教育政策01.ppt
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教育政策学,参考书1.袁振国:
教育政策学,江苏教育出版社,2001年版。
2.张乐天:
教育政策法规的理论与实践,华东师大出版社,2008年版。
3.袁振国:
中国教育政策评论教育科学出版社。
4.孙绵涛:
教育政策分析,重庆大学出版社,2011年版。
5.范国睿:
教育政策观察,华东师大出版社,2009年版。
6.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)7.各种相关书刊、资料、政策文献,第一讲教育政策概述,一、教育政策
(一)教育政策的概念教育政策属于国家政策体系中的一个分支。
教育政策是国家为完成一定历史时期的任务所确定的关于教育工作的方针、策略和行动准则。
1.从教育政策的制定主体来看,教育政策可以区分为政党的教育政策和国家的教育政策两种。
党通过制定和执行路线、方针和政策实现对教育事业的领导。
制定教育政策,并使之在教育领域得到贯彻,是党对教育事业领导的主要方式。
国家教育政策主要是由国家行政机关制定。
中央政府制定全国性教育政策,地方各级政府制定地方性教育政策和部门性教育政策。
国家制定教育政策必须以党的教育政策为依据。
2.教育政策可以区分为方针、策略和行动准则等不同层次。
教育方针有党的教育方针,高等教育办学方针,职业教育发展方针。
教育策略是教育政策的重要组成部分。
通常针对较为重大教育问题提出,如中长期规划纲要中,提出“巩固提高九年义务教育水平,推进义务教育均衡发展”,“加快普及高中阶段教育,推动普通高中多样化发展”等,就是党发展教育事业的基本策略。
教育行动准则是教育政策实施的具体措施,通常体现在国家制定的政策性行政措施文件中,实施中具有规范性特点,因而其实施往往具有法律性后果,即要承担一定行政责任。
如规划纲要提出:
“改进非义务教育公共服务提供方式,完善优惠政策,鼓励公平竞争,引导社会资金以多种方式进入教育领域”,
(二)教育政策构成要素:
政策对象、目标和手段教育政策对象:
所要调动或约束的与教育事业或教育活动有关力量。
包括:
各种教育关系主体,如与教育发生关系的自然人、法人和其它各种社会团体或组织;各种物质力量或者教育事业自身。
教育政策目标:
达到的结果或者要完成的任务。
任何一项教育政策,都必须有明确的政策目标。
如规划纲要的战略目标是:
到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国。
教育政策手段:
实现教育政策目标必须采取的措施和方法。
主要包括:
行政手段-对教育活动加以规范,如制定招生制度、教师资格制度;财政手段-调控教育事业发展的规模、速度、比例等,如各种拨款、收费政策等。
作为行动准则的教育政策,对象、目标、手段三位一体的,缺一不可。
制定教育政策手段时,要对实现目标的指导思想、中心、重点、原则、条件、步骤、措施、方法等等作出明确的政策性规定,便于教育工作者在行动中遵循。
二、教育政策的分类
(一)按照教育政策的层次划分,元政策、基本政策、具体政策1、元政策:
是政策体系中统率或具有统摄性的政策,对其他各项政策起指导和规范的作用,是其他各项政策的出发点和基本依据。
也被视为总政策,指导和规范政策行为的一套理论和方法的总称。
元政策对其他政策具有指导价值和意义的政策。
有人认为:
元政策是政策的政策,是政策的指导原则和指导方针。
举例:
毛泽东时代:
“我们的教育方针,应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展,成为有社会主义觉悟、有文化的劳动者。
”现在:
“教育必须为社会主义现代化建设服务,必须与生产劳动相结合,培养德智体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。
”,元政策的功能元政策是指导和规范政府政策行为的理念和方法。
是其他政策的出发点和基本依据。
(1)有助于政策制定系统的改进和完善;
(2)有助于提高公共政策的决策质量。
元政策的类别
(1)元政策的第一种类型是价值性的元政策-“教育民主”、“教育公平”
(2)元政策的第二种类型是方向性的元政策-“教育是重中之重”、“教育坚持改革开放”(3)元政策的第三种类型是程序性的元政策-民主集中制,2、基本政策:
“一般针对教育某一领域或某个基本方面制定,对教育工作具有普遍的指导意义。
”比如:
少数民族教育政策。
3、具体政策:
针对某一个特定问题”、“具有直接的可操作性。
”如:
2013年高考招生政策:
“举例:
