铜川市城市总体规划说明书.doc
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铜川市城市总体规划说明书(2003--2020)
第一章铜川概况
第一节市域概况
一、自然条件
(一)地理位置
铜川市位于陕西省中部,处于东经108°35′——109°29′,北纬34°48′——35°34′之间,是关于盆地和陕北高原的交接地带。
东和东南与渭南市的蒲城、白水、富平接壤,西和西南与咸阳市的旬邑、淳化、三原毗邻,北部同延安市的黄陵、洛川相连,总面积3882平方公里,占全省总面积的1.9%左右。
(二)地形地貌
铜川地处鄂尔多斯地台与渭河断陷盆地的过渡地带,属黄土高原南缘的残原区,横跨两个地质构造单元。
境内地势北高南低,地形起伏较大,海拔高度在650-1700米之间,最高峰庙山1734.2米。
地貌山峦纵横,峪谷相间,台塬广布,梁峁交错,分中高山、低山、塬台和谷地四种地貌类型。
(三)河流水系
铜川山高沟深,河流均是源头或上游,其特点是:
流程短,水量少,水位低,比降大,易涨落,能利用者甚微。
铜川境内的河流分为石川河和洛河两大水系。
石川河水系主要由漆、沮二水组成,市内流域面积2240.8平方公里。
石川河水系中流域面积在10平方公里以上的支流67条,主要河流有漆水河、沮河、赵氏河、浊峪河、清峪河、赵老峪河等。
洛河为铜川东北部的界河,境内流程35公里,流域面积1648.8平方公里。
洛河水系中流域面积在10平方公里以上的支流78条,主要河流有白水河、清河、五里镇河、雷原河等。
(四)气候特点
铜川市地处渭北旱原,系关中平原与陕北高原的过渡地带,气候特征基本介于两地之间,属暖温带大陆季风气候,主要特点是;四季分明,冬长夏短,雨热同季,雨量较多,温度偏低,地区差异明显,灾害比较频繁。
可分为三个气候区:
南部台原温暖半干旱气候区;中、东部残原温和半温润气候区;西北部山地温凉湿润气候区。
铜川光能源丰富,多年平均太阳辐射量为1251.8-127.6千卡/平方厘米,年平均日照时数为2345.7-2412.5小时。
年平均气温为8.9-12.3℃,极端最低气温-21℃,极端最高气温39.7℃。
最大冻土深度38-56厘米。
多年平均降水在555.8-709.3毫米之间,白天多东南风,晚间多东北风,年平均风速2.2-3.1米/秒,常年主导风向为东北风。
二、社会经济环境状况
(一)历史沿革
北魏太平真君七年(446),始设铜官县,县治在今王益区王益乡坪村附近,隶属雍州北地郡。
北周建德四年(575),铜官县改为同官县。
从隋代至清代,虽然隶属多有改变,但都基本上沿袭了同官县建制。
民国35年(1946)7月,同官县改称铜川县。
1958年4月5日,撤销铜川县建制,成立铜川市,归省管辖。
1961年8月,铜川市改属渭南行政督察专员公署管辖,1966年8月1日,铜川市改为省直辖市。
(二)行政区划与人口
铜川市辖4区1县,即新区、王益区、印台区、耀州区和宜君县,24个镇,19个乡。
2002年底全市总人口83.79万人,占全省总人口的2.3%。
在市域总人口中,城镇常住人口44万人,占总人口的52%,人口密度216人/平方公里,人口自然增长率4.98%。
(三)经济发展状况
改革开发以来,铜川的经济得到了较快的发展,社会各项事业取得了全面进步,尤其是矿产资源的开发利用,新区的开发建设,使铜川市成为陕西省的能源、建材、冶金等产业的重工业基地,西安北部的资源新型产业发展的载体。
2002年底,全市国内生产总值48.69亿元,其中第一产业4.1亿元;第二产业23.26亿元;第三产业21.33亿元;三产比例为8.4:
47.8:
43.8。
全市城镇居民人均可支配收入达到4762元,农民人均纯收入达到1660元,完成社会消费品零售总额17.56亿元,实现进出口总额1731.6万美元。
粮食生产稳定,农业经济结构进一步优化。
粮食总产量达到20.57万吨,油料总产达到9721吨,增长10.1%;苹果总产达到20.7万吨,增长20.3%,优果率达到50%。
畜牧业发展较快,全市新增奶牛3689头,累计达到6092头,奶类产量达到6725吨,增长37.5%;肉类总产达到10639吨,增长8.9%。
中药材种植面积累计达到6.88万亩。
