第二章中国中介组织的产生条件与发展现状.ppt
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第二章中国中介组织的产生条件与发展现状,教学目标,1中国中介组织产生的三大条件2中国中介组织的发展现状3中国中介组织发展存在的问题,推理逻辑:
(一)市场经济发展中介组织产生的经济条件,一、中国中介组织产生的三大条件,职业介绍机构,生产企业,流通企业,市场评估机构,会计师事务所,专利代理机构,广告代理机构,证券交易所,咨询公司,行业协会和商会,市场经济,市场分工,专业化,效率,商业企业,市场中介组织,专业化和市场分工是理解中介组织产生的两个重要因素1市场经济要求做东西要专业,只有专业才能得到认同2市场分工的要求表明,一个企业不能够包揽太多的事务,只能做自己专业的。
只有做自己专业的事务,才有效率。
市场分工必然要求合作,要有合作精神,政治条件:
政府管理体制发生了变化,政府职能转变;政治环境发生变化,承认中介组织,
(二)政府职能转变中介组织产生的政治条件,1改革开放30年政府职能转变过程,
(1)政府职能下属化中央权力下放给地方政府(1988、1993、1998)
(2)政府职能外化和弱化政府将职能交给企业、交给社会(1998、2003)。
2003年政府工作报告对政府职能的表述:
“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”政府将市场职能交给企业,不直接管理企业。
2009年广东省取消国有企业的行政级别政府将社会职能交给社会,不再直接管理各种社会事务,如家庭婚姻生活、家庭纠纷、小孩上幼儿园、就业、医疗、养老、社会保障等交给社会个人负责,(3)政府公共服务职能政府职能重点是提供公共服务(2008)。
2008年政府工作报告:
“在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,维护社会公正和社会秩序,促进基本公共服务均等化”,2政府职能转变促使中介组织产生,政府与事业单位职能分开,政府与市场、企业职能分开,政府与社会职能分开,民办非企业单位,各种社区服务中心,职业介绍所,婚姻介绍所,市场评估机构,会计师事务所,律师事务所,咨询公司,行业和商会,政府大职能,政府小职能,推理逻辑:
。
公民社会是中介组织的理论基础,1什么是公民社会?
公民社会的起源:
由领域合一到领域分离在资本主义产生之前,政治生活、经济生活、社会生活融合在一起,即“领域合一”,没有公民社会资本主义产生之后(17世纪以来),随着个人权利的伸张,政治生活、经济生活、社会生活由合一走向分离,公民社会产生,(三)公民社会中介组织产生的社会条件,公民社会的含义公民社会(Civilsociety,又称市民社会),是指公民自主、自由活动、自主解决问题的公共空间,政府领域,市场领域,私人领域,公民社会,国家,公民社会的出现是为了解决公民面临的特定社会问题,这些社会问题:
不需要政府出面解决;不属于市场调节范围;不属于家庭内部事情,公民社会的特点:
自治性,不受政府的约束平等性,成员之间平等契约性,以契约方式产生,各成员间要遵守契约,2为什么说公民社会是中介组织产生的社会条件,推理过程,需要,权利意识增强,参与意识增强,共同事务,公民社会的载体,中介组织,公民社会,公民社会的形成和发展,需要一定的载体来承担公民社会的功能(因为公民个人无法承担),中介组织作为公民社会的载体而发展起来。
这些载体包括:
协会、商会、校友会、慈善机构、社区服务组织、婚姻介绍所等,1初创阶段(1978-1983)。
1980年恢复公证制度;1981年上海会计师事务所成立;1981年湖北成立第一家技术经营机构,同年8月举办第一个技术交易会。
特点:
官办性较强,作用微弱,二、中国中介组织的发展现状,
(一)发展阶段,中介组织的发展与中国经济体制、行政体制改革相适应,教材p44-47,2突破阶段(1984-1991)。
国家相继颁布技术转让暂行条例、保险企业管理暂行条例,倡导社区服务,促使了相应领域中介组织的出现,1989年有62家社团成立。
