教育电视系统4.ppt
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电子政务辅导(4),薛增强副教授2008年12月,第十章移动电子政务,一个概念移动电子政务一个问题移动电子政务有哪些优势,移动电子政务,移动电子政务是指政府部门利用无线信息通信技术,通过移动通信网和互联网的联合应用,实现政府管理和政府服务的电子化和移动化。
常用的移动手段移动通信网2G、3G(第三代移动通信系统)手机无线局域网络笔记本电脑等3G特点具有高速传输速率,主要可以应用于Web浏览、视频电话、数据库接入、视频类流媒体业务等。
目前(2G)应用短信服务、WAP(无线应用协议,用于Internet与移动通信网的连接)浏览(俗称小互联网)、移动支付,移动定位等。
移动电子政务有哪些优势,移动性不受地理空间的限制,不受有线网络的限制;方便性直接性安全性终端一般是个人随身携带;可靠性移动终端(手机或PDA)可靠性比普通电脑高;经济性不管投入或终端设备,比较便宜。
第十一章政府信息公开与信息资源整合,两个概念政府信息公开政府信息资源整合五个问题政府信息公开有哪些基本原则政府信息公开的范围和内容政府信息资源由哪些部分组成政府信息资源整合分哪几个层次目前我国政府信息资源整合存在的问题和解决的主要思路,政府信息公开,政府信息公开是指各级政府及其工作部门、派出机构以及其他依法行政职权的组织,按照规定的标准、程序、形式和时限,将本机关、本单位办理政务和社会事务活动事项,利用信息载体予以公开,允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式,依法利用其控制的信息,并接受公民、法人和其他组织参与民主管理和监督的这样一种制度。
中华人民共和国政府信息公开条例2007年1月17日国务院第165次常务会议通过2007年4月5日公布自2008年5月1日起施行本教材编写在公开条例之前,本章内容应该以条例为准。
中华人民共和国政府信息公开条例,第一章总则第二章公开的范围第三章公开的方式和程序第四章监督和保障第五章附则(共三十八条,参阅浙江电大“在线学习平台”电子政务课程网页参考资料栏),政府信息资源整合,政府信息资源整合在电子政务的实施过程中,利用信息通信技术对分散在不同层次和机构的政府信息资源进行有机的集成,实现相互渗透、高度协同和有效控制,从而最大限度地开发和利用政府信息资源价值的过程。
从国际背景看我国政府信息公开和信息资源整合方面远远落后于发达国家,应该以发展电子政务为契机,使政府信息资源整合取得突破性的成效。
电子政务发展与政府信息公开和信息资源整合是相辅相成、相互促进的政府信息是电子政务的血液,是电子政务发展过程中重要的战略性资源。
政府信息公开有哪些基本原则,公开原则政府信息公开为原则,不公开为例外。
权利原则信息公开不是政府机关的办事制度,而是公众的权利。
利益均衡原则公众在享受信息公开的权利时,也必须承担业务,主要是:
不能侵犯他人隐私、商业机密、国家秘密或其他社会公共利益,不得损害其他公民合法的自由和权利。
不收费原则但权利人应该承担检索、复制与寄送信息的成本等费用。
自由使用原则可以以市场化的方式对所获得政府信息进行再加工或其他形式的商业开发。
救济原则当权利人认为其知情权或第三人认为其隐私权或商业秘密受到侵犯时,可以根据相应的规定申请行政复议、提出申诉或者提起行政诉讼。
政府信息公开的范围,涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
(摘自中华人民共和国政府信息公开条例第九条),政府信息公开的内容
(1)县级以上各级人民政府重点公开信息,行政法规、规章和规范性文件;国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;国民经济和社会发展统计信息;财政预算、决算报告;行政事业性收费的项目、依据、标准;政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;重大建设项目的批准和实施情况;扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。
政府信息公开的内容
(2)设区的市级人民政府还应当包括下列信息,城乡建设和管理的重大事项;社会公益事业建设情况;征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
政府信息公开的内容(3)乡(镇)人民政府应当重点公开的信息,贯彻落实国家关于农村工作政策的情况;财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;乡(镇)土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况;征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;乡(镇)的债权债务、筹资筹劳情况;抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况;执行计划生育政策的情况。
