现代城市管理学课件完整版.docx
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现代城市管理学课件完整版
红字为2012年考试题目;填空划出8分,考的比较偏门,没找到的一题是考:
城市化的两个主要衡量指标,课件上应该没有,同学们自己看书吧。
祝考试好运~
物业09-1
袁小米
⏹城市正变得越来越重要。
⏹城市问题越来越多。
⏹城市管理成为城市健康发展、人类可持续发展的关键所在。
联合国在《人居议程》中确认,人类可持续发展的战斗,其成功与失败将在城市内见分晓,而良好的城市管理将是成败的关键所在。
联合国人居环境中心的公报上(1999,Vol.5,No.4)写道:
“良好的城市政府管理包含可广泛参与的决策制定”。
绪论
⏹城市管理与物业管理
⏹城市管理紧密联系城市发展的实际,研究城市管理学的基本理论和方法,分析城市产生发展的社会历史条件,对城市的地域结构,生态结构,社会结构,社区问题进行深入研究,探讨城市化特点、动力、进程和中国城市化道路、目标与模式,探索科学的城市管理、城市规划、社区管理方法,建构较为完整的城市社会管理体系。
⏹学习《城市管理学》,为物业管理专业学生从宏观上理解城市管理、城市规划、社区管理等相关知识,系统认识城市发展和城市社会,启迪思路,为学生全面认识城市,拓宽物业管理专业视野打下基础。
⏹课程主要内容
⏹1.城市管理与城市管理学
⏹2.城市概论
⏹3.城市管理理论
⏹4.城市管理体制与运行机制
⏹5.城市竞争力
⏹6.城市资源及其经营
⏹7.城市规划管理
⏹8.城市基础设施管理
⏹9.城市经济管理
⏹10.城市社会管理
⏹11.城市生态管理
⏹12.城市发展战略管理与危机管理
第一章城市管理与城市管理学
⏹§1.城市产生与发展
⏹什么是城市?
⏹城市与乡村的区别
开放的美国
移民国家的特征
美国是一个“变化万千”的国家。
多种族、多元文化、地势迥异的地理环境和多变的气候。
美国是由那些去西方寻找广阔、富饶土地的移民开拓而成的。
美利坚合众国的历史,整个是一部美国民族的迁移史。
流动与迁徙是促进美国历史的重要力量源泉。
因此,在这片区域上发生着与这一民族特征息息相关的各种事件。
1860-1861年的邮路
洛杉矶、著名宅院之一
欧洲
欧洲
欧洲,特别是西欧,是世界封建主义解体和资本主义生产关系产生最早的地区;欧洲也是近代科学文化与技术发展最早的地区;欧洲一些国家是宗主国,而世界其它地区大部分成为其殖民地、半殖民地及附属国;欧洲是工业中心,而世界其它地区则是其粮食、原料供应地,是欧洲工业品销售市场和投资场所。
荷兰一角
北京
北京的区域特征
北京,是中国的首都,它有着古老的文明和悠久的历史。
是全国的经济、政治和文化的中心,等等。
所具有的区域特征有很多,包括人口、经济、文化、社会,等等。
什么是区域?
