关于气象后勤工作创新与实践的思考.docx
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关于气象后勤工作创新与实践的思考
吴建军杨文海张峰
(青海省气象后勤服务中心,西宁810001)
摘要:
做好新形势下的气象后勤工作,坚持紧贴气象事业发展,用气象业务技术体制改革的理念,统领后勤改革和发展;坚持以改革促发展,以创新求突破,通过改革解决发展中出现的困难和问题;坚持以服务保障为生命线,积极主动做好服务保障工作;坚持以人为本,以实实在在的行动取信于民;坚持围绕中心任务开展党建和党风廉政建设,保证气象后勤实现又好又快发展。
时刻不忘服务宗旨,为气象事业保驾护航。
关键词:
后勤;工作;创新
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随着气象后勤社会化的逐步深入和对服务保障水平要求的不断提高,后勤的服务内容和对象也发生了变化,因此,必须不断深化改革气象后勤的管理体制和运行机制,创新气象后勤管理模式,使后勤服(上接第85页)人工观测的雷暴终日,说明以上市县的地闪终日要早于云闪终日。
从图2可见青海省地闪监测网在以上五县范围内的监测效率均在90%以上,同时人工观测的范围有限(观测半径约为10km,),因此人工观测到地闪而监测网没有监测到的平均概率P为2.7%
,其中5为各市县面积,单位㎞²〕,可见在人工观测范围内,监测网的监测效率在97.3%以上。
(2)5月至9月,人工观测的月雷暴日数整体上要低于监测网监测的月雷暴日数。
(3)就地闪而言,以上各市县监测网监测的年雷暴日数高于工人观测的年雷暴日数,其地闪监测平均年雷暴日数高出人工观测平均年雷暴日数约35%以上。
(4)人工观测的雷暴日数中包括地闪和云闪两种闪电形式,而监测雷暴日数中只包括地闪这一种闪电形式;人工观测的范围有限,而监测雷暴日数范围广。
在实际应用中监测雷暴日数比人工观测雷暴务与保障工作能够满足气象事业不断发展的需求。
一现状
青海省气象后勤服务中心(以下简称中心)是省日数更具备区域代表性。
5小结
雷暴日数在现代防雷工作中,主要用于计算雷击大地的年平均密度。
通过以上比较分析发现,当利用人工观测雷暴日数进行计算时,计算出的结果比利用地闪监测雷暴日数计算得出的结果明显要小,因此不能客观反映当地雷暴活动强度。
其次,造成雷电灾害的闪电主要是地闪,利用地闪监测网监测到的雷暴日数更能客观的反映地闪特征,有条件的话应优先使用地闪监测网监测的雷暴日数来确定雷击大地年平均密度Ng,从而为采取有效的雷击防范措施提供科学参考。
参考文献:
[1]GB50057-94.建筑物防雷设计规范[S].
[2]梅卫群,江燕如.建筑防雷工程与设计[M].北京:
气象出版社,2008.
[3]刘波.雷电监测定位系统与雷击大地年平均密度的计算[J].中国防雷,2008,20-23.
气象局的直属事业单位,具有独立法人资格,成立于1983年,前身名称为“青海省气象局机关行政管理处”,2002年更名为:
“青海省气象后勤服务中心”。
2007年重组后的省气象后勤服务中心内设7个科级机构,即:
办公室、行政管理科、保卫科、服务科、保障科、经营管理科、车队、接待服务科、干休所,现有在职职工73人,科级干部16人,在职职工平均年龄45岁。
其中21~30岁1人,占总数的1%,31~40岁12人,占总数的16%,41~50岁45人,占总数的60%,51岁以上17人,占总数的23%。
大专以上学历人员45人,占职工总数的60%。
中级职称人员16人,占职工总数的21%,主要承担省局机关、直属单位后勤服务工作,承办上述单位与房改、医疗改革、计划生育和安全生产有关的具体工作;负责省局大院基建项目施工管理以及办公用房、道路等公共设施的维护;承担省局大院的安全保卫、综合治理、环境卫生、绿化和外收发工作;保障省局大院水、电、暖设备的正常运转;承担省局经营性房产的开发租赁、物业管理等工作;负责省局职工活动中心的运行管理和北山绿化区的日常工作。
在后勤服务与保障工作中,以自身的可持续发展的需要,着手建立了四个工作平台。
1、基本业务平台。
包括基建、房产、水、电暖、燃气、安全保卫、消防、物管、医疗、卫生、保洁、绿化养护等方面内容,是由后勤职工和相关的后勤服务与保障设施等要素组成的一个联合体。
它的基本功能就是为气象事业发展,气象基本业务提供后勤保障,为广大干部职工提供生活服务,为后勤管理者提供基本数据和内容。
基本业务平台集管理、运行、维护、信息等为一体,需要建立一套完整科学合理的运行管理机制,通过平台对人、财、物的优化组合,达到提高利用有限资源的功效。