蔬菜总产量达到9.6万吨。
果、牧、药、菜四大主导产业占整个农业的比重由上年的50%提高到56%。
铜川市在陕西省的地位(2002年)表一
序号
内容
单位
全省
铜川
占全省的比例(%)
1
年底总人口
万人
3674
83.79
2.3
2
国内生产总值
亿元
2035.96
48.69
2.4
3
人均国内生产总值
元
5523
5810
高5.1
4
地方财政收入
亿元
252.28
2.15
0.85
5
工业总产值
亿元
2043.45
42.1
2.1
6
农业总产值
亿元
509.08
7.36
1.44
7
粮食总产量
万吨
1005.6
20.39
2.03
8
社会消费品零售总额
亿元
728.16
15.96
2.19
9
城镇居民可支配收入
元
6331
4762
低24.8
10
农民人均可支配收入
元
1596
1660
高4.01
(注:
根据来自陕西省2002年统计年鉴)
(2002年)全省各地市国民经济主要指标比较表二
编号
指标
单位
西安市
铜川市
宝鸡市
咸阳市
渭南市
汉中市
安康市
商洛市
延安市
榆林市
1
国内生产总值
亿元
703
48.69
200.3
231.9
170.9
129.9
84.5
68.9
109.6
96.6
2
地方财政收入
亿元
52.3
2.15
8.9
10.9
9.1
5.9
3.8
3.02
12.5
7.9
3
农林牧渔总产值
亿元
76.8
7.1
45.4
88.7
72.3
56.2
42.7
31.3
36.1
23.3
4
工业总产值
亿元
485.4
42.1
150.9
160.1
103.4
72.4
19.5
11.2
121.9
54.1
5
社会消费品零售总额
亿元
366.1
15.6
60.3
55.5
44.7
43.9
25.3
18.5
21.7
22.5
铜川市蕴藏有丰富的煤碳、石灰石、耐火材料等矿产资源。
早在解放前,铜川便有了煤炭开采的历史。
建国以后,铜川市逐步加大了对矿产资源的开发和利用力度,形成了以资源开发利用为主导的偏重型产业结构。
全市乡及乡以上工业企业单位共计315个,其中规模以上企业个数为80个,工业总产值为42.1亿元,从表三中可以看出,目前铜川市已形成了以煤炭、电力、水泥、铝业、陶瓷为主的工业体系结构。
全市规模以上企业中煤炭采选企业为10个,总产值达到90043万元,占规模以上企业总产值的29.9%;水泥制造企业15个,工业总产值80775万元,占规模以上企业总产值的26.8%;铝冶炼企业1个,工业总产值70040万元,占规模以上企业总产值的23.2%;电力企业1个,工业总产值10693万元,占规模以上企业总产值的3.55%。
规模以上企业主要经济指标(按注册类型分)表三
企业个数(个)
工业总产值(万元)
工业销售产值(当年价)(万元)
亏损企业
不变价
当年价
国有企业
40
24
127357
196877
205762
其中
中央企业
2
1
6204
11359
11396
地方企业
38
23
121153
185518
194365
集体企业
12
7
116373
13940
13392
股份合作企业
3
1
302
330
306
有限责任公司
6
2
4685
6012
5579
股份有限公司
5
57708
64133
64424
私营企业
7
1
22906
19775
10154
规模以上企业主要经济指标(按轻重工业分)表四
企业个数(个)
工业总产值(万元)
工业销售产值(当年价)(万元)
亏损企业
不变价
当年价
轻工业
25
14
30658
31816
20904
其中
以农产品为原料
17
9
23453
23744
15380
以非农产品为原料
8
5
72041
8071
5524
重工业
48
21
193939
269253
278713
其中
采掘工业
10
6
46122
80043
91870
原料工业
20
9
111587
163143
162288
加工工业
18
6
36228
26066
24554
规模以上企业主要经济指标(按行业分)表五
企业个数(个)
工业总产值(万元)
工业销售产值(当年价)
(万元)
亏损企业
不变价
当年价
煤炭采选业
