三农问题是全面建设小康社会的重大问题.docx
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三农问题是全面建设小康社会的重大问题
“三农”问题是全面建设小康社会的重大问题
href="#"> 【摘要】农业是国民经济和社会发展的基础;统筹城乡社会发展,必须加快发展农村经济;“三农”问题的核心是农民问题。 【关键词】农业农村农民全面建设小康社会 改革开放后,我国农业取得长足发展,实现了长期短缺到丰年有余的历史性转变,主要农产品供给总量基本平衡,农产品买方市场初步形成。 但农业的弱质性仍未有根本性的改变,出现了结构性和地区性的农产品过剩,在激烈的国际市场竞争面前,近些年出现了农产品价格下跌和持续低迷,致使农村经济发展滞缓,农民收入下降,“三农”问题成为当前人们关注的焦点问题。 一、农业是国民经济和社会发展的基础 农业是指人们利用生物的生命机能和其它自然力,把外界环境中的物质和能量转化为动植物产品,以供应社会需要的一种生产活动。 1、农业的特点 农业是国民经济的一个生产部门,通常被称为第一产业,与其它产业相比,农业生产有其鲜明的特点。 (1)农业是自然再生产和经济再生产的统一体。 农业生产一方面是人类的劳动产品,同时又是动植物的生长和繁衍过程,这就决定了农业的发展既要按经济规律办事,还需要善于利用自然规律。 (2)土地是农业生产最基本的生产资料。 农业与其它产业相比,另一个最明显的特点就是,土地不仅是农业劳动的场所,而且还是农作物的生长基地,直接参与农作物的全部生长过程。 也就是说,在农业生产中,土地不仅是劳动对象,同时也是劳动手段。 这一特点决定了农业扩大再生产,必须要倍加珍惜土地资源,充分合理地开发和利用好土地,特别是要加强对基本良田的保护。 所以,在此轮宏观调控中,国家进一步强化了农业用地非农化的审批和监管,加大了对农业用地的保护力度。 (3)农业生产具有明显的季节性。 生物的多样性决定了生物生长时间的差异性,同时,动植物的生命性决定了农业生产还受季节、气候和自然条件等因素的影响。 因而,农业生产并不需要人们连续不断的投入劳动。 农业生产的这一特点,要求我们要在不违农时的组织劳动生产的同时,还要合理地组织农业生产,均衡有效地利用生产资料和劳动力资源。 (4)农业生产具有明显的地域性。 由于自身的生长规律不同,各种农作物对外界条件都有严格的要求,而自然界又有明显的地域差异,这就决定了农业生产具有较强的地域特性。 因此,农业生产必须因地制宜、分类指导,必须依据当地不同的自然、经济条件和生态特点进行合理布局。 (5)农业的社会效益高于经济效益。 由于农业能为人们提供必不可少的基本生活资料,为轻工业提供原料,为出口创汇提供货源,具有显著的社会效益。 但由于农业生产自身特点和基础性产业的特殊地位,决定了农业与其它产业相比,农业生产者的经济效益明显偏低。 因此,在市场经济条件下,在完成了必要的原始积累后,国家必须要加大对农业的支持和保护力度。 建国五十多年的实践证明,农业状况的好坏,直接关系到整个国民经济的发展,关系到社会的稳定和国家的安全。 什么时候粮食丰收了,农业发展势头转好了,什么时候国民经济就能顺畅发展,人民就能安居乐业。 反之,经济就难以协调发展,国家的日子也不好过。 2、农业的国民经济基础地位不可动摇 农业是人类衣食之源、生存之本,是一切社会生产活动的起点,是国民经济及其他部门赖以发展的基础。 如果没有农业的牢固基础,就不可能有我们国家的自立;没有农业的积累和支持,就不可能有我国工业的发展;没有农村的稳定和全面进步,就不可能有整个社会的稳定和全面进步;没有农民的小康,就不可能有全国人民的小康;没有农业的现代化,就不可能有整个国民经济的现代化。 总之,农业在我国经济和社会发展中的基础地位和战略作用,永远忽视不得,只能加强,不能削弱。 (1)农业为市场提供重要产品――食品和原料。 