⏹区域是一定地域范围内所有事物的总称
⏹区域所包括的内容:
自然因素和资源环境结构
经济因素和经济地域结构
社会因素和社会结构
城市与乡村的区别
城市是一种特殊的区域类型
⏹生产和经济活动是非农业-----人口密度高、交通发达、商业繁荣-------劳动生产率高
⏹自然因素和资源环境结构:
城市绿化与建设的关系
⏹经济因素和经济地域结构:
城市发展,内部各部门之间的关系、城市与周围地区(郊区,乡村)的关系、城市体系
⏹社会因素和社会结构:
人口(总人口规模,来源、性别、收入、职业等)、文化活动(水平、总量、分布、活动内容等)、政治生活(公民道德、民主制度等)、社会治安,等等
⏹§2.城市管理
⏹一、城市管理的含义名词解释
⏹广义:
城市政府以城市为对象,为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和。
⏹狭义:
基本等同于市政管理,主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。
⏹二、城市管理的价值取向
⏹提高市民生活质量
⏹欧洲:
关注三个指标
⏹生活质量;社会凝聚力;
⏹可持续发展
⏹三、城市管理的内容
⏹1.城市规划管理
⏹2.城市基础设施管理
⏹3.城市经济管理
⏹4.城市社会管理
⏹5.城市生态管理
⏹6.城市发展战略管理与危机管理
⏹四、城市管理的特征
⏹
(一)综合性
⏹
(二)开放性
⏹(三)科学性
五、城市管理的目标与手段
⏹目标:
实现城市整体的协调运转。
⏹手段:
建立“以法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础”的城市管理的手段体系。
填空
⏹“以法制为规范”。
城市管理必须立法,同时做到有法必依,执法必严,违法必究,这是国外的成功经验,也是我们的体会。
⏹“以行政为主导”。
城市的各级政府及基层组织等行政机构,是城市管理任务的承担者和执行者,这是城市管理的性质和特点所决定的,从这个意义上说,城市管理就是城市政府对城市的行政管理。
⏹“以社会自治为基础”。
就是要培养、提高社会的自治能力,发挥社会的自我管理功能,科学界定政府、市场、社会在城市管理中所担负的职责,这是我国改革开放进程中的必然趋势,是我国政府职能改革中实行“政企分开、政社分开”的必然结果。
⏹§3.城市管理学及研究意义
⏹一、城市管理学
⏹以城市为特定研究对象,着重回答谁来管理城市、怎么管理和管什么的问题。
⏹城市管理学:
研究城市公共权力机构,特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学,其着眼点在于对城市公共问题的分析以及提出相应的政策措施。
⏹二、研究方法:
⏹系统分析方法;理论联系实际方法
⏹比较分析的方法
⏹三、研究意义:
⏹适应城市现代化管理的需要;培养城市管理人才的需要;城市管理自身需要。
⏹寻求科学管理城市,实现城市可持续发展的“金钥匙”。
第二章城市概论
⏹城市是与乡村对应的术语。
城市是系统性存在,也是历史存在和社会存在。
城市作为一种居住群落体系,是一个历史范畴。
§1.城市及城市化
⏹一、城市概念
⏹城市是指一定规模及密度的非农业人口和非农产业聚集的地方和一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。
二、城市区别于乡村的基本特征
——高度集中
⏹人口高度集中
⏹活动高度集中
⏹设施高度集中
⏹物资高度集中
⏹文化高度集中
城市的特点:
(1)人流、物流与信息流的高聚集地;
(2)管理职能的区域中心性;
(3)基础设施的强公共性;
(4)不同文化的交汇处。
三、城市化简答
城市化,即城镇化(Urbanization)是当今世界上重要的社会、经济现象之一,是一种社会经济变化的地域空间过程,其四个基本含义:
(1)人口向城市集中的过程,包括集中点的增加和每个集中点的扩大;
(2)城市人口占全社会人口比例提高的过程;(3)是二、三产业向城市集中和发展的过程;(4)是城市对农村影响的传播过程,以及全社会人口接受城市文化的过程。
