我国出口市场多元化战略研究.docx
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我国出口市场多元化战略研究
本文提出了对市场多元化战略的新的概念,它的核心是:
市场多元化战略是我国全球市场战略,而不仅仅是地区市场战略;她的首要目标是在全球建立合理市场格局,使我国出口贸易能够持续健康发展;它的另一重要目标是降低市场集中度,分散市场风险;达到上述目标的主要途径是采取各种符合国际规X的政策和手段提高我国外贸竞争力。
一、我国出口市场格局分析
90年代初期我国提出的,以降低出口市场集中度,减少风险为主要内容的“市场多元化战略”,经过十年努力已初步取得成果。
目前我国出口市场已形成以美国、日本、欧盟、港台为重点,遍布全球的多元化格局。
概括十年来我国出口市场格局变化,其特点为:
(1)在努力深度拓展美、日、欧等发达国家和地区市场的同时,大力开拓非洲、拉美、东欧和独联体等重点市场和新兴市场,我国出口市场布局渐趋合理,已初步形成市场多元化格局;
(2)主要出口市场仍然集中在美欧和以日本、XX、东盟为代表的亚洲市场,但集中度下降,各主要市场间份额趋于平衡,并逐渐稳定化;(3)新兴市场和重点开拓市场发展很快,但市场份额增长远低于贸易额增长,并出现份额增长乏力甚至减缓趋势。
对目前我出口市场格局分析的结果是:
我对XX和日本市场依赖度较高,但由于对XX的出口中相当部分是转口贸易,XX实际担当了内地出口商的角色,对内地出口是有促进作用的。
而我对日本的出口市场依赖度较高,这也是1998年亚洲金融危机后我出口大幅下降,以与近年与日本贸易纠纷不断,以至影响总体出口增长的原因之一。
欧盟占世界进口市场的18%,但如果包括内部贸易,其占世界进口市场份额应为39%,而我对欧盟出口仅占我总出口的15.3%,占欧盟进口的3.6%由此可见,贸易区域化趋势对我开拓市场构成了较大障碍。
我对美国市场和其他市场的分布格局基本是合理的。
对拉美市场出口份额不足,存在较大开拓空间。
对我国出口市场集中度研究表明,我国出口市场集中度比之美、日、XX市场集中程度要低。
二、实施市场多元化战略的主要措施与问题
(一)主要政策与措施:
1、建立政策性金融服务体系;2、建立公共信息服务体系;3、在重点开拓市场建立贸易中心、商品分拨中心;4、以办展方式为主的市场促销活动;5、实行“走出去”战略,推动以境外加工贸易为主的对外投资;6、支持对外经济技术合作;7、安排进口国别政策补贴,解决贸易顺差。
这些政策和措施已经或正在发挥效益。
(二)主要障碍和问题:
1、政策方面:
政府支持力度不够,政策不落实,政策模式单一手段少,政策覆盖面窄。
2、市场方面:
对发展中国家市场认识不足,定位不准,缺乏长远经营准备;发展中国家市场风险大、开拓有难度,主要表现为:
社会不稳定、法律不健全、商业信用差、贸易投资环境不好,在银行、信贷、交通运输、保险、贸易结算、外汇等方面都存在较多问题;竞争对手强大。
3、企业方面:
国有企业改革滞后;大中型企业国际化程度低;民营中小企业竞争力弱。
4、商品方面:
对发展中国家市场的出口商品结构定位低,质量和附加值不高,科技含量少,缺乏品牌商品。
5、服务方面:
政府服务不到位,效率低;贸易促进服务机构体制、机制不合理,职能错位;信息渠道不畅,利用率低。
三、新形势下市场多元化战略的目标与途径
(一)市场多元化战略面临的新形势
十五期间我国外贸出口将面对两大形势特征:
1、入世将使我国由单方面为主的自我开放转变为中国与WTO成员之间双向的相互开放。
