放数据,所有业务操作都实时在线操作,系统主要安装在中心,单位通过WEB方式登陆,各业务主体通过个性化的管理平台进行数据交互,主要如下图表示:
Ø方案说明
n构建平台:
农村三资管理系统集中管理综合应用平台(管理紧密层使用)
n在农经站管理中心设立数据中心,保存所有系统内的数据
n下级单位不设服务器,不保存数据,所有业务联网操作
Ø方案特点
n数据高度集中,便于数据管理、汇总,数据完全同步
n维护量较小,只需维护一个数据库,一套软件
n业务数据完全共享,可以根据业务数据自动生成单位的财务凭证
n只需要采购农经站数据中心的硬件设备,下级单位用原有的设备即可
n由于负荷较大,所以对硬件要求较高,对网络带宽要求较高
2.5系统架构
本方案根据农村经营管理的特点,满足农村《会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计制度》要求以新中大软件为基础搭建的农村三资管理系统平台,应用系统包括办公管理平台、接口平台、资产管理系统、资源管理系统、合同管理系统、总账系统、报表管理系统、触摸屏系统、领导查询系统、决策支持系统、村务公开系统、报表汇总系统、财务分析等功能模块。
该平台采用模块化组件化开发的柔性应用平台,可以自由选择模块,同时可以跟原有的系统通过接口平台进行数据交互。
模块之间的关系如下:
总账系统
报表管理系统
资产管理系统
资源管理系统
领导查询系统
办公管理平台
接口平台
平台层
核算层
管理层
集中结算系统
报表汇总系统
决策支持系统
村务公开系统
触摸屏查询
2.6系统设计技术标准
²系统技术架构基于J2EE标准、XMLWebService的智能客户端技术,全面支持Web的应用体系,充分结合了B/S与C/S的技术优点。
²软件自由挂接五大数据库Oracle、MSSQLServer、Sybase、Informix、DB2.本项目建议使用Oracle数据库和webshpere中间件。
²可以自由横跨各大网络平台,支持AIX、HP-UX、UNIX、Linux、Windows2000/XP/2003Server等网络操作系统。
²系统的设计和开发将充分考虑客户方的内部网络和互联网的实际情况。
²支持同时对多账套进行数据维护,对多系统进行定时数据备份、恢复
2.7系统设计技术原则
²先进性:
采用先进的计算机网络技术和体系结构。
²易操作性:
能满足XXXXXX业务应用系统的业务需要。
系统设计过程还会充分考虑到易于操作、易于使用、界面友好等问题。
²开放性:
系统具有良好的开放性,采用成熟先进的技术和开发平台,兼顾未来的发展趋势。
²标准性:
系统的开发符合国际标准、国家标准及行业标准,制定开放标准及接口,保证与相关系统的连接。
²系统的设计及建设应满足XXXXX未来可能出现的新业务及网络、硬件的扩展的需要。
系统应采用组件化的设计,易于扩充,可动态设置业务流和数据流,可适应XXXXXXXX今后由于管理制度、机构设置、业务流程和管理要求发生变化而导致的业务重组,满足农村改革未来发展的需要。
²稳定性:
系统采用流行、成熟、稳定、先进的操作系统、数据库、网络协议等,保证系统的稳定性。
²易管理性:
系统有完善灵活的权限管理机制,系统管理员可以根据使用系统的不同角色和用户进行权限分配,日常维护工作简单、易操作,无需高级计算机用户即可进行系统的日常维护工作。
²可维护性:
符合软件工程,能为软件功能的调整提供可行性和便利行。
开发应用软件系统要能与以后业务的变动相适应,适应性强,应用软件系统提供简便、规范的开发工具,能通过简单、规范的方式去进行系统新的自定义,业务流程应可自定义,当业务变动时,无需修改系统或只需极少修改即可,能够适应机构设置(人员)变动或业务。
²规范性:
系统开发将严格遵照国家软件工程规范进行,根据开发进度及时提供有关开发文档,包括软件需求说明书、数据要求说明书、系统设计说明书、数据库设计说明书、测试计划、用户手册、模块开发卷宗、测试分析报告、系统维护手册、操作手册、系统安装手册等。