⏹美国学者弗里德曼将城市化过程区分为城市化I和城市化II。
前者包括人口和非农活动在规模不同的城市环境中的地域集中过程、非城市景观转化为城市景观的地域推进过程;后者包括城市文化、生活方式、价值观念在乡村的地域扩散过程。
前者是可见的、物化了的或实体性的过程,而后者则是抽象的、精神上的过程。
⏹城市化水平指标
区域城市化水平=区域城市人口/区域总人口
当代世界城市化的特点
1.城市化增长迅速而持续。
2.城市化主流已从发达国家转移到发展中国家。
3.人口向大城市迅速集中,大都市带开始发展。
日本城镇人口增长系数与城市化水平的比较
美国城镇人口增长系数与城市化水平的比较
中国城市化的轨迹及其阶段性
简答大都市带:
由连成一体的许多都市区组成,它们在经济、社会、文化等各方面活动上存在着密切的交互作用的巨大的城市地域复合体。
它有以下几个特点:
(1)都具有良好的地理位置和自然条件;
(2)多核心;(3)交通走廊;
(4)密集的交互作用;
(5)规模特别庞大,一般在2500万人以上;
(6)国家乃至世界的核心区域(政治经济上的中枢作用);(7)带状的空间结构。
五普跨省流动人口的流向
中国城市化的特点
1.我国城市化进程的波动性较大。
2.城市化的发动与发展以政府为主导(自上而下型)
3.出现乡村城市化的新模式(自下而上型)
4.城市化水平低,城市化发展的地区差异显著
5.现阶段农村剩余劳动力转移在空间上表现为离土离乡型、离土不离乡型两种类型,
6.人口高增长量是制约中国城市化发展的主要因素
中国城市群和潜在城市群示意图
§2.城市的形成与发展
1.城市形成的经济基础是人类历史上的三次社会大分工。
(1)新石器时代中期,农业与畜牧业分离。
(2)原始社会末期,手工业与农业分离。
(3)奴隶社会初期,商业从手工业、农业中分离。
2.城市形成的历史条件
(1)战争防御的需要。
(2)对自然地理条件认识的变化。
(3)部落制度向私有制的变化。
城市的发展
(1)古代城市阶段
(2)中世纪城市阶段
(3)近代城市阶段
(4)现代城市阶段
§3.城市的分类与规模
⏹一、城市按职能分类
⏹国际上著名的定量的城市职能分类是美国哈里斯对美国城市的分类,他计算了1930年大城市地域的资料,参照了各产业的全国平均值,独创地选择了限界值。
将美国城市划分为下述类型:
⏹1、工业城市。
就业者中有60%以上就业于工业。
⏹2、小卖中心。
就业者中50%以上从事小卖。
⏹3、批发中心。
就业者中20%以上从事批发。
⏹4、多种职能的城市。
工业不足60%,小卖业不足50%,批发业不足20%。
⏹5、交通中心。
交通通讯就业者占就业者11%以上。
⏹6、矿山镇。
职业人口15%以上从事采矿业。
⏹7、大学镇。
大专学生人数占职业人口25%以上。
⏹8、疗养退休镇。
⏹哈里斯是定量化城市分类的首创者。
⏹日本的小笠原义胜于1949年根据1947年国势调查资料,对日本城市作了产业分类,以各产业人口比重的全国平均值为标准(设标准型城市),其他则根据由标准城市产生的偏差划分。
⏹1、工业城市:
工业从业人口占全职业人口59%以上。
⏹2、商业城市:
商业从业人口占20%以上。
⏹3、矿山城市:
矿山业从业人口占10%以上。
⏹4、水产业城市:
水产从业人口占10%以上(镇为20%以上)。
⏹5、公务自由业城市:
公务自由业从业人口占23%以上(镇为26%以上)。
⏹6、其他产业城市:
其他产业从业人口占10%以上(镇为20%以上)。
⏹但一般,我们可以把城市分成如下几类:
⏹1、综合性城市——全国性的中心城市、省会城市;
⏹2、产业城市——城市中单一产业为主,或是工业城市,或是旅游、商贸城市等。
⏹3、交通枢纽城市——铁路枢纽、港口城市、空港城市等。
⏹4、特殊职能城市——边防城市、大学城、纪念性城市等。
二、城市规模
城市规模是指人口、经济等要素在城市的聚集规模。
衡量城市规模大小的指标主要有城市人口数量、占用地面积和国民生产总值。