入世一方面使我国获得稳定优惠的国际贸易条件,促进出口发展,另一方面也使我国的贸易政策和贸易实践受到WTO规则严格管辖,机遇和挑战并存;2、以科学技术和经济全球化迅猛发展为特征的世界经济贸易形势将呈现出更多变化因素,因而更加复杂和难以预测。
经济全球化和区域集团化并存,贸易保护主义将以更加隐蔽和更加复杂的形式影响着各国间的经贸往来。
今年以来,世界经济增速明显减缓,已进入新的调整期。
美国经济衰退将通过国际贸易、资本流动、汇率变动和市场预期等4个途径直接影响世界经济,世界经济和国际贸易前景充满不确定因素,我国外贸出口有可能继亚洲金融危机后再度面临严峻考验。
(二)“十五”期间市场多元化战略目标调整
1、市场多元化战略调整的提出
当今国际贸易的活动方式已从传统的产业间贸易扩大到产业内贸易和公司内贸易。
以跨国公司为主体的公司内贸易,成为当今国际经济活动的普遍现象。
但是我国对外贸易方式主要是产业间贸易,辅之以产业内贸易(缺乏确切统计),产业间贸易是在比较优势基础上进行的国际贸易,市场被认为是主要媒介。
市场状况,贸易保护对产业间和产业内贸易影响较大,这就是为什么我们看到发展中国家和发达国家贸易政策差别之大,为什么我国会提出“市场多元化战略”,而主要发达国家并不存在明确的指导市场结构调整的政策的原因之一。
在发达国家,由于生产经营的国际化和资本流动的国际化程度很高,单纯的国际贸易对国家总体国力增长作用逐步降低,而在我国,国际贸易在相当长时间内在国民经济总体发展中要占据重要地位,直接影响着经济发展速度,产业提升,扩大就业和改善人民生活水平。
对外贸易和国际市场对我们这样人口众多、资源相对不足的大国来说有着特别重要的意义。
在今后一段时期内我们对国际市场的依赖甚至会继续加深。
因此市场多元化战略在一定时期内对我国外贸发展是有着重要的指导意义的。
然而,受我国参与国际经济深度和广度以与外贸发展总体水平的限制,90 年代初我们提出市场多元化战略的意图比较狭窄,主要目的在于降低市场集中度,减少国际市场风险。
面对国内外经贸形势的发展,最初所提市场多元化战略的意图显然已不能涵盖今天外贸发展的全部内容,我们应以开放的、经济全球化的理念,重新审视市场多元化战略,赋予其更深的含义和更广泛的内容,成为指导我国外贸发展的重要方针政策。
2、调整后的市场多元化战略总体目标
根据上述观点,我们提出“十五”期间我国市场多元化战略的总体目标是:
鼓励各类有能力的企业以多种有效方式努力开拓全球市场,积极参与国际竞争。
在继续深度、均衡开拓主要贸易发达国家和地区市场的同时,有步骤、有选择地积极开拓最具前景的新兴市场,并不失时机地开拓一切有机会的市场,使我国出口市场在全球形成合理地、有层次地多元化格局,以分散风险,增强应变能力,适应我国产业快速发展和外贸不断扩X的需求。
调整后的市场多元化战略从过去单纯地降低市场过于集中的风险,转变为在扩大总体市场中改善市场结构,降低市场集中的风险。
它包括三个层次的内容:
第一,发达国家和地区市场仍然是我国的主要出口市场,但对这一市场的开拓也要注意均衡。
发达国家市场与我有较强的互补性,尽管竞争激烈,我仍然有较大发展空间,与发展中国家和新兴工业化国家和地区的贸易对手比,我具有相对竞争优势。
深层次开拓发达国家市场不仅使我们能够得到较多贸易利益,而且有利于我国产业结构调整和技术升级。
目前我在某些主要市场(例如美欧市场)所占进口比例并不高。
但是,对发达国家市场的开拓也存在均衡的问题,例如我对日本市场的过于依赖和对欧洲市场的开发不足。