²高可靠性:
系统采用双机热备的方式,以便业务管理系统在出现问题时,系统能自动进行切换,并对数据库进行备份;在多个用户并发访问的情况下,系统具有较高的稳定性。
²高安全性:
保障系统资源、数据的高度安全性,防止数据被外界破坏、窃取、篡改,防止系统被技术攻击,具备合理的数据备份。
²实用性:
系统中所有具体操作模块中均能采用全键盘操作。
将可科学合理地利用现有硬件、软件、网络、数据等资源,降低开发成本。
2.8项目意义
根据农村经营管理工作目前的实际需求,并充分考虑未来发展的需要,该系统建设的基本目标是:
按照“总体规划、分步实施”的原则,在全市范围内建立一个内容真实、使用方便的农村集体财务和经营管理监管网络系统,依托现代信息网络技术,充分发挥计算机网络在信息处理和传播方面的优势,建成一套完整的农村集体财务管理信息采集、处理和审批、监督机制,促进村级会计委托代理制的全面推行,深化完善农村党务、政务、村务、财务公开,加强基层党风廉政建设,推进社会主义新农村建设。
通过本系统的应用,将达到以下效果:
1、搭建统一的全市四级联网三资系统
将各种业务集中在统一的平台上处理,既建立了统一规范的流程、方便的业务操作,又实现了数据的分级集中,更有利于管理者查询决策。
2、凭证附件扫描、实物图片录入,实现“三资”实时呈现
财务凭证、资产台帐、资源台帐中挂接的附件、图片能在软件查询和触摸屏中直接查看,实现三资数据的实时呈现。
3、数据异常、合同履行预先提示,实现“三资”实时预警
通过对“三资”事项相关指标的限定,经济合同履行时间的设定,系统自动对“三资”数据进行分析、对比,对数据超限额、等异常情况、合同履行日期等,预先提示报警,实现“三资”事项实时预警提醒。
4、重大事项事前网上审核流程,实现“三资”实时监管
按照重大“三资”管理使用事项,在履行民主决策程序前须事先报乡镇(街道)农村集体“三资办”审核通过的要求,系统对乡镇三资”代理服务岗位设置审核权限,一旦超过权限,自动向乡镇“三资办”发起审核请求,乡镇“三资办”通过网络数据共享进行审核,实现“三资”实时监管。
5、自行定义报表、自动选取数据,实现“三资”实时公开
以大型数据库为后台,用户可以自行定义财务公开表,通过录入取数公式,系统自动选取数据,编制公开表,再通过村级查询端口同步进行数据提取,实现“三资”运行状况实时公开。
6、资产、资源业务自动生成凭证,实现“三资”实时关联
资产新增、报废、转移、大修等业务,录入资产台帐,可以在资金管理模块中按单位自动生成财务凭证。
资源变动业务,也可以通过录入资源台帐在资金管理模块中按单位自动生成财务凭证。
整个三资管理系统,资金、资产、资源做到功能相互独立,数据实时关联。
2.8系统功能
本系统充分继承了新中大软件高效、稳定、安全、开放性好、针对性强、易学易用的特点,系统设计从用户使用的角度出发,尽量做到简化。
同时根据农村三资管理的需要,专门提供了财务公开、固定资产、土地承包、基建项目、村务公开等管理功能,满足单位日常业务处理的需要,提高农村经营管理效率。
2.8.1农村集体资金管理中心
本模块完全遵照新的《村集体经济组织会计制度》制订。
标准会计科目与《新编村集体经济组织会计实务》的会计科目完全一致;适合于村级、乡镇级农村财务管理,支持多组织、多帐套管理;支持财务清查及数据自动定时备份功能;支持大额资金审批流转功能。
同时县、市、省级主管部门可通过汇总监管软件查看村级财务数据。
该模块既可以独立运行,也可同其它管理系统协同运转。
主要有初始设置、日常账务、部门核算、往来账管理、合同管理、项目核算、出纳及对账、系统间转账、系统管理等子模块组成。
2.8.2农村集体资产管理中心
本系统用于农村集体资产基本信息录入,日常业务的核算和管理,对集体资产建立卡片和账册,对固定资产按月自动计提折旧,及时反映各种集体资产购建、报废、清理、原值变动及其他变动情况,所有数据自动生成财务凭证和自动登记账表。
支持无纸化盘点和自动盘点;资产业务自动审批流转等功能。
