调研报告:关于高校及科研院所推进科技创新工作的调研报告.docx
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调研报告:
关于高校及科研院所推进科技创新工作的调研报告
为贯彻落实全国科技创新大会和自治区党委常委(扩大)会议精神,根据自治区科技教育体制改革工作领导小组调研活动统一部署,由自治区政府研究室牵头,联合自治区相关部门深入医科大学、北方民族大学、师范学院、职业技术学院等高校和农科院、水科院、林研院、机械研究院4所科研院所,就科技创新工作进行专题调研,形成调研报告。
一、科技创新的总体成效
“十二五”时期,自治区高校和科研院所在自治区党委、政府及相关部门的大力支持下,通过完善科技创新制度,加大人才激励措施,建设具有地方特色的科技创新平台,使科研整体水平不断提升,科技成果转化及服务地方的能力进一步增强。
(一)高校科研水平不断提升。
5所高校在“科技兴校”战略的引领下,科研工作
实现了由数量增长向质量提升逐步转变、由简单量化向精品力作逐步转变。
XX大学
“十二五” 时期科研经费总量达4.67亿元,共争取自治区级以上纵向科研项目1300
多项,发表核心论文2470篇,校企、校地合作成果丰硕,“阿拉伯世界与中国内陆向西开放协同创新中心”等科技创新平台的影响力不断提升。
医科大学“十二五” 期间共获得各级各类科研项目2000余项,经费累计2亿元,获自治区科技进步奖46项,发表SCI收录论文680篇,2014年首次获何梁何利基金“科学与技术创新奖” 。
(二)科研院所科技成果转化取得突破。
4所科研院所围绕区域、行业重大技术需
求,发展面向市场的新型研究机构。
近两年来,农科院先后向企业转让了20余项农
作物新品种使用权和专利技术,实现成果转化收益690万元。
在全区产业大县建立
主推技术示范点65个,每年示范转化新品种、新技术、新装备50余个(项),核心示
范区面积达10余万亩,平均增效5%以上,辐射推广150余万亩。
林研院依托国家创新平台建设,西北特色植物种质资源的收集保存、选育和开发应用走在全国先例,特色林木优新品种应用到我国16个省、市、自治区60多个大中城市,得到了林业行业、科技主管部门的认可。
机械研究院主导产品的技术水平居国内领先地位,自主知识产权率逐年提升,近5年申请国家专利30项。
水科院在我区首次引进微润灌溉和痕量灌溉技术,制定了小麦、玉米、马铃薯、枸杞等灌溉和灌溉用水定额等制度,主要成果下发全区各市县区执行,并在全区农田水利规划设计、水资源论证等方面应用。
二、推动科技创新的主要经验和做法
(一)完善制度,用制度创新为科技创新提供坚实保障。
高校和科研院所坚持破除制约科技创新的制度障碍,用科学合理的科研管理和评价机制激发科研队伍的创造活力。
5所高校先后完善和修订了项目、费用、重点学科管理和考核、奖励等制度。
农科院、水科院就科研经费管理、物资采购等事项出台专门制度,并全面推行聘用制,研究岗位实行主持人负责制和跨学科、跨领域、跨部门联合攻关。
林研院改制后打破原有事业单位论资排辈的管理体制,制定的按劳按资按技术按业绩的分配制度,极大调动了全员的积极性。
(二)培育人才,用激励措施为科技创新提供动力源泉。
高校和科研院所通过出台科研激励和优惠政策,吸引了一大批科研人才加入。
XX大学修订科研成果奖励办法,强化高层次成果产出和重大服务社会工作的奖励力度。
医科大学完善了《专业技术人
员科技工作奖励暂行办法(修订稿)》,近3年在学校经费不宽裕的情况下筹资奖金
2500余万元,奖励2300多人次,使申报数量和质量明显提高。
农科院推行学科带
头人动态管理,院一、二级学科带头人津贴由每月1000元和500元分别调整为2000
元和1000元。
林研院通过“请进来、送出去”、委托培养、联合培养等形式开展人才培养和团队建设,已成为永久性国际国内科技合作交流和人才引进培养平台。
(三)打造平台,用优质资源为科技创新提供有力支撑。
围绕国家“一带一路”建设和区域特色优势产业发展需求,高校和科研院所逐步形成了公共和专业平台两个体系。
XX大学联合中外8家大学和研究所共同组建了“阿拉伯世界与中国内陆向西开放协同创新中心”,汇集了一大批优秀人才,努力成为国际一流的阿拉伯世界研究学
术高地。
医科大学建成了3个省部级以上重点实验室,3个自治区重点实验室,4个自治区级研究中心,GLP实验室预计年内试运行。