由于我对这些市场出口占我总出口比例较大,因而它的不均衡发展表现了更大的风险性,而且也是开发发展中市场所不能替代的;第二,发展中国家中那些经济发展较快,贸易环境相对稳定,市场潜力巨大或具有战略前景的市场是我们今后应特别关注和加大开拓力度的市场,也是国家政策应重点支持的市场。
一些新兴市场所表现出来的发展潜力和前景,以与国际分割新兴市场的举动应引起我们的高度重视,如果我们不积极参与其中,将可能失去重大市场机会。
但是我们对这些市场的开发应是有选择的,循序渐进的,要注意市场细分;第三,一些暂时还不成熟的市场也存在诸多机会。
部分产业生产能力过剩和劳动力资源丰富,需要我们不断开发新市场。
我们应放开政策,鼓励企业走出去,并给以适当帮助,在尚不成熟的市场发现机会。
经济全球化造成市场一体化,我们应在上述三个层次上构建我国全球市场格局,市场X围越大,个别市场的影响就越小。
调整后的市场多元化战略明确表示战略的核心是鼓励企业参与国际竞争。
今后政策应重点倾向于对企业的支持和服务,市场的选择和开拓也应更多的依靠企业的判断。
在推行市场多元化战略的同时,我们还应加速研究贸易方式的多元化,事实上贸易方式对贸易的扩展、收益的提升和避免外部市场的不确定性有着更加重要的作用。
3、市场多元化战略调整内涵
(1)使我国外贸出口持续健康发展是市场多元化战略的最终目的
调整后的市场多元化战略的首要目的是促进出口,拓展贸易。
世界主要贸易国家和地区并无明确的“市场多元化”战略或目标,他们贸易政策的重要内容之一就是促进出口,扩展贸易,在全球获取利益。
所以我国市场多元化战略应该首先是一个全球市场战略。
我国是一个贸易大国,但还不是贸易强国。
我国商品贸易额排序虽已居世界前列,但市场占有率仍然较低。
1999年我国进、出口贸易总额分别占世界进、出口贸易总额的2.8%和3.5%2,与主要贸易强国和地区仍有较大差距(美国1999年进、出口贸易总额占世界进、出口贸易总额的18.0%和12.4%)。
在世界经济全球化和区域经济集团化趋势日益增强,跨国公司日益成为国际贸易主体的今天,市场多元化发展的缓慢必将影响我国对外贸易扩展的速度和我国在世界经济中的地位和影响力。
实施市场多元化战略的另一重要目的是降低市场集中度,减少对部分市场的过度依赖,分散风险,减少贸易纠纷,规避贸易壁垒和非贸易壁垒,提高应变能力。
面对世界经济形势和国际贸易形势的动荡,出口竞争加剧和贸易纠纷上升,鼓励企业开辟新市场,分散风险,缓解矛盾,保持我国出口持续增长变得比以往更加重要。
调整后的市场多元化战略目标适应了国际经济形势发展趋势,提出了全球市场的概念,比之90年代初提出的主要针对我国出口市场过于集中的市场多元化战略更加全面和合理,也更加符合我国外贸总体发展战略。
(2) 提高外贸竞争力是实施市场多元化战略的主要途径
最初的市场多元化战略没有考虑外贸竞争力问题。
外贸竞争力主要表现为参与外贸的企业和产品。
企业是实施市场多元化战略的主体,没有一大批具有国际竞争能力的企业,不要说开拓新市场,现有市场也可能丧失,市场多元化只能是空谈。
教育企业转变观念,开阔视野,认识新兴市场只是问题的一个方面,更重要的是提高企业的国际竞争力和开拓市场的能力。
要使企业的投入能够得到丰厚的回报,企业才会有兴趣有信心开拓国际市场。
我们应充分认识到我国企业的复杂性。
国有企业改革任重道远,民营企业正处在发展中;多数国内企业不具有外贸权,或获得外贸权时间较短;人才匮乏,经验不足。
开拓国际市场的障碍更多地来自我们自身,而不是当地市场。
产品是外贸竞争力的另一重要方面。
我国出口比较优势产品主要集中在劳动密集型产品上,成本和价格还会在较长时间内作为我国出口竞争的重要手段,这种状况的根本改变还需要有较长的过程。
