公共行政管理.ppt
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公共行政管理.ppt
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,公共行政管理,公共管理教研部,王丽,一、公共行政管理基本理论,二、公共行政中的公务员,三、从公共行政到公共管理,一、公共行政管理基本理论,
(一)公共行政管理的含义,公共行政管理是政府依照法律对国家政治事务和社会公共事务进行管理的活动。
公共行政管理的主体政府公共行政管理的客体-国家政治事务和社会公共事务公共行政管理的依据-国家的法律公共行政管理的驱动力-公共权力,
(二)政治与行政政治与行政同是历史的范畴,政治与行政同是社会历史现象,都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者既密切联系又有一定的区别。
政治的实质是阶级之间的关系,其核心是国家政权;而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务的。
因此,政治主导行政,行政从属于政治。
行政不可能不表现国家意志,其执行也不可能不体现政治。
行政的目标、职能、行为和活动,都在不同程度上具有政治属性。
政治与行政难以截然分开,尤其是在当代政治经济一体化、经济政治化、政治经济化的趋势日益加强的情况下,更是如此。
(三)公共行政理论的发展历史(在西方的发展历程)1创始时期(18871910)创始人:
威尔逊;标志:
1887年威尔逊撰写的论文行政学之研究;另一个代表人物是古德诺政治与行政,威尔逊,古德诺,2传统管理时期(19111932)代表人物泰勒、法约尔、怀特、魏劳毕、韦伯3行为科学时期(19331960)梅奥(人际关系理论)、西蒙(决策理论)、马斯洛(需要层次理论)4系统理论时期(1960至今)雷格斯(行政生态理论)、罗森茨韦克(权变理论),(四)行政组织与政府职能1行政组织的含义及构建行政组织的含义国家机构包括立法、司法和行政机关行政组织是国家为了实现对国家政务和社会公共事物的管理,依照宪法和法律所建立的组织实体。
行政组织的构建行政组织的构成要素:
行政目标、权责体系、机构设置、公务职位、公务人员、运行程序、组织法规、行政方法。
行政组织体系可以从横向和纵向两个方向划分,2政府职能政府职能的含义及分类含义:
政府职能是政府依法对国家政务和社会公共事物进行管理时所承担的职责和发挥的作用。
它反映着公共行政的基本内容和活动方向,是公共行政的本质表现。
政府职能包括以下四层意思:
(1)政府职能的实施主体是政府机构;
(2)政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务;(3)政府职能的实施手段主要是依法行政;(4)政府职能是完整统一的体系。
政府职能主要内容:
管理政治事务。
如国防、外交、国家安全等;管理社会公共事务,如促进工农业经济的发展,促进教育、科技、文化的进步和发展,规范市场经济秩序,调节社会分配,为社会提供各类公共服务。
二、公共行政中的公务员当今世界,许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国,建立起自己的公务员制度,把政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。
按照中华人民共和国公务员法的规定,国家公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
(一)行政机关公务员的特点:
在公共行政机关担任公职,其身份和地位由法律明确规定;依法行使公共权力,负有公共责任,负有对国家忠诚的义务;具有双重身份。
(二)公共行政的职业特殊性1公共行政的职业特点:
公共性服务性政治性和权威性,2公务员的从业要求从业要求:
法律、道德两方面。
法律是外在强制力,是他律,要求行政人员行为合法性。
道德是自律,启迪行政人员的自觉。
在道德要求中,首要的要求是无私,其次是负责任。
(三)怎样做一个优秀的公务员1、培养能力国家公务员必备的九种能力:
政治鉴别力;依法行政能力;公共服务能力;调查研究能力;学习能力;沟通能力;创新能力;应对突发事件能力;心理调适能力。
在实际工作中重点培养六种能力基本管理能力(智力和效能)管理决策能力管理调节能力熟练处理公务能力处理人际关系能力心理调适能力,2树立坚定的政治立场忠于政府具有坚定的政治方向始终坚持为人民服务,3培养正确的文化理念国家至上、事业至上、公共利益至上,4提高自身的道德素养自律和他律,三、从公共行政到公共管理
(一)传统公共行政模式回顾1统治型行政模式特点:
很强的专制性2管理型行政模式特点:
一定的民主性权力集中,层级分明;官员行为标准化,强调权威、等级、照章办事。
当今时代,人类社会处在一场全面的结构性变革时期。
各种迹象都表明,人类正在走向信息社会,为适应工业社会的要求而建立起来的制度体系和行为规范体系,都很难再在新的历史条件下发挥平衡社会的稳定器的作用了,需要有一种新型的制度体系和行为规范体系出现,以适应后工业社会的发展需要。
