地方政府治理模式创新的相关探讨.docx
- 文档编号:18376755
- 上传时间:2023-08-16
- 格式:DOCX
- 页数:9
- 大小:23.05KB
地方政府治理模式创新的相关探讨.docx
《地方政府治理模式创新的相关探讨.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《地方政府治理模式创新的相关探讨.docx(9页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
地方政府治理模式创新的相关探讨
地方政府治理模式创新的相关探讨
【摘要】:
政府治理模式,简单说来就是政府用怎样的手段来行使社会管理职能。
科学合理的政府治理模式对于社会的发展和政府效能的提升起着至关重要的作用。
政府治理模式大致分为三类,传统的统治型政府、近代的管理型政府和新型的服务型政府。
自上世纪90年代以来,我国地方政府也开始意识到地方政府角色职能与治理模式转变的重要性,但至今仍未形成一套系统的科学合理的政府治理模式。
随着社会经济的发展,人民民主意识的提升,迫切要求政府治理模式的转型与创新。
因此,本文通过对地方政府治理模式的发展历程以及迈向新型政府治理模式过程中政府的角色定位、可行性路径等要素进行探讨以促进地方政府治理水平的提升,以及创造出适应时代和社会发展的新型治理模式:
服务型政府。
【关键词】:
地方政府;治理模式;创新;服务型政府
一、我国地方政府治理模式的发展
所谓“政府治理模式”,简单地说,就是政府运用怎样的手来行使社会管理的职能。
政府治理模式包含治理理念、治理制度和治理方式,这些都处于动态的过程当中。
人类历史发展到今天,大致经历了三类政府治理模式,即统治型政府治理模式、管理型政府治理模式以及新型的服务型政府治理模式。
对于不同的政府治理体制而言,一些基本价值的排列是完全不同的,比如秩序、效率、服务等等。
(一)统治型政府治理模式
在统治型政府下,公众是统治者严重不安分的对立阶级,需要使用国家强制力对其进行统治,其特征是使用暴力机器对公众进行治理,以维护其统治和社会稳定,政府基本不承担公共服务的责任,社会存在着严重的等级差别,公平基本上是不存在的,没有服务的概念。
在前工业时期,政治权利完全被在经济上占统治地位的阶级所掌握,等级制度森严,从而确立了对社会的绝对统治地位。
领土、土地、权利乃至居民等都是统治者的世袭财产,政府治理只不过是统治者世人管理的延伸。
统治者为巩固自身的同志,对政府执政理念、组织结构进行改造,以及政策的制定和实施都是围绕统治阶级的阶级统治而展开:
(1)绝对的政治秩序维护其统治。
统治型政府的行政理念就是统治,他所追求的是绝对地政治秩序,而这种政治秩序基本上思考暴力工具和强制手段来得以维持和实现的,而执行者就是政府。
统治型政府为了实现其所追求的政治秩序,也会进行管理活动,但是这种管理追求的是与统治一体化条件下的管理。
(2)传统的组织形式。
在这种组织形式下,统治者的身份是与生俱来的,由血缘和出生而定,跟个人能力毫无关系。
(3)个人意志为主的统治。
统治型政府制定和实施政策决策主要是依据统治者的惯例和旧俗,换句话说,统治型政府的行为依据是最高统治着的个人意志所决定,表现出浓厚的“人治”色彩,基本上不受法律约束。
(二)管理型政府治理模式
随着社会的发展、科技的进步以及随之而来的大量社会问题的出现,都要求政府提高管理能力,统治型政府治理模式显然不符合社会的发展需求,随之管理型政府治理模式应运而生。
大批真正具有管理能力的技术人员进入国家公职人员队伍,并承担起对社会问题进行有效管理的责任。
管理型政府治理模式占据了统治地位,这时效率成了政府工作的核心价值,政府以“发展之上”为中心,任何一切其他都要围绕这这个中心来实现。
在管理型政府治理模式下,政府是治理网络中的唯一主体,政府的管理效率大大提升,政府的管理涉及领域利益扩大,主要围绕经济增长和维护社会秩序展开,社会分工细致。