出口产品结构决定了我国出口市场结构,成为市场多元化战略定位的重要依据之一。
企业和产品竞争力是国际市场开拓能力的主要构成因素,它的提高涉与一国经济发展的深层次问题,市场多元化外贸政策虽然不能根本解决这个问题,但它的实施却有助于促进企业提高国际化程度,提高产品质量和品质,进而促进出口扩X。
另外我们还必须充分意识到一个更加深刻的问题,那就是国际贸易虽然可以给一个国家带来整体利益,但却不是平均分配在国家内部每一个团体身上的。
对国内国际市场的选择是企业对自身通盘利益权衡的结果,国家贸易政策的影响是有限的。
当我们指责企业国际市场意识不强时,应该更多考虑企业为什么对国际市场不感兴趣。
(三)“十五”期间实施市场多元化战略的工作思路
1、 完善和落实政府支持体系,明确政府在国际市场开拓中的主要作用。
制定政府支持体系首先要转变观念,明确政府与企业的关系。
企业是开拓国际市场的主体,政府是引导者和支持者。
政府不能直接参与企业开拓市场的行为。
政府支持体系的合理和有效性主要表现在这一体系是面对所有国内企业的,它的所有政策和措施都应该以维护市场的公平竞争为前提。
否则政府的支持措施有可能造成企业的扭曲行为,并破坏市场的长远发展。
其次,要充分认识到政府对市场开拓的支持是极其重要的,但作用是有限的,而且政府组织的成本是相当巨大的。
政府在开拓国际市场中的重要作用或首要职责应该是维护本国企业的利益,消除市场准入障碍。
企业在开拓国际市场中所遇到的许多障碍,例如贸易歧视、XX乱纪、侵害业主利益等,是企业本身所难以解决的,需要政府出面。
区域经济集团对我在市场准入中造成的壁垒更需要政府解决,政府应充分利用双边和多边机制,加强对外谈判和交涉能力,促使有关国家取消对我产品和企业进入该国市场所设置的不合理限制,维护我国企业利益。
2、建立多种形式、多种手段的市场开拓服务体系
入世对政府出口扶持政策和措施有严格限制,因此,在市场多元化政策设计中应突出服务措施。
过去我们的服务更多地把注意力放在政府身上,而忽略了民间中介机构,因而出现服务不到位,效率低等问题。
开拓市场最需要的服务是与时畅通的商业信息和有效的市场促销帮助。
目前我们的信息服务主要集中在政府,信息流通不畅,信息量不足,反映慢,缺乏针对性。
特别是信息处理、使用机制不到位,信息沉积和浪费严重。
今后在完善现有政府信息服务体系的同时,要鼓励各种形式的社会中介信息服务组织,并使其逐渐成为商业信息服务的重要提供者。
以中介机构建立在利益基础上的运作机制所产生的效率,弥补政府能力的不足。
在我国财政还不能拿出更多的钱来支持企业开拓市场的情况下,政府服务功能和服务效率就显得尤其重要。
但是,政府管理部门的服务功能是有限的,而由于体制的深层原因,国家贸易促进机构定位不明确,存在官僚化、部门化、营利化问题。
我们缺乏独立于部门利益之外的,能够充分体现国家贸易扶持政策的,以服务为主要职能的贸易促进机构,和大量的高效率的贸易中介服务组织。
3、 建立企业帮助机制
开拓市场不仅要关注销售领域的问题,而且要更多地关注生产领域的问题,帮助企业制造适销对路产品,提高产品质量,改善产品结构。
我国许多企业由于长期与国际市场脱节,对国际市场生疏。
我们急需建立针对企业的帮助机制。
这个机制不是简单的由国家拿出一笔钱用于企业进入国际市场,以往的经验证明这种做法效果不好,甚至可能造成不公平竞争,无益于提高企业竞争力。
企业帮助机制的目标在于:
帮助企业了解国际市场,培训国际经营人才;帮助企业制定国际市场开拓计划;帮助企业改进产品,与时提供有关信息;帮助企业了解和使用国家贸易扶持政策和措施。
