开展消耗臭氧层物质生产和使用调查手册.doc
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开展消耗臭氧层物质生产和使用调查手册.doc
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加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设项目
开展消耗臭氧层物质生产和使用调查指南
消耗臭氧层物质生产和使用企业信息手册
(仅供项目管理人员使用)
国家环境保护总局对外经济合作领导小组办公室编制
[前言]
调查是能力建设项目的首项工作任务,也是所有后续工作的基础。
杰出的调查工作会使整个项目的实施事半功倍。
但消耗臭氧层物质的用途较多,涉及行业也很多,要把情况调查清楚不是十分简单和容易的事。
何况,很多参加调查的同志可能还是第一次接触这项工作,本身也需要学习和培训。
这本小手册提供了一些调查的指南,目的是帮助调查人员迅速了解你的工作内容和调查工作所需的基础知识,同时也提供了目前为止我们所掌握的消耗臭氧层物质生产、使用和经销企业名单。
这本手册分三部分内容。
第一部分是对于调查组织工作的一些建议。
建议你们根据当地特点研究制定调查方案,确定调查重点,组织对调查人员的培训,并从已经掌握的多边基金企业入手开展调查。
同时提醒你注意工作进度,尽量在协议规定的时间内完成调查任务。
这本手册可以作为你们对调查人员进行培训的基本教材。
第二部分内容对如何在每个行业内开展消耗臭氧层物质的生产和使用调查进行了简单介绍,并提出了一些建议。
请仔细阅读这部分内容,同时对照本地区的情况,这对你确定本地区的调查工作重点有帮助。
第三部分是一些对调查有用的信息,包括多边基金项目的企业名单、我们掌握的使用ODS作为原料用途的企业名单,原料用途清单,一些物质的经销商名单,以及我们设计的各行业调查表。
在一些行业,如生产行业、四氯化碳使用行业、药用气雾剂行业,我们的名单已经比较全,您可以把调查重点放到名单中的企业上。
但对另外一些行业,如HCFC的使用行业,比如空调器厂,XPS泡沫外墙保温材料制品企业,热水器制造企业、小冰柜厂、超市陈列柜制造商等,过去没有申请过多边基金项目,我们的清单中没有包括这类企业,需要你们在本地区内通过其他方式进行查找。
希望本手册对你的调查工作有所帮助,也欢迎提出更多更好的建议,与大家共享。
请注意,本手册仅供调查人员使用,请勿复印或散发。
一、如何做好调查组织工作
1、成立项目办公室,研究制定调查方案。
项目办公室最好是由省环保局分管的领导亲自挂帅,并指定专人负责调查工作,制定调查方案。
调查方案中最重要的是要明确调查方式、调查内容、进度要求以及资金预算。
在保护臭氧层示范省市开展的工作中,调查方式有几种。
有些是省环保部门直接将调查任务下达给地市环保局完成;有些是委托给一些下属单位(如监测站,认证中心等)组织完成;有些是委托给大学等研究机构完成;有些省市还将调查任务分解为不同的领域,分别委托不同的单位完成。
无论哪种方式,项目办公室的同志都要直接参与一些调查活动,这样才能掌握第一手的信息和资料。
在我们的协议中,要求在第三季度末完成调研。
所以,你要求调研单位提供调查结果的时间也要在此之前,还要给你汇总、编写和修改报告留出一些时间。
2、编制调查表,对调查人员开展调查培训。
我们已经编制了一份不同物质和行业使用的调查表,就在这本手册中。
你们可以直接使用这些表格,也可以根据你们自己的需要适当修改增加表格的内容。
请努力将调查表中的内容收集完整,这将有助于我们逐步建立一个全国的ODS数据信息系统。
对调查人员开展培训是很重要的,要确保他们都正确地理解表格的每项内容要求。
3、分析本地区经济结构特点,确定调查重点。
每个地区的经济特点不同,所以消耗臭氧层物质生产和使用情况也不一样。
要根据当地经济的特点确定调查的重点。
看看各类物质的用途,也许就能发现哪些企业可能在你身边存在。
对已经完成ODS淘汰工作的行业,调查目的是检查淘汰的效果。
对正在进行ODS替代转换的行业,调查目的是了解项目实施的进展和存在的问题。
对还没有开展淘汰活动的行业,调查可以摸清基础数据信息,为将来申报项目做准备。
4、以多边基金项目为起点,以点带面开展调查。
每个省都或多或少有一些企业参加过多边基金的项目,访问他们会是一个容易的开始。
这些企业大多在本地区较有影响力,也了解同行业的情况。
我们这本手册上附有一些多边基金项目企业的信息。
5、请行业部门、行业协会、专家提供帮助
这些组织和专家可能更为熟悉当地消耗臭氧层物质生产和使用的情况。
他们的参与会使调查工作变得快捷和轻松。
6、调研工作和宣传、执法等工作相结合
我国已经有很多行业颁布禁止生产和使用消耗臭氧层物质了(详细信息见《中国淘汰消耗臭氧层物质政策法规汇编》第六部分)。
对这些行业的调查可以和宣传、执法等工作结合进行,在了解企业、市场情况的同时,宣传国际公约的要求,落实国家履约有关政策,发现有企业仍然生产和使用这些物质时,要根据有关规定进行处理。
7、及时进行阶段性工作总结,听取专家意见,做好补充调查。
初步的调查有一些遗漏和偏差是必然的,邀请专家开会讨论一下,可以找到遗漏所在。
根据专家意见做一些补充的调查会使工作更完美。
8、做好调研总结和调查报告的编写工作
你调研的目的达到了吗?
