国土空间规划学 课件 第8--16章 国土空间开发适宜性评价---国外国土空间规划.pptx
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国土空间规划学,第8章国土空间开发适宜性评价,本章要点,01国土空间开发适宜性,的目标、原则与方法,02国土空间开发适宜性评价,03资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价的区别与联系,国国土土空空间间规规划划学学,目录CONTENTS,国土空间开发适宜性评价概述,01,国土空间开发适宜性评价方法,02,国土空间开发适宜性评价流程,03,国土空间开发适宜性评价内容,04,可选评价,05,综合评价,06,国国土土空空间间规规划划学学,86%,8.1国土空间开发适宜性评价概述,概念,国土空间开发适宜性评价是在资源环境承载能力,评价的基础上,评价国土空间进行生态保护的重要程度,以及农业生产、城镇建设的适宜程度。
Page,国土国空土空间,间规规划划学学,86%,8.1国土空间开发适宜性评价概述,Page,国土国空土空间,间规规划划学学,目标,通过国土空间开发适宜性评价,掌握国土空间在开发过程中资源环境承载能力及容量、现有开发强度、未来开发潜力以及空间分布特点,划分区域国土空间开发适宜性等级,明确开发优势、方,向及限制因素,为产业结构调整、布局优化和科学管理国土空间,提供解决方法及依据,为完善主体功能区战略,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,统筹优化生态、农业、城镇等空间布局提供基础支撑,服务各级国土空间规划编制。
8.2国土空间开发适宜性评价方法,01.多要素叠置综合评价多要素叠置综合评价以空间叠置分析为基础,将多个分散的指标通过拟合转化为一个能够综合反映整体情况的指标。
02.景观格局分析景观格局指空间格局,包括景观组成单元的类型、数目以及空间分布与配置,景观格局分析是用来研究景观结构组织特征和空间配置关系的研究方法。
03.生态位模型生态位是指一个种群在生态系统中,在时间空间上所占据的位置及其与相关种群之间的功能关系与作用。
04.公众参与式综合评价国土空间开发适宜性兼具社会、生态和经济多重内涵,不仅受国土空间属性影响,也取决于区域内相关利益主体的价值和利益诉求。
Page,国土国空土空间,间规规划划学学,8.3国土空间开发适宜性评价流程,典型国土空间开发适宜性评价规程包括国家发展改革委编制的省级主体功能区划技术规程和原国土资源部编制的省级国土规划编制要点等(见表8-1)。
Page,国土国空土空间,间规规划划学学,8.3国土空间开发适宜性评价流程第一步全域适宜性评价第二步适宜区潜力评价第三步综合分析,Page,国土国空土空间,间规规划划学学,8.4国土空间开发适宜性评价内容,生态保护重要性评价,农业生产适宜性评价,城镇建设适宜性评价,生态保护重要性(适宜性)评价是把生态规划的思想和方法运用于适宜性评价,通过生态要素对给定国土空间开发方式的适宜性程度进行评价。
城镇建设适宜性评价通过测算潜在国土空间作为城镇建设用地的适宜程度,为城镇建设用地的开发提供依据,是城镇规划布局的基础。
Page,国土国空土空间,间规规划划学学,农业生产适宜性评价是对国土空间是否适宜发展农业及其适宜程度如何进行的综合评定。
8.4.1生态保护重要性评价,评价准则确保生态斑块大小形状适宜生态保护需要确保生态系统的完整性和连通性协调重点城镇开发建设和生态服务保障需求,Page,国土空间规划学,主要依据指标生态斑块集中度生态廊道重要性生态保护等级,8.4.2农业生产适宜性评价,评价准则确保地块连片程度能够满足基本农业生产需求兼顾现状农业生产格局,主要依据指标地块连片度农业承载能力等级,Page,国土空间规划学,8.4.3城镇建设适宜性评价,评价准则确保城镇空间具有一定规模和集中连片布局的条件结合基础设施对国土开发的引导和支撑能力兼顾战略区位因素和优化城镇建设格局主要依据指标地块集中度城镇承载能力综合优势度,Page,国土空间规划学,综合优势度f(区位优势度,舒适度)区位优势度f(距中心城市的交通距离)THI=T-055(1-f)(T-58)式中,THI为温湿指数;T为月均温度(华氏温度);f为月均空气相对湿度(%)。