XX省2001年中小学教材发行的政策:
打破出版发行垄断,面向全国招标;降低教材价格,保本微利原则;每年出资550万元,免费为部分农村中小学家庭经济困难的学生提供教材。
(二)按照解决的教育有关问题的不同分类教育体制政策:
教育质量政策:
教育经费政策;教育人事政策;国家学制政策;课程与教学政策;学历与学位政策;教师教育政策;考试与评价政策;招生与就业政策学校语言文字政策。
民办教育政策少数民族教育政策,(三)教育政策的表达方式,1.元政策、基本政策的表达形式:
常常冠名为“法”、“纲要”、“决议”、“决定”等”;以全国人大常委会、中共中央、国务院发布。
举例:
中华人民共和国教育法(基本法,1995年9月1日实施)中共中央关于教育体制改革的决定(中共中央,1985年5月27日)中国教育改革和发展纲要(中共中央、国务院,1993年2月13日)面向21世纪教育振兴行动计划(教育部,1998-12-24)国务院关于基础教育改革与发展的决定(国务院,2001-5-29)中国教育中长期改革和发展规划纲要(2010-2020年)(国务院)注意:
上述形式经常表达元政策、基本政策,但是不等于说,上述形式仅表达元政策和基本政策。
2.具体政策“如:
规定、办法、通知、意见等等。
”关于妥善解决优秀留学归国人员子女入学问题的意见(教育部,2003,1,3)关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知(教育部,2003,1,3)中小学骨干教师国家级培训对象选拔办法(教育部,2003,1,12)关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见(国务院转发教育部等部门,2003,1,14)高等学校接受外国留学生管理规定(教育部会同外交部、公安部颁布,2003,1,31),3.口头表达形式(非规范性形式):
如:
教育部基础教育司司长日前在南京召开的“21世纪教育论坛”演讲中明确指出,民办学校可以努力办成名校,但名校不能办成民校。
”摘自中国教育报,三、教育政策与教育管理关系,与教学、课程等领域相比,教育管理受教育政策的影响更大。
教育管理工作与教育政策密切关系。
教育管理离不开政策的导向,教育政策又为教育管理工作提供了理论的依据。
如以改革开放以来的几个重大政策进行回顾:
1985年中共中央关于教育体制改革的决定从教育体制入手,有系统地进行改革,实行简政放权,扩大学校的办学自主权,调整教育结构,改革劳动人事制度。
1993年中国教育改革和发展纲要深化学校内部管理体制改革,继续扩大学校办学自主权,全面实行中等以下学校校长负责制,社会多元化办学。
1998年面向21世纪教育振兴行动计划从管理体制、课程、教材、教师观念创新、师资队伍培养等加大教育改革力度,培养新世纪高素质人才。
(一)教育政策为协调教育的内外关系作出具体的规定。
教育领域:
学校与社会的关系、普通教育与职业教育的关系、初等和中等教育与高等教育的关系、教育发展的数量与质量的关系、教育的效率与教育公平的关系等等,这些关系的协调离不开教育政策。
教育部在面向21世纪教育振兴行动计划中特别强调,要“正确处理若干关系,带动教育事业的全面振兴”。
(二)教育政策作为教育管理的手段和方式是国家宏观调控的重要手段。
(直接或间接)通过教育政策进行宏观调控,对教育发展影响深远。
如提高教师地位和生活待遇的政策,会影响学生就业选择,积极报考师范院校。
高考实行招生改革政策有助于基础教育深化改革、素质教育的全面实施。
多元办学体制有助于建立筹措教育经费的体制。
实行“两免一补”有助于农村义务教育的全面普及。
四、我国教育政策制定的主体,我国教育政策制定的机构主要有三个方面1党的机关最高机关:
中共中央关于教育体制改革的决定地方各级党的机关党的基层机构主要是执行党的政策2国家权力机关全国人大:
国家政策。
地方各级权力机关3国家行政机关中央人民政府。
地方各级行政机关,五、教育政策的功能1.保障性功能第一,引导教育事业的改革与发展第二,保障教育事业沿着党和国家要求的方向发展第三,保障教育事业在社会发展中的地位2.规范性功能。
提供标准和依据,起到某种规定性、标准的作用。
第一、指引作用,对人们的行为起引导作用,按规范行事;第二、评价作用,是衡量人的行为的评价标准。
每个人都可以用标准衡量自己或他人。
3.激励性功能。
调动组织或个人积极性的作用。
第一、好的政策能够得到大众的认同和支持。
第二、好的政策能够促使人们积极参与。
4.制约性功能。
具有限制某种行为的作用。
5.管理性功能。
教育政策是教育行政和学校管理的依据。
教育政策对教育实践管理活动具有重要的指导作用。