1991年举办注册会计师考试,促使了注册会计师队伍扩大,3加速发展阶段(1992-1996)。
1993年关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中明确提出要发挥市场中介组织和科技中介组织。
1995年民政部颁布社区服务示范城区标准。
这些重大决定推动了社区服务中介、市场中介的快速发展,关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定:
发展市场中介组织,发挥其服务、沟通、公证、监督作用。
当前要着重发展会计师、审计师和律师事务所,公证和仲裁机构,计量和质量检验认证机构,信息咨询机构,资产和资信评估机构等。
发挥行业协会、商会等组织的作用。
中介组织要依法通过资格认定,依据市场规则,建立自律性运行机制,承担相应的法律和经济责任,并接受政府有关部门的管理和监督,4体系形成阶段(1997年以来)。
1998年国务院机构改革方案的说明中明确提出发展社会中介组织,此后历年的政府工作报告,也多次提到发展中介组织对市场经济和政府职能转变的作用。
由此促使了各类各行业中介组织的产生与发展,逐步形成较为完整的中介组织体系,表改革开放以来经济体制、政府职能改革进程与中介组织的发展,我国政府部门不太重视统计信息的收集和公布,多数政府部门网站上都没有本部门的统计信息。
这些基础工作没有做好,对于政府管理工作和学者的研究都是一种巨大的损失,
(二)我国中介组织发展的总体状况,我国中介组织发展时间较短,政府部门对中介组织有关数据的收集和统计做得不好,因此对我国中介组织的总数和各类中介组织的数量以及相关情况,无法准确地获得,全宇宙最牛的市政府大楼,浙江省湖州市吴兴区织里镇政府大楼,我国中介组织发展的总体状况,改革开放以来,我国中介组织有了很大发展,发挥了重要作用,但总体上还处于发展的初级阶段,与发达国家相比还存在着较大差距,三、中国中介组织发展存在的问题,
(一)总体数量偏少,规模较小,且在公共服务部门所占比例较低,从数量上看,按每万人拥有民间组织的数量计算,法国是110个,日本是97个,美国拥有52个,阿根廷拥有25个,新加坡拥有15个,巴西拥有13个,而我国只有2.4个,这不仅与发达国家相比有差距,就是与一些发展中国家相比也存在较大差距,从规模上看,我国民间组织总体规模较小,美国非营利组织2002年总资产达到24000亿美元,而我国民间组织资产总额只有55亿美元,从在公共服务部门所占比例上来看,由于大多数市场经济发达国家无事业单位,其社会公共服务主要依靠非营利组织提供。
美国非营利组织包括150多种类型,覆盖社会生活的方方面面,其中民办非营利性医疗机构占全国医疗服务部门的51%,民办非营利性教育机构占全国教育服务部门的46%,民办非营利性文艺组织占全国文艺服务部门的90%以上。
而我国民间组织在社会公共服务部门所占综合比例不足30%,自改革开放以来,我国的中介组织获得了长足的发展,有关立法也从无到有,逐步建立,
(二)在制度建设层面,法律法规比较滞后,全国人大及其常委会颁布的法律,审计法注册会计师法证券法仲裁法拍卖法,国务院颁布的行政法规,社会团体登记管理条例民办非企业单位登记管理暂行条例基金会管理条例外国商会管理暂行规定,国务院部委颁布的部门规章,民办非企业单位登记暂行办法(民政部)国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见(国务院办公厅)民政部关于进一步做好民办高校登记管理工作的通知(民政部)经纪人管理办法(国家工商行政管理总局)关于重新确认社会团体业务主管单位的通知(民政部),各地方人大或政府颁布的地方性法规或地方性规章,云南省人才中介组织管理办法湖南省行业协会管理办法广东省行业协会条例天津市行业协会管理办法,1在国家层面上缺少有关中介组织的立法没有统一的民间组织法、社会中介组织法、中介组织促进法等专门完备的中介组织调节大法,现有中介组织法律法规存在的问题:
2现有法律法规主要侧重于中介组织的登记管理,中介组织活动的其它大部分领域还缺少相应的规定,如中介组织的从业行为规范、违规中介组织的处罚、申诉等缺乏具体的规定,3有关中介组织的规定不尽一致,甚至有违上位法之嫌1998年国务院颁布社会团体登记管理条例第6条第2款的规定:
国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织,是有关行业、学科或业务范围内社会团体的业务主管单位。
2000年民政部关于重新确认社会团体业务主管单位的通知,对社会团体主管单位作了补充,规定社会团体的业务主管单位是指:
国务院组成部委、直属机构、办事机构及地方县级以上人民政府的相应部门和机构;中共中央各工作部门、代管单位及地方县级以上党委的相应部门和单位;全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院及地方县级以上上述机关的相应部门;经中共中央、国务院或县级以上党委、人民政府授权作为社会团体业务主管单位的组织。
两者规定不一致,多数中介组织从政府母体中产生,中介组织必须要找到婆婆-业务主管部门,才能申请登记,政中不分,大部分中介组织的负责人政府部门领导担任,(三)管理体制未理顺,政府对中介组织干预过多,行政色彩较浓,1高质量的人力资源匾乏,(四)中介组织自身运作和管理不够规范,服务收费不合理,广州6000宗房产中介交易涉嫌多收中介费,买卖双方各收3%,2中介组织诚信意识欠缺,执业行为不够规范,评估机构索要评估费用。
“首次证实排名潜规则:
天津大学校长揭高校排名黑幕”,3中介组织腐败正日益加重,6偷税漏税,案例:
某市房地产开发商购买某个国有企业的土地18.61亩,该市某土地评估公司第一次估价为121.6万元。
通过三方串通,第二次评估价降为59.6万元,并以此成交。
三个月后,开发商为申请抵押贷款又请这家土地评估公司对这块土地进行第三次评估,其评估价上升为287.9万元,开发商还嫌低了,又串通银行内部的评估机构作出第四次评估,评估价飙升至620.36万元,以此获得280万元的贷款,5中介组织自身能力建设不足,管理手段、方式、设备、管理理念等比较落后,4筹资能力不强,7诈骗中介、黑中介现象还存在案例:
一位农民工在北京一周被黑职业介绍所骗三次他是个高瘦而又结实的小伙子,姓赵,退伍后就想来北京打工。
刚来北京人生地不熟,不知道该怎么找工作,也不知道该找什么工作,小赵与很多求职者一样在报刊亭买了几份报纸,报纸上有各种各样的招聘信息,报纸是正规报纸,有些还是政府部门的机关报,小赵说他没有理由怀疑。
按招聘广告,小赵先去了一家工资开得最高的物流公司,那家公司的长途押运员是月薪5000元,还有奖金。
面试非常顺利,公司当即与他签了合同,并且说还上“三险”,第二天就可以上班。
临走时,公司招聘的人说:
“我们录用你了,就不能再招别人了,你得交2000元押金,以防你万一不来。
钱上班后就退给你。
”小赵很爽快也很高兴地交了2000元。
公司的人拿了钱后又说:
“其实,你这么优秀,可以应聘押运队长,工资是押运员的一倍,不过押金也要多些,你得再交800元。
”小赵有些意外,但看到招聘者极为诚恳的样子,他就又交了800元。
第二天,当小赵高兴地去上班时,才发现上当受骗了。
小赵接着又去了另两家看似证照齐全的职业介绍所,结果,身上仅有的900元钱也被骗走了,由于我国中介组织发展中存在着多种问题,导致大多数中介组织尚未充分发挥其应有的功能和作用。
如行业协会,由于受多种因素的影响,在行业协调、行业管理、行业维权、行业服务等方面还存在着许多不足和问题,与市场经济发达国家相比还存在着很大差距。
如日本农协,“农协中央会”负责研究全国农协政策,监督、指导、宣传农协工作,协调农协内部关系及向政府提出有关政策建议等;基层综合农协负责对农业生产进行指导,共同利用大型基础设施,统一采购农业生产资料,集中销售农副产品,以及互助信用合作和社会保险等。
日本的农协作为农村覆盖最广泛的组织,对促进日本农业经济发展,维护政治稳定,减少政府的社会管理成本发挥了极其重要的作用,(五)整体质量不高,中介组织功能弱小,
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