城市规模主要有人口规模和用地规模两种表达方法。
城市人口数量:
以市区常住非农人口作为衡量城市人口规模的标准。
⏹
(一)、人口规模
⏹1、城市人口概念
⏹按照城市人口的原本语义,城市人口是指从事非农生产的、与城市活动有密切关系的人口。
⏹但在编制城市总体规划时,也有将城市建设用地范围内的实际居住人口视作城市人口,即在建设用地范围中居住的非农业人口、农业人口以及暂住期在一年以上的暂住人口的总和。
⏹2、城市的规模等级
⏹通常,联合国机构的出版物中多以2万人作为区分城市与镇的界限,视人口10万人以上的城市为大城市,100万以上的为特大城市。
⏹根据我国现行《城市规划法》,我国城市等级规模,按照市区与近郊区中非农业人口规模(可近似看作城市人口),划分为以下三类:
⏹
(1)、小城市:
城市人口不满20万人的城市;
⏹
(2)、中等城市:
城市人口介于20万到50万之间的城市;
⏹(3)、大城市:
城市人口50万以上的城市;
⏹另外,现实中一般又将人口规模超过100万的城市称为特大城市。
⏹3、城市规模等级的其他概念:
⏹
(1)、国际城市
⏹国际都市评价指标
⏹国际竞争力:
城市信息化指数;主要检索工具收录论文数;国际航空港旅客吞吐量;进出口总额占GDP比重。
⏹国际控制力和影响力:
国际组织总部数;著名跨国公司和区域总部数。
⏹国际交往与交流能力:
举办大型国际会议数;境外游客接待量;常住居民中外籍居民比例。
⏹其人口规模大多超过500万。
⏹
(2)、省会城市
⏹自元朝设立行省后,省会城市多以政治军事中心担任之,一般来说,省会就是本省最大的城市,其他城市很难与之比肩。
这一现象历元明清三代而未有大的改变。
⏹省会城市一般都位于区域中心,主要是省区便于管理的原因。
⏹历史上省会变迁都与区位有关:
⏹哈尔滨PK齐齐哈尔:
⏹清朝时,管辖黑龙江两岸的黑龙江将军一直驻齐齐哈尔,当时的哈尔滨还归吉林将军管辖。
⏹晚清黑龙江建省时,因齐齐哈尔位置偏西,而哈尔滨得松花江交通之利,故取代齐齐哈尔成为首城。
⏹长春PK吉林:
⏹吉林副都统原管辖乌苏里江以东直到伯力的大片土地,乌苏里以东被沙俄占领后,吉林与黑龙江重新划分边界,吉林市的位置有点偏东,所以省会迁移到长春。
⏹后长春因伪满洲国首都和汽车、电影成为吉林最大的城市。
⏹石家庄PK保定
⏹保定府一直是直隶(河北)的省会。
但京汉铁路和石太铁路开通后,石家庄的交通优势明显,终于取代保定,成为河北省会。
⏹而保定因离京、津太近,信息、人才都被二者虹吸而去,所以终于败落下去。
⏹值得一提的是唐山乘石家庄、保定斗法时坐收渔翁之利,一度成为河北最大的城市。
然而终究没能成为省会,一来是历史太短,以开滦煤矿开采为建市之始;二是偏处冀东北,不利控制全省;三是和保定一样离京、津太近,不利于吸收人才、资金。
⏹郑州PK开封:
⏹开封崛起于五代,理由是当时的运河在这里与黄河交汇,后来就一直成为河南省会。
但京汉铁路和陇海铁路开通后,身得交通便利的郑州就将稍稍偏东的开封府PK掉,成为河南省会。
⏹省内的洛阳虽然也曾是首邑,但它的位置太靠西了。
⏹有意思的是,河北、河南的省会虽然搬迁了,但河北大学依然在保定、河南大学依然在开封,因与省会分离,这两个大学的发展一直都受到影响。
⏹合肥PK安庆:
⏹安徽省自康熙年间建省开始,省会就一直在长江边上的安庆,惹得太平军猛攻此地。
⏹但晚清以来,合肥逐渐兴起,取代了安庆的首邑独秀(安庆怀宁山名,陈独秀家乡)地位。
⏹安庆退位,一是经过太平军战火,损耗极大;二是位置偏处皖西南,不利于控制全省;三是一直没有铁路(通火车不过十来年),交通地位下降;
⏹合肥的兴起,一是交通便利;二是位置居中。
⏹南宁PK桂林:
⏹漓江上游的桂林一直是广西的省会,李宗仁、白崇禧桂系的老巢。
但因位置偏处广西东北部,不利于统驭全省,所以迁到邕江流域的南宁。
⏹所以,省会位置显要,在省区内的发展规模一般也最大。
⏹我国省会城市市辖区人口规模(2004年):
⏹(3)、副省级城市
⏹副省级城市为中华人民共和国行政区名之一,受省级行政区管辖,副省级市的市长与副省长行政级别相同。