4、 建立政府法律援助机制
开拓国际市场首先遇到的是大量市场进入的法律问题。
对国际贸易规则的不熟悉,对市场开拓对象法律的不熟悉,往往使企业付出相当大的成本和代价,延缓市场进入的进程。
但是许多企业受能力和实力限制,无法独立解决诸多法律问题,急需政府法律援助。
过去我们对这个问题重视不够,缺乏有效措施。
(四) 实施市场多元化战略的十点具体措施建议
1、政府和企业首先要提高认识转变观念,充分认识到市场多元化是我国外贸发展的重要战略目标和措施,并不是在世界经济不景气,我国出口遇到困难时的权宜之计。
2、改革国家贸促会,使其成为独立于各部门的,专门执行国家贸易促进政策的,以服务为主要职能的,非盈利的真正的贸易促进机构。
贸促会的工作效率要有有效监督。
3、 改革进出口商会,使其成为符合国际通行做法的真正代表企业利益的行业组织。
经改革后的进出口商会应成为帮助企业出口的主要力量,并成为企业与政府之间的纽带。
4、 改革海外贸易中心和分拨中心,研究制定更符合市场经济体制,所有企业可以方便共享的运作机制。
分拨中心可参照独立经纪人制度,实行市场化运作。
5、尽快完善政策性出口信用体系,建立开拓市场风险保障机制。
官方支持的出口信用是今后我国用于替代原有支持出口政策的主要手段之一。
6、制定商业信息通报流程,提高商业信息使用效率。
外经贸部电子商务司可以作为“通报流程”的中心和信息处理的主要机构,负责所有信息的整理和发布。
7、 建立企业培训体系。
培训方式可以有:
(1)长期固定培训---作为贸促会基本职能之一,由贸促会与其地方分会承担;
(2)重点问题培训---由外经贸部组织,各地经贸委承担;(3)补充培训---组织临时巡回讲习团。
8、 建立咨询体系。
外经贸部、各地经贸委、国家贸易促进机构都应设立专门咨询机构,面向企业,随时解答企业的疑难问题,指导企业解决问题的路径,帮助企业与有关部门的沟通。
此举对中小企业、民营企业尤为重要。
9、 放开海外办展经营权和参展审批权。
国家应在建立有效监控机制的前提下,放开海外办展经营权,通过鼓励竞争,提高办展质量,探索海外办展的多种形式。
放开参展审批权,提高企业参展效率。
10、立即着手研究建立自由贸易区和双边自由贸易协定问题。
重点是欧盟、港澳台、亚太、俄罗斯。
五、明年实施出口市场多元化战略的政策措施
世界经济增长明显减缓和911事件严重影响了世界贸易发展。
据世界银行10月1日预测,今年世界贸易增长率将从2000年的13%降到2%以下,发展中国家今明两年经济增长率将分别由原先预测的2.9%和4.3%下降至2.8%和3.5-3.8%,高收入国家由原先预测的1.1%和2.2%下降至0.9%和1-1.5%。
世界经济低迷,国际市场收缩,加剧各国贸易保护主义抬头,针对我国产品的反倾销和种种贸易限制将有可能上升,对我国扩大国际市场份额造成严重不利影响。
加快实施市场多元化战略步伐,对明年保持出口贸易的发展有着重要意义。
(一) 明年实施市场多元化战略政策措施
明年政策措施主要体现在政府支持措施的改进和企业鼓励政策的提出两个方面。
1、 政府支持措施
针对明年可能出现的严峻经济形势,政府将从以下几个方面加大实施市场多元化战略支持力度。
(1)尽快完善落实政府政策性出口信用体系。
第一,改革管理体制,尽快成立由外经贸部、国家经贸委参加的部际管理委员会;第二,放宽贸易保险的条件,扩大出口企业的使用X围;第三,增加风险资本金规模;第四,政策向最具前景的重点开拓市场倾斜。
(2)加大出口退税力度,尽快实现出口零税率。
以提高我国出口商品竞争力,提高企业开拓市场的能力。
(3)完善信息服务体系。