管理型政府以政府为本位、以管理为要务、以效率为目标,从而实现政府管理的有序进行,相对于统治型政府这是一种极大的进步。
管理型政府是科层制组织结构,主要呈现以下特点:
(1)以“管理”为行政理念。
在管制型政府治理模式下,政府的统治职能已经消退,并让位于社会管理职能,管理则是政府的主要行政理念,以维护社会秩序。
(2)以政府为唯一治理主体。
在管理型政府治理模式下,政府是唯一的整理主体,承担着基本的政府职责,在社会事务的管理中处于绝对地主导地位,政府权力高于公众权力。
(3)政府的职能、规模日益扩大。
随着社会发展的需求,政府承担起越来越多的政府职能,并且日益扩大到各个领域。
政府开始干预经济、社会生活,政府的公共管理活动几乎无处不在。
政府规模的扩大这表现为政府机构和公职人员的膨胀。
(4)管理的专业分工越来越细。
随着管理的发展和组织结构的日益完善,管理的专业化分工也越来越细,对于公职人员的专业化水平要求也越来越高。
(5)效率成为管理型政府的核心价值。
提高生产效率,促进社会经济发展是管理型政府的中心。
(三)服务型政府治理模式
服务型政府是一种全新的政府治理模式,不同于统治型政府和管理型政府,它是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架,通过法定程序,按照公民的意志组建起来的、以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
服务型政府以“服务”为中心,服务是服务型政府的本质。
就是要以服务人民、服务社会为己任,体现全心全意为人民服务的宗旨,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
服务型政府是适应现代社会及其公共行政发展要求的政府治理模式,也代表了未来的发展方向。
服务型政府是公共政府、有限政府、服务政府,政府的角色将自动地由原来的管理者转变为服务者,政府的所有决策和行为都必须贯彻服务精神和准则,而不是单纯的统治和管理。
作为服务型政府,可以作以下理解:
(1)以公民为本位的政府。
以“公民为本位”是服务型政府区别于管理型政府“以政府为本位”的最本质区别。
所谓“公民本位”就是政府在公共管理中,收腰考虑的是公民的利益,保证公民实现利益最大化。
主要体现为:
政府的一切公共管理活动都以公民意志为基本价值导向;政府行政是公开透明的,公民有权参与公共事务;政府工作的好坏应以公民的满意度为标准。
(2)以服务为宗旨的政府。
政府由以“效率”为中心向以“服务”为中心转变,这样的服务除了为国家服务以外,更多地表现为为社会服务、为市场服务、为企业服务、为公民服务。
服务内容包括:
制度和规则供给;良好的公共政策服务;信息服务;保护共有资源和自然资源;提供公共产品和公共服务;维护宏观经济秩序;保障社会公平和维护社会稳定。
(3)法治政府。
服务型政府是在社会民主秩序的框架下,依据法定程序所建立起来的政府模式,其权力行使收到法律约束,政府是“有限性政府”,而非全能政府。
政府的一切活动以维护公民利益和公民权利为最高准绳,一切危害功名利益和权利的行径都将受到法律的追究,政府也不例外。
(4)责任政府。
有权必有责,既然一个政府掌握着公共权力,因而也应该承担所掌握的公共权力所带来的责任但是政府类型不同,其所负责的内容和对象也会不同,这样就决定了一个政府是不是一个真正的责任政府。
一个责任政府是要能够对社会民众的需求作出回应,采取积极地措施,公正有效地实现公众的需求和利益。
由此可见,服务型政府是责任政府。
二、地方政府治理模式创新的现实选择:
由管理型政府走向服务型政府
地方政府治理模式是否合理,是否适应当地的社会发展,这关系到人民的切身利益以及直接影响到政府在人民群众心目中的形象。
在社会转型时期,随着社会力量的增强,新兴阶层的不断兴起,人民民主意识的不断加深,传统的自上而下的管理型政府治理模式已全然不能适应社会的发展需求,社会主义的治理模式应当既不同于传统的统治型政府,也不同于现代的管理型政府,而是一个全新的治理模式,即“服务型”政府。