农科院组建了9个国家级部委重点实验室(工程技术中心、质量监测中心),建有12个自治区重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心和3个自治区院士工作站,在云南、海南建成农作物育种
基地。
林研院建成了首家国家工程技术研究中心和国家重点实验室,2010年被国家林业局列入“西北林木种苗工程重点实验室”,科技实力由省级林业科研单位提升为国家级科技创新平台。
(四)协同创新,用优秀科技成果服务地方改革发展。
为推动产学研用结合,实现资源共享,高校和科研院所创新组织模式,与企业、地方政府开展深度合作,联合开展重大科技项目攻关,在一些领域取得实质性成果。
XX大学支持XX枣业公司开发了“红枣分级分选设备”,已在新疆和山东进行了应用推广;研发的风光互补节水装置不仅应用于国内,而且推广到了阿曼等阿拉伯国家和地区。
北方民族大学与吴忠市
政府签署“战略合作框架协议” ,选派科技人员到工业园区挂职锻炼和到企业参与科研,机电工程学院与吴忠中创自控阀有限公司共建了“极端工矿电站阀门技术研发中心”。
农科院与西北农林科技大学签署了《农科院·西北农林科技大学战略合作框架
协议》,形成了西北农林科技创新联盟。
林业研究院与美国密苏里州大学、康奈尔大学分别合作开展葡萄脱毒与病毒检测技术合作研究,黄河流域生态体系建设与功能效益结合评价研究。
三、科技创新工作面临的几个突出问题
(一)科技创新投入低,资金没有实现有效整合。
一是研究与试验发展经费(R&D)
支持较少。
我区R&D经费占GDP比重“十二五”时期不足 1%,如2015年投入
25.48亿元,占GDP比重为0.88%,远远低于全国2014年2.05%的平均水平。
按执行部门统计,2015年,全区R&D经费中,企业支出20.91亿元,占82.06%,科研机构支出1.57亿元,占6.17%,高等院校支出1.82亿元,占7.16%,其他支出1.17亿元,占4.60%,以基础研究为主的高校科研经费明显不足。
二是各类资金“碎片化”。
由于顶层设计、分类资助方式不够完善,我区的科研资助经费没有实现有效整合,分散在发改、财政、农牧、教育等各个部门,并且现有科技计划相互交叉重叠、资金使用分散、管理运行封闭、综合效用不高,不能发挥应有的经济社会效益。
(二)科研经费管理制度僵化,科研人员缺乏自主权。
一是科研经费报销制度不合理。
目前,科研经费管理制度与科研项目经费支出界定不统一,科研、财务、审计难以协同,科研人员经费支出缺乏自主权,允许购买硬件设备,但不允许加大劳务费和间接费用的支出,出现“只养老鼠不养人”的局面。
二是科研经费预算制度不科学。
按照现行科研项目管理规定,科研项目申请经费必须做预算,并在研究中严格按照预
算执行。
这种僵硬的规定使科研人员不得不把更多的精力投入到财务预算、报销手续的完善等方面,要从“科研专家”变成“预算专家”“财务专家”,没法把精力投入
到应有的科技创新和“瞬间灵感”上。
(三)科技成果转化率低,科技评价制度存在缺陷。
一是高水平科研成果相对较少。
近年来,虽然高校和科研院所引进人才数量不断增加,但科研实力整体较弱,高质量的成果不是很多。
二是科技成果转化渠道不畅。
由于缺乏有效的成果转化平台,高校、科研院所与政府、企业、社会之间尚未形成紧密的产学研合作和成果转化互动机制。
三是科技评价制度不科学。
目前,高校和科研院所对教师和科研人员科研绩效、职称评审等方面的考核指标以论文、著作等学术型成果和基础研究成果等可量化指标为
重,受“重论文、重评奖”评价体系影响,科研人员更重视容易发论文、获奖励和晋升职称的纵向研究项目,而对横向合作课题特别是技术产品研发等应用型研究重视不够。
(四)科技创新人才不足,领军型、复合型人才匮乏。
一是待遇偏低,难以吸引和留住高层次人才。
由于我区地域不占优势,人才引进政策吸引力不强,政策难以落地,人才评价机制论资排辈,各项待遇偏低等原因,国内外高层次人才进入的积极性不高。
二是领军型、复合型人才缺乏。
目前,我区十分缺乏领军型人才,“两院” 院士、“长江学者”“万人计划” “百人计划” 等人才屈指可数,在国家最近公布的“万人计划”领军人才中,人文科学只有2人,自然科学仅有1人。
三是人员编制不足,学术梯队不健全。
高校和科研院所科研力量、设备管理人员普遍短缺。
