XX市兑现惠企政策存在问题及对策建议思考.docx
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XX市兑现惠企政策存在问题及
对策建议思考
习近平总书记在民营企业座谈会上指出,要把“完善政策执行方式、、作为六个方面政策举措之一加以落实,要求“各地区各部门要从实际出发,提高工作艺术和管理水平,加强政策协调性,细化、量化政策措施,制定相关配套举措,推动各项政策落地、落细、落实,让民营企业从政策中增强获得感。
”,充分体现了党中央毫不动摇支持民营经济发展的坚定信心,充分体现了习近平总书记对民营企业家的热情鼓励和殷切期望,极大地提振了我市民营企业的信心,为新时代促进我市民营企业发展提供了根本遵循。
本文就如何加大我市惠企政策兑现力度,进一步提升民营企业获得感进行探索分析,以期为我市民营经济注入强大动力,给民营企业家吃上定心丸。
一、我市兑现惠企政策主要成效及措施
惠企资金兑现方面,今年1-8月份,市级财政兑现市级惠企资金X万元,涉及项目X个,其中企业科技资金X万元、工业发展专项资金X万元、加快现代服务业发展资金X万元、促进外贸发展专项资金X万元、农业产业化信息化发展扶持资金X万元、XX市企业还贷应急资金奖励X万元。
落实减税降费方面,XX年全年预计减税降费X亿元,其中影响地方级财政收入减收X亿元。
通过各种惠企政策落地落实,以政府收入的“减法”,换取市场活力的“加法”,实现高质量发展的乘法效应。
采取的主要措施:
1.出台惠企政策及配套措施,助推民企转型升级。
近年来,市政府出台了《推动工业高质量发展十八条措施》、《支持民营企业加快发展二十条措施》、《加快现代服务业发展十五条政策措施》、《支持专用车产业加快发展八条措施》、《促进外贸发展专项资金使用方案》、《促进我市展览业发展九条措施》、《推进军民融合发展十条措施》、《推进建筑业高质量发展十条措施》、《促进电子商务发展八条政策措施》、《异地商会招商奖励办法》等扶企、惠企政策,各县(市、区)也纷纷加大对民营企业的扶持力度,有力推动了我市产业高质量发展,促进了企业创新转型发展。
同时,有关部门还出台了《XX市市级促进工业发展专项资金管理暂行办法》、《推动工业高质量发展十八条措施实施细则》、
《XX市企业技术中心认定评价和考核评价指南》配套措施,有效推动惠企政策的落实。
2.设立“惠企政策兑现窗口”,提高兑现效率。
去年11月,市委XX书记在全市民营企业家座谈会上提出,要在市、县两级行政服务中心服务大厅设立“惠企政策兑现窗口市、县两级政府及有关部门高度重视,于今年4月1日和6月3日,我市在全省设区市率先在市县两级行政服务大厅分别设立的“惠企政策兑现窗口”正式对外服务,实行“统一受理一分流转办一部门办理一统一反馈、、的运行机制,分类明确办理时限。
企业只需按要求到相应“兑现窗口”提交申报材料,不再需要前往不同部门、不同科室查询、跟踪审查过程或审批结果。
“兑现窗口”设立后,企业申办事项平均减少申报材料2-3份,压缩审查时间50%以上,大大提高了审批效率。
同时,有效防止了一些部门执行政策打折扣,甚至优亲厚友、暗箱操作、吃拿卡要等腐败现象发生。
3.建立惠企政策联席会议制度,及时协调解决问题。
惠企政策联席会议制度由市政府一名副秘书长和市财政局局长为总召集人,成员由市直各相关部门(单位)分管领导组成。
联席会议下设办公室,挂靠市行政服务中心管委会,负责联席会议日常工作。
联席会议原则上每季度召集一次,需要时临时召集,研究、评估惠企政策的可行性、合理性,及时有效解决惠企政策兑现中出现的新问题。
4.开展专项督查,推进惠企政策落地。
今年7月底至8月中旬,市效能办牵头,组织有关单位对各县(市、区)及市直有关部门惠企政策兑现落实情况开展效能督查,对存在的具体问题进行了详细通报,并限期抓好问题整改。