请对照以下问题想一想:
(1)是否有一份完整的辖区内生产、使用和销售ODS企业的名单?
(2)是否了解辖区内ODS生产和使用的数量,ODS销售渠道?
(3)市场上是否有已经禁用的商品在出售,比如使用CFCs的家电产品?
(4)是否了解替代品使用的情况?
在这方面面临哪些问题?
(5)在用设备中的ODS回收再利用的可能性和可行性如何?
(6)是否明确了本辖区哪些行业、哪些地区和哪些企业是监管重点?
是否对后续监管和执法工作的方向和重点有建议?
(7)本辖区内可持续履约是否存在问题和风险?
作为调查的总结,我们希望看到一份能够全面反映调查工作内容和结果的高质量的调查报告。
外经办将会组织专家对调查报告进行评估,评估通过才能获得第二笔支付。
有一些很好的调查报告的范本可以供你参考,请联系我们获得资料。
9、随时咨询
如果你在调查中遇到什么问题,不要犹豫,请打电话与我们联系,我们会及时地提供帮助。
二、按照行业和用途进行分类调研
(一)消耗臭氧层物质生产行业
ODS企业过去很多,现在已经相对较为集中了,主要分布在江苏、浙江、山东、四川、重庆、上海等几个地区。
有关企业信息如附录1所示。
生产企业调查表见附录2。
对哈龙、CFCs、TCA、溴甲烷,主要了解其企业执行生产配额政策的情况。
对于甲烷氯化物生产企业,调查其副产的四氯化碳的处置措施以及处置装置的运转情况。
HCFCs生产目前没有配额限制,调查主要了解装置建设时间、最大产能、年产量情况。
还要注意本地区有无非法生产问题。
(二)消耗臭氧层物质使用行业
1、消防行业-哈龙灭火剂
请与当地消防部门联系了解哈龙灭火器和灭火系统配置的情况。
如有用户信息,要进行登记。
国家正在建立哈龙回收银行,对需要报废的灭火器和灭火系统中的哈龙进行回收。
请特别关注哈龙1301,这是非常稀缺的资源,回收哈龙1301不仅可以保护臭氧层,也能够解决国家在国防、航天等领域哈龙必要用途上的需求。
通过调研,分析一下当地哈龙灭火器的保有量,考虑建立回收系统的可行性。
我们为哈龙用户设计了一个登记表(附录3),请发给他们进行登记。
2、泡沫行业
泡沫企业分布很广,每个省都有,浙江、江苏、山东、河北、广东、黑龙江、辽宁等地区是重点。
生产建筑物外墙保温板、供热管道、石油管道等保温材料制品的企业,生产冰箱、冰柜、热水器、冷柜、橱柜等电器产品的企业,做冷库保温工程的企业都会用到发泡材料,很可能就是ODS中的一种,包括CFC-11,HCFC-141b,HCFC-142b,HCFC-22。
请使用附录4调查表对这些企业进行登记。
如果这些企业不使用ODS进行发泡,了解一下他们使用什么替代品。
记住,CFC-11已经被禁止用作发泡剂了,如果遇到有企业仍然在使用CFC-11发泡,就要责令他们停止使用。
有些用户买的发泡材料是预混好的,了解一下他们购买的渠道,如果能找到卖预混料的经销商,对摸清整个区域发泡材料使用情况有很大帮助。
把这些经销商登记在案,经销商既是你调查工作合作的伙伴,也是你监管的对象,他们很可能会非法销售已经禁用的CFC-11的混配料。
生产海绵、泡沫餐盒等的企业过去也使用CFCs进行发泡。
不过,这些企业基本都进行改造不再使用ODS了。
对这类企业,找个别几个了解一下替代品使用的情况就可以,调查表就不用填写了。
3、制冷行业
凡有制冷功能的设备都要用到制冷剂。
制冷剂的品种非常多,包括CFC-11,CFC-12,CFC-13,CFC-114,CFC-115,R502,HCFC-22,HCFC-142b,HCFC-123,R406等消耗臭氧层物质,也有氨,CO2,戊烷、环戊烷、R600a,R134a,R410,溴化锂等非ODS的产品。
制冷设备产品种类也较多,包括冰箱、冰柜、冷饮机、展示柜、冷库机组、家用空调、商用空调、中央空调、汽车空调、热泵等。
这么多产品,如何着手调查呢?