8.4.3城镇建设适宜性评价,Page,国土空间规划学,8.5可选评价,海洋开发利用适宜性评价,文化保护重要性评价,矿产资源开发利用适宜性评价,海洋开发利用的适宜性是指拟设定的海域主导功能相对海域自然与经济社会条件的适宜程度。
禀赋评价和矿产资源开发利用适宜性等级评价。
Page,国土国空土空间,间规规划划学学,文化保护重要性评价包括文化保护矿产资源开发利用适宜性评价主要包空间的识别与文化保护重要性等级括矿产资源评价类型确定、矿产资源,的确定两部分。
8.5.1海洋开发利用适宜性评价,海水养殖适宜性评价海水养殖环境条件评价海洋灾害危险性评价集成评价港口建设适宜性评价港口建设条件评价海洋灾害危险性评价集成评价海上风电开发适宜性评价海上风能资源利用条件=f(风功率密度),Page,国土空间规划学,8.5.2文化保护重要性评价文化保护重要性等级的确定文化保护空间的识别法定文化保护空间的识别潜在文化保护空间的识别文化资源聚集区与文化保护联系空间的识别,Page,国土空间规划学,8.5.3矿产资源开发利用适宜性评价矿产资源评价类型确定能源矿产金属矿产非金属矿产,矿产资源禀赋评价,矿产资源开发利用适宜性等级评价,Page,国土空间规划学,8.6综合分析,02.空间格局特征分析,Page,国土国空土空间,间规规划划学学,04.潜力分析,01.资源环境禀赋分析,03.问题和风险识别,05.情景分析,国土空间规划学,本章小结,DesignbyZXSlide,Page,本章介绍了国土空间开发适宜性评价的概念、目标、原则和主要方法。
在此基础上具体介绍了国土空间开发适宜性评价中生态保护重要性评价、农业生产适宜性评价和城镇建设适宜性评价的评价准则、方法和步骤。
其次介绍了一些可选评价的内容和方法,包括海洋开发利用适宜性评价、文化保护重要性评价和矿产资源开发利用适宜性评价。
最后介绍了综合分析的内容,包括资源环境禀赋分析、空间格局特征分析、问题和风险识别、潜力分析和情景分析。
Page,关键术语国土空间开发适宜性国土空间开发适宜性评价生态保护重要性评价农业生产适宜性评价城镇建设适宜性评价综合分析,国土国空土空间,间规规划划学学,国土空间规划学,复习思考题,Page,简述国土空间开发适宜性评价的概念、目标和原则。
简述国土空间开发适宜性评价的主要方法。
简述国土空间开发适宜性评价的程序。
简述国土空间开发适宜性评价的主要内容。
简述综合分析的主要内容。
阐述资源环境承载能力评价与国土空间开发适宜性评价的关系。
Thanksforwatching,国土空间规划学,国土空间规划学,新编21世纪土地资源管理系列教材,国土空间规划学,第9章国土空间详细规划,本章要点,01国土空间详细规划的目标,空间详细规划的内容,02城镇开发边界内的国土,03村庄规划的内容,国国土土空空间间规规划划学学,目录CONTENTS,01国土空间详细规划概述,城镇开发边界内的国土空间详细规划,02,城镇开发边界外的国土空间详细规划(村庄规划),03,国国土土空空间间规规划划学学,9.1.1国土空间详细规划概述的概念,概念国土空间详细规划是对具体地块用途86%和开发建设强度等做出的实施性安排,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据,在市县及以下编制详细规划。
Page,国土国空土空间,间规规划划学学,9.1.2国土空间详细规划概述的分类,国土空间详细规划,城镇开发边界内的详细规划,城镇开发边界外的详细规划(即村庄规划),控制性详细规划,修建性详细规划,Page,国土国空土空间,间规规划划学学,9.1.3国土空间详细规划概述的特性,02.控制性以国土空间总体规划为依据,以国土空间使用控制为重点,保证各项规划控制指标不超过总体规划的范围,对用地性质、使用强度和空间环境等做出控制性的要求。
04.实施性国土空间详细规划是针对实施层面的,其目的是通过控制和管理的手段实现空间规划的目标,是细化和落实总体规划内容的技术工具。