10
6
46122
90043
91870
制造业
5
3
12312
14795
8053
其中
食品加工
2
2
2686
6399
6323
食品制造
2
1
93
69
68
饮料制造
1
9533
8327
1662
纺织业
1
1
6414
3718
3120
服装制造业
2
2
781
800
753
家具制造业
2
1
105
310
189
造纸及纸制品
4
12
3685
3967
3107
化学原料及化学制品制造业
1
2
75
68
69
医药制造业
2
4474
4225
2080
塑料制品业
1
1
1809
1573
1535
非金属矿物制品业
24
23
57639
85031
83451
其中
水泥制造业
15
8
54066
80775
80040
水泥制品业
2
476
409
97
砖瓦制造业
1
123
127
40
陶瓷制品业
4
3
1558
1805
1443
耐火材料制品业
1
1
47
48
32
石墨及碳素制品业
1
1368
1865
1797
黑色金属冶炼及压延加工
2
875
1566
1427
有色金属冶炼及压延加工业
1
50844
70040
70057
普通机械制造业
5
2
4148
4249
3944
交通运输设备制造业
2
23364
12300
11833
电气机械及器材制造业
3
1
5461
5625
5380
铜川市旅游资源丰富,近年来旅游业发展迅速,同时也带动了地方商贸、服务业等第三产业的发展。
2002年铜川市共接待国内外游客240.1万人次,创旅游综合收入2.42亿元,分别较上年增长13.1%和18%。
随着连锁、代理等现代经营方式的引进,商贸餐饮等传统服务业焕发出新的活力,房地产、信息等现代服务业快速发展,全年实现服务增加值21.33亿元,占到全市经济的43.8%,年增长率为10.8%,较上年加快1.3个百分点。
第二节市区概况
一、市区地理环境
铜川市区位于漆水河及沮河两岸的一、二级阶地及河川盆地上,两侧地形地貌为坡塬,低山、丘陵、沟壑纵横,塬顶平坦。
新区所在地下高埝塬用地开阔、平坦,西侧有赵氏河川沟,东侧有沮河川沟,南侧为西铜高速公路,是城市建设用地的较佳地段。
受自然地形因素的影响,建成区北起北关桥,南至新区,由旧城区、耀州城区、新区,黄堡、董家河镇区组成,城市南北呈30多公里的带状组团形态。
漆水河由北向南穿城而过,两侧用地均向河流倾斜,坡度为5-25%,除下高稔塬外,漆水河川道最宽约2000米,最窄500米。
沮河川道最宽5000米。
最窄1000米。
土壤承载力多在150千帕以上,地下水埋深在几米—几十米,地震烈度为七度区。
二、城址变迁
历史上铜川城池多有变迁,符秦为铜官护军所在地,北魏始设县制名“铜官,北周改称“同官”,主要因川而得名,而城池始终位于现北关旧城处。
1942年咸铜铁路通车后,因煤炭产业的发展,城市由旧城顺川向南扩展。
解放后设立了铜川市,成立了铜川矿务局,城市发展较快,但还是顺川向南发展。
六七年代,确立了以铜川矿务局文化宫处为城市中心区,打通了由北关——川口的一马路,开辟了城市的二马路,建立了黄堡、川口的工业企业基地,城市为陕西省的第二大城市。
改革开发以后,城市建设进一步加快,城市在漆水河川道中填空补齐,见缝插针,并向两侧沟谷坡塬伸展,同时相继翻修了一、二马路,完善了漆水河堤岸,外迁的过境公路,修建的西铜高速,铜川新区确立以后,初步构成了北起旧城,南至新区的带状组团城市格局。
近几年来,随着西部大开发战略的实施,西铜高速复线的通车,铜川新区的雏型的初现,董家河工业走廊的形成,耀州区的成立,铜川市建成区已由旧城区,耀州城区、新区、黄堡——董家河工业廊构成了带状组团的城市形态。
三、社会经济状况
铜川市区由六个街道办事处以及四区所辖的王益乡、印台乡、王家河乡、黄堡镇、董家河镇、耀州城关镇、孙原镇、下高埝乡的部分村庄和驻市的各级企业、事业、行政单位组成,建城区总人口为38.67万人,建成区面积34.95平方公里,人均建设用地90.5平方米。
城市社会经济发展也有了一定的基础,市区有规模以上工业企业80多个,从业人员超过7万人,初步形成了以冶金、建材、陶瓷、医药、机电、食品等为主的工业体系结构。
