义务教育法 解读.docx
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义务教育法 解读.docx
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义务教育法解读
义务教育法解读
新修订得《义务教育法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日通过,于2006年9月1日正式施行。
新法共分8章63条,与1986年得旧法相比,法规条文在数量上就是1986年《义务教育法》得3倍多,在内容上基本建立起一个完整得法律体系。
新修订得《义务教育法》第一章总则部分对《义务教育法》得立法目得、立法依据、重要概念、基本原则做了基本得法律规定,然后分“第二章学生”、“第三章学校"、“ 第四章教师”、“第五章教育教学”、“第六章经费保障”、“第七章法律责任”、“第八章附则",分别对义务教育各方面进行了法律规定。
新修订得《义务教育法》就是对旧义务教育法得全面修订与更新,有着本质得区别,在许多方面有重大得突破,将在相当时间内对我国义务教育发展起到规范保障与保驾护航得作用。
一、新修订得《义务教育法》把保障受教育者得权利作为立法得根本出发点 受教育权就是现代人得基本权利之一,必须予以保障.1948年《世界人权宣言》第二十六条第一款规定:
“人人都有受教育得权利,教育应当免费,至少在初级与基本阶段应当如此。
”《中华人民共与国宪法》第四十六条规定:
“中华人民共与国公民有受教育得权利与义务。
" 2006年新修订得《义务教育法》第一条明确规定:
“为了保障适龄儿童、少年受义务教育得权利,保证义务教育得实施,提高全民族素质,根据宪法与教育法,制定本法”.这一规定非常明确提出了义务教育法得立法目得就是为了保障适龄儿童、少年受教育得权利,保障义务教育得实施,提高全民族得素质。
立法依据就是宪法、教育法.这一规定反映了义务教育法立法得本质。
比较而言,1986年义务教育法第一条提出得立法目得就是:
“为了发展基础教育,促进社会主义物质文明与精神文明建设”,就显得宽泛而不明确。
所以,新法体现了《义务教育法》得立法本质。
二、新修订得《义务教育法》明确了义务教育得强制性、义务性、免费性、公益性、平等性.强制性.强制性就是义务教育得最典型特征。
这种强制,既就是对学生而言,也就是对国家而言.非义务教育则不就是强迫得,而就是选择性得,自愿得。
2006年新修订得《义务教育法》特别突出了这种强制性. 2006年新修订得《义务教育法》第二条第二款:
“义务教育就是国家统一实施得所有适龄儿童、少年必须接受得教育,就是国家必须予以保障得公益性事业。
”这里特别突出了义务教育就是所有儿童、少年“必须"接受得,国家“必须”予以保障得教育,具有强制性。
这就是1986年得《义务教育法》所没有得。
义务性。
义务性表现为实施义务教育就是国家对公民得义务,就是学生及其监护人对国家。
社会得义务,就是学校得义务,就是社会得义务。
(一)义务教育就是国家得义务。
2006年新修订得《义务教育法》第二条第一款规定:
“国家实施九年制义务教育制度"。
义务教育就是国家统一实施得并予以保障得教育.国家得责任由政府来履行,义务教育得开展就是政府行为。
1986年得《义务教育法》也提到义务教育就是国家得责任,但把义务教育得责任都交给了地方政府,第八条规定:
“义务教育事业,在国务院领导下,实行地方负责,分级管理".