第一、通过政策对教育事业发展和管理进行规划,保证教育活动有目的、有秩序进行;第二、通过政策对教育活动实行有效的控制。
保障合法的教育行为,约束不合法的行为。
第三、通过教育政策协调教育活动中的各种利益关系,保证教育事业的协调发展。
处理好各种利益关系和矛盾。
目前,从我国教育发展存在问题和现实需要来讲,教育政策最重要的功能是保障教育公平。
六、教育政策体系,
(一)教育政策体系的含义教育政策的体系,指包括一个国家教育改革与发展所需要的所有的教育政策,是国家针对影响教育改革与发展各方面的问题而制定的教育政策所组成的体系。
是国家政策所构成的完整的、内部协调一致的、有机联系的政策体系的一个部分。
影响国家教育改革与发展的问题太多,但有些是关键性的或基本的问题,它们对一个国家教育的改革与发展起着决定性的作用。
国家需要对这些问题作出政策规定,使教育改革与发展有根本性保证。
制定教育政策:
一是要从总体上明确从哪些方面作出一些政策上的规定才能保证各级各类教育改革的顺利发展;二是在各级各类教育改革与发展的具体运作上,要考虑到底从哪些方面作出一些政策上的规定才能保证某一级教育或某一类教育改革的顺利进行。
制定一个国家教育政策的重要前提是,必须要明确从哪些方面作出政策规定”。
构建促进教育和谐发展的教育政策体系的十大措施第一、加快农村教育进程,消解城乡差距;第二、建立公共教育财政制度,改变公共教育财政制度缺位状况;第三、建立义务教育基准,满足办学基本条件;第四、制定教育均衡发展基准,及时掌握教育差距情况;第五、构筑公平竞争平台,提高教育整体竞争力;第六、建立多元评价制度,改变单一评价标准;第七、建立激励民间资金投入机制,扩大教育经费来源;第八、更新农村教育观念,促进农村人口向城市转移;第九、设立国家教师岗位,解决农村教师有效需求不足问题;第十、转变政府职能,调整越位,弥补缺位。
资料来源(教育差距:
中国教育政策的重大命题,http:
/info.edu.Li60,com.2005-07-06,
(二)国家教育政策体系的划分“美国学者佛兰德柯伯恩认为,教育经费政策、课程政策、学生政策、教师政策、教育管理政策是一个国家教育改革与发展的基本的教育政策。
”孙锦涛:
教育质量政策、教育体制政策、教育经费政策、教师政策是一个国家教育改革与发展所必需的基本的教育政策。
国家的教育政策,根据所要解决的有关教育的基本问题的不同,可以作以下划分:
1.教育体制政策教育体制政策在教育政策中占有重要位置,是与国家的政治、经济体制和制度联系最密切的政策。
包括:
办学体制政策、管理体制政策、学校领导体制政策、教育投入体制政策、教育人事管理体制政策、学校内部管理体制政策等六个方面的内容。
2.教育质量政策教育质量政策是目标性教育政策。
它要解决的是各级各类教育培养目标和教学质量标准、人才培养类型和标准的问题。
具有规定培养目标、确定培养方向和人才规格、决定培养模式、课程结构和教学内容等方面的作用。
3.教育经费政策包括:
国家财政性教育经费投入增长政策,国家财政拨款政策、学校收费政策、征收城乡教育费附加政策、社会捐资助学政策、学校预算外资金管理政策、学校公用经费政策、教师工资政策、贫困子女入学资助政策,等等。
筹措教育经费所要处理的问题是,如何处理好政府主渠道与其他渠道之间的关系,在政府主渠道中,处理好教育教育经费分担之间的关系。
分配教育经费,在教育经费的平面结构上,处理好教育事业费与教育基本建设费之间的关系,教育事业费中,处理好人头费与其他费用之间的关系。
教育经费分配的对象结构上,要处理好各级各类教育经费分配之间的关系。
4.教育人事政策包括:
教师资格制度政策、教师任用、调配政策,教师聘用制政策,教师职务政策,教育行政人员政策,校长任用、管理政策等。
教育基本政策之一,是建设一支高素质教师队伍的基本保证。
主要解决的问题是如何建设一支数量充足、质量高的教师队伍。
就对教师的严格要求来说,教师政策就是要对教师的“进”(包括编制、资格、聘用),“用”(包括进修、考核),“出”(包括退离休、转任等)作出规定。
就对教师的待遇来说,教师政策就是要对教师的职称、工资、奖惩和其他福利等作出规定。
基础教育学校教师实行国标、省考、县管、校用。
5.国家学制政策包括:
学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的各级各类学校的学制,6.课程与教学政策包括:
各级各类学校的课程设置、课程标准政策。
(三级课程)。
教材的编写、核准、审定、发行、使用等政策。
教学计划的实施政策等。
7.学历与学位政策指学历证书、学业证书和学位证书制度,对学历教育,获得学业证书和学位证书而制定的相关政策。
8.教师教育政策包括:
师范教育政策、教师继续教育政策等。
职前、入门、职后一体化。
9.考试与评价政策包括:
各级各类学校的学年考试、毕业考试、升学考试的相关政策。
学校评估、教师评价、学生评价、学科评估、区域教育评估等相关政策,学校督导政策等。
10招生与就业指导政策包括:
普通高考政策、成人高考政策、自学考试政策、中考政策、研究生考试政策、职业资格考试政策、面向社会自主择业政策。
11学校语言文字政策包括:
学校普及普通话政策、普通话水平测试政策、少数民族地区双语教学政策等。
在上述教育政策体系中,包括了成人教育政策、少数民族教育政策。
这些教育政策也是教育改革与发展中最关键、最基本的问题。
七、我国教育政策制定与教育管理实践之间存在问题现实中,常可看到,教育政策与教育管理之间的错位现象,表现为以下两个方面:
第一,教育政策执行不落实,使教育目标不能落实,管理工作不能到位。
例如:
教育经费不到位;忽视学生思想政治工作;学生课业负担过重;乱收费、高收费;等现象,都是教育管理工作中政策不到位或架空政策的表现。
第二,教育政策滞后,教育实践缺乏相应的政策支撑例如:
教育领域新情况、新问题的不断涌现,不能够及时作出调整和更新,以加强对教育管理实践的指导和控制作用。
教育事业出现了矛盾和问题,没有相应的政策措施,等到问题突出,才有政策文件出台。
如学前教育政策、民办教育政策等。
八、关于教育政策的研究方法,1、文献法:
搜集、鉴别、整理文献,并通过对文献的研究,形成对事实科学认识的方法。
属于非接触性的研究方法。
基本步骤包括文献搜集,摘录信息,文献分析三个环节。
通常包括图书、期刊、学位论文、科学报告、档案等。
可分为零次文献、一次文献、二次文献和三次文献。
搜集教育科学研究文献的主要渠道有:
图书馆,档案馆,博物馆,社会、科学、教育事业单位或机构,学术会议、个人交往和计算机互联网(internet)。
积累文献的方式:
可以通过做卡片、写读书摘要、作笔记等方式。
文献分类:
、图书:
查阅相关的图书,特别是各个教育出版社的著作。
、期刊:
主要是核心期刊,教育研究、教育发展研究、中国教育期刊、教育理论与实践、课程、教材、教法、教育评论,以及各学科教育期刊。
、索引:
如华东师大编的教育文献资料索引,中央教科所编的国内外教育论文索引,中国人大书报资料中心编印的教育学。
、网络:
网络的开通为教育管理科学研究提供了极大的方便。
此外,要做好文献收集,步骤是浏览确定有关题目、部分(篇、章、节、段),这是一种“走马观花”式的阅读;精读确定有关内容,这是一种“下马观花”式的阅读;记录对那些有价值的文献篇、章、节或段就应做好记录工作,以备后用。
学生撰写论文应用文献法中常遇到的问题:
1、不注明出处或出处不清楚;底注【脚注】与尾注不规范。
2、引用文献与论点没有内在联系。
3、应用文献过于陈旧。
4、应用文献不够权威,可信度不高。
5、不会整理与分析文献。
2、比较分析方法各种教育政策的比较研究,比如对各国教育经费筹措的政策的比较研究、对教师政策的比较研究,农民工教育培训政策等。
横向比较研究、纵向比较研究。
是否具有可比性?
同类比较;同质比较;同层比较;注意可比性。
比如:
留学生教育,天津市与上海、北京的差异巨大。
3、个案研究法(实证研究方法)。
个案研究法就是对单一的研究对象进行深入而具体研究的方法。
个案研究的对象可以是个人,也可以是个别团体或机构。
个案研究一般对研究对象的一些典型特征作全面、深入的考察和分析。
(1)追踪法个案追踪法就是在一个较长时间内连续跟踪研究单个的人或事,收集各种资料,揭示其发展变化的情况和趋势的研究方法。
追踪研究短则数月,长达几年或更长的时间。
(2)追因法追因法是先见结果,然后根据发现的结果去追究其发生的原因。
例如,某学生的学习成绩突然下降,我们去追寻他的成绩下降的原因,这就是追因法。
(3)临床法临床法往往通过谈话的形式进行,故又称临床谈话法。
(4)产品分析法产品分析法又称活动产品分析,也是个案研究的一种方法。
例如:
1、张校长被评为学区课改课改专家2、一所薄弱学校的转变思考:
从上述标题中,能否看出要写好个案分析的论文需要注意什么?
个案分析方法所遇到的问题:
(1)写成了流水账或工作总结;
(2)个案选择不够典型;(3)问题抓得不准、不新、不完整等.,思考题1.何谓教育政策,有哪些构成要素,如何理解各要素之间的关系?
2.如何认识教育政策的功能?
3.结合中长期规划分析教育政策与教育管理之间的关系?
4.教育政策体系应如何划分?
5.你认为我国教育政策制定与教育管理实践之间存在哪些不协调问题,应如何解决?
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