⏹我国15个副省级城市:
成都沈阳长春哈尔滨武汉西安南京济南广州杭州
⏹厦门深圳大连宁波青岛
⏹后五位城市是计划单列市,即在国家计划中实行单列,享有省一级的计划决策权和经济管理权限,而不是省一级行政级别。
⏹(4)、地级市
⏹1993年2月,民政部向国务院上报了《关于调整设市标准的报告》,国务院于1993年5月批转实行。
设立地级市的标准是:
⏹市区从事非农业的人口25万人以上,其中市政府驻地具有非农业户口从事非农产业的人口20万人以上;
⏹GDP在25亿元以上;
⏹地方本级预算内财政收入2亿元以上。
⏹(5)、县级市
⏹——每平方公里人口密度400人以上的县,达到下列指标,可设市撤县:
⏹县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口不低于12万,其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于8万。
县总人口中从事非农产业的人口不低于30%,并不少于15万;
⏹GDP不低于10亿元;
⏹地方本级预算内财政收入不低于6000万元。
⏹——每平方公里人口密度100~400人的县,达到下列指标可设市撤县:
⏹县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口不低于10万,其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于7万。
县总人口中从事非农产业的人口不低于25%,并不少于12万;
⏹GDP不低于8亿元;
⏹地方本级预算内财政收入不低于5000万元。
⏹——每平方公里人口密度100人以下的县,达到下列指标可设市撤县:
⏹县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口不低于8万,其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于6万。
县总人口中从事非农产业的人口不低于20%,并不少于10万;
⏹GDP不低于6亿元;
⏹地方本级预算内财政收入不低于4000万元。
⏹还有个别特殊镇也可考虑设市,但镇非农业人口不能低于6万。
⏹县级市不设区。
⏹3、城市人口的变化
⏹城市发展速度不同,人口变化的幅度也不一样。
城市人口增长通常有自然增长率和机械增长率所组成。
⏹城市人口自然增长率={(本年出生人口-本年死亡人口)/年平均人口数}×1000(0/00)。
⏹城市人口机械增长率={(本年迁入人口数-本年迁出人口数)/年平均人口数}×1000(0/00)。
(二)、用地规模
⏹1、用地规模的概念与预测方法
⏹城市用地规模是城市规划建设所占用的地域空间。
⏹预测并确定城市城市用地规模所采用的方法主要有两类:
⏹一类是按照已确定的人口规模,选用一定的人均用地规模标准,计算出城市的用地规模,并对城市中各主要用地种类的面积规模按照一定比例进行分配,因此,这种方法通常成为宏观总量控制法,或称分配法。
⏹另外,就是根据城市发展要求,首先计算出组成城市用地各主要类别的用地规模,然后累计得到城市用地规模总量的方法,通常被称为迭加法或累计法。
⏹2、城市用地规模的总量控制及按类分配
⏹在我国目前所执行的规划建设用地标准中,人均城市用地被划分为60平米/人~120平米/人的4个等级。
⏹实际规划中,一般大中城市人均用地规模不超过100平米/人;小城市人均用地不超过120平米/人。
⏹4、按照城市的地理位置分类:
⏹沿海城市、内陆城市、边境城市。
(3)
⏹5、按照城市的结构分类:
单中心城市和多中心城市、封闭式城市和敞开式城市、集中式城市和分散式城市。
(3)
⏹6、按照城市所享受的管理权限分类:
⏹行政特区城市(如澳门、香港)、经济特区(如深圳、厦门、汕头)
§4.城市体系
1、城市空间的相互作用
2、城市体系的概念
3、城市体系的形成
4、城市和区域的关系
5、城市经济区
城市间的空间相互作用