通过效能督查,有效改变了惠企政策兑现“一窗受理、、认识不足、重视不够、环节过多、资金兑现不及时或不规范等问题,促进形成了政企互动便捷化、申报办理规范化、审批过程可视化、政策兑现透明化的集成服务新模式,实现了惠企政策“一站式变现
5.推进“千名干部挂千企”活动,协调解决企业发展问题。
按照“一家企业,一名挂钩领导帮扶”要求,安排市县共X名领导干部,挂钩帮扶X家企业,进一步提升宣传贯彻兑现政策精准度,促进解决企业税费负担重、融资难融资贵等问题。
今年1—9月,全市摸底排查挂钩企业困难问题X个,已协调解决X个,正在协调解决X个,营造了帮助企业加快发展的良好氛围。
二、兑现惠企政策存在问题及原因分析
1.精准施策不足。
(1)有些惠企政策不够具体明确。
一些政策条款表述笼统,相关工作人员与企业申报人在理解上不一致,导致不便操作。
如《XX市推进建筑业高质量发展十条措施》规定,对表现突出的企业,“由市政府定期给予通报表扬;对表现优异、业绩特别突出的,给予专项表扬。
”这对XX施工企业在省综合信用评价排名十分有利,但由于“定期”模糊,这项利好政策又变成“看得到”而“摸不着”。
(2)部分惠企政策存在“天花板”现象。
有些惠企政策制定不接地气,没有与本地企业、行业发展实际相呼应,鲜有企业能够享受得到。
如《XX市人民政府关于加快现代服务业发展十五条政策措施(修订)》规定,对规上运输企业,年营业额X万元以上,营业额增长X%以上,纳税额占营业额比重达X%以上,按营业额X%。
给予补助。
当前,规上运输企业实际很难增长X%以上,企业建议按纳税额补助较科学。
(3)一些政策惠企额度小而散。
从今年1-8月份市级财政兑现的情况来看,平均每笔惠企资金3万多元,最少的几千元,缺乏激励性和吸引力。
(4)惠企政策跟不上新型业态发展。
发展进入新时代,各种新型业态层出不穷,惠企政策制定上存在滞后性。
如整合利用工业龙头企业优势资源,鼓励培育发展共享制造新模式、新业态方面,没有及时研究出台相关政策。
2.兑现机制不够完善。
(1)申报时间匆促。
有的申报通知文件下发不过1周,就要求企业完成材料上报,企业只能错过申报期限。
(2)流程环节多。
惠企资金兑现环节过多,流程不科学。
如市级兑现的资金下拨后,还要经过层层开会研究、签字,最多的需要11个人签字。
有些奖补项目甚至要通过乡镇拨付,资金兑现链过长。
(3)兑现时间长。
有的因审批环节多,有的因县市财政困难被统筹至其他领域先行使用,惠企政策资金要在市级部门兑现3-4个月后才能拨付给企业,有的甚至一年多才能兑现。
(4)有的政策兑现难。
如上海XX商会于2018年主动牵线推动杉杉控股、吉利控股、紫金矿业三家公司在上杭投资建设新能源项目,总投资达X亿元,XX年1月正式开工建设,但招商奖励迟迟得不到兑现。
有些惠企项目所需材料复杂,程序繁琐,奖励额度又小,企业不想申报。
3.惠企政策宣传不够有力。
(1)工作举措宣传不到位。
如“惠企政策兑现窗口”成立半年多了,不少行业商协会、小微企业还不知道。
(2)政策宣传不到位。
一些惠企政策出台后,没有及时做好梳理、宣传、解读,一些企业对惠企政策的知晓率不高,一些企业不知道有哪些惠企政策、在哪里申报、怎么申报,从而无法享受相关惠企政策。
(3)网上发布粗放。
eXX虽设有“惠企政策”专栏,但不够完善。
如发布的各种政策没有分块分类设置,不便于宣传和查找。
4.兑现资金存在缺口。
部分财政困难县要“保工资、保运转、保基本民生“,很难兑现县级财政配套补助资金。
有的因政策等情况变化,导致资金短缺。
如2018年兑现的融资租赁机构风险补偿,依据金融支持工业企业加快发展十二条措施,年度兑现补偿不到10万元,而XX年则依据加快现代服务业发展十五条政策措施,兑现补偿资金至少100万元以上,缺口较大,难以筹措。
三、惠企政策兑现提升民营企业获得感对策建议
1.科学施策,提高惠企政策的精准度。
(1)建议有关部门建立健全企业家参与涉企政策制定工作机制,邀请民营企业参加制定政策,让惠企政策更接地气,更具实操性。