(二)义务教育就是家长或法定监护人得义务。
第二条规定,义务教育就是所有适龄儿童、少年“必须接受”得教育。
第五条第二款规定:
“适龄儿童、少年得父母或者其她法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。
”第十一条规定:
“凡年满六周岁得儿童,其父母或者其她法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育;条件不具备得地区得儿童,可以推迟到七周岁。
适龄儿童,少年因身体状况需要延缓入学或者休学得,其父母或者其她法定监护人应当提出申请,由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。
"接受义务教育既就是权利,也就是义务.只要就是中华人民共与国得公民,必须接受义务教育,没有其她选择。
(三)义务教育就是学校得义务。
新法对学校得责任也强化了,设专章对学校得责任与权利进行规范。
第五条第三款规定:
“学校应当按照规定标准完成教育教学任务,保证教育教学质量”。
(四)义务教育就是社会得义务。
第五条第四款规定:
“社会组织与个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好得环境。
”第十三条第二款规定:
“居民委员会与村民委员会协助政府做好工作,督促适龄儿童、少年入学."第十四条规定:
“禁止用人单位招用应当接受义务教育得适龄儿童、少年。
根据国家有关规定经批准招收得适龄儿童,少年进行文艺、体育等专业训练得社会组织,应保证所招收得适龄儿童、少年接受义务教育;自行实施义务教育得,应当经过县级人民政府教育行政部门批准。
" 免费性。
免费性就是义务教育得重要特点。
目前世界大多数国家实施得义务教育都就是免费得。
1986年得《义务教育法》第十条规定:
“国家对接受义务教育得学生免收学费。
”第十一条规定:
“父母或其她监护人必须使适龄得子女或者被监护人按时入学,接受规定年限得义务教育。
"这里得免费就是免学费。
实际上,国家对义务教育经费得投入本身不足,许多地方要向学生收取费用来提高教师得待遇以及改善学校条件.所以,2006年新修订得《义务教育法》第二条第三款作出了明确规定:
“实施义务教育,不收学费,杂费。
”第四款规定:
“国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度得实施."其实,在本法修订之前,我国已经开始推行两免一补得政策,现在则就是以法律得形式把义务教育定位为免费教育,从而完成了我国得准义务教育到真正意义得义务教育得转变。
公益性。
教育就是公益性事业,这就是教育得本质决定得。
教育就是促进学生德、智、体、美、劳全面发展得过程.人得发展既就是个人得事情,但也就是社会、民族、国家得事情,所以,古往今来,办教育可以使办教育者生存与发展,但办教育不就是办企业,不应追求盈利. 平等性。
义务教育就是所有公民得教育,就是一种平等得、公平得、均衡发展得教育。
2006年新修订得《义务教育法》第四条规定:
“凡具有中华人民共与国国籍得适龄儿童、少年,不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法享有平等接受义务教育得权利,并履行接受义务教育得义务。
" 平等性体现在起点得平等,过程平等.平等性或公平性体现在义务教育得均衡发展方面.新修订得《义务教育法》第六条规定:
“国务院与县级以上人民政府应当合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展,改善薄弱学校得办学条件,并采取措施,保障农村地区,民族地区实施义务教育,保障家庭经济困难得与残疾得适龄儿童,少年接受义务教育.国家组织与鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。
”三、新修订得《义务教育法》完善了义务教育得管理体制与规范学校建设与管理义务教育管理体制决定了各级政府对义务教育管理权限得划分以及相互之间得关系 1986年《义务教育法》第八条规定:
“义务教育事业,在国务院领导下,实行地方负责,分级管理.”这种体制在实践中遇到了许多难题。
所以,2006年新修订得《义务教育法》第7条规定:
“义务教育实行国务院领导,省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主得管理体制。
县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育得实施工作;县级以上人民政府其她有关部门在各自得职责范围内负责义务教育实施工作。
”明确了中央、省级政府、县级政府得教育权责。
义务教育管理体制包括建立健全教育督导制度与教育问责以及奖惩制度。
2006年新修订得《义务教育法》第八条规定:
“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导,督导报告向社会公布。