市区商业网点密布、商贸业繁荣,同时随着房地产、信息咨询等现代服务快速发展,为市区的第三产业发展注入了新的活力。
市区的水电供应,通讯网络、广播电视和燃气供应等基础设施,在发展中已形成完善的体系,也为城市今后的发展奠定了基础。
目前,铜川市区不仅是铜川市域的政治、经济、文化中心,也是关中北部、陕西省中部的中心城市。
第二章总则
第一节城市总体规划编制背景
一、上版总体规划已到期,迫切需要编制新的总体规划
铜川市城市上一轮总体规划于1981年编制完成,规划范围南起黄堡、北至铜川桥、东西以两侧山坡为界,城市在上版总体规划的指导下,经过20多年的建设,对城市建设起到一定的指导作用,所拟定的主要建设任务已基本完成,建成区面积达到了18.5平方公里,常住人口25.1万人(包括黄堡),旧城区是全市的政治、经济、文化中心。
由于地形的限制,旧城区已没有拓展空间,加之新区和耀州城区的设立,城市空间形态和功能结构发生了重大的变化,按照陕西省城镇体系规划要求,编制新的总体规划显得极为紧迫和重要。
二、社会经济发展形势的迫切需要
铜川城市经过多年的建设,城市综合职能逐年增强,城市基础设施日臻完善,城市面貌景观焕然一新。
但面对“十六大”提出的各项任务和奋斗目标;西部大开发的深入实施;关中“一线两带”的构成,从战略的高度和发展的眼光对铜川市域的资源开发利用,国民经济的产业布局调整、基础设施及生态环境的建设和治理、生产力合理优化匹配、实现产业聚集和生产要素的组合等,需要重新研究区域经济,有待增加开发投资力度,重新确定城市建设主要任务,营造园林式的城市风貌,建立全新的投资环境,建设舒适的人居环境,从而对城市提出了更新、更高的要求。
三、城市建设的自身发展要求
近年来铜川城市建设和面貌虽然日新月异,但还存在诸多城市问题,需要按照新的经营城市理念,采取灵活的布局手法,运用前瞻性的大手笔,进行城市综合开发建设和各组团的科学整合规划,大力建设铜川新区和工业走廊,积极改造完善旧城区和耀州城区,加大小城镇的建设力度,推进市域城镇化的进程和城乡一体化的建设。
随之董家河铝厂的建设,众城水泥500万吨水泥生产线的上马,华能120万千瓦电厂的立项,漆水河、沮河生态环境的综合治理和绿色廊的建设、新区到董家河公路环线的建设,新区—老城区的原铁路改造成城市轨道交通、老城区“下山出沟、控建增绿、综合改造、提高品位”的建设方针的实施,进一步增强了铜川与外界的联系和环境的改善,使铜川在陕西省总体经济发展战略中的地位和作用更加重要,加之耀州城区及董家河镇区纳入城市统一协调考虑,从而对城市形态功能及布局产生了巨大的影响,需要重新优化城市形态,完善城市功能,增强城市形象,突出城市特色。
第二节规划依据
一、法律、文件
《城市规划法》、《国发[2002]13号》、《建发[2002]204号》、《城市规划编制办法实施细则》和相关的法律、法规、文件、办法等。
二、技术标准、规范
《城市规划强制性内容暂行规定》、《城市用地分类与规划建设用地标准》及相关的道路、防洪、供水、排水、电力、环保、燃气等设计规范。
三、政策、基础资料
省委、省政府《关于加快“一线两带”建设实施关中率先跨越发展的意见》;省、市“十五”计划和远景发展目标;铜川市政府关于《抓住“一线两带”建设机遇,实现铜川经济跨越发展规划》;《陕西省城镇体系规划》;《铜川市统计年鉴》、《铜川市工业强市规划纲要》、《铜川市国土资源》及相关部门的规划、计划,铜川城市总体规划编制纲要及各类基础资料等。
第三节规划原则
一、抓住机遇促进铜川跳跃式发展
以西部大开发及“一线两带”建设为机遇,以加快发展为主题,产业结构调整为主线,新区产业园和董家河——黄堡工业走廓建设为目标,按照现代化大城市的规划标准,运用前瞻性的大手笔,结合宏观战略分析和经营城市的理念,规划铜川城市远景蓝图,促进和完善铜川对外开放的新格局。
二、以可持续性发展为准则
铜川也属水土流失严重,生态环境脆弱地区,从而不同程度的制约了社会经济的发展,实现山川秀美,贯彻《中国二十一世纪议程》,必须加强生态环境的综合治理和保护,合理开发利用各类资源,建设低废、高效和生态可接受的产业体系,促进城市建设与人口、资源、环境的可待续发展。
三、营造山水园林城市
以“绿”作为城市园林建设的主要内容,结合铜川市域北部林区和南部农田塬地,首先建设城市外围生态保育绿色屏障,其次充分利用城市规划区范围内的河流及自然地形环境,合理布置绿色系统,形成山、水、林、田、城相统一的景观绿色网架。