(2)建立动态梳理机制,不能兑现的及时调整。
制定了政策却不能兑现,直接影响了政府的形象和公信力。
因此,要及时对政策进行梳理,确实不能兑现的予以调整或删除。
特别是今年以来国家减税降费力度加大,企业得到的实惠越来越多,同时也导致市、县两级财政压力增大,兑现能力下降,更要及时修订超出财政兑付能力的相关惠企政策。
(3)与时俱进,针对新技术、新业态及时出台和完善相关政策。
如为了促进我市物业服务行业健康发展,鼓励企业采用新技术、新方法,依靠科技进步提高管理和服务水平,从而改善和提升群众生活和工作环境,建议把支持物业服务业发展纳入加快现代服务业发展的政策措施中,或专门出台加快物业服务业发展的政策措施。
2.转变职能,完善惠企政策兑现机制。
(1)从审批变服务。
出台和执行政策的相关部门,要从目前的审批思维转变为服务意识,当好主动服务的“店小二”,只要企业提供的相关资料完整,就必须及时为企业办理;对企业一时材料不全,应该给予贴心帮助指导。
(2)从被动变主动。
学习深圳等地经验,从等企业上门申报,变为主动提醒或主动帮助企业申报,有的奖补项目甚至到企业现场办公,及时审定落实兑现。
宁波等地减税降费,有的兑现资金由部门电话或短信通知,只需企业上网核实认领,一趟不用跑。
(3)变失信为担当。
要将惠企政策兑现作为一项政治任务抓实抓好,注重各项政策措施的统筹衔接,形成工作合力。
财政部门要对政策兑现资金足额预算、足额保障、足额拨付,不能以任何借口拒绝兑付、推迟兑付、打折兑付。
3.简化流程,缩短惠企政策办理时限。
习近平总书记指出,“政策不落实或落实不到位、落实走样等问题,主要是、最后一公里,问题。
”做好惠企政策及时兑现,必须进一步创新服务方式,解决好“最后一公里”问题。
(1)按照“XX市提升营商环境工作推进方案”“XX市惠企政策兑现窗口组建工作方案”等文件要求,进一步优化惠企政策资金拨付管理规定,简化工作流程,缩短资金拨付时限。
(2)对政策申报争议事项确定快速审定、进度告知等流程。
(3)逐步探索实行网上申报。
4.强化宣传,把惠企政策传导到位。
(1)及时将各惠企政策纳入政府主动信息公开范畴。
(2)建议窗口设立大屏幕及数据库供企业扫码查询。
对清理、更新、合并、废止的惠企政策,要定期更新发布,让各类惠企政策信息能够一目了然。
(3)定期举办免费培训班,给相关企业、行业商协会等解读惠企政策。
(4)将惠企政策以通知的形式发相关企业、行业商协会等。
在惠企政策宣传方面,相关部门要主动作为,采取多渠道、多形式,把党和政府的好政策送到每一个企业。
5.建立监督机制,加大责任追究力度。
优惠政策的具体落实主要依靠各级职能部门和基层干部。
要依靠监察、审计等渠道,对于监督中发现的干部履职不当、落实不力甚至权力寻租等问题,加大责任追究力度。
学习泉州市做法,为把减税降费“礼包”送到位,纪检监察机关组织开展调研走访,及时跟进了解减税降费政策要求,听取政策执行情况及存在困难等,摸清政策落实的痛点难点;及时出台《关于落实减税降费政策的监督方案》,把减税降费政策执行情况纳入主体责任检查和巡察的重点内容,以及形式主义、官僚主义整治范畴。
另外,可采取由纪委监委及相关部门联合聘请商会、企业代表为惠企政策监督观察员,协助及时收集、反馈、提出意见建议,同时大力宣传有关惠企政策,推动各项政策措施落实落细。
6.营造氛围,举办惠企政策兑现大会。
建议学习借鉴陕西西咸新区等地的做法,每年常态化定期召开一次高规格、大规模的惠企政策兑现大会,通报各项惠企政策的落实情况,现场颁发兑现各种大奖,对新出台、修改变动的相关惠企政策进行解读宣传,促进惠企政策更好、更快落地,以彰显市委、市政府有诺必践、践诺必果的坚定决心和支持企业发展的责任担当,全面优化敬商、亲商、扶商、惠商的营商环境,为XX高质量发展增添新动能。
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