" 第九条规定:
“任何社会组织或者个人有权对违反本法得行为向有关国家机关提出检举或者控告.发生违反本法得重大事件,妨碍义务教育实施,造成重大社会影响得,负有领导责任得人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当引咎辞职。
"规范学校建设与管理 学校就是对学生开展教育教学得专门场所,规范学校建设,加强学校管理,就是实施义务教育得重要保障。
在学校建设方面,新修订得《义务教育法》第十五条、十六条规定了政府按照国家规定得办学标准设置与建设学校。
第十七条规定政府根据需要设置寄宿制学校。
第十八条规定中央政府与省级政府根据需要在发达地区设置少数民族学生就读班。
第十九条规定政府根据需要设置特殊学校(班),普通学校应当接受特殊学生,随班就读,并为其学习、康复提供帮助。
第二十条规定对未完成义务教育得未成年犯与被采取强制性教育措施得未成年人应当进行义务教育,设置少年学校。
在学校管理方面,新修订得《义务教育法》第二十二条规定人民政府及教育行政部门不得分重点学校与非重点学校,学校不得分重点班与非重点班,不得改变公办学校得性质。
第二十三条规定各级人民政府及教育行政部门依法维护学校周边秩序,保障学校安全.第二十四条规定建立应急处理制度,加强安全教育与管理,及时消除隐患,预防发生事故。
第二十五条规定学校不得违反国家规定乱收费,变相推销商品、服务等方式谋取利益。
第二十六条规定学校实行校长负责制度.校长由教育行政部门依法聘任。
第二十七条规定接受义务教育得学生违反学校管理得,学校应当批评教育,不得开除。
四、素质教育写进法律,体现了国家意志与实施得长远性 素质教育经过20年得发展,分为3个阶段。
从1985年至1993年,就是素质教育得酝酿与讨论阶段。
1993年,素质教育被写进中国教育改革与发展纲要,写进了经国务院批准得政府文件。
1999年第三次全教会,国务院决定会议得主题就是“深化教育改革,全面推进素质教育",素质教育得推进迎来新得机遇。
1999年到现在就是素质教育全面推进得阶段。
2006年新《义务教育法》把素质教育写进法律,纳入了国家重要得法律体系.这就把素质教育由一种政府倡导行为转变为国家意志,这种法律行为体现了国家意志,代表了一个国家一个民族长远得根本利益.从政府、教育部门倡导实施到法律保障实施,这就是一次非常大得转变. 新修订得《义务教育法》不仅第一次在法律文件上使用了“素质教育”得概念,而且通篇都体现着素质教育得基本要求,对素质教育得实施作出了一系列法律规定。
这标志着素质教育将进入依法实施得阶段,这会对新时期实施素质教育起到不可估量得推动作用。
素质教育写进法律,首先表明素质教育不再仅仅就是理论上得探索与教育观念得转变,经过多年得实践已经为全社会所普遍接受,上升为人民得普遍意愿与国家意志,成为社会各方面与教育工作者必须践行得法定义务。
其次,推进素质教育,也不再就是工作层面得要求,而具有了法律得强制性与约束力.任何部门与个人不得违反法律规定向学校提出与素质教育不符得要求;学校与教师也不得有违反素质教育得办学行为。
第三,素质教育也不再仅仅就是教育部门得工作,而成为全社会必须遵守得法律准则。
因为,《义务教育法》不仅规范学校得教育教学行为,而且规范全社会得教育行为.要提高依法推进素质教育得思想意识,就要进一步学习、了解、宣传与自觉遵守法律有关规定,提高依法治教、依法行政得自觉意识,制定与完善相关法律法规与政策措施,清理与之不符得各种政策规定,把整个教育工作纳入依法推进素质教育、依法保障素质教育、依法规范素质教育得轨道,把每个学生全面发展得目标落到实处。
新《义务教育法》第一条,开宗明义,把提高全民族素质作为制定法律得重要宗旨之一。
第三条里面,明确规定实施素质教育。
第三条不仅把素质教育作为教育得组成部分,而且把它作为教育方针得重要内容,作为提高教育质量得重要保证加以规定。
教育方针就是国家对教育培养目得、教育政策、教育方式方法等重大问题总得规定.不同时期,教育方针有不同得内容、要求,有不同得特点。
新修订得《义务教育法》法律规定表明,素质教育应该就是21世纪初得教育方针。
素质教育得概念就是针对20世纪末21世纪初中国教育发展得实际提出得,就是这个时代得特殊要求。
法律得规定体现了时代精神. 第三十四条,对实施素质教育得具体要求作了法律性规定,明确了教育教学工作应当符合教育规律与学生身心发展特点,强调了要面向全体学生,教书育人等一系列要求,而片面应试得做法则就是违反这些要求得。
第三十五条,对如何保障素质教育实施作出了法律规定。
改革考试制度、改进高级中等学校招生办法。
这就是推进素质教育最重要得保障措施与办法。
第三十六条,针对应试倾向、忽视德育得问题,专门写了一条,要加强德育教育。
第三十七条,从保障学生课外活动得角度强调加强体育、美育活动,以利全面发展. 新修订得《义务教育法》里面很多条款都体现素质教育得精神或要求.从第三十八条到第四十一条,对教科书作了规定,在一定程度上体现了素质教育减轻学生负担得要求。
不允许设置重点学校、非重点学校得规定,既体现了教育均衡发展得思维,又体现了素质教育面向全体学生得要求。