2.8.3农村集体资源管理中心
1、农村土地承包流转管理系统
系统适应当前农村土地承包与流转动态管理的需要,符合农业部农村经济体制与经营管理司《关于推广应用“农村土地承包与流转规范管理”软件全面加强规范管理工作的通知》的要求,在设计上充分考虑了发包方、承包方和乡村管理方三者的要求,全面、科学、准确地记录了农村土地承包与流转管理工作的基础信息,有利于各级主管部门进行相关信息的汇总、查询和分析。
系统包括组织机构管理、基础信息管理、农村土地承包、流转合同管理、农村土地承包经营权登记证、簿信息管理、农村土地承包经营权证打印、农村土地承包流转监管、仲裁管理、查询汇总、分析统计等功能模块。
2、集体资源管理系统
主要对所有的各类集体资源,如土地、山林、四荒、草原、水面等实现卡片登记及报表台账指标数据的标准化管理,并可以对农村集体中的各类集体资源通过租赁、承包等形式发生的经济合同的内容及金额以及履行情况进行管理,同时支持分类查询。
该模块实现了对集体资源的公开招投标管理;完善了承包租赁合同管理制度。
2.8.4合同管理
主要提供对村镇集体资产和资源承包合同(租赁)、资源征用(转让)合同、基建工程发包合同、政府采购及其他合同的日常管理,包括对合同基本信息、收(付)款计划的登记和查询;到期未付款情况进行预警管理,提前发出预警提示。
同时合同与三资相关信息的关联,资产资源出租流转业务能自动生成合同台帐和承包经营权证变更登记,能够及时掌握合同项目的收付款进度,以及所有的相关财务信息。
2.8.5报表中心
新中大农村三资报表中心是新一代财务报表制作工具的杰出代表,它充分吸收了Excel电子表格的设计思想,既可根据农村三资各种凭证摘要自动生成农业部及相关政府管理部门规定的各类固定报表,也可方便用户根据需要定制出各种财务、业务报表;同时,新中大报表管理拥有强大的数据报送、汇总、分析功能,为三资综合管理提供了优越的工作平台。
2.8.6三资公开
是针对在实现农村经营管理信息化后,根据用户的实际公开要求,通过软件定制三资公开的内容,可以包括:
村务工作情况、干部报酬情况、村财务收支情况、工程项目进展情况以及各类土地合同的收付款进度等,并通过触摸屏等多种方式对外展示。
2.8.7领导综合查询分析
新中大领导综合查询系统主要根据单位领导的查询要求,通过对各种账表数据加以提炼、分析,为决策者提供及时、准确、清晰的数据,帮助决策者对未来的决策方向和目标进行分析和论证,从而为单位领导提供准确的决策依据。
2.8.9三资监管平台
针对县纪委、农业局及三资管理领导小组等主管部门,主要包括财务进度、重大事项、资产变动、费用控制、大额监控和单项统计,同时系统可产生对于资产资源变动、费用超标、大额收支情况的自动提醒。
⑴财务进度:
可实现对所有镇办所有村每月和全年记账情况的监督和查询;
⑵重大事项:
镇(办)对重大财务支出事项的基本情况录入后,在县级监控平台中可实现重大事项的查询和监控功能;
⑶资产变动:
可对资产变动情况进行提示并进行查询;
⑷费用控制:
通过对有关费用指标上限的设置,可对各镇(办)、村费用超标情况进行查询;
⑸大额监控:
通过对有关收支项目最高限额的控制,可按镇(办)、村对超额收支情况进行查询;
⑹单项统计:
可对全县任何一、二级会计科目进行期初、期末、按月、按季、年末等发生额和余额的汇总;
2.9总体技术路线
2.9.1总体技术路线原则
XXXXXX行政事业单位会计集中核算管理信息系统总体技术路线应符合国家财政和深圳财政电子政务建设方向,以构建公共财政信息管理平台为目标,体现“互动政务”管理思想,围绕着“应用集成化、管理透视化、事务协同化、流程柔性化”,坚持与时俱进、思想创新、观点创新、论断创新、管理创新、体制创新,保证XXXXXXXX管理系统平台和系统具有高度的可用性、先进性、开放性、集成性、可扩展性和可维护性,采用先进、稳定的技术平台,同时又具有相当强
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