实际上,从世纪年代开始,一场持续性的行政改革运动在全球范围内蓬勃展开,从这场行政改革运动的发展趋势来看,已有各种迹象证明,一种新型的社会治理模式被提了出来,它就是公共管理。
如果说在农业社会人类所拥有的是一种统治型的社会治理模式的话,那么在工业社会,人类所拥有的是一种管理型的社会治理模式,而公共管理则是一种服务型的社会治理模式。
在制度特征上,公共管理所拥有的是德制;在存在本质上,公共管理是建立在服务价值的基础之上的。
近代以来,每当社会遇到了各种各样的问题的时候,总是把希望寄托于政府,特别是在世纪表现得最为典型,当社会出现了各种各样的结构性失衡的问题,总是要求政府通过公共政策甚至行政改革的方式来解决这些问题。
世纪年代开始的这场行政改革,也不例外。
但是,这场行政改革却远远超出了社会的习惯性期望,造就了公共管理这种新型的社会治理模式。
最为主要的一点就是,公共管理已经不只是政府对社会的管理或治理,而是一种治理主体多元化的社会治理模式;治理主体也不再完全通过社会控制的手段来解决社会问题,而是通过服务的手段来营建良好的社会秩序和建立经济社会发展的环境;在治理行为模式上也不再是一个权力支配过程,而是努力塑造一种治理主体之间,治理主体与治理客体之间普遍合作的行为模式。
对于公共管理而言,政府将成为多元治理主体中的一个部分。
(二)新公共管理1新公共管理的形成新的政府管理模式和政府管理理论的出现起源于英国、新西兰、澳大利亚、美国英国1979年撒切尔夫人执政后,面临各种困难,为摆脱困境,开始改革,其改革措施与以往有很大不同,形成新公共管理运动开端。
改革主要内容:
确立小政府理念;国有部门民营化改造;推行执行局制度;稽查与财政管理。
撒切尔夫人,美国重塑政府运动开始于1993年克林顿执政之后。
目标:
建立一个少花钱,多办事的政府。
纲领性文献戈尔报告,提出四条原则:
注重管理结果;关注公众需要;授权给政府雇员;削减政府职能。
克林顿,戈尔,2新公共管理的主要内容
(1)提倡政府政策职能与管理职能的分离政府的职能是掌舵而不是划桨,
(2)实行分权化管理(3)把私营企业的管理方法引入公共部门(4)结果导向(5)顾客导向,3对中国政府治理模式转型的启发与借鉴意义
(1)理念上的启示增强政府公务员的服务意识。
政府职能界定以社会需要为前提。
政府必须承担的职能,也要适当考虑市场安排的比例。
寻求行政改革的持续动力。
正确处理政治改革与行政改革的关系。
(2)实践上的借鉴意义政府职能界定必须符合市场经济要求。
政府决策职能与执行职能的分离是公共管理改革不可替代的原则。
推动公共服务市场化是政府改革的有机组成部分。
(三)我国政府未来发展模式分析在过去的28年,我们走的是一条非均衡发展的道路,通过超常规、高速度的跨越式发展战略来实现国家的现代化目标。
我们创造了“经济奇迹”。
在为GDP的高速增长欣喜之余,我们也越来越受到就业、三农、贫富差距等问题的困扰,经济高速增长以及经济、社会、政治领域诸多矛盾并行,经济发展与社会发展失衡、社会内部及经济内部的结构性失衡等成为当前中国改革所面临的独特背景。
1当前我国政府治理面临的主要问题总体看处于社会转型期,具有城乡二元经济下双重转型的特点。
发展黄金期,矛盾凸现期。
是渐进式制度变迁。
突出了政府的作用。
公共财政收入:
2006年:
39373.2亿元;2007年:
3:
51304.03亿元,
(1)社会问题收入差距问题,贫困、不平等问题;物价上涨速度过快;医疗、教育、住房制度存在问题;就业难;社会保障体制建设滞后;腐败问题;社会道德失范;环境污染;公民利益诉求和意见表达渠道不畅;社会治安不佳等等。
居民消费价格比上年上涨4.8%,其中食品价格上涨12.3%。
商品零售价格上涨3.8%。
固定资产投资价格上涨3.9%。
工业品出厂价格上涨3.1%,其中生产资料价格上涨3.2%,生活资料价格上涨2.8%。
原材料、燃料、动力购进价格上涨4.4%。
农产品生产价格上涨18.5%。
70个大中城市房屋销售价格上涨7.6%,其中新建商品住宅价格上涨8.2%,二手住宅价格上涨7.4%;房屋租赁价格上涨2.6%。
2、政府自身方面存在的问题
(1)政府高居社会权力中心,拥有至高无上的权力和地位。
政府权力缺少监督、制约,权力“塌缩”现象严重。
存在着管制行政、人治行政、轻责行政以及缺信行政、暗箱行政、非廉行政的情况,
(2)政府角色错位、行为不规范政府职能定位不科学、不规范,存在着越位、错位、缺位的情况。
缺位表现:
农村公共服务领域欠账多。
比如:
经济发展中的环境污染问题黄河黑污染改变当地生活谁该为畸形繁荣埋单,拉僧庙镇。
烟囱旁,黑烟中,几个孩子在嬉戏,他们的家园已被有害烟尘包围。
阿尔巴斯羊成了“黑羊”,一条浮桥连接黄河两岸,黄河边建起了一排排厂房。
拉僧庙镇,一个化工厂每天排出大量毒烟。
越位现象政府运用公共权力侵害公众权利,政府缺位,该做的事情不做。
政府越位,不该做的事情做了很多。
工作效果可想而知。
(3)政府公共政策有偏离和失误的情况公共政策的“越位”和“缺位”问题。