2、基本队伍平台。
后勤基本队伍包括服务与保障基本队伍与专门项目队伍、专门技术队伍,是气象后勤事业发展的基础,基本队伍平台的建设是优化队伍结构和科学管理人才的重要途径和手段,建立一支精干、高效的后勤服务保障队伍。
(1)进一步创新人力资源管理理念,创新人力资源管理激励机制,优化人力资源队伍结构,构建合理的薪酬体系和职工劳动保障体系。
(2)要重点打造一支精干、高效的基本服务队伍、技术保障队伍,“基专”结合,降低成本,提高效率。
(3)建立人员能进能出、干部能上能下的用人机制,创造适才适用、优才优用和吸引人才、用好人才、留住人才的良好用人环境。
(4)逐步实现以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬的目标,淡化身份管理,强化岗位管理,建立起一支有凝聚力、有向心力和战斗力的后勤组织队伍。
3、应急保障平台。
应急保障是指一旦发生突发事件或出现临险前兆时,为了避免或最大限度的减少突发事件造成的损失,而采取的一种非正常紧急防险抢险措施。
它主要包括能源断供类应急、设备故障类应急、卫生事件类应急、自然灾害类应急、安全事故类应急五大类。
后勤工作千头万绪,具有涉及面广、应急性强的特点。
随着气象事业日益发展不断扩大的服务需求,不断优化的质量要求,对后勤工作的保障能力提出了更高的要求,构建基本的应急服务保障平台,一旦发生突发事件,应急保障平台能够快速反应,组织协调有关人、财、物迅速投入到应急保障工作中,把应急保障平台建设和应急预案的执行有效的结合起来,进一步提高后勤应急保障的综合能力。
2010年4月14日青海省玉树州发生地震后,青海省气象后勤服务中心主动请缨,快速反应,全力以赴投入到抗震救灾工作中,第一时间组成了强有力的应急保障队伍,组织采购、押运五批抗震救灾物资前往玉树,货物总重量达60多吨。
并承担玉树州气象局生活过渡板房项目的建设,按照省气象局的基本建设程序,以最快的速度完成了该项目的设计、招标、施工等一系列工作,为全面夺取玉树州气象局抗震救灾的胜利起到了关键性作用。
青海省气象后勤服务中心被评为“青海省气象局玉树抗震救灾先进集体”,同时省局正在向中国气象局申报“青海省气象后勤服务中心玉树抗震救灾先进集体”的称号。
玉树地震不仅给青海气象应急保障工作提出了一个新的问题,也应引起全国气象后勤部门足够的重视,在突发性的自然灾害和公共事件面前,后勤应急保障要
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充分发挥行之有效的作用,应充分利用气象部门体制的优势,建立完善的后勤应急物资保障体系和储备,对突发自然灾害和公共事件要有所准备、快速反应、全力应对,最大限度的减少伤亡和损失。
这也是新形势下,时代赋予我们气象后勤工作者新的使命和责任。
4、规章制度平台。
后勤中心自身要持续、协调发展,就要建立良好的运行机制、制定合适的规章制度、固化标准的工作流程,从而形成有序的后勤伦理、沉淀浓厚的后勤文化、构筑发展的经济平台,以确保持续和协调。
在构建和谐的体制创新和制度建设的过程中,强化管理,创新机制是克服后勤管理服务现实困难的有效途径。
管理制度化、运作规范化,不仅提高后勤事务的管理服务水平,提升管理服务的能力,也为构建和谐后勤创造了有利条件。
上述平台的建设保证和促进了中心各项工作保质保量的完成。
从2007年起,逐步制定和完善了《应急预案》、《财务管理办法》、《工作规则》等多项制度建设,实现了以制度管理人,以制度约束人的运行机制,取得了明显的效果。
通过制定和完善各类制度,将后勤规范化管理提升到规范意识的培养上。
二存在的问题
1、对后勤工作认识上的偏差
表现在两点,一是后勤工作牵涉的是吃喝拉杂等繁琐小事,后勤工作只是一种事务性的工作,无需多少业务知识和能力,只要求工作熟练、服务态度好、工作无差错既行;二是气象后勤在气象事业中可有可无,无足轻重。
2、对后勤管理人员的培养不够
由于认识上的偏见,对后勤管理人员管理水平的高低,没有一套客观评价的标准,较多强调管理人员服务意识,对管理人员业务素质缺少要求,针对管理学、心理学等方面的培训不够,在评定职称、津贴发放、职务晋升等方面较其他系列岗位难,管理人员习惯于个人经验的积累,对后勤管理学习研究不够。
3、后勤管理水平偏低
目前,现有的气象后勤管理服务理念,大多数还停留在原有的计划经济模式下,从人才队伍到福利待遇,都需要上级的经费支持,气象后勤所属的经济实体大多数既不是企业,也不是事业,它有社会第三产业的性质,也有不追求利润最大化的事业性质。