食品是人类生存和发展的前提和基础。 在我国,食品的有效供给尤显十分重要,这不仅关系到13亿人口的吃饭问题,还影响到经济的增长和社会的安定。 我国工业原料的40%,其中轻工业原料的70%,纺织工业原料的90%来自农业。 因此,农业发展好坏与否,还直接关系到工业原材料的供应,关系到轻重工业的发展,关系到国民经济的良性循环。 (2)农业为市场创造巨大需求。 国内外市场需求的扩张是市场经济条件下工业和整个国民经济发展的必要前提,在经济全球化和区域经济一体化高度发展的今天,要想实现国民经济的快速发展,必须学会善于利用好国际、国内两个市场、两种资源。 世界上一些人口较少的国家和地区,由于国内市场狭小,其经济发展走以国际市场为导向的道路获得成功,这有他们的可取之处。 但我国有我国的基本国情,经济发展的水平还不高、对外开放的力度还不够大、人们的生活习惯有我们鲜明的特点等,这就决定了我们不能照搬照抄别国的经验。 特别是相比较而言,我国国内市场相当广阔,开拓潜力巨大,农业、农民本身就是工业品的重要消费群体。 目前占总人口70%的农村人口消费额只占全国市场份额的40%左右,农村将成为我国最有潜力的市场,因而农村市场需求状况对工业和国民经济增长具有重要的影响。 (3)农业为市场提供生产要素。 其一,农业是我国劳动力就业的主渠道,同时是我国劳动力的蓄水池,为工业和国民经济其它部门的发展准备了大量廉价的劳动力。 其二,农业是我国经济发展主要的储蓄和投资来源。 过去,通过工农业产品价格剪刀差等,农业为非农业发展提供了资本原始积累;近些年,农业为乡镇企业发展提供了启动和发展的资本,就是现在也仍然存在农业资本外溢的问题。 (4)农业是我国出口创汇的主要产业和重要力量。 农产品出口贸易是我国对外贸易的大宗产品,一直占全部出口产品供货总值的60%以上。 改革开放后,我国农产品出口创汇的绝对值上升较快,为国家赚取了大量的外汇。 (5)农业成为国民经济平稳运行的积极力量。 尽管我国农业增长仍然低于整个国民经济的增长,农业在国民经济中所占比重进一步下降,2004年下降到13%左右,但是,农业改变了低速增长的格局,2004年第一产业增加值增长速度能够达到5%左右,是2003年的2倍,与国内生产总值增长速度之间的差异,由2003年的近7个百分点下降到2004年的4个百分点。 农业与非农产业发展的更加协调对于避免国民经济破坏性波动发挥了重要作用。 正因为在社会主义市场经济条件下,农业仍然是国民经济的基础,我们必须牢记建国以来几次由于农业大起大落而导致国民经济大上大下的教训,坚定不移地贯彻以农业为基础的方针,坚定不移地把农业放在经济工作的首位。 越是加快改革开放,越要重视农业、保护农业、加强农业。 真正地而不是表面地,实际地而不是口头地,全心全意地而不是半心半意地加强农业这个基础。 建国初期实行依靠农业积累发展工业的战略是必要的。 现在条件不同了,应该调整结构,包括调整基本建设投资、财政预算内资金、信贷资金结构。 宁肯暂时少上几个工业项目,也要保证农业发展的紧迫需要。 特别要保证主要农产品的生产和供给,保证农业基础设施建设不断增强,保证贫困地区的开发和建设有较快的进展。 在确保农业持续稳定发展的前提下,安排整个国民经济的发展规模和速度,安排工农业两大门类资金投放的比例。 二、统筹城乡社会发展,必须加快发展农村经济 我国尚处于社会主义初级阶段,农村尤其不发达。 因此,我们发展社会主义市场经济,必须首先发展好农村经济,使得占全国2/3人口的农民生活得以稳定,否则整个国民经济的发展和国家的自立就难以保证。 邓小平同志曾指出: “中国社会是不是稳定,中国经济能不能发展,首先农村能不能发展,农民生活是不是好起来。 ”只有加快农业和农村经济发展,增加农民收入,加强农村民主政治建设和精神文明建设,保证广大农民安居乐业,农村社会稳定才有坚实的基础,国家长治久安也才能有可靠的保证。 党的十六大提出建设小康社会的目标,是惠及十几亿人的目标。 