医科大学省部级重点实验室“颅脑疾病国家重点实验室培育基地”只有 10名编制人员,按照国家标准应该配备40人~50人。
四是人才引进、评聘不科学。
科研工作具有一定的传承性和系
统性,某些重大项目和课题的研究需要有一定基础的人才适时介入,但由于高校和科研院所没有人才引进的自主权,自治区统一招聘出现需要的人进不来,进来的人用不成的尴尬境地。
在科研人员职称评定上,由于分配名额有限,高校和科研院所也没有自主权,影响了内部资源的优化组合。
四、推动高校和科研院所科技创新的建议(弘利遴选)
(一)加大科技创新投入,改革经费管理制度。
一是加大资金投入和整合力度。
为实现2020年R&D经费投入达到2.0%以上的目标,自治区财政应在年度财政预算中增加科技发展经费的投入,并有效整合各类科技投入资金,加大对基础研究、重点学科、科技创新平台、科技创新团队、成果转化等方面的专项持续性投入,确保每年用于R&D投入的增速达到30%以上,对各市县(区)也要提出相应的约束性指标。
同时,利用PPP等模式,有效发挥自治区政府设立的科技专项产业引导基金作用,撬动民间资本参与。
二是改革现行科研经费管理办法。
按照中央2016年最新出台的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》,改革和创新符合科研规律的科研经费管理制度。
要简化预算编制,下放预算调剂权限,在设备购置、试剂采购、成果处置等方面赋予科研人员更大的人、财、物的自主支配权与技术路线决定权。
要区别管理自然科学与社会科学科研经费支出比例,提高间接费用和劳务费开支比例,提高科研人员成果转化收益分享比例,让科研人员依法合理“名利双收”。
要改进结转结余资金留用处理方式,年度剩余资金可结转下年度继续使用,为周期较长的研究项目提供经费保障。
(二)改革科技成果评价制度,提高科技成果转化率。
一是打通科技成果转化通道。
建立和完善成果转化市场体系和服务体系,搭建成果共享信息平台,建立市场化评价
定价机制,切实解决好“最后一公里”问题。
二是建立分类评价和管理的科研体系。
提高科技成果转化效益指标权重,打破科技评价唯论文、唯数量、唯学术理论效果为标准的评价体系,对那些能解决企业和现实中的操作性、技术性难题的思路、方法,虽不能在核心期刊发表,但可以作为科研成果统计并被认可。
对擅长讲课的教学人员不应强求其发表论文,可根据其培养学生的数量和质量授予相应职称,对擅长搞科研
的教师按科研管理办法进行考核,促使其多出成果。
对于高校要给予适当的科研编制,保障科研工作正常进行。
三是大力推进产学研用结合。
要根据自治区经济社会发展需要建设集产学研用合作、协同创新、教育教学改革、大学生就业创业、科技成果转化等功能为一体的服务基地和平台,出台鼓励科研人员在企业兼职的具体实施办法,打开科研人员创业创新及和企业之间流动的“旋转门”,推动产学研用向长期、紧密、
系统合作转变。
四是探索股权期权分红,提高科研人员成果转化收益分享比例,提高
科研人员待遇,增强科研人员成果转化积极性。
(三)加强人才培育力度,建立灵活高效的人才机制。
一是实施专项计划,培育领军人才。
自治区应在经费、评聘方面加大领军人才和科技创新团队的引进培养力度,在高校和科研院所有重点地培养一批学术带头人,实施好自治区领军人才的培养工程,委托国家级科研单位培育高层次专业技术人才。
二是建立灵活机制,放宽职称评聘限制。
要建立符合高校和科研院所创新发展的人员编制管理制度,下放高级职称评定的自主权,放宽对高校和科研院所在科研岗位设置、人员招聘、职称评聘方面的限制。
三是设立联合基金项目,吸引人才干事创业。
为提高我区科研人员申报国家项目的成功率,应参照新疆、青海等省的做法,由自治区政府牵头与国家自然基金委共同设立联合基金,解决我区与周边区域经济、社会、科技战略发展的重大科学问题和关键技术问题,吸引、培养和聚集一批一流的科技人才,逐步提高高等院校和科研院所
的科技创新能力和水平。
四是完善引进人才的政策措施,使政策真正落地,发挥应有效用。
继续落实好《关于创新体制机制促进人才与经济社会协调发展的若干意见》及其配套政策,在税收、股权激励、成果转化、收益分成等方面探索激励政策,吸引优秀人才来我区创新创业。
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- 调研 报告 关于 高校 科研院所 推进 科技 创新 工作