Page,国土国空土空间,间规规划划学学,01.法定性国土空间详细规划由市县自然资源主管部门及乡镇人民政府组织编制,这为国土空间详细规划的权威性奠定了基础。
03.具体性从规划的对象上看从规划的内容上看,9.1.4国土空间详细规划概述的作用与目标,作用规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节;宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次;国土空间控制与管理的权威手段;协调各利益主体的有效平台;展现设计构想的动态窗口。
Page,国土国空土空间,间规规划划学学,目标承接上位规划,合理空间布局;完善配套设施,保障地区发展;控制建设指标,引导建设活动。
1规划编制的原则依法规划原则。
公平公正原则。
绿色发展原则。
以人为本原则。
因地制宜原则。
科学决策原则。
Page,国土国空土空间,间规规划划学学,9.2.1规划编制的原则与任务,2规划编制的任务落实国土空间总体规划要求。
明确发展定位、规划目标。
确定建设控制指标。
国土空间用途管制。
加强中心城区管控。
制定规划实施政策措施。
1控制性详细规划编制的内容土地使用规划。
建筑建造规划。
设施配套规划。
道路交通规划。
城市设计规划。
绿地水系规划。
环境保护规划。
“五线”管制规划。
地下空间利用规划。
防灾安全规划。
Page,国土国空土空间,间规规划划学学,9.2.2规划编制的内容,2修建性详细规划编制的内容建设条件分析及综合技术经济论证。
布置总平面图。
公共设施规划设计。
道路交通规划设计。
绿地系统规划设计。
工程管线规划设计。
竖向规划设计。
估算工程量、拆迁量和总造价,分析投资效益。
9.2.3规划编制的程序,Page,国土国空土空间,间规规划划学学,9.2.4规划成果的编制,1规划文本总则;规划区发展目标;土地使用控制;道路交通规划;绿化和水系规划;公共服务设施规划;“五线”规划;市政工程管线规划;环境保护、安全防灾等控制要求;地下空间利用规划;城市设计引导;土地使用、建筑建造通则;规划实施运行保障。
3规划说明规划说明主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容,是规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。
5专题研究报告规划编制中研究形成的有关专题研究报告集。
Page,国土国空土空间,间规规划划学学,2规划图件控制性详细规划成果图件;修建性详细规划成果图件。
4信息平台及数据库推进国土空间基础信息平台建设,以自然资源调查监测数据为基础,及时将国土空间规划成果数据纳入国土空间规划“一张图”,确保发展目标、用地指标、空间坐标一致。
6其他材料人大审议意见、部门意见、会议纪要、专家论证意见、公众参与记录。
9.2.5规划成果的审批与监督,Text,1规划审批及公告国土空间详细规划应自下而上审查报批,规划成果由规划编制工作小组组织专家论证、征求相关部门意见后,报人民政府审议。
在城镇开发边界内的详细规划,由市县自然资源主管部门组织编制,报同级政府审批。
规划成果经批准后,应对规划目标、规划期限、规划范围、规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等内容依法公告。
Page,国土国空土空间,间规规划划学学,2评估监测和预警自然资源管理部门会同有关部门,定期对规划成果实施状况进行动态评估、监测和预警,构建出国土空间开发利用监测指标体系,评估规划主要目标、空间布局、重大工程等执行情况。
1规划编制的原则统筹协调,多规合一。
因地制宜,分类指导。
底线约束,绿色发展。
尊重民意,多方协作。
明确方向,有序推进。
Page,国土国空土空间,间规规划划学学,9.3.1规划编制的原则与任务,2规划编制的任务统筹村庄发展目标。
确立各项保护任务。
加强村庄建设布局。
统筹产业发展空间。
保障村庄安全和防灾减灾。
明确规划近期实施项目。