对照这个目标,目前最大的差距在农村;实现这个目标,最繁重、最艰巨的任务在农村。 全面建设小康社会,重点在农村,难点在农村,希望也在农村。 农民是我国最大的社会群体,农民收入长期上不去,不仅影响农民生活水平提高,而且影响粮食生产和农产品供给;不仅制约农村经济发展,而且制约整个国民经济增长;不仅事关农村社会进步,而且事关全面建设小康社会总体目标的实现。 这不仅是一个重大的经济问题,而且是一个重大的政治问题。 近年来,农村经济发展中凸显出一些的新矛盾和新的困惑: 多数农产品,特别是粮棉油等大宗农产品出现相对过剩,价格下跌,产品难销,增产就是增收的常规办法失灵;农村劳动力综合素质偏低,剩余劳动力难以及时转移到非农产业,制约了农民收入的增加;农业产业结构调整至今不能形成适应市场要求的特色产业;随着生产现代化水平的提高,使企业吸纳劳动力的能力减弱,对农民收入增长的贡献率不断降低。 同时,政策增收的因素弱化,农民自身积累少、财政对农业投入不足等诸多原因,致使农业发展减速,农民增收困难,农村经济出现了发展中的阶段性问题。 对此,要用科学的发展观来统筹城乡经济发展,努力探索农业和农村经济发展的新路子,加快推进农业发展、农民增收和农村稳定,缩小城乡差别,实现城乡社会的全面发展,这是坚持从实际出发解决社会主义市场经济条件下我国经济发展问题的必然选择。 三、“三农”问题的核心是农民问题 “统筹城乡经济社会发展,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。 ”这是党的十六大赋予新世纪新阶段农业、农村和农民问题的新内涵。 我国的农村问题实际上主要是农民问题。 改革开放以来,我国农村经济得到较大幅度的发展,农民收入得到明显改善,但与全面建设小康社会的目标相比,还有较大差距,农民收入增长缓慢,影响农村稳定的不利因素仍然存在。 特别是目前我国农业正处于新阶段的“爬坡”时期,农业的发展正面临着农产品供大于求、进口农产品冲击和国际经济不景气的严峻考验。 这些问题的存在,说明农民问题还没有得到真正解决。 “三农”问题的核心是农民问题,依法维护好农民的合法权益和经济利益,是解决“三农”问题的重中之重。 第一,这是由我们所处的发展阶段决定的。 我国虽然处于工业化加速发展时期,但发展极不平衡,总体上尚处于社会主义初级阶段,13亿人口中,有近8亿在农村。 占我国人口绝大多数的农民生活水平是否提高,将直接关系到我国全面建设小康社会目标的实现。 我国农村人多地少的矛盾,受市场机制发育不良的影响,农业结构调整也还需要一个较长期的过程;加之,农村非农产业发展滞缓,农民就业形势仍不容乐观,这些都直接影响了农民收入的增长和生活水平的提高。 而在一些地方,由于认识上出现误区,对农村土地承包政策产生了动摇,甚至出现了一些错误做法,损害了农民的权益。 加上农产品滞销、农民负担反弹,也影响了农民的利益。 第二,这是全面建设小康社会的基本要求。 全面建设小康社会,首先是组成社会最基本要素的人的小康,农村小康社会的很多指标,如人民生活、人口素质、人均国内生产总值、农村居民家庭人均可支配收入等,都体现在具体的人身上。 只有绝大多数农民实现了全面小康,我们才能说农村实现了全面小康;只有农村实现了全面小康,才能谈得上全面建设小康社会。 第三,农民致富是解决“三农”问题的基本目标。 由于我们还处于社会主义初级阶段,农民问题的核心是收入问题。 这一轮宏观调控前农产品价格上升幅度较大,有不少农产品价格已接近或高于国际市场价格,靠提高农产品价格来提高农民收入显然不现实。 加之,我国已处于后WTO阶段,农业面临的形势更加严峻,农业受国际市场冲击更大,这些都是实现农民增收致富目标所面对的不容回避的现实难题,农民增收致富是一项长期而艰巨的任务。
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