让我们先分一下类:
(1)家用制冷行业:
冰箱、冰柜、冷饮机等家用制冷设备已经禁止使用CFC-12做制冷剂了。
目前我国产的冰箱大多数用R600a或R134a做制冷剂,而且大多数企业都接受了多边基金赠款进行改造,你可以访问这些企业了解他们替代的情况。
同时,你需要重点关注的是那些没有列入本手册名单的家电生产企业,调查一下他们在使用什么制冷剂。
压缩机上上都有制冷剂的标识,你查看一下就知道压缩机使用的是什么制冷剂。
如果碰到仍然在使用CFCs做制冷剂的家用电器生产企业,就要责令其停止使用。
家用空调器目前大多使用R-22作为制冷剂,我国是全球最大的家用空调制造基地,在家用空调中R22的年用量已经达到8万吨左右。
这是我们下一步要进行替代改造的项目。
请使用附录调查表5对家用空调器生产厂的ODS使用情况进行登记。
(2)工商制冷行业:
大型的商用空调、中央空调、超市展示冷柜、冷库等使用HCFC-22作为制冷剂的很多。
我们并不要求对这些设备的最终用户进行详细调查,需要调查的是这些制冷设备的制造企业和压缩机生产企业。
请使用附录调查表6对他们进行登记。
这些较大型的设备制冷剂的灌装都是在用户端安装时进行的,所以你可能无法从制造商处获得他们使用制冷剂的数量。
没关系,只要把设备型号、制冷剂品种、制冷设备年产量等信息了解清楚就可以了。
(3)汽车空调行业:
从2002年开始,我国新生产的汽车就使用了HFC-134a作为CFC-12的替代品。
如果你的辖区有汽车厂或汽车空调制造厂,可以去了解一下情况,调查表就不用填了。
(4)制冷维修行业:
很多在用设备在维修时需要加注CFC-11,CFC-12等制冷剂。
制冷设备报废时要先将其中的ODS制冷剂回收。
我们已经给很多汽车报废点和维修站配备了CFC回收设备(有关信息见附录1),请去了解一下这些回收设备的运转情况。
大型设备的维修通常由专业技师进行,他们也要接受维修良好操作的培训。
了解一下你们地区制冷设备维修市场的情况,研究一下如何能更好地开展ODS回收工作。
这项工作可能难度较大,但是却很值得探讨。
发展循环经济、节约资源是我们政府倡导的方向。
4、气雾剂行业
普通气雾剂中使用的CFCs等消耗臭氧层物质已经在1998年就淘汰完成了。
现在只有医用气雾剂仍然在使用CFCs。
我们已经掌握了所有医用气雾剂生产企业的名单(见附录1),查询名单就可以知道本地区是否有这样的企业。
对这些企业主要是调查其CFCs的用量,调查表在本手册的附录7。
5、烟草行业
过去,卷烟厂用CFCs做烟丝的膨胀剂。
到2007年9月,全国最后一套CFCs烟丝膨胀设备也被拆除了。
如果你的地区有卷烟厂,去访问企业了解一下替代技术的情况。
另外,烟草种植中也可能用溴甲烷这种农药,经过几年替代改造的活动,国家又对溴甲烷的供应进行了严格管理,溴甲烷在烟草行业的应用已经不多了。
根据溴甲烷消费行业计划,烟叶种植中溴甲烷原则上在2008年1月1日起已禁止使用,环保总局正在和烟草专卖局协商发布禁令。
那些烟叶种植的大省,可以到一些种植基地了解一下情况。
如果还有使用溴甲烷的,请登记报上来。
6、清洗(溶剂)行业
事实上清洗绝不仅仅是一个行业。
电子、邮电、航空、航天、轻工、纺织、机械、医疗器械、汽车、精密仪器等行业的产品生产过程中都有清洗这道工序,CFC-113、CTC、TCA、HCFC-141b以及HCFC-225这些ODS物质都可以用做清洗剂。
另外,一些电力涂料、清洗剂生产企业、电子和医疗行业还将这些物质作为溶剂使用。
除了个别较大的企业,大多数企业的ODS溶剂用量较小。
由于用户分散,清洗剂的调查可能比较困难。
两条途径您可以考虑,一是找到当地的清洗剂或溶剂的经销商,通过经销商了解整个地区消费的信息和用户信息。
二是通过访问一些典型企业,了解当地同行的情况。
我们附录1中也有一些这方面的信息可以供您参考。
CTC和CFC-113已经被禁止作为清洗剂使用了。