基础研究与现状分析村庄发展目标与规模国土空间总体布局及用途管制历史文化传承及保护建设空间规划,Page,国土国空土空间,间规规划划学学,9.3.2规划编制的内容,农业空间规划生态空间规划产业发展规划国土综合整治规划实施保障,9.3.3规划编制的程序,Page,国土国空土空间,间规规划划学学,9.3.4规划成果的编制,95%,01.完整(报批备案)版成果规划文本。
规划图表。
数据库。
重要过程资料。
02.简易(村民公示)版成果,Page,国土国空土空间,间规规划划学学,简易版成果主要用于向村民和社会发布,应当尽可能采用图文并茂、简单易懂的形式,让村民看得懂、记得住,让规划能落地、好监督。
可以采用“前图后则”(即规划图表+管制规则)的成果表达形式。
9.3.5规划成果的审批与监督,成果的审批与公告规划报送审批前,可选择在村委会、村民小组、公共活动空间等区域,采取多渠道、多方式公开公示,公示期限不少于30天,经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后,按规定程序报批。
成果经县级自然资源主管部门审查通过后,由乡镇人民政府报上一级人民政府批准。
自规划批准之日起20个工作日内,规划成果应通过“上墙”“上网”等多种方式公开,以供村民查阅咨询,并将规划主要内容作为村规民约严格执行。
成果的实施监督市县自然资源主管部门要加强评估和监督检查,及时研究规划实施中的新情况,做好规划的动态完善。
国家自然资源督察机构要加强对村庄规划编制和实施的督察,鼓励各地探索研究村民自治监督机制,实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督。
国土国空土空间,间规规划划学学,本章小结,本章对国土空间详细规划的概念、特性等做了比较概括的介绍,并从宏观的角度分析了国土空间详细规划的地位作用、编制目标等,最后分别介绍了城镇开发边界内的详细规划及城镇开发边界外的详细规划(村庄规划)编制的相关内容,包括规划编制的原则、任务、内容、程序、成果与审批等。
Page,国土空间规划学,关键术语,国土空间详细规划控制性详细规划修建性详细规划村庄规划,Page,国土空间规划学,复习思考题,1国土空间详细规划有什么作用?
Page,国土空间规划学,城镇开发边界内的国土空间详细规划包括哪些内容?
谈谈你对国土空间详细规划的看法。
Thanksforwatching,国土空间规划学,国土空间规划学,新编21世纪土地资源管理系列教材,国土空间规划学,第10章国土空间用途管制,本章要点,01,国土空间用途管制的内涵及特点,02国土空间用途管制的目标及范围,03国土空间用途管制的实施手段及实施途径,三类空间用途管制的内容国土空间用途管制未来的发展方向,国土空间规划学,目录CONTENTS,国土空间规划学,10.1国土空间用途管制概述10.2国土空间用途管制的内容10.3国土空间用途管制的实施10.4国土空间用途管制的规则10.5其他国家国土空间用途管制制度简介10.6国土空间用途管制未来的发展方向,10.1国土空间用途管制概述,10.1.1国土空间用途管制的沿革中共中央、国务院在1997年发布关于进一步加强土地管理切实保护耕地,的通知,首次提出“用途管制”这一概念。
1998年修订的中华人民共和国土地管理法总则第四条规定:
“国家实行土地用途管制制度。
”2015年4月,中共中央、国务院出台关于加快推进生态文明建设的意见,提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。
2018年,国家进行政府机构改革,在原国土资源部的基础上成立自然资源部,统一履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。
自此,我国的土地用途管制制度开始向林地、草地、河流、湖泊、湿地等所有生态空间扩展,用途管制从一个平面概念向一个立体概念转变,各自然生态空间得到统筹考虑,逐步实现整体保护、系统修复和综合治理,形成统一的国土空间用途管制制度。