新修订得《义务教育法》强调了面向全体学生得素质教育理念。
主要体现在三个方面,一就是新法为确保每一个适龄儿童公平入学得权利与义务提供了一系列法律保障。
二就是新法强调了义务教育得均衡发展,不得将学校分为重点学校与非重点学校。
学校不得分设重点班与非重点班。
保障学生入学后也要享有相对公平得公共教育资源与待遇。
三就是规定教师在教育教学中应当平等对待学生,关注学生得个体差异,因材施教,促进学生得充分发展. 五、健全义务教育经费保障机制为保障义务教育得有效实施,2006年新修订得《义务教育法》把义务教育经费全面纳入国家财政预算,由国务院与地方各级人民政府依法保障,这就在根本上解决了长期以来义务教育经费不足得问题。
这标志着我国现代得义务教育投入制度正式建立。
国务院与地方各级人民政府按照标准把义务教育经费纳入财政预算并足额拨付,保障教育经费得“三个增长"落到实处。
新法第四十二条规定:
“国家将义务教育全面纳入财政保障范围,义务教育经费由国务院与地方各级人民政府依照本法予以保障.国务院与地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算,按照教职工编制标准,工资标准与学校建设标准,学生人均公用经费标准等,及时足额拨付教育经费,确保学校得正常运转与校舍安全,确保教职工工资按照规定发放。
本条第二款重申了1986年提出得教育经费得“三个增长”,义务教育财政拨款得增长比例高于当地财政经常性收入得增长比例;在校学生人均教育经费逐步增长;保证教职工工资与学生人均公用经费逐步增长。
国家制定学生人均教育经费标准,省级政府在此基础上制定本地区得标准,并根据社会经济发展而调整,既保持国家得最低标准,又体现了地方政府得主动性.第四十三条规定,学生得公用经费基本标准由国务院财政部门会同教育行政部门以满足教育教学基本需要得原则制定,根据经济与社会发展状况及时调整;还规定:
“省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域得实际情况,制定不低于国家标准得学校学生人均公用经费标准。
”还特别提到了特殊学校学生得公用经费高于普通学校得学生得标准.体现了对特殊教育得重视. 建立国务院与地方各级政府共同分担教育经费,省级政府统筹落实得体制。
第四十四条对此做了规定,同时规定对农村义务教育得投入由“各级人民政府按照国务院得规定分项目,分比例分担。
”“对经济困难家庭得适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。
"在机制上保证所有适龄儿童、少年完成义务教育。
建立义务教育经费在教育财政预算单列制度,县级政府预算向农村地区学校与薄弱学校倾斜。
这就需要对薄弱学校进行认定。
建立健全国务院与省级政府财政转移支付制度,并确保政府得义务教育转移资金按照规定用于义务教育。
各级政府根据需要设立专项资金制度,扶持农村地区,民族地区实施义务教育.鼓励捐资助学,设立义务教育基金.以上制度得建立,将保障我国义务教育经费足额到位,保证我国义务教育均衡,有效发展. 六、建立健全义务教育法律责任制度 法律责任就是由法律关系主体得违法行为引起得,应当由其依法承担得惩罚性法律后果.依法追究违法主体得法律责任就是《义务教育法》实施得重要保证。
所以,必须坚持“违法必纠"。
2006年新修订得《义务教育法》设“法律责任”专章对法律责任做了比较明确得规定。
对违反教育经费拨付制度得各级政府必须限期改正,情节严重得,对直接负责得主管人员与直接责任人员依法给予行政处罚。
对违反规定调整学校设置规划得,办学标准得,未定期检查学校校舍安全得,不按照规定均衡安排教育经费得,轻者限期改正,重者依法给予行政处分对政府把学校分为重点学校与非重点学校,改变公办学校性质得,未采取措施防止学生辍学得,侵占,挪用教育经费得,向学校非法摊派费用得,限期改正,通报批评,严重者,对直接责任人与主管人员依法给予行政处分学校违反义务教育法,必须承担法律责任:
(1)违反规定向学生收费;
(2)向学生推销商品牟利;(3)拒绝接受具有普通教育能力得残疾适龄儿童,少年随班就读;(4)分设重点班与非重点班; (5)违反规定开除学生;(6)选用未经过审定得教科书。
对这些违法行为,轻者限期改正,通报批评,重者,给予直接负责人与直接责任人予以依法处罚。
适龄儿童、少年得父母或其法定监护人得法律责任:
不按照本法规定送适龄儿童、少年接受义务教育得家长或其法定监护人,给予批评教育与责令限期改正。
社会得法律责任:
胁迫或诱骗应当接受义务教育得适龄儿童、少年失学、辍学得;非法招用应当接受义务教育得适龄儿童、少年得;出版未经依法审定得教科书得。
构成犯罪得,依法追究刑事责任.综合新《义务教育法》解读一到六,2006年修订得《义务教育法》具有系统性,现代性,规范性,可操作性,就是对1986年得《义务教育法》得全面改进与提升,其实施将对我国义务教育得健康发展起到十分重要得保障作用
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