TCA的使用将到2010年停止。
从2007年开始我们已经要求所有TCA的使用企业向我们申请使用配额证(申请了2008年使用配额证的企业见附录1),在调查过程中如果您发现较大的TCA使用用户,如果还没有申请TCA配额证可以要求他们向我们申报,如果发现还没有参加过TCA淘汰项目的企业可以按照附录10登记信息,并且向外经办申请替代改造项目。
用作清洗和溶剂用途的HCFC-141b和HCFC-225在今后几年要开展替代活动,请使用附录8登记这类用户信息。
7、化工助剂
CFC-113和CTC都可以用作化工助剂。
其中CFC-113已经淘汰完成了。
使用CTC做助剂的用途较多,我国目前发现的用途大约有64种(请参看附录9)。
对化工助剂企业,国家环保总局已经掌握了较全面的名单,查阅附录1就可以知道你的地区是否有该类企业。
这些企业有的改造已经完成了,有的还在进行中。
这些企业购买和使用四氯化碳都需要有配额证。
助剂企业调查表请使用附录10。
8、农业、粮食仓储和其他行业溴甲烷的使用
溴甲烷除了在烟草育苗、粮储以及农业种植熏蒸中使用外,近年来也发现在在粮食加工、木制品、草坪以及工艺品害虫熏蒸中使用。
从2007年1月1日起,粮食仓储中已经禁止使用溴甲烷。
农业用途和其他行业所用的溴甲烷要到2015年才完成淘汰。
这些行业由于用户分散,调查可能比较困难。
建议你找到本地区溴甲烷的经销商,了解一下本地区溴甲烷的使用情况,包括:
本地区是否还有粮库在使用溴甲烷进行熏蒸;农业种植中溴甲烷已经淘汰的区域是否还有继续使用的现象;溴甲烷主要应用在哪些方面,用量有多少,哪些农作物使用这种杀虫剂。
9、检疫和装运前溴甲烷豁免用途(QPS)
目前,进出口口岸用作木材、集装箱等的检疫和装运前的用途的溴甲烷是全球豁免的。
这方面的信息当地的进出口检验检疫部门比较了解。
你可以与他们联络了解相关信息,了解哪些公司在从事这些业务,口岸检疫所用溴甲烷的用量、熏蒸货物种类、害虫的主要种类、进口国和出口国等信息。
10、ODS原料用途
很多ODS都可以用作化工生产原料。
如果绝大多数ODS在生产过程中被转化为不破坏臭氧层的其他物质,公约就可以允许继续使用。
虽然可以使用,但各国必须报告使用的数据。
因此,这类原料用途企业也是我们调查和监管的对象。
附录11列出了目前我们知道的ODS原料用途,附录1中有我们了解的原料企业名单。
请对照这些附录看看您的地区有没有相应企业。
使用附录12调查表对原料企业进行登记。
(三)流通环节
在以上第二部分中已经提到过经销商的问题。
在一些行业的调查中,找到所有的最终用户是比较困难的。
这时,调查本地区的ODS经销商就十分重要。
事实上,对经销商进行监督管理也是保障ODS淘汰效果的一个重要手段。
目前,对CTC,TCA的经销,我们已经实行了登记管理(见附录1)。
其他物质的经销,以后可能也要逐步实行登记管理。
所以,请设法去了解当地ODS经销流通环节的情况,并对经销商进行登记。
此外,对销售家用电器的商场也要进行一些抽样调查,查看柜台上出售的有关电器产品标牌中使用的制冷剂和发泡剂的种类。
根据五部委联合发布的环函[2007]200号公告,从2007年7月1日起,使用CFCs的电器产品禁止在市场上销售。
三、附录
1、多边基金项目企业名录及消耗臭氧层物质相关企业
2、消耗臭氧层物质生产情况登记表
3、哈龙灭火器(系统)使用情况登记表
4、泡沫行业消耗臭氧层物质企业调查表
5、空调企业HCFC使用现状调查表
6、工商制冷行业消耗臭氧层物质消费情况登记表
7、可吸入式气雾剂CFCs使用情况调查表
8、清洗行业企业消耗臭氧层物质使用情况调查表
9、消耗臭氧层物质助剂用途清单
10、消耗臭氧层物质助剂企业调查表
11、已发现的消耗臭氧层物质原料用途清单
12、消耗臭氧层物质原料使用企业调查表
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