86%,DesignbyZXSlide,Page,国土空间规划学,10.1.2国土空间用途管制的内涵,国土空间用途管制制度是指国家为保证国土空间资源的合理利用,促进经济、社会和环境的协调发展,通过编制国土空间利用规划,依法规定国土空间用途,明确国土空间使用条件,并要求国土空间所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用国土空间的强制性管理制度。
国土空间用途管制是一种国土空间利用约束机制。
国土空间用途管制划定的具体用途必须经过一定的科学程序和法定程序。
国土空间用途变更实行申请许可制。
擅自变更国土空间用途要承担责任。
10.1国土空间用途管制概述,86%,DesignbyZXSlide,Page,国土空间规划学,国土空间用途管制的特点强制性国土空间用途管制就是国家依据国土空间利用规划对国土空间使用上的限制和对国土空间用途转变的许可、限制许可或不许可做出的规定,并通过法律或行政手段进行约束的强制性措施。
整体性规划区域内的全部国土空间资源是国土空间用途管制的对象,要把规划区域内的国土空间资源作为一个整体来考虑,统筹安排社会各行业、各部门和各个国土空间使用者的需求,使国土空间利用系统的整体功能最佳,综合安排国土空间资源的开发和利用。
行政性各级人民政府是实行国土空间用途管制的主体。
DesignbyZXSlide,Page,国土空间规划学,10.1国土空间用途管制概述,国土空间用途管制的特点法律性国土空间利用规划一经批准即具有法律效力,必须严格执行。
任何单位和个人都必须按规定用途使用国土空间,否则就属违法行为,要承担法律的责任。
稳定性国土空间用途管制是对动态行为的具体规范,一方面为国土空间使用者提供行为规范,另一方面为国土空间管理者提供管理依据,因此稳定性是实现其目标的前提条件。
但是,国土空间用途管制因时因地而异,其稳定性是相对的,随着社会经济条件的变化,国土空间的用途和使用条件等方面可以依法律程序适时做出相应的调整与变化。
DesignbyZXSlide,Page,国土空间规划学,10.1国土空间用途管制概述,10.1国土空间用途管制概述,DesignbyZXSlide,Page,国土空间规划学,10.1.4国土空间用途管制的目标国土空间利用整体效率最大化协调“吃饭”与“建设”的矛盾消除不利外部性影响,保护生态10.1.5国土空间用途管制与国土空间规划的关系实施国土空间用途管制的依据是国土空间规划,落实国土空间规划的手段和措施是国土空间用途管制规则。
国土空间规划编制和实施的前提是建立有效的国土空间用途管制制度。
国土空间用途管制制度是实施国土空间规划的基本法律手段,并且可以实现国土空间规划的法律地位。
10.2国土空间用途管制的内容,DesignbyZXSlide,Page,国土空间规划学,10.2.1国土空间用途管制制度的要求完善用途管制理念方法拓展用途管制空间范围丰富用途管制手段和工具10.2.2国土空间用途管制的范围直观意义上的空间范围依照自然生态空间用途管制办法(试行)第二条,国土空间用途管制的空间范围包括具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间,涵盖需要保护和合理利用的森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。
实践意义上的人为活动范围依照自然生态空间用途管制办法(试行)第三条,凡涉及生态空间的城乡建设、工农业生产、资源开发利用和整治修复活动,都需要遵守国土空间用途管制制度。
但鉴于海洋国土空间的特殊性,目前海洋生态空间用途管制相关规定另行制定。
10.2.3国土空间用途管制的对象国土空间用途管制的直接对象是“国土空间”,即一切自然资源与生态环境要素的集成系统、承载人类社会经济活动的物理载体和国家行使主权的权利范围,包括耕地、林地、城镇用地、草原、江河湖泊、湿地、海洋、无居民海岛等各类国土空间;国土空间用途管制对象的本质与核心是人类围绕着国土空间的开发利用与保护行为。
国土空间用途管制对象的属性是人类行为与国土空间交互作用内涵的呈现。