⏹城市之间、城市和区域之间总是不断地进行着物质、能量、信息和人员的交换,这些交换被称之为城市空间相互作用,其发生取决于三个条件:
互补性、中介性、可运输性。
正是这种城市空间相互作用,才把空间上彼此分离的城市结合成为城市体系。
城市体系的概念(UrbanSystem)名词解释
⏹城市体系是指在一个相对完整的区域或国家内,由不同职能分工、不同等级规模、联系密切、互相依存的城镇的集合。
它具有所有“系统”的共同特征:
整体性、层次性、动态性、开放性。
城市经济区
⏹城市经济区的内涵:
城市经济区是以城市为中心,以城市体系为骨架,以城乡间、城市间的分工协作和经济文化交往为基础的地域经济综合体,它是市场经济发展到一定阶段后,由于经济发展与布局、经济结构调整、自然资源、地理环境等方面的内在联系,自然形成的网状式的经济综合体。
⏹城市经济区的基本结构:
第一,经济中心。
第二,便捷的交通条件和畅通的流通渠道。
第三,一定面积的地域范围。
第四,业已形成的经济网络。
⏹(3)城市经济区没有明确的地域界限,经济区之间往往犬牙交织,相互渗透,重叠复合,我中有你,你中有我,且经常变动。
⏹(4)城市经济区在组织形式上以网络的形式存在和维持。
第三章城市管理理论基础
城市管理是涉及城市学、管理学、经济学、社会学、规划学、地理学、生态学、法学、行政学等多学科的理论基础;同时一些新学科:
营销学、公共关系学、人口学、经营学、策划学、品牌学等也参与其中。
实际上是经济学、社会学交叉学科。
§1.城市管理的理论体系
一、城市管理理论的演进
城市管理理论是在城市理论与管理理论发展的基础上结合而形成的,以1933年《雅典宪章》为标志。
1、早期城市科学的发展
2、西方城市管理理论的演变过程
理论雏形;城市更新理论;
多元化趋势
二、城市管理理论体系
城市管理是将管理知识、手段和方法应用于城市事务的应用学科。
目前围绕规制型和管理型两种研究类型,形成了生态城市管理理论;经营城市理论;城市竞争力理论;新公共管理理论体系。
1、生态城市管理
基本思想是以城市为对象,将城市作为一个生态系统,探讨其结构、功能和调节机制的生态学机理与方法,并将其应用到城市规划和管理工作中。
2、经营城市理论
主要思想:
将城市作为一个生产单元,通过营销策略对城市资源进行各种包装整合,通过市场化运作促进旅游业、吸引投资、发展产业,提升整个城市的经济活力,继而促进城市发展。
3、城市竞争力
强调城市管理就是将提升城市竞争力作为管理工作首要任务,通过城市实力、城市能力、城市活力、城市潜力和城市魅力等来实现城市竞争力的提升,促进城市可持续发展。
4、新公共管理理论体系
管理学原理
公共管理学原理
城市管理与公共管理的关系
§2.城市管理的培训体系
城市管理的教学和培训在国际上开始于20世纪80年代。
主要有三大培训机构:
一、世界银行培训体系
二、美国城市协会培训体系
三、荷兰鹿特丹住房与城市发展研究所与伊拉斯谟大学合作培训机构
世界银行的培训体系
初期,主要资助城市的基础设施建设;
逐渐涉及住房(通过位置选择、城市服务和改善贫民窟的项目)和住房信贷(为可持续的市政府信用市场和住房信贷市场创造了条件)
上世纪80年代,城市管理逐步成为重要议题
从城市管理所表现的方式来看,还主要集中于策划可由银行担保的城市建设项目上。
因为投资的目的仍在改善城市基础设施。
世界银行城市管理的理念
城市管理是为了获得城市的可持续发展,这里所指的可持续是从不断提升居民的社会福利来说的.
城市的可持续发展水平包括四个方面:
居民能够有体面的生活质量,
良好的秩序,
良好的管理,
可持续的资金收入。
联合国人居环境中心的公报上(1999,Vol.5,No.4)写道:
“良好的城市政府管理包含可广泛参与的决策制定”,它是指“一系列用于管理城市的复杂的数据、准则、流程和制度”。
荷兰培训机构与世界银行理论体系的比较
伊拉斯谟大学新兴经济课程中的城市管理特征:
规划方法、强调成功案例(提供最好的实践经验)规划、经济理
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