政府信息资源由哪些部分组成,政府信息资源的组成政府部门为履行管理国家行政事务的职责而采集、加工、使用的信息资源政府部门在业务过程中产生和生成的信息资源由政府投资建设的信息资源以及由政府部门直接管理的信息资源政府信息资源的分类(按照使用范围分)社会公开类、依法专用类、部门共享类政府是社会资源的最大拥有者,政府信息资源整合分哪几个层次,从低级到高级划分,分四个层次基础政府信息资源的整合主要针对人口、法人单位、空间地理等基础信息资源进行有效整合,建立起政府基础信息资源。
基本单位政府信息资源的整合对政府管辖范围的基本单位信息资源进行全面调查,建立起基本单位信息资源库。
重点业务系统的政府信息资源整合对需要多个部门参与的重点业务系统,进行信息资源整合,使业务流程变得顺畅、高效。
全方位的政府信息资源整合对涉及一个地区、甚至一个国家的全方位的信息资源进行整合。
目前我国政府信息资源整合存在的问题,缺乏统一的组织领导,信息资源的日常管理不到位全国各地、各级政府机构所拥有的信息资源大部分处于无序的状态。
信息资源规划滞后,标准和规范不到位信息资源各自为政、分散管理,较大程度上存在信息“孤岛”现象。
信息资源开发利用程度低,开放和共享机制欠缺没有相应的职能部门承担政府机关信息资源数据库的开发、建设和维护。
对政府信息资源整合认识不足,存在比较明显的误区主要表现为:
重硬件、轻软件,重新建、轻整合,重电子、轻政务。
解决目前我国政府信息资源整合问题的主要思路
(1),创造有利于政府信息资源整合的环境各级党政领导要转变观念、提高认识,把政府信息资源整合工作当作重要任务来抓;广大公务员积极行动,协调配合;各相关部门克服本位主义,顾全大局。
制定切实可行的信息资源整合规划逐步完善政府信息资源基础数据库包括人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济四个基础数据库。
解决目前我国政府信息资源整合问题的主要思路
(2),加快建设面向公众的政府信息门户为信息资源的开发、利用、交换、集散、共享、服务和管理提供一个综合性的平台,起到整合信息资源,创造信息资源价值的作用。
促进政府与社会信息资源的全面整合信息资源分成政府信息资源、企业信息资源、社会信息资源、社会服务信息资源等四种最基本的类型;政府信息资源整合不仅局限在内部,也包括与其他各类信息资源全面融合、协调发展的过程。
推动信息资源的商业化开发和利用引导公众合理应用和消费信息资源建设面向家庭和居民的社区信息服务系统提供人民群众生活、工作、学习和娱乐等方面的信息,第十二章电子政务与政府转型,两个概念政府转型政府流程重组四个问题电子政务发展与政府转型的关系政府流程重组的原则政府流程重组的步骤,政府转型,传统政府特点管理体制为官僚体制权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式。
组织结构为金字塔型顶端发号施令,中间层起着“上传下达”作用,底层充当执行任务的角色。
传统政府是“管理型政府”新型政府的特点是“服务型政府”是透明廉洁的政府是精简高效的政府是决策科学,不断创新的政府客观上存在政府转型的要求,电子政务的实施有利于加快政府转型步伐。
政府流程重组,流程是指一个或一系列连续有规律的行动,以确定的方式发生和执行。
最早用于企业业务。
政府流程重组就是利用现代信息通信技术,对政府的流程进行根本性的再思考和彻底性的重新设计,从而使政府的行政效率、公共管理和服务的质量、运作成本、服务的能力与水平等方面的业绩有根本性的提高。
政府流程重组的内涵政府的政务活动必须专注于业务流程政府部门必须对传统的政府处理流程进行根本性的再思考要对传统的业务流程进行彻底的重新设计,电子政务发展与政府转型的关系,两者相辅相成、相互促进;电子政务的发展对政府的管理思想、管理体制、管理模式、管理文化等各方面都产生了前所未有的冲击,促使政府转型;只有持续的、协调的、全面的、与电子政务发展相适应的政府改革转型,才能使电子政务发展的成效得到体现,它的真正价值才能显现。
政府流程重组的原则,政府业务流程的设计必须以服务对象为中心服务对象包括公民个人、企事业单位、社会团体以及政府公务员;彻底改变传统的以自身需要为出发点的设计思路。
政府组织的设计必须以流程为中心传统的组织是以职能为中心设计;以流程为中心设计,牵涉到传统组织结构的调整优化。
要用系统的观点注重整体流程最优化使重组后的流程能发挥最大的作用。
充分发挥个人和团队相结合的作用最大限度地发挥每个人的工作潜能与责任心;加强来自不同部门的团队成员的合作。
政府流程重组的步骤
(1),组建流程重组的实施团队政府流程重组领导小组(通常有部门高层领导、电子政务技术专家和实施顾问组成)实施项目组(需要高素质、高层次、懂技术、会管理、精通业务的专业人员参与)分析特定流程了解现有的流程(撇开职能、把焦点放在流程上)准确分析流程的任务、目标、前后关系、现状等问题。
确定流程重组的实施方案确定重组的对象实施效果差的流程把公众的利益放在重要位置考虑流程重组的可行性,政府流程重组的步骤
(2),重组流程识别流程中的关键因素分析待重组流程的问题所在(比如:
管理成本高、流程周期长、前后衔接不畅等)全面考虑流程的整体效果对新流程进行评估分析评估的主要内容:
新流程对政府开展政务活动产生的影响,对政府组织结构和公众等外部因素可能产生的影响,实施推广的问题与困难等。
执行和改进新流程的执行是一个渐进的过程;与执行人员充分沟通,对员工进行系统培训,分阶段实施,检验实施效果等。
流程重组的改进与优化是一个长期的过程,需要不断地改进。
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