明年重点是第一:
拟从中央外贸发展基金中拨出专项费用支持尽快建立信息通报体制,提高信息利用率;第二,重点搜集重点开拓市场信息;第三,要求商会与时编制并修改各个会员的详尽信息,定期传递给经商参处,方便海外客商与时、准确获得国内供应商信息。
外经贸部电子商务司应成为信息服务的中心和信息处理主要部门。
(4)实行重点开拓市场政策倾斜。
主要体现在:
第一,官方出口信用首先支持重点开拓市场项目;第二,充实重点开拓市场的经商参处力量;第三,有选择地支持在最具前景的重点开拓市场举办中国商品展览会;第四,有重点的合理使用进口国别补贴。
(5)完善落实现行支持出口的政策。
首先要检讨已出台的政策,改进实施程序,简化手续,尽快落实。
明年除重点落实出口信用体系外,还要对“中小企业开拓国际市场基金”“对外承包工程保函风险专项基金”“开展境外加工贸易项目资金”等进行完善和落实。
(6)着手实施企业培训计划。
明年开始研究、制定、实施建立企业培训体系,在该体系尚未建立之前,明年先由外经贸部牵头,贸促会和各地外经贸委共同组织实施企业培训计划,向企业宣讲国内外经济形势,世贸组织的规则和我国的承诺,入世后我国经济环境和政府政策的变化,以与市场多元化战略,新兴市场和重点开拓市场情况。
(7)加强政府对外职能。
入世之后,一方面政府自主贸易政策将受到限制,另一方面政府也将因入世获得的权利而提高对外交涉的能力。
政府应充分利用WTO规则和多边机制,加强对外交涉力度,通过官方渠道,消除企业在正常经营活动中受到的不公正待遇,减少市场进入障碍。
政府还要积极探讨与主要贸易方的双边贸易和投资便利化、自由化进程,探讨与周边国家和地区的区域合作,以使我国贸易发展适应经济全球化和区域化趋势。
2、 鼓励、支持企业采取多种手段开拓国际市场
明年将着重提出对企业的鼓励措施,主要体现在以下两个方面:
(1) 扩大政府政策覆盖面,鼓励不同所有制企业参与开拓国际市场。
今后政府支持开拓国际市场的政策要扩大覆盖面,对不同所有制企业要一视XX,对支持企业的选择标准要一致,在规模和效益面前,坚持效益第一。
政府各部门和海外经商参处也要转变观念,对各类企业都要尽力给予帮助,不要门难进,脸难看,事难办。
2001年启动的“中小企业开拓国际市场基金”要尽快发挥作用。
(2) 继续大力推行“走出去”战略,总结推广先进经验。
以投资带动贸易已成为国际贸易发展的趋势,明年我国将加大 “走出去”战略的实施力度。
“走出去”是开拓市场,实现市场多元化战略的重要和有效的手段。
当前要抓住世界经济不景气,投资成本下降的机会,大力宣传和推广“走出去”的成功经验,推动企业向国际市场发展。
各有关部门要认真研究、解决“走出去”中存在的问题,如审批手续繁复、资金汇出和融资困难等,为企业“走出去”提供便利、减少风险。
要鼓励企业采取多种手段实行“走出去”,除带料加工、建立销售基地外,还要大力鼓励帮助企业对工程建设项目投标。
要扶持具有一定规模实力、品牌优势和市场基础的大型企业集团,使他们成为我国开拓国际市场,实现国际化经营的排头兵;支持有能力的企业到海外设立营销网络,介入国际跨国公司的产业链;也要帮助众多中小企业探索各种形式的对外投资途径和方法。
需要明确的是,今后政府对“走出去”的鼓励政策将是适度的,尽量减少行政干预色彩,以维护公平竞争,避免短期行为,国家政策主要在于鼓励企业积极参与市场竞争,通过竞争提高实力,达到扩大国际市场,发展对外贸易的长远目标。
(国际经济研究所课题组)
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