服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架,通过法定程序,按照公民的意志组建起来的、以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
由管理型政府向服务型政府的变迁是社会不可回避的话题,是不可阻挡的发展趋势。
政府治理模式由管理型走向服务型,强调的是“从管理到治理”的转向,实际上是国家权力向社会和公民的一种回归过程。
(一)由管理型走向服务型政府的角色定位
服务型政府是指在社会主义市场经济条件下,在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主的框架下,通过法定程序、按照公民意志组建起来的以公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
服务型政府弱化了维护政治统治和直接干预经济的工具性特点,突出了政府对经济、文化和社会公共事务的管理,以及提供公共产品和公共服务的服务性作用。
但是,服务型政府并不意味着政府完全摒弃管理职能,而是要把服务作为管理的出发点和归宿,管理是为了更好地服务,是要将现代政府的服务理念贯穿渗透到政府管理的完整系统之中。
在由管理型政府迈向服务型政府的过程中,政府要能真正有所作为,首先要对自身在治理网络中的角色重新定位,那么,在这个过程中,政府应该扮演怎样的角色呢?
综合国内外研究,我们可以清楚地知道,在这个过程中,政府应该能够扮演三个角色,即“服务者”、“培育者”、“改革者”。
1作为“服务者”的政府
“没有服务就没有现代政府”,政府由管理型迈向服务型的过程中,首先应该扮演好“服务者”的角色。
牢固树立“公民权利本位,政府义务本位”的思想,真正做“向人民学习,为人民服务,请人民评判,让人民满意”。
一切从人民的需要出发,把人民最关心、最直接、最现实的利益问题放在更加突出的位置。
作为“服务者”,“弱化官位意识”是基本前提。
我们应该清楚地认识到,所谓的领导与被领导、上级与下级、官员与普通群众只是一种社会分工的不同,并非是表明身份贵贱的特殊称谓。
相反,官员作为政府的代理人,是人民的公仆,应当把自己的作用看得小一些,把自己的身份放得低一些,政府应真正放下身段,全心全意为人民服务,把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为检验政府言行的主要准则。
政府虽然从高高在上的管理者被“降为”服务者,但这并非意味着政府责任的削弱,恰恰相反,服务型政府在其掌握的公共权威运行范围内承担的责任更大,应进一步加强政府社会管理和公共服务职能,加大公共服务的投入。
2作为“培育者”的政府
对于一个服务型政府,政府并不是唯一的社会治理者,而是多元治理主体中的一员。
让更多的治理主体参与到治理网络中来,构建政府、市场、社会的三位框架下的多中心治理。
政府承担一些基础性的工作,提供良好的法律与制度环境,同时,培育起有利于公民社会成长的文化土壤。
让公民和社会更多地参与到政府的政策制定,使得政府的决策能够更多地符合人民的利益。
公民和社会组织通过自身参与公共事务破事政府保持信息的对外公开和透明,承担向政府问责的义务,构成了对政府的权力制衡。
在这个过程当中,政府的决策的合法性提到提升,政务公开、透明廉洁、参与性以及责任性等指标都得以较大改善,同时也增强了公民对政府的信任度。
政府在培养公民参政意识的过程中,要摒弃“父母官”的思想,逐步放松对公民的管理,扩大公民的自由活动空间,通过政府智能的转变和放权,逐步从一些领域撤退,让公民和社会组织承接这些职能,政府则通过积极完善相关的法律法规来为公民社会的发展提供一个良好的环境。
使得公民和社会组织能真正参与到公共事务的治理当中来,从而让政府更好地服务于社会和公民。
3作为“改革者”的政府
服务型政府作为一种新型的政府治理模式,政府应当主动改变自身定位,以为公众服务为基本原则,摒弃自身利益本位,加大对公共产品的提供以及提高公共服务水平,为了锤炼好公共服务能力,需要政府自身的不断改革和创新。
可见,在迈向服务型政府的过程中,政府还应扮演“改革者”的角色。
管理型政府自上而下的管理体制与服务型政府的施政理念不相适应。
就其施政理念而言,作为“改革者”的政府,应从“掌舵”转向公共服务;就其行政结构而言,应从金字塔的治理结构走向政府、市场与社会三元合作共治的扁平式结构;就其权利格局而言,政府应当由集权式迈向逐步分权,这种分权的下移或者转移,有利于加强政府和公民之间的相互信任,从而促进服务型政府的建立。
(二)管理型政府向服务型政府转变的可能路径
地方政府治理模式由管理型向服务型政府的转型是一个系统的过程,单靠政府的某个单方面的改革是全然不够的,要顺利实现这一转变,就要强化政府公共服务职能,完善相关体制机制,加大公共投入,建立与之相适应的财政体制,创新公共服务方式,形成适应服务型政府建设的公共服务多元供给主体,同时,完善相关法律法规,全面推进依法执政,为服务型政府的建立创造有利的环境。
1强化地方政府的公共服务职能,完善公共服务体系
加强地方政府的公共服务职能是构建服务型政府的核心内容,十七大提出,要健全政府职责体系,完善公共服务体系,更加注重履行政府的公共服务职能。
这就必须努力实现政府公共服务的制度化、公共化和社会化,要建立符合当地实情的公共服务体系。
目前我国的公共服务体系尚不健全,在促进经济发展、有效协调社会利益关系方面、解决社会各类矛盾方面等还不完善。
为此,应当建立一个有效协调社会利益关系的公共服务体系。
一是更加注重政府的社会性公共服务,政府的公共服务可以分为经济性服务和社会性服务,以社会性服务为重点,进一步推进政府由以发展为中心向以服务为中心的转变。
社会性公共服务,主要涉及教育、公共医疗卫生、社会保障、环境保护等民生项目,更为贴近人民的切身利益。
二是要建立惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系。
公共服务体系建设涉及面广,持续时间长,难度大,面临的问题多,因此,要分阶段、有重点、按步骤地予以实施,以公民的生活保障为底线,平等保障每个人的生存权利。
坚持“生存优于享受”的原则,优先保障公民的生存需要。
2完善适应服务型政府建设要求的相关体制机制
形成完善的服务型政府体制机制,是地方政府治理模式成功转型和创新的制度基础。
一是完善以激发市场活力为导向的经济体制。
政府积极为各企业更好地生存和发展创造有利条件,保护知识产权,构筑资金、人才、技术等生产要素,创造一个公开的、稳定的、可以预期的发展环境。
鼓励企业进行技术改造、创新,加强基础设施建设,加强环境保护,鼓励支持发展第三产业,从而有效调动当地政府发展经济的积极性;二是完善以提升政府公共服务水平为导向的行政体制。
构建服务型政府还需完善相关行政体制,不断推进政府机构改革,围绕扁平式的管理体制,增强政府的行政效率,同时,加快构建科学民主公开的决策机制,把市民的建议有效地引入到地方政府的决策之中,这对于提高政府的公共服务能力发挥了积极的作用;三是完善以改善和保障民生为导向的社会体制。
重视公共物品供给的及时性和有效性,关注弱势群体的权益保障,完善以改善和保障民生为导向的社会体制是构建服务型政府的重要内容。
3建立适应服务型政府建设要求的财政体制
公共财政是市场经济条件下,政府为了满足社会公共需要而建立的财政收入活动模式,是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配,并将收入用于政府的公共活动支出,为全社会提供公共产品的公共服务。
建立比较完善的公共财政体制,是迈向服务型政府的物质保障。
没有必要和充足的财力,难以保证政府有效履行公共服务职能。
在市场机制调节不到位而影响到社会整体利益的时候,政府应该积极介入,以构建和谐的公共财政体制。
建立完善的政府公共财政体制,一是加大财政对公共服务的投入力度,严格控制行政经费的增长,让公共服务支出成为财政支出的主体。
通过调整财政支出结构,稳步增加公共服务支出,切实解决公共服务投入不足的问题。
按照不断强化公共服务和逐步实现基本公共服务均等化的要求,加快由投资性财政向公共服务型财政的转变。
把更多的财政资金投向公共服务领域,特别要加大财政对社会保障、文化、教育、卫生医疗、环境保护等方面的投入,尽可能将更多的资源投入到提高社会整体福利水平上来。
二是要改革完善财政转移支付制度,政府财政更多地向农村、落后地区和困难的群体倾斜。
我国已经进入到工业反哺农业、城市支持农村的新阶段,这就要求政府加大财政投入,优先保障农村、落后地区和困难群体最急需的基本公共服务。
扩大一般性转移支付规模,切实保障地方政府、尤其是经济落后区的政府具有提供公共服务所必需的财力物力。
4创新公共服务方式,实现公共服务主体的多元化
坚持在社会公共事务管理中,实行政府主导与社会组织协同、公民参与相结合,充分发挥政府、市场、社会各自在公共服务供给中的优势和作用,把那些适合或者可以通过市场和社会提供的公共服务,以适当的方式交给社会组织等治理主体参与,同时,引进竞争机制,降低服务成本,提高服务的效率和质量,同时防止公共服务领域的腐败。
现阶段可供选择的公共服务供给方式有:
(1)合同外包。
政府确定好某公共服务项目的标准和数量,然后对外进行招标,再由政府用财政拨款购买公共服务。
(2)特许经营。
政府授权某些企业在一定的时间和范围内提供某项公共服务,准许其通过向用户收取费用或出售产品来回收成本和获取利润。
(3)公共服务凭单制。
凭单主要用于发放食品、支付学费和医疗费用等,有利于方便和扶助困难群体。
(4)志愿服务。
通过提倡奉献精神,积极鼓励志愿者通过志愿劳动或者捐助,提供人们所需要的公共服务。
5构建法治的治理结构,全面推进依法行政
政府与社会、政府与市场、上级政府与下级政府的胡东,都需要建立在宪法与法律的基础之上,由此可见,法治是建设服务型政府的根本保障。
在法治的框架下,以调整权利结构为突破口推动政府职能的全面履行。
政府之间权责关系明确化、法定化,有利于理顺地方政府公共服务的权责分工,明确公共服务事务。
对于各级政府机关而言,要是依法行政成为政府工作运作的基本原则、政府行使公共权力的基本特征。
服务型政府强调政府是由法律产生、受法律控制、依照法律办事、对法律负责。
要求政府履行公共服务职能时要程序化、规范化,遵循公开、公平、公正的原则。
对于重大问题和决策要通过公示听证会的讨论,确保行政决策的科学化和民主化;制定政务公开办法,保障公众对公共事务的知情权;通过控制自我裁量权,防止行政行为的显失公正,确保公民享受平等的政府服务。
参考文献:
(1)张成福.公共管理学[M].中国人民大学出版社,2001
(2)王玉婷.政府治理社会模式的转型与创新探析[J],湖北社会科学,2011(5)
(3)王雪梅.地方政府多中心治理模式探析[J],人民论坛,2011(5)
(4)唐晋.论剑:
崛起进程中的中国式政治[M],人民日报出版社,2008
(5)王丽莉.服务型政府从概念到制度设计[M],知识产权出版社,2009
(6)赵晖.转变政府职能与建设服务型政府[M],广东人民出版社,2008
(7)严强.国家治理与政策变迁:
迈向经验解释的中国政治学[M],中央编译出版社,2008
(8)石国亮,刘晶.从善政走向善治:
政府何为[J],国家行政学院学报,2012
(2)
(9)郁建兴,徐越茜.服务型政府建设的浙江经验[J],中国行政管理,2012
(2)
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 地方政府 治理 模式 创新 相关 探讨
![提示](https://static.bingdoc.com/images/bang_tan.gif)