正是这种“双重性”使后勤实体处于“进退左右为难,改革举步维艰”的境地。
后勤实现社会化管理,就急需提高队伍素质,培养一批掌握现代企业管理知识的人才。
但实际情况是:
后勤是个“筐”,什么人都可以“装”,职工子女解决不了的到后勤,别的直属事业单位改革下岗的人员到后勤,高层次人才引不进来。
另一方面通过改革淘汰低层次人员,但又面临和谐稳定的问题。
结果是想要的人进不来,淘汰的人出不去,从而导致队伍素质偏低,无法形成人才队伍的良性循环。
三管理服务的创新与实践的思考
加强后勤队伍建设,培养造就一支结构合理、人才齐备,具有强烈的创新意识和创新精神的后勤服务保障队伍,是气象后勤事业发展的基础。
认为必须采取以下措施:
1、转变管理服务理念
进一步加大后勤工作的宣传力度,改变人们长期对后勤工作单一的看法,使人们认识到后勤工作是气象事业的重要组成部分。
“后勤不后,保障先行”,此处的“后”字,仅是空间概念,而不是时间上的先后,更不是先者重要,后者可无。
气象后勤工作,贯穿于气象业务其它工作的每一个环节。
气象后勤的任何活动都必须先于气象业务其它工作的开始而完成,它的先行性,要求后勤工作必须统观全局。
为气象业务工作、职工生活提供强有力的服务与保障。
后勤管理是后勤工作的重要组成部分,是对后勤服务与保障全过程进行计划、组织与控制的活动,以谋求服务与保障效益、效率为手段,以提高职工生活水平为目的的管理活动,具有管理主体专业性强、管理对象内容多、管理环境优化难等特点。
随着气象事业的发展和改革的进一步深化,后勤管理受到了人们的普遍关注,后勤工作者应进一步转变传统观念,逐步树立起现代后勤管理服务的理念。
加强后勤管理必须符合“三个有利于”,即:
有利于合理配置资
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源;有利于统一标准、规范和规程,促进优势互补形成规模效益;有利于充分发挥总体效益,推进气象事业快速持续健康发展,更好地为气象业务和职工生活服务。
如何使后勤工作更好地适应市场经济的需要,实现后勤社会化,逐步形成自我发展、自我约束的良性循环,是摆在我们面前的一项重要课题。
后勤社会化改革,是为了适应我国社会主义市场经济的需要,针对在计划经济条件下形成用行政手段对后勤全包统揽管理模式存在的种种弊端提出来的。
通过改革对内改变现有气象后勤管理体制和运行机制;对外引进社会力量参与气象后勤服务与保障,通过公平竞争,优化资源配置,形成多元化、全方位开放的后勤服务保障体系,各地气象后勤在这方面进行了一些尝试,不论成功与否,都给我们提供了实践经验。
2、制定确实可行的决策规划
后勤管理系统分为四个层次,即:
决策层、管理层、执行层和操作层。
决策层是后勤管理的领导核心,决定着该系统的大政方针;管理层应用各种管理技术和手段,保证落实决策层所制定的大政方针;执行层直接调动和组织人力、财力来执行管理指令;操作层从事具体的后勤服务与保障任务的操作。
3、加强后勤管理队伍的建设
(1)后勤管理要从以往繁琐的事务性管理转变为现代科学管理方式,以提高管理效益和管理质量,保证气象事业快速、稳定的发展,都需要进一步加强后勤管理队伍的建设。
我们通过了解和调研,各省(市)、自治区气象后勤单位管理人才都面临着趋于老化和缺少精通后勤管理和物业管理方面的专业人才。
(2)加强对后勤管理干部的培养,通过有组织、有计划引进管理人才和对现有干部的专业培训I,并不定期的组织他们参观、学习,使他们通过省际、省内间的交流,进一步提高管理水平。
(3)提高后勤工作人员的地位,重视后勤工作。
在强调后勤工作者奉献的同时,也应致力于提高他们的待遇。
4、着力解决好运行方式中存在问题
(1)用工制度上的竞争机制,要打破铁交椅、铁工资、铁饭碗,实行聘任制、聘用制、合同制,择优上岗,真正做到“能者上、平者让、庸者下”,优化后勤职工队伍。
(2)劳酬分配上的激励机制。
要建立以效益高低定分配、以工作优劣定奖罚的分配机制,真正把工作实际与个人利益挂起钩,做到高效高奖,优质优酬。
(3)运行过程中的监控机制。
建立自控、内控和外控相结合的监控体系,畅通民主参与渠道,落实“投诉有门,投诉有效”的制度。
(4)经营服务中的成本核算机制。
注意节俭,加强核算,降低成本,提高效益,形成良性循环。
(5)经济运行中的市场机制。
要建立一个公开的、竞争的、有序的、统一的市场机制,这个市场是个层次分明、互相协调的市场体系。
在这个市场体系中,后勤就必须充分了解市场发展的方向与前景,增加风险意识、后勤机制的运行必须遵循市场的竞争规律、价值规律,后勤服务价格必须依据供求关系,实行优质优价。