在此基础上,有两位学者提出了国土空间用途管制对象是“空间属性行为”的三位一体,即空间是载体、属性是表现、行为是,本质(见图10-1)。
10.2国土空间用途管制的内容,图10-1国土空间用途管制对象:
“空间属性行为”的三位一体,DesignbyZXSlide,Page,国土空间规划学,10.2国土空间用途管制的内容,表10-1国土空间规划用途分类框架,国土空间用途管制的基本依据2019年11月,中共中央办公厅和国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见,明确指出生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线是国土空间用途管制的基本依据。
国土空间规划用途分类根据市县国土空间规划分区与用途分类指南,国土空间规划用途分类依据国土空间规划战略意图、按照资源利用的主导方式划分为农林用地、建设用地、自然保护与保留用地、海洋利用、海洋保护与保留5种类型,对应28种一级类、102种二级类及24种三级类。
DesignbyZXSlide,Page,国土空间规划学,10.2国土空间用途管制的内容,DesignbyZXSlide,Page,国土空间规划学,10.2.6国土空间用途管制的管制方式宏观层面:
区划+定性引导微观层面:
片区+管控指标国土空间用途管制的动态调整在国土空间利用规划的编制过程中,应充分考虑到国土空间利用的动态变化,预测未来各种社会经济的可能发展趋势,提出国土空间用途管制下的动态国土空间利用规划国土空间用途管制的监督管理通过建立全国性的国土空间用途管制信息监管系统,跟踪国土空间用途变更状况,监控国土空间用途规划和国土空间用途管制实施的全过程。
运用行政、经济、法律等措施,对符合规定的国土空间利用行为给予奖励,反之则给予严厉的处罚。
充分利用社会公众的监督作用,为国土空间用途管制的正确实施提供社会保障。
国土空间用途管制的实施手段直接管制直接管制就是政府采取限额、标准、规定等方法对国土空间利用的数量和方式等进行直接干预和控制。
直接管制的一种有效方式是制定正负面清单。
正面清单是指政府将允许的国土空间利用行为以清单方式列明,只有列于正面清单的国土空间利用行为才可以在区域范围内实施;负面清单是相对于正面清单而言的,是指政府将明确限制、禁止的国土空间利用行为以清单方式列明,属于负面清单的国土空间利用行为在区域范围内不可实施。
税费制度税费制度就是根据国土空间资源使用者占用国土空间资源数量的情况收取一定量的税金或费用,其标准等于使用者增加国土空间占用所增加的社会成本。
产权安排许可证制度政府通过向国土空间资源使用者发放可以交易的国土空间资源许可证,可以提高国土空间用途管制制度实施管理效率。
DesignbyZXSlide,Page,国土空间规划学,10.3国土空间用途管制的实施,10.3.2国土空间用途管制的实施途径,国土空间规划规定国土空间用途不动产统一登记注册国土空间用途国土空间用途变更实行审批对违反国土空间用途管制制度使用国土空间的行为进行处罚,86%,10.3国土空间用途管制的实施,DesignbyZXSlide,Page,国土空间规划学,10.4.1三类空间用途管制生态空间生态保护红线区管控一般生态区管控农业空间永久基本农田管控一般农业区管控城镇空间城镇开发边界内管控城镇预留区管控,86%,10.4国土空间用途管制的规则,DesignbyZXSlide,Page,国土空间规划学,我国国土空间用途管制实行分级管制:
一级为三类空间用途管制,二级为八类规划分区用途管制,三级为土地用途管制。
生态保护与预留区核心生态保护区生态保护修复区自然保留区海洋特殊保护与渔业资源养护区海洋特殊保护区海洋渔业资源养护区永久基本农田集中保护区古迹遗址保护区,10.4国土空间用途管制的规则,DesignbyZXSlide,Page,国土空间规划学,10.4.2八类规划分区用途管制根据市县国土空间规划分区与用途分类指南,我国市级国土空间规划分为8类分区,在此基础上县级(市区)国土空间规划分
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