同时挖掘城市文化内涵,提高城市文化品位,建设融山、水、林、城为一体的生态园林城市。
四、适应市场经济运作机制
市场经济下投资的多元化,经济运营机制的灵活性,建设项目的多样化特点,使城市未来发展方向不确定性较为突出,加之经营城市理念的应用,要求城市土地利用应具有超前性、动态性和一定的弹性,并注重近、远期结合,做到规划一步到位,建设分步实施。
五、立足“四高”原则
充分发挥城市规划在城市建设中的“龙头”作用,坚持高起点规划,高标准建设,高效益管理,高质量环境的原则,按照合理、经济、可行的方针,把铜川城市建设为基础设施超前,生态环境优美的良好经济载体。
第四节规划期限、范围
一、规划期限
依据《城市规划法》中的规定,规划期限近期一般为5年,远期20年,结合国民经济计划的计划年限,同时考虑到铜川市近年建设力度的加大及建设项目的连续性,故确定本次总体规划年限为:
近期2003年——2010年,远期2011年——2020年。
二、规划范围
城市规划主要是对城市土地的合理利用,城市空间布局和各项建设的综合部署与具体安排。
因此,城市规划的范围主要由其对象地域空间范围界定。
由于城市系统的开放性,对城市发展及城市土地利用的论证,规划涉及到更高更广层次的区域关系,故规划明确以下三个层次为规划的基本范围,并在相应图件中给予完整表达。
(一)市域
为城市发展目标的制定,发展战略、城镇体系、城市定位的论证等的基本范围,也是铜川市行政管辖范围,面积3882平方公里,分析论证时,可超越此范围进行更大区域的经济分析论证。
依据铜川市在陕西省的地位、作用、着重处理区域整体发展战略、产业结构优化、城镇体系布置格局、大型基础设施的分布、风景资源的保护和发展等问题,并提出相应发展的技术政策。
(二)城市规划区范围
城市规划区范围是指城市发展直接所依托的区域,为城市规划行政主管部门行使统一规划管理职能的地域范围。
规划确定北到金锁关镇北界、王家矿;南以耀州区界为线,包括梅家坪车站范围,赵氏河以西和富平部分用地,在新区和耀州城区以北到下高稔北界和苏家店、桃曲坡一线为准;西到赵氏河以西的坡头镇,东到孙塬镇。
桃曲坡水库为城市主要水源地、玉华宫风景区是省级风景区,均划入规划区范围,总面积约415平方公里。
城市规划区范围内,着重处理城市的分区设想,产业布局、大生态环境与水源地保护,安排近郊区的各项内容以及协调城市在近郊区自然生态、环境保护等方面矛盾,确定近郊城镇的地区合力及可持续协调发展的问题,并建设农田林水网系统,作为城区直接的绿色屏障。
(三)城市规划用地范围
指具体进行城市用地布局以及城市建设用地平衡的范围界限,其范围北到新、旧210国道交汇处、王家河矿和小河沟沟头,南到耀州区界,西到玉皇阁水库,东到药王山。
包括铜川新区、耀州城区、董家河镇区、黄堡镇区、孝北、药王山、玉皇阁水库等,总面积150平方公里。
第三章城市发展的战略构想
第一节城市与社会经济发展的关系
一、城市发展的宏观趋势
(一)全球经济一体化
城市体系发展与社会、经济的发展密切相联。
新世纪是一个网络世界和信息时代,在经济全球化的背景下,城市的发展已突破地区和国家的界限,城市体系在更大的空间尺度中逐步形成,城市网络成为城市发展的重要策略。
同时随着全球经济一体化,城市逐步成为世界经济、产业、信息发展的主体。
在城市发展的浪潮中,铜川市应当努力在区域城市体系中寻求合理的城市定位,树立自身的城市特色。
(二)城市生态环境建设
20世纪70年代西方国家兴起的城市环境整治行动,以及以可持续发展理论建设生态城市,都是针对当前全球区域的环境以及城市生态环境的恶化的情况提出的。
以可持续发展为城市的发展战略,强调建立以人为主导,以周边区域自然环境为依托、社会——经济——自然复合开放的城市生态系统,城市环境整治集中体现在城市滨水区的整治、历史街区的复兴,城市大面积绿地的建设等方面。
铜川是一个典型的工业城市,经历了几十年的发展,市区(特别是老城区)环境质量严重恶化,已逐步成为铜川市培育城市形象的最大瓶颈。
同时铜川市长期以煤碳、建材、冶金
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