5、实现任务的目标化管理
后勤工作由于工作任务的不同,其任务和目标存在差异,需要有不同的运行管理要求和不同的考核指标,不同层次的岗位应有不同的运行管理规定和目标要求,要留有自由发挥的空间和发展的机会。
目前,各地气象后勤都在实行目标化运行管理方式,但这种运行方式缺少“变数”,十几年如一日,谈不上什么创新,这个问题的核心就是体制问题。
运行方式条件要细化、量化,反映发展变化,在运行管理过程中符合考核量化的要求。
良好运行方式过程要规范化、制度化,要有章可循,有据可查。
具体操作应定性和定量结合,特定的岗位要严格按照操作程序和既定的工作规则进行,大力推进标准化管理和服务。
6、建立完善的监督约束机制
在后勤管理与运行中,从加强自身建设入手,狠抓廉政建设,不断强化监督管理职能,充分发挥有效的监督、约束机制,规范人、财、物、时间、信息的管理。
健全民主集中制、专家咨询、集体决策,完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查、责任追究等制度。
(下转第90页)
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基层气象部门公共气象服务的几点思考
张成祥杨赞青
(青海省海北州气象局,西海810200)
摘要:
阐述新形势下公共气象服务内涵的新变化,分析当前基层气象部门公共气象服务的现状及面临的三个新问题,即:
有限的服务能力与无限的服务需求之间的矛盾,服务需求增长与服务产品缺失之间的矛盾,公益性气象服务与商业性气象服务之间的矛盾;最后从理念转变、服务创新、思维创新等方面对发展基层公共气象服务进行思考。
关键词:
基层气象;公共服务;思考
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引言
基层气象部门是我国最基层的气象主管机构和业务单位,是强化公共气象服务的组织者和实践者。
随着经济社会的发展,对基层气象部门的公共气象服务提出了新的要求:
保障粮食安全,迫切需要基层气象部门尤其是县级气象部门加强农业气象服务和农业气象灾害防御,努力为基层政府、农村基层社会组织和农民提供关键农时农事季节气象监测分析,农业气象灾害监测预警与影响评估、灾害风险分析与预测预估等方面的服务;另外由于农村抗灾能力和农民防灾避险意识相对较弱,农村始终是我国气象灾害防御工作的薄弱地区,例如2006年9月2日,一场罕见的冰雹灾害袭击了整个门源县,短短的十几i_n_n_n_n_n_n_n_n_n_n_n_n_n_n_H_n_n_n_n_n_n_n_H_n_n_n_n_n_F(上接第89页)建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力运行机制。
针对后勤工作的实际,要突出抓好国有资产经营管理、收入分配、工程建设、公车管理、办公用房维修、公(职)务消费、干部人事管理、等易发多发问题的领域和环节上的制度建设。
确保后勤的各项生产、经营、管理、服务和经济活动沿着积极、健康的方向运行。
四结束语
多年来的创新与实践表明,做好新形势下的气分钟内60万亩即将成熟收割的油菜变的颗粒无收,造成了超过1.1亿元的直接经济损失,是近50年来该县最大的自然灾害,因此农民始终是最需要提供气象服务的脆弱群体,这就迫切需要基层气象部门必须坚定不移地发展公共气象服务。
一公共气象服务内涵的新变化
公共气象服务是指气象部门使用各种公共资源或公共权力,向政府决策部门、社会公众、生产部门提供气象信息和技术的活动。
第五次全国气象服务会议上明确指出,公共气象服务是气象事业公益性的具体体现,公益性是公共气象服务的本质属性。
在新的形势和新的需求下,气象服务向气象灾害防御的延伸是防灾减灾的必然要求,也是经济社会发展
n_n_n_n_H_n_n_n_n_n_n_n_n_n_n_H_H_H_n_H_n_H_n_n_H_n_H_n_n_r象后勤工作,必须坚持紧贴气象事业发展,用气象业务技术体制改革的理念,统领后勤改革和发展;必须坚持以改革促发展,以创新求突破,通过改革解决发展中出现的困难和问题;必须坚持以服务保障为生命线,积极主动做好服务保障工作;必须坚持以人为本,以实实在在的行动取信于民;必须坚持围绕中心任务开展党建和党风廉政建设,保证气象后勤实现又好又快发展。
时刻不忘服务宗旨,为气象事业保驾护航,这是气象后勤人的共同心声。
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