所谓“越位”,就是公共政策超出市场经济条件下应有的作用范围,给市场机制作用的发挥带来了不利的干扰;所谓“缺位”既需要发挥公共政策作用的某些方面,又存在着政策真空或不到位之处。
只有在充分发挥市场机制作用的前提下,解决好公共政策的“越位”和“缺位”问题,才能实现效率与公平的有机统一。
(二)我国政府治理模式创新的基本路径加快行政管理体制改革,建设服务型政府。
行政管理体制改革是深化改革的重要环节。
要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全政府职责体系,完善公共服务体系。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。
加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。
(十七大报告)行政管理体制改革是深化改革的重要环节,是政治体制改革的重要内容,也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。
改革的总原则和要求是:
坚持以人为本、执政为民,坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应,坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督,坚持管理创新和制度创新,坚持发挥中央和地方两个积极性。
要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制。
(十一届人大一次会议政府工作报告),1、政府治理理念创新民主理念;社会公正理念;以人为本、服务公众理念;有限政府理念;政务公开理念;质量与效能理念;责任政府、廉洁政府理念。
2、公共政策创新目标创新;决策程序创新;内容范畴创新;关键是理念创新、价值内涵创新。
体现公平正义、效率、公共利益、安全与秩序、科学发展观。
3、行政体制创新我国当前政府治理模式定位是从管制型政府向管理服务型政府转型理由:
从管理职能看,需要规范政府内部管理,同时,要发挥职能,弥补市场不足。
从服务职能看,是政府核心职能。
良好的管理是服务的基础,高质量的公共服务是政府追求的目标。
(1)充分发挥政府治理的整体功能政府的主要职能:
经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。
在社会转型期,发挥政府社会管理、社会控制职能是必要的,在此前提下,充分发挥公共服务职能。
政府市场监管责任食品安全问题阜阳劣质奶粉;河北红心鸭蛋;肯德基苏丹红事件;雀巢奶粉(超碘);变质奶(光明牛奶返厂加工再销售);冠生园月饼(过期原料返厂加工再销售);粮食、蔬菜农药超标;面粉超量添加增白剂;“瘦肉精“问题肉屡禁不止。
(2)新一轮行政体制改革的总体思路围绕转变职能,合理配置宏观调控部门的职能,调整和完善行业管理机构,加强社会管理和公共服务部门,探索实行职能有机统一的大部门体制;针对职责交叉、权责脱节问题,明确界定部门分工和权限,理顺部门职责关系,健全部门间的协调配合机制(十一届人大一次会议政府工作报告)为什么进行大部制改革?
大部制改革的内涵大部制改革面临的挑战,(3)建设公共服务型政府当代公共管理的核心内容推进公共服务型政府的建设加快转变政府职能。
这是深化行政管理体制改革的核心。
健全政府职责体系,全面正确地履行政府职能,努力建设服务型政府。
在加强和改善经济调节、市场监管的图式,更加注重社会管理和公共服务,维护社会公正和社会秩序,促进基本公共服务均等化。
重视发挥行业协会、商会等组织的作用。
(十一届人大一次会议政府工作报告)公共服务型政府的建设,意味着政府架构、政府职能、政府运作方式、政府治理手段的转变第一,树立以人为本科学发展观第二,进一步转变政府职能第三,调整、完善公共财政体系第四,建立中国特色的公共服务模式和公共服务体系第五,建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系,复习题一、填空:
1.公共行政管理是政府依照()对()和()进行管理的活动。
2.公共行政管理的主体是()、客体是()、依据是()、驱动力是()。
3.行政组织是()的组成部分。
4.当前我国政府职能主要集中于()、()、()、()四个方面。
二、单项选择:
1.我国最高权力机关是()。
A国务院B全国人民代表大会C最高人民法院D国家主席2.属于国家行政机关的是()。
A县财政局B区人大常委会C省政协D村民委员会,三、判断:
1.行政管理是对社会公共事务的管理,因此这种管理具有社会性而没有阶级性。
()2.国家公务员的公务行为是国家意志的体现,具有强制性,在从事公务行为时享有行政优益权。
()3.政府合法性既来自于宪法与法律,也来自于公众的认可。
()4.政治主导行政,行政从属于政治。
()四、简答:
1.行政人员的特点及从业要求。
2.试述我